(電子商務(wù)研究中心訊)（目 錄）
一、報(bào)告概述
1.1報(bào)告背景
1.2研究方法
1.3報(bào)告聲明
1.4報(bào)告編委
二、政策環(huán)境篇
2.1國務(wù)院政策
2.2海關(guān)總署政策
2.3其他部門政策
2.4試點(diǎn)城市政策
三、出口跨境電商政策解讀
3.1政策一：《商務(wù)部關(guān)于實(shí)施支持跨境電商零售出口有關(guān)政策的意見》
3.2政策二：《商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用的實(shí)施意見》
3.3政策三：《財(cái)政部等關(guān)于跨境電商零售出口稅收政策的通知》
3.4政策四：《海關(guān)總署關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告》
3.5政策五：《國務(wù)院關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》
3.6政策六：《海關(guān)總署關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》
3.7政策七：《外匯管理局關(guān)于開展支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)通知》
3.8政策八：《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》
3.9政策九：《質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口消費(fèi)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》
3.10政策十：《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》
3.11政策十一：《國務(wù)院關(guān)于同意在天津等12個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》
3.12政策十二：《質(zhì)檢總局關(guān)于跨境電商零售進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫信息化管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入規(guī)范的公告》
3.13政策十三：“國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神要擴(kuò)容跨境電商綜試區(qū)，監(jiān)管過渡期再延一年”
3.14政策十四：《商務(wù)部等14部門關(guān)于復(fù)制推廣跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)探索形成的成熟經(jīng)驗(yàn)做法的函》
四、進(jìn)口跨境電商政策解讀
4.1政策一：《海關(guān)總署關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》
4.2政策二：《海關(guān)總署關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式有關(guān)問題的通知》
4.3政策三：國務(wù)院：降低部分日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅
4.4政策四：《財(cái)政部等關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》
4.5政策五：《財(cái)政部等跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》等
4.6政策六：商務(wù)部發(fā)言人發(fā)表關(guān)于延長跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管過度期的談話
4.7政策七：國務(wù)院：將跨境電商監(jiān)管過渡期政策延長一年政策
4.8政策八：《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)執(zhí)行日期的公告》
4.9政策九：《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅的通知》
4.10政策十：“商務(wù)部：2018年起新增5座城市適用跨境電商過渡政策”
五、跨境電商發(fā)展政策建議
5.1建議一：建立和完善跨境電商政策規(guī)范體系
5.2建議二：將跨境電商平臺(tái)納入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
5.3建議三：優(yōu)化支付、物流、結(jié)匯等服務(wù)支撐體系
5.4建議四：加大對(duì)跨境電商人才的培養(yǎng)力度
5.5建議五：鼓勵(lì)扶持跨境電商保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)
5.6建議六：優(yōu)化跨境電商市場(chǎng)環(huán)境和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)
5.7建議七：加強(qiáng)跨境電商消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
5.8建議八：將跨境電商海外倉政策支持方式升級(jí)
5.9建議九：完善海關(guān)跨境電商監(jiān)管中國理念和方案
5.10建議十：加快助推與“一帶一路”沿線國家電商合作
5.11建議十一：建立完善合理的跨境電商信用記錄體系
5.12建議十二：創(chuàng)新跨境電商監(jiān)督舉措 加強(qiáng)管理力度
六、報(bào)告附錄
6.1名稱解釋
6.2關(guān)于我們
6.3相關(guān)報(bào)告
6.4相關(guān)鏈接
6.5聯(lián)系分析師
6.6咨詢合作
一、報(bào)告概述
1.1報(bào)告背景
近年來，龐大的市場(chǎng)需求為我國跨境電商帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。國內(nèi)各大電商巨頭依托其已有優(yōu)勢(shì)在跨境電商領(lǐng)域快速崛起。據(jù)電子商務(wù)研究中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2017上半年中國跨境電商交易規(guī)模3.6萬億元，同比增長30.7%。其中，出口跨境電商交易規(guī)模2.75萬億元，進(jìn)口跨境電商交易規(guī)模8624億元（包括：進(jìn)口B2B、B2C、C2C）。
