(網(wǎng)經(jīng)社訊)《電子商務(wù)法》已于2019年1月1日起正式實(shí)施。為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)秩序，維護(hù)各方主體合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易持續(xù)健康發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管總局在修改《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》（原工商總局令第60號(hào)）基礎(chǔ)上，起草了《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（全文鏈接：qjkhjx.com/detail--6506963.html）（以下簡(jiǎn)稱《辦法（征求意見(jiàn)稿）》）。這是《電子商務(wù)法》實(shí)施后首部針對(duì)電商監(jiān)管的具體細(xì)則，影響深遠(yuǎn)。
《辦法》出臺(tái)時(shí)，《電子商務(wù)法》尚未頒布；在《電子商務(wù)法》頒布實(shí)施后，對(duì)《辦法》相關(guān)內(nèi)容予以修訂，既是貫徹落實(shí)依法治國(guó)精神、更好履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的需要，又是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。而此次修訂是根據(jù)《電子商務(wù)法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管執(zhí)法實(shí)際，以促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范秩序、保障各方權(quán)益為原則而進(jìn)行的。
解讀：細(xì)化《電子商務(wù)法》規(guī)范 便于業(yè)者合規(guī)指引
此次《辦法》的重新修訂是根據(jù)《電子商務(wù)法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管執(zhí)法實(shí)際，以促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范秩序、保障各方權(quán)益為原則而進(jìn)行的。共刪除條文24條，修改條文34條，新增條文36條?！掇k法（征求意見(jiàn)稿）》共6章，70條，包括總則、網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，重點(diǎn)對(duì)七個(gè)方面問(wèn)題進(jìn)行了修改、補(bǔ)充、完善，分別為網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)主體登記問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者身份信息公示問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)交易信息數(shù)據(jù)報(bào)送提供問(wèn)題、用戶信息收集使用保護(hù)問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范問(wèn)題、平臺(tái)內(nèi)部治理行為規(guī)范問(wèn)題、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。
對(duì)此，網(wǎng)經(jīng)社-電子商務(wù)研究中心 特約研究員、上海漢盛律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李旻律師認(rèn)為，與原《方法》相比，本次征求意見(jiàn)稿主要有以下亮點(diǎn)：第一，在定義網(wǎng)絡(luò)交易時(shí)沿用了《電子商務(wù)法》中對(duì)電子商務(wù)的定義，統(tǒng)一了電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)交易的概念；第二，明確個(gè)人店鋪需辦理工商登記并進(jìn)行公示，依法不需要辦理工商登記的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)公示無(wú)需辦理的原因、經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式等信息；第三，擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)交易信息數(shù)據(jù)的報(bào)送范圍，不再局限于違法經(jīng)營(yíng)行為；第四，收集、使用消費(fèi)者信息，應(yīng)當(dāng)逐次征求同意，且不得因消費(fèi)者不同意收集與該網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)無(wú)關(guān)的個(gè)人信息而拒絕向其銷售商品或者提供服務(wù)。
李旻還表示，從效力層級(jí)上看，《電子商務(wù)法》作為電子商務(wù)領(lǐng)域的基本法，高于《辦法》；從時(shí)效性看，《辦法》于2014年頒布，很多規(guī)定已無(wú)法滿足當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需求。為避免與上位法沖突，同時(shí)也為了更好地開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作，以《電子商務(wù)法》為依據(jù)對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂很有必要，既可刪除二者的沖突之處，又能對(duì)《電子商務(wù)法》中的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。