而跨境電商行業(yè)的高速發(fā)展離不開政策的支持，從2012年8月商務(wù)部頒布《關(guān)于利用電子商務(wù)平臺(tái)開展對(duì)外貿(mào)易的若干意見》以來直到2017年，國家多個(gè)重要部門相繼頒布相應(yīng)政策支持跨境出口電商的發(fā)展。這些政策深入跨境電商的方方面面，大到總體制度、環(huán)境建設(shè)，例如開展跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，小到跨境電商的具體環(huán)節(jié)，例如稅收、支付、通關(guān)、海外倉等方面，為跨境出口電商的發(fā)展掃除障礙，創(chuàng)造各種有利條件推動(dòng)其快速發(fā)展。
在此背景下，電子商務(wù)研究中心通過對(duì)近年來中國跨境電商政策進(jìn)行集中梳理分析，以通過對(duì)政策的研究，凸顯政府相關(guān)部門對(duì)跨境電商行業(yè)的支持力度。探明政府主管部門對(duì)行業(yè)總體的態(tài)度及意圖，給各政府相關(guān)部門、跨境電商企業(yè)、行業(yè)從業(yè)人士、跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供政策的指引與參考。
1.2研究方法
中心研究報(bào)告常用研究方法包括：平臺(tái)調(diào)研、平臺(tái)評(píng)測(cè)、“神秘買家”抽查、供應(yīng)商與合作伙伴調(diào)研、用戶調(diào)查、政策研究、專家訪談、桌面研究、律師審查等。其中，本報(bào)告重點(diǎn)采用政策研究、專家訪談、桌面研究等研究方法為主。
1.3報(bào)告聲明
本報(bào)告相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸電子商務(wù)研究中心所有，歡迎任何部門、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、媒體等單位與個(gè)人如實(shí)引用本報(bào)告數(shù)據(jù)、內(nèi)容、觀點(diǎn)或全文轉(zhuǎn)發(fā)本報(bào)告，但均請(qǐng)注明來源：“電子商務(wù)研究中(100EC.CN)發(fā)布的《2017年度中國跨境電商政策研究報(bào)告》”（報(bào)告全文下載：http://qjkhjx.com/zt/17kjdsbg/）。
本報(bào)告僅為參考研究資料，不構(gòu)成消費(fèi)、投資、并購、決策等任何建議，由此帶來的風(fēng)險(xiǎn)請(qǐng)慎重考慮，電子商務(wù)研究中心不承擔(dān)因使用本報(bào)告信息而產(chǎn)生的任何責(zé)任。如您不贊同上述聲明，請(qǐng)您立即停止閱讀、下載、拷貝、傳播本報(bào)告；反之，我們一律視您為已同意本聲明。
1.4報(bào)告編委
審定：電子商務(wù)研究中心主任、研究員 曹磊
主編：電子商務(wù)研究中心B2B與跨境電商部主任、高級(jí)分析師 張周平
副主編：電子商務(wù)研究中心網(wǎng)絡(luò)零售部助理分析師 余思敏
二、政策環(huán)境篇
近年來，我國跨境電商取得爆發(fā)式增長，增速明顯高于傳統(tǒng)貿(mào)易，使得傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)也加快了向電商轉(zhuǎn)型的步伐。從2013年9月，商務(wù)部、海關(guān)總署等八部委《關(guān)于實(shí)施支持跨境電商零售出口有關(guān)政策的意見》，為發(fā)展跨境電商指明了方向，對(duì)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。從國務(wù)院到各大相關(guān)部委，也紛紛出臺(tái)針對(duì)跨境電商行業(yè)的配套政策措施。
諸如：2013年12月，財(cái)政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于跨境電商零售出口稅收政策的通知》，明確了從事跨境電商零售企業(yè)退免稅的條件，從而大大降低了企業(yè)成本；2014年2月，海關(guān)總署增列“跨境電商”海關(guān)監(jiān)管方式代碼“9610”；2015年6月20日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》；2017年4月8日，財(cái)政部聯(lián)合海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局共同推出《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》等，跨境電商政策的密集出臺(tái)，對(duì)行業(yè)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。
隨著我國電子商務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系以及支撐保障水平等各方面的完善與提升，根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際情況以及海關(guān)等相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，后續(xù)跨境電商相關(guān)配套政策措施將不斷優(yōu)化和深化。外貿(mào)企業(yè)應(yīng)抓住難得的歷史機(jī)遇，研究利用好政策紅利，完成轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國企業(yè)的國際競(jìng)爭力，塑造“中國創(chuàng)造”的新形象，為我國外貿(mào)打開新的上升通道。
國務(wù)院跨境電商政策
從現(xiàn)有頒布的政策來看，各相關(guān)部門工作的主要目的是：大力支持跨境電商新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，以及積極引導(dǎo)跨境電商運(yùn)營的規(guī)范化。目前，涉及跨境電商政策制定的部門包括：國務(wù)院、海關(guān)總署、商務(wù)部、發(fā)改委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、中國人民銀行和國家外匯管理局等部門。