此外，網(wǎng)經(jīng)社-電子商務(wù)研究中心特約研究員、 北京盈科（杭州）律師事務(wù)所律師方超強(qiáng)律師進(jìn)一步表示，本次在《辦法》的基礎(chǔ)之上醞釀修訂出《辦法（征求意見(jiàn)稿）》，有兩個(gè)目的：一是理順上位法與下位法的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)范和表述，避免分歧。《辦法》出臺(tái)早于《電子商務(wù)法》，已經(jīng)階段性完成了自己部門(mén)規(guī)章的任務(wù)；《電子商務(wù)法》出臺(tái)后，作為低階法規(guī)的《辦法》還有許多規(guī)范上與之不一致，基于下位法服從上位法的基本法理，有必要對(duì)其做出調(diào)整。二是細(xì)化《電子商務(wù)法》的規(guī)范，使相關(guān)規(guī)范更為細(xì)致，更便于對(duì)業(yè)者進(jìn)行合規(guī)指引，也更便于執(zhí)法判斷。
方超強(qiáng)律師進(jìn)一步解讀表示，本次草案內(nèi)容相比于《電子商務(wù)法》有不少亮點(diǎn)，僅舉例幾處：1、《辦法（征求意見(jiàn)稿）》第12條，進(jìn)一步明確了無(wú)須辦理市場(chǎng)主體登記的這部分經(jīng)營(yíng)者所應(yīng)當(dāng)公示的信息是哪些，具體包括：自我聲明、經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式等。這在《電子商務(wù)法》中是沒(méi)有具體舉例的。這樣的規(guī)定，也更方便消費(fèi)者開(kāi)展維權(quán)；
2、《辦法（征求意見(jiàn)稿）》第19條，針對(duì)“大數(shù)據(jù)殺熟”問(wèn)題，相比于《電子商務(wù)法》做了三點(diǎn)有力補(bǔ)充：（1）增加例舉“瀏覽歷史”作為不得依據(jù)的個(gè)人特征，避免相關(guān)企業(yè)打擦邊球；（2）除了禁止提供具有個(gè)人特征的“搜索結(jié)果”這種“殺熟”行為外，在增加禁止了展示具有個(gè)人特征“商業(yè)信息”的這種“殺熟”行為；更契合消費(fèi)者權(quán)益侵權(quán)的實(shí)際情況，對(duì)此類行為進(jìn)行了禁令全覆蓋。（3）另外增加規(guī)定了提供不具有個(gè)人特征信息選項(xiàng)必須以“顯著方式”。
3、《辦法（征求意見(jiàn)稿）》第22條第二款，明確個(gè)人信息收集和使用必須：逐次征求同意，不得采取一次性授權(quán)方式；不得因消費(fèi)者不同意收集無(wú)關(guān)信息而拒絕提供服務(wù)或銷售商品；可以有效避免經(jīng)營(yíng)者非法或變相強(qiáng)制獲取消費(fèi)者個(gè)人信息的情況。
方超強(qiáng)表示，如前所述，部分規(guī)定的完善，充分回應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)交易中的客觀現(xiàn)狀，也方便了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的執(zhí)法。
亮點(diǎn)：監(jiān)管的控制力在加強(qiáng) 合規(guī)化發(fā)展成為第一要?jiǎng)?wù)
對(duì)于此次《辦法（征求意見(jiàn)稿）》與《電子商務(wù)法》兩者之間的聯(lián)系，網(wǎng)經(jīng)社-電子商務(wù)研究中心特約研究員、北京億達(dá)（上海）律師事務(wù)所董毅智律師認(rèn)為，法治層面來(lái)說(shuō)，兩者態(tài)度保持一致，即企業(yè)要注意到自身合規(guī)性，用合理方式清出原來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，或增或減或改。《電子商務(wù)法》出臺(tái)后，大家的關(guān)注點(diǎn)主要放在了責(zé)任劃分上，這是比較爭(zhēng)議性的話題，后來(lái)又認(rèn)為是由于行業(yè)在世界層面領(lǐng)先，更不用說(shuō)國(guó)內(nèi)，作為創(chuàng)新領(lǐng)先領(lǐng)域，法律層面其實(shí)是宜粗不宜細(xì)的，那么這次《辦法（征求意見(jiàn)稿）》的細(xì)化其實(shí)與先前版本對(duì)比能看出，它細(xì)化了不少，這個(gè)細(xì)化主要是在電商發(fā)展至今產(chǎn)生的問(wèn)題上做了一個(gè)加法，需要監(jiān)管層入手去管理，而對(duì)于企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，更加強(qiáng)調(diào)合規(guī)性，這個(gè)是必須要注意的。
董毅智認(rèn)為，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》相比原來(lái)的條款更加細(xì)致，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的合規(guī)性要求更強(qiáng)。而從監(jiān)管角度來(lái)說(shuō)，征求意見(jiàn)稿在原“從事網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。”這一綱領(lǐng)性要求上加入否定性規(guī)范，即“不得違反法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。”并且在申請(qǐng)登記的過(guò)程中予以腔調(diào)，要求“應(yīng)當(dāng)依照市場(chǎng)主體登記管理相關(guān)規(guī)定向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)辦理市場(chǎng)主體登記。”