國務(wù)院是跨境電商相關(guān)政策指導(dǎo)性意見的制定方，自2013年我國跨境電商發(fā)展元年起，國務(wù)院已相繼頒布政策文件批準(zhǔn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，要求各部門落實(shí)跨境電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)管設(shè)施，以及要求優(yōu)化完善支付、稅收、收結(jié)匯、檢驗(yàn)、通關(guān)等過程。海關(guān)總署是跨境電商流程層面，特別是通關(guān)流程相關(guān)政策的重要制定方；具體措施包括提高通關(guān)效率、規(guī)范通關(guān)流程、打擊非法進(jìn)出口。同時(shí)，商務(wù)部、發(fā)改委、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、外匯管理局等職能部委根據(jù)指導(dǎo)意見分別制定相應(yīng)政策。
從2013年至2017年，國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于或涉及到跨境電商行業(yè)的主要政策包括：《關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見的通知》、《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》、《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》、《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于同意在天津等12個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于調(diào)整部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅的通知》等。
海關(guān)總署跨境電商政策
海關(guān)作為跨境電商監(jiān)管鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在跨境電商政策制定上有著較高的權(quán)利。近年來，海關(guān)已經(jīng)通過出臺(tái)多項(xiàng)舉措來保證跨境電商快速發(fā)展。如海關(guān)對(duì)跨境電子商務(wù)監(jiān)管實(shí)行全年365天無休息日，貨到海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所24小時(shí)內(nèi)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，開展跨境電子商務(wù)監(jiān)管業(yè)務(wù)的海關(guān)制定了聯(lián)動(dòng)工作作業(yè)機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案和全年無休日跨境電子商務(wù)通關(guān)總體工作方案等，加大海關(guān)便捷措施的宣傳力度，全面落實(shí)有關(guān)要求，確保電商企業(yè)充分享受通關(guān)便利。
海關(guān)總署發(fā)布的相關(guān)跨境電商政策包括：《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜公告》、《海關(guān)總署關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告》、《關(guān)于加強(qiáng)跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口監(jiān)管工作的函》、《海關(guān)總署關(guān)于天津市開展跨境貿(mào)易電商服務(wù)試點(diǎn)工作的報(bào)告》、《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》、《關(guān)于跨境電子商務(wù)進(jìn)口統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)企業(yè)接入事宜公告》、《關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告》等。
其他部門跨境電商政策
跨境電商行業(yè)因涉及國家多個(gè)部門的業(yè)務(wù)范疇，除國務(wù)院和海關(guān)總署外，商務(wù)部、質(zhì)檢總局、外匯管理局等政府主管部門也紛紛出臺(tái)或參與出臺(tái)相關(guān)跨境電商政策，涉及的國家相關(guān)部門包括：國家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理總局、交通運(yùn)輸部、國家工商總局、國家郵政局、國家外匯管理局、中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、中央網(wǎng)信辦、瀕管辦、密碼局等多達(dá)17個(gè)部門。
各個(gè)部門從自身所屬的業(yè)務(wù)角度出發(fā)，給跨境電商行業(yè)給予出臺(tái)或參與出臺(tái)扶持或監(jiān)管的相關(guān)政策措施，這些政策措施的出臺(tái)給跨境電商行業(yè)帶來了極大的促進(jìn)作用。監(jiān)管的政策也從行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，更好的規(guī)范行業(yè)出現(xiàn)的問題。
商務(wù)部、質(zhì)檢總局、外匯管理局等相關(guān)跨境電商政策包括：《外匯管理局關(guān)于支付機(jī)構(gòu)跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》、《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能作用促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見》、《質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口消費(fèi)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》、《稅務(wù)總局等五部門關(guān)于口岸進(jìn)境免稅店政策的公告》、《財(cái)政部等關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》、《發(fā)改委等11部門關(guān)于公布跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單的公告》、《質(zhì)檢總局關(guān)于跨境電商零售進(jìn)口通關(guān)單政策的說明》、《質(zhì)檢總局關(guān)于跨境電商零售進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫信息化管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入規(guī)范的公告》、《商務(wù)部等14部門關(guān)于復(fù)制推廣跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)探索形成的成熟經(jīng)驗(yàn)做法的函》。
試點(diǎn)城市跨境電商政策
在政策具體落實(shí)層面，我國通過先試點(diǎn)后推廣的方式進(jìn)行，減少試錯(cuò)成本。目前跨境電商政策落實(shí)試點(diǎn)城市包括由海關(guān)總署牽頭的“跨境電商試點(diǎn)城市”和國務(wù)院牽頭的“跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)”，兩者都是選擇對(duì)外貿(mào)易發(fā)展較好的地區(qū)進(jìn)行先試先行，在選擇城市方面有重疊，但后者是前者的升級(jí)版，在具體工作落實(shí)上更為規(guī)范與成熟。
海關(guān)總署牽頭的跨境電商試點(diǎn)城市自2012年12月啟動(dòng)以來，已經(jīng)拓展至二十多個(gè)城市。這些城市依托電子口岸建設(shè)機(jī)制和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨境電商企業(yè)與口岸管理相關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享；一些重要的運(yùn)營平臺(tái)包括重慶的“e點(diǎn)即成”、上海的“跨境通”、寧波的“跨境購”、杭州的“一步達(dá)”、鄭州的“E貿(mào)易”等。
從整體上來看，相比進(jìn)口試點(diǎn)資格，擁有出口試點(diǎn)資格的城市更多，表明海關(guān)總署對(duì)于出口業(yè)務(wù)更為放開，對(duì)于進(jìn)口業(yè)務(wù)較為謹(jǐn)慎。此外，海關(guān)總署2015年9月發(fā)布加急文件《關(guān)于加強(qiáng)跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口監(jiān)管工作的函》，要求試點(diǎn)城市嚴(yán)格按照現(xiàn)有的規(guī)則執(zhí)行，不得將正常擴(kuò)大化，限定了跨境保稅進(jìn)口必須是跨境電商試點(diǎn)城市的海關(guān)特色監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心展開，打擊了網(wǎng)購保稅試點(diǎn)中的不規(guī)范行為。
跨境電商政策將全面推開?？缇畴娚淘诳焖僭鲩L的同時(shí)，對(duì)平臺(tái)、物流、支付、通關(guān)等環(huán)節(jié)也提出了新的需求，“便利、快速、聯(lián)動(dòng)”成為關(guān)注的重點(diǎn)?？缇畴娚滔仍囅刃袕?a href="http://qjkhjx.com/zt/df/" target="_blank">上海、杭州、寧波、重慶、鄭州、廣州、深圳等7城市展開，后續(xù)延展到15個(gè)城市。隨著試點(diǎn)城市的全面鋪開，海關(guān)陸續(xù)開展跨境電商貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，而相關(guān)的配套政策也將更精準(zhǔn)的服務(wù)于企業(yè)，為其發(fā)展創(chuàng)造出更好的政策環(huán)境，未來跨境電商將在我國全面推開。
兩種試點(diǎn)模式均處于探索期，政策多由試點(diǎn)當(dāng)?shù)卣宰韵露咸剿?，核心目的在于?guī)范行業(yè)和提高行政效率。綜試區(qū)是試點(diǎn)城市的升級(jí)版，地位高于試點(diǎn)城市?？偫砝羁藦?qiáng)親自敲定了首個(gè)杭州綜試區(qū)——中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。
首個(gè)杭州綜試區(qū)摸索出以“單一窗口”為核心的“六大體系、兩大平臺(tái)”模式?！皢我淮翱?綜合園區(qū)”齊發(fā)力，加速通關(guān)流程。線上單一窗口是指海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、國稅、工商、物流、金融等部門數(shù)據(jù)申報(bào)、處理、進(jìn)度提示集中在同一平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”；線下“綜合園區(qū)”是指“一區(qū)多園”模式，例如杭州綜試區(qū)建成了上城、余杭等13個(gè)跨境電商園區(qū)，總面積達(dá)323萬平方米，入駐企業(yè)2188家。構(gòu)筑“信息共享+金融服務(wù)+智能物流+電商信用+統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)+風(fēng)險(xiǎn)防控”六大配套體系。該體系打通各監(jiān)管主體，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)、評(píng)價(jià)、監(jiān)管的全面電子化。杭州綜試區(qū)共出臺(tái)86條制度創(chuàng)新清單，55項(xiàng)創(chuàng)新政策，積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。