董毅智表示，許多細(xì)節(jié)證明，在電商領(lǐng)域未來(lái)趨勢(shì)是監(jiān)管的控制力在加強(qiáng)，從原先寬松的、略帶試水性質(zhì)的監(jiān)管逐漸嚴(yán)格，甚至可能超過(guò)其他行業(yè)，例如知產(chǎn)、反洗錢(qián)、信息安全等。
董毅智認(rèn)為，未來(lái)，監(jiān)管會(huì)與技術(shù)聯(lián)系更加緊密，在征求稿中第四章監(jiān)督管理中就可見(jiàn)一斑。那么當(dāng)監(jiān)管與科技相聯(lián)系，企業(yè)行為的灰色地帶也會(huì)逐漸暴露在陽(yáng)光底下，無(wú)論是前期準(zhǔn)入，中間發(fā)展還是后端的檢查處理，電商環(huán)境的良好發(fā)展是準(zhǔn)則，這意味著其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)參與者都要做到合規(guī)，個(gè)人認(rèn)為“合規(guī)”已經(jīng)是第一要?jiǎng)?wù)了。
于此同時(shí)，網(wǎng)經(jīng)社-電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海博群律師事務(wù)所李曉曦律師則表示，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》的最大亮點(diǎn)就是契合了剛剛生效的《電子商務(wù)法》的內(nèi)容。《辦法（征求意見(jiàn)稿）》的很多規(guī)定都是直接照抄了電子商務(wù)的內(nèi)容，同時(shí)對(duì)電子商務(wù)法的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，尤其是對(duì)于監(jiān)管主體的職責(zé)部分。因?yàn)檫@部部門(mén)規(guī)章的出臺(tái)意義就是從監(jiān)管者的角度來(lái)看電子商務(wù)法如何具體實(shí)施，其主要的目的也是為了監(jiān)管者實(shí)施電子商務(wù)法中規(guī)定的監(jiān)管義務(wù)，進(jìn)行細(xì)化。這部新《辦法》主要就是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)自己執(zhí)行電子商務(wù)法規(guī)定的監(jiān)管義務(wù)的具體指南。
律師：未來(lái)的電商環(huán)境會(huì)越來(lái)干凈
就當(dāng)下電商領(lǐng)域存在的各式各樣的問(wèn)題，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》都一一提出，如網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地披露商品或者服務(wù)信息，銷售商品或者提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得虛構(gòu)交易、編造用戶評(píng)價(jià)、刪除用戶不利評(píng)價(jià)，不得違法搭售商品或者服務(wù)，不得濫用市場(chǎng)支配地位，不得限制交易、收取不合理費(fèi)用等。那么，在未來(lái)實(shí)施過(guò)程中是否得到根本性解決呢？
對(duì)此，李曉曦律師則表示從目前的情況來(lái)看，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》能否真的實(shí)際解決目前電商環(huán)境存在的諸多問(wèn)題，我們還無(wú)法判斷。但從電子商務(wù)法實(shí)施后，國(guó)務(wù)院也積極配合出臺(tái)了相應(yīng)的具體實(shí)施措施，就比如這部新《辦法》，我們可以看到政府層面在積極尋求解決新商業(yè)模式出現(xiàn)的各類問(wèn)題。我們相信未來(lái)的電商環(huán)境應(yīng)該會(huì)越來(lái)干凈。
于此同時(shí)，李旻律師認(rèn)為，原《辦法》和《辦法（征求意見(jiàn)稿）》均明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得以虛構(gòu)交易、編造用戶評(píng)價(jià)、刪除用戶不利評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。二者在對(duì)禁止刷單炒信、刪除差評(píng)、刷成交等問(wèn)題方面基本保持了一致，并無(wú)太大的變化。這一問(wèn)題的解決不能僅靠法律規(guī)定，還需要消費(fèi)者、平臺(tái)、執(zhí)法部門(mén)的共同努力和配合才能從根本上解決。
為幫助電商各產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體更好的規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，即時(shí)解決法律糾紛，同時(shí)幫助需要融資上市的電商提供法律服務(wù)，網(wǎng)經(jīng)社-電子商務(wù)研究中心旗下法律權(quán)益部推出電商法律服務(wù)產(chǎn)品，包括但不僅限于電商平臺(tái)合規(guī)審查與合規(guī)設(shè)置、專家法律研討鑒定會(huì)、電商法律顧問(wèn)、電商內(nèi)部法律培訓(xùn)、官司訴訟代理、融資并購(gòu)法律服務(wù)等。
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