從近年來跨境電商出臺(tái)的政策來看，分為規(guī)范性與提效性政策兩種，跨境電商規(guī)范與推動(dòng)并行，近些年規(guī)范型政策與提效型政策不斷落地。規(guī)范性政策保障行業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院、海關(guān)總署先后出臺(tái)文件明確了跨境電商出口的企業(yè)特征，界定監(jiān)管界限；在鼓勵(lì)跨境出口同時(shí)，逐步摸索跨境進(jìn)口監(jiān)管之法，嚴(yán)厲打擊刷單逃稅等行為。提效性政策促使行政效率提高。除了試點(diǎn)政策外，國家還積極推動(dòng)跨境結(jié)算和通關(guān)業(yè)務(wù)，外管局開設(shè)支付試點(diǎn)，海關(guān)啟用365天×24h通關(guān)工作安排，并積極鼓勵(lì)企業(yè)建立海外倉儲(chǔ)，增強(qiáng)我國跨境出口實(shí)力。
三、出口跨境電商政策解讀
出口跨境電商在近年來火速發(fā)展，正成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的風(fēng)口，而這一切的發(fā)展都離不開政府政策的大力支持。據(jù)電子商務(wù)研究中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2017上半年中國出口跨境電商交易規(guī)模2.75萬億元，同比增長31.5%。
近年來，中國國務(wù)院頻繁發(fā)文支持“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”，出口跨境電商正是“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”的結(jié)合體，國家政策不斷扶持出口跨境電商有利于帶動(dòng)我國制造業(yè)、電子支付、物流、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。出口跨境電商作為近年來多項(xiàng)政策的受益者，且伴隨著“一帶一路”以及“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢(shì)，成功實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，未來有望將有更多有利于出口跨境電商的政策出臺(tái)，出口跨境電商將繼續(xù)其快速發(fā)展的勢(shì)頭。
據(jù)中國出口跨境電商行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜顯示，目前出口跨境電商平臺(tái)主要由以下幾類構(gòu)成：B2B類：阿里巴巴國際站、中國化工網(wǎng)英文版、環(huán)球資源、中國制造網(wǎng)、MFG.com、聚貿(mào)、易唐網(wǎng)、大龍網(wǎng)、敦煌網(wǎng)等。B2C類：全球速賣通、eBay、亞馬遜、Wish、蘭亭集勢(shì)、DX、米蘭網(wǎng)、環(huán)球易購、百事泰、傲基國際、執(zhí)御、小笨鳥等。第三方服務(wù)平臺(tái)：一達(dá)通、易單網(wǎng)、世貿(mào)通、Paypal、思億歐、中國銀行、中國平安、中國郵政、UPS、TNT、順豐、DHL、FedEx、遞四方、出口易、四海商周、大麥電商、華農(nóng)百靈等。
中國出口跨境電商貿(mào)易是中國進(jìn)出口貿(mào)易的重要組成部分，近年來政府對(duì)于出口跨境電商所出臺(tái)的政策越趨密集，而政府出臺(tái)的大多數(shù)政策基本上都是為了消除出口跨境電商在發(fā)展當(dāng)中所存在的一些障礙，比如支付、物流、報(bào)關(guān)等問題。政府力求給予出口跨境電商一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。
政策一：《商務(wù)部關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見》
【政策概述】
2013年8月21日，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見》。《意見》分為3部分，共12條。第一部分是具體的支持政策，包括對(duì)電子商務(wù)出口經(jīng)營主體的分類、建立適應(yīng)電子商務(wù)出口的新型海關(guān)監(jiān)管模式并進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、建立相適應(yīng)的檢驗(yàn)監(jiān)管模式、支持企業(yè)正常收結(jié)匯、鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)、實(shí)施相適應(yīng)的稅收政策，以及建立電子商務(wù)出口信用體系。
第二部分是實(shí)施要求。自《意見》發(fā)布之日起，先在已開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)試點(diǎn)的上海、重慶、杭州、寧波、鄭州等5個(gè)城市試行上述政策。同時(shí)，也對(duì)商務(wù)部、發(fā)改委、海關(guān)總署等9個(gè)《意見》制訂部門的職責(zé)做出明確界定，對(duì)各地方政府貫徹落實(shí)《意見》提出明確要求。
第三部分是其他事項(xiàng)，主要對(duì)跨境電子商務(wù)零售出口進(jìn)行定義，以及跨境電子商務(wù)中企業(yè)對(duì)企業(yè)出口和跨境電子商務(wù)進(jìn)口的有關(guān)工作做了補(bǔ)充說明。（全文詳見：qjkhjx.com/detail--6198155.html）
【政策解讀】
1、《意見》明確解決了目前困擾跨境出口電商在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)和收付匯等方面的主要問題，有利于推動(dòng)跨境出口電商規(guī)范健康發(fā)展。
2、對(duì)跨境出口電商各監(jiān)管主體的職責(zé)做出了明確的劃分，解決了以往監(jiān)管職責(zé)不明確，監(jiān)管存在漏洞的問題，進(jìn)一步從監(jiān)管層面推動(dòng)了跨境出口電商有序發(fā)展。
3、首次從國家層面對(duì)我國的跨境電子商務(wù)零售出口做出了明確的定義，解決了以往界定不清，監(jiān)管困難的局面。
政策二：《商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用的實(shí)施意見》
【政策概述】
2013年11月底，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用的實(shí)施意見》。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資金和電商企業(yè)加大在農(nóng)產(chǎn)品電商化方面的投入。鼓勵(lì)中小企業(yè)電商化。推動(dòng)跨境電商創(chuàng)新應(yīng)用，努力提升跨境電商對(duì)外貿(mào)易規(guī)模和水平。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)“走出去”，以及支持區(qū)域跨境（邊貿(mào)）電子商務(wù)發(fā)展。（全文詳見：qjkhjx.com/detail--6137480.html）
【政策解讀】
1、關(guān)注需求擴(kuò)大前景。這是商務(wù)部第一次就電子商務(wù)作出促進(jìn)實(shí)施意見,充分表明電子商務(wù)在中國的發(fā)展才剛剛開始,之前大家更多談到的是競(jìng)爭,但需求的擴(kuò)大前景也值得關(guān)注。
2、《意見》談到的多是鼓勵(lì)和支持，但也論及了治理和引導(dǎo)?？梢灶A(yù)見，今后對(duì)電子商務(wù)在依法納稅、正品保障等方面的要求將有所提升。支持邊境地區(qū)選取重點(diǎn)貿(mào)易領(lǐng)域建立面向周邊國家的電子商務(wù)貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)；
3、引導(dǎo)和支持電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)在邊境地區(qū)設(shè)立專業(yè)平臺(tái)，服務(wù)邊境貿(mào)易。比如在中俄邊境出現(xiàn)邊境中轉(zhuǎn)倉，促進(jìn)“俄速通”、“俄品匯”等一批跨境電商物流公司和平臺(tái)的發(fā)展。
政策三：《財(cái)政部等關(guān)于跨境電商零售出口稅收政策的通知》
【政策概述】
2013年12月30日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售出口稅收政策的通知》，明確跨境電商零售出口有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。（全文詳見：qjkhjx.com/detail--6147409.html）
【政策解讀】
1、電子商務(wù)出口企業(yè)提供交易服務(wù)的跨境電子商務(wù)第三方平臺(tái)，不適用。如果電商企業(yè)是一般納稅人，照舊。
2、對(duì)跨境電商企業(yè)放寬的是，不是一般納稅人，比如是個(gè)體戶或者小規(guī)模納稅人，但是已經(jīng)在稅務(wù)登記，同時(shí)能獲得出口貨物報(bào)關(guān)單和有效的進(jìn)貨憑證，也可以申請(qǐng)退稅。
政策四：《海關(guān)總署關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告》
【政策概述】
2014年1月24日，海關(guān)增列監(jiān)管方式代碼“9610”，全稱“跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，促進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售進(jìn)出口業(yè)務(wù)發(fā)展，方便企業(yè)通關(guān)，規(guī)范海關(guān)管理，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。（全文詳見：qjkhjx.com/detail--6222620.html）
【政策解讀】
1、“9610”就是允許備案后的企業(yè)可以在“三單一致（保持訂單，支付單和物流單）”的情況下集中申報(bào)。
2、適用于進(jìn)出口兩個(gè)方向。這樣跨境電商在出口的時(shí)候，只要準(zhǔn)備好相應(yīng)的增值稅發(fā)票，就可以清單核放、匯總申報(bào)退稅。但是對(duì)不能開增值稅發(fā)票的業(yè)務(wù)，沒有明確規(guī)定可以實(shí)施不征不退的政策，這一部分沒有徹底陽光化。
3、對(duì)跨境電商來說，能夠退稅的只是少量產(chǎn)品。“9610”政策整體實(shí)際效果并不大，對(duì)跨境電商沒有造成重要影響。
政策五：《國務(wù)院關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》
【政策概述】
2014年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》，出臺(tái)跨境電商貿(mào)易便利好措施，提出鼓勵(lì)企業(yè)在海外設(shè)立批發(fā)展示中心、商品市場(chǎng)、專賣店、海外倉等各類國際營銷網(wǎng)絡(luò)。
【政策解讀】
1、對(duì)出口方面給予便利化的支持，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口和支持擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)、高技術(shù)含量、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口。
2、對(duì)企業(yè)主體和貿(mào)易方式都提出了要求，都有一些支持性的政策出臺(tái)，既有中小微企業(yè)的支持，包括市場(chǎng)采購，包括外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了培育具有核心競(jìng)爭力的跨國企業(yè)集團(tuán)。中國現(xiàn)在要從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，優(yōu)化企業(yè)主體結(jié)構(gòu)非常重要。文件提出做強(qiáng)一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易，發(fā)展其他貿(mào)易。
3、文件在整體加大政策支持力度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，明確要求相關(guān)部門減少行政審批，簡政放權(quán)。比如，特別強(qiáng)調(diào)了整頓和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)的收費(fèi)，推進(jìn)貿(mào)易便利化，有些收費(fèi)該取消的就取消，該降低的就降低，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
政策六：《海關(guān)總署關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》
【政策概述】
2014年7月23日，海關(guān)總署公告《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》，明確規(guī)定了通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行跨境交易的進(jìn)出境貨物、物品范圍，以及數(shù)據(jù)傳輸、企業(yè)備案、申報(bào)方式、監(jiān)管要求等事項(xiàng)。（全文詳見：qjkhjx.com/detail--6198073.html）
【政策解讀】
此次公告正是為了明確有關(guān)監(jiān)管措施而出臺(tái)的。近年來，我國跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展迅速，同時(shí)也遇到一些問題。比如，按照以往的規(guī)定，電商通過快件、郵件方式銷往國外的出口商品，不能辦理結(jié)匯手續(xù)，也不能享受出口退稅的鼓勵(lì)政策。通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行跨境交易，能夠有效解決結(jié)匯、退稅等問題，維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益。
2、公告調(diào)整范圍：一是主體上，主要包括境內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行跨境交易的消費(fèi)者、開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)、為交易提供服務(wù)的跨境貿(mào)易電子商務(wù)第三方平臺(tái)；二是渠道上，僅指通過已與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行的交易；三是性質(zhì)上，應(yīng)為跨境交易。對(duì)于未在上述條件范圍內(nèi)的進(jìn)出境貨物、物品，海關(guān)仍按照原有方式（比如一般貿(mào)易、郵件、快件等）辦理通關(guān)手續(xù)。
3、對(duì)于企業(yè)出口退稅和結(jié)匯問題，公告明確：海關(guān)對(duì)電子商務(wù)出口商品采取“清單核放、匯總申報(bào)”的方式辦理通關(guān)手續(xù)。從而有效解決跨境貿(mào)易電子商務(wù)出境商品出口退稅和結(jié)匯問題。
政策七：《外匯管理局關(guān)于開展支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)的通知》
【政策概述】
2015年1月29日，國家外匯管理局出臺(tái)《關(guān)于開展支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)的通知》，主要內(nèi)容三個(gè)：一是提高單筆業(yè)務(wù)限額。網(wǎng)絡(luò)購物單筆交易限額由等值1萬美元提高至5萬美元，放寬支付機(jī)構(gòu)開立外匯備付金賬戶戶數(shù)的限制；二是規(guī)范試點(diǎn)流程。支付機(jī)構(gòu)要取得試點(diǎn)資格，應(yīng)先行到注冊(cè)地外匯局辦理“貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄”登記。三是嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管理。要求支付機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行交易真實(shí)性審核職責(zé)，留存相關(guān)信息5年備查，并及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息。外匯局將對(duì)試點(diǎn)業(yè)務(wù)開展非現(xiàn)場(chǎng)核查和現(xiàn)場(chǎng)核查,進(jìn)行審慎監(jiān)管。（全文詳見：qjkhjx.com/detail--6228576.html）
【政策解讀】
1、此舉增加了民眾的便利，打擊了海外代購，為跨境電商結(jié)匯松綁。但是對(duì)于大多數(shù)跨境電商來說，結(jié)匯依然是一個(gè)大問題。
2、監(jiān)管部門對(duì)于支付平臺(tái)跨境業(yè)務(wù)的發(fā)展方向是以跨境電商為突破口，讓國內(nèi)的支付機(jī)構(gòu)“走出去”，從而推動(dòng)人民幣結(jié)算的國際地位上升，因此在跨境電商業(yè)務(wù)方面，第三方支付將會(huì)有相當(dāng)大的發(fā)展空間。
3、保證了使用安全性，同時(shí)對(duì)國家而言保證了稅收，便于數(shù)據(jù)監(jiān)控放寬外匯管制。
政策八：《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》
【政策概述】
2015年5月7日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》，基本原則可以概括為提升對(duì)外開12個(gè)字“積極推動(dòng)、逐步規(guī)范、加強(qiáng)引導(dǎo)”。落實(shí)細(xì)則含6個(gè)方面具體細(xì)分為26點(diǎn)，包括營造寬松發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施、放水平、構(gòu)筑安全保障防線、健全支撐體系等。（全文詳見：qjkhjx.com/detail--6249407.html）
【政策解讀】
1、國務(wù)院力挺電商發(fā)展，從電商企業(yè)發(fā)展角度看，此次發(fā)文規(guī)格極高，很具體；將與電商企業(yè)直接相關(guān)企業(yè)設(shè)立、稅收、基礎(chǔ)配套、市場(chǎng)需求和電商人才就業(yè)均囊括在內(nèi)。在此規(guī)格極高又極具操作性的政策支持下，跨境電商在經(jīng)歷前后10年的摸索式增長之后將迎來二次成長期。
2、具體提及支持物流信息化、推廣金融服務(wù)新工具（互聯(lián)網(wǎng)支付、互聯(lián)網(wǎng)金融）、提升對(duì)外開放水平（具體包括3個(gè)細(xì)項(xiàng)，跨境電商）推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)（大宗品電商及零售O2O）、積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)（農(nóng)資電商）等。此次細(xì)則落地后，電商立法已漸行漸近值得期待。電商立法將進(jìn)一步將電商發(fā)展置于陽光之下，預(yù)計(jì)有望從根本上解決電商發(fā)展目前遇到的諸多難題。
政策九：《質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口消費(fèi)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》
【政策概述】
2015年6月9日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口消費(fèi)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，提出建立跨境電商進(jìn)出口消費(fèi)品監(jiān)管新模式。建立跨境電商消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立跨境電商消費(fèi)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制。明確跨境電商企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立跨境電商領(lǐng)域打擊假冒偽劣工作機(jī)制。（全文詳見：qjkhjx.com/detail--6302896.html）
【政策解讀】
1、《意見》的提出，逐步完善跨境電商消費(fèi)品線上、線下監(jiān)督抽查工作機(jī)制，推動(dòng)跨境電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的把控，有利于提高國內(nèi)跨境出口電商企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)建立自己的品牌質(zhì)量。
2、《意見》首次明確跨境電商企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任，推動(dòng)了電商平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)電商經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理和責(zé)任追溯，有利于產(chǎn)品質(zhì)量的把關(guān)。
3、加大對(duì)跨境電商領(lǐng)域假冒偽劣消費(fèi)品的打擊力度，規(guī)范執(zhí)法過程，確保執(zhí)法結(jié)果的客觀性。對(duì)查實(shí)的假冒偽劣商品行為，按照相關(guān)規(guī)定依法查處，以保障我國跨境電商進(jìn)出口消費(fèi)品質(zhì)量安全，維護(hù)正常貿(mào)易秩序和消費(fèi)者權(quán)益。
政策十：《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》
【政策概述】
2015年6月16日，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》。進(jìn)一步完善跨境電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品管理模式，優(yōu)化跨境電子商務(wù)海關(guān)進(jìn)出口通關(guān)作業(yè)流程。研究跨境電子商務(wù)出口商品簡化歸類的可行性，完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度。（全文詳見：qjkhjx.com/detail--6258821.html）
【政策解讀】
1、支持國內(nèi)企業(yè)更好地利用電子商務(wù)開展對(duì)外貿(mào)易。鼓勵(lì)企業(yè)間貿(mào)易盡快實(shí)現(xiàn)全程在線交易，不斷擴(kuò)大可交易商品范圍。支持跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)加強(qiáng)與境外企業(yè)合作，通過規(guī)范的“海外倉”、體驗(yàn)店和配送網(wǎng)店等模式，融入境外零售體系。
2、進(jìn)一步完善跨境電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品管理模式，優(yōu)化跨境電子商務(wù)海關(guān)進(jìn)出口通關(guān)作業(yè)流程。加強(qiáng)跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體及商品實(shí)施備案管理制度，突出經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，開展商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。
3、利用現(xiàn)有財(cái)政政策，對(duì)符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)走出去重點(diǎn)項(xiàng)目給予必要的資金支持。為跨境電子商務(wù)提供適合的信用保險(xiǎn)服務(wù)。向跨境電子商務(wù)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)提供有效的融資、保險(xiǎn)支持。
政策十一：《國務(wù)院關(guān)于同意在天津等12個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》
【政策概述】
2017年1月15日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意在天津等12個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》，同意在天津市、上海市、重慶市、合肥市、鄭州市、廣州市、成都市、大連市、寧波市、青島市、深圳市、蘇州市等12個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。
【政策解讀】
1、借鑒中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，因地制宜，突出本地特色和優(yōu)勢(shì)，著力在跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)(B2B)方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，為推動(dòng)全國跨境電子商務(wù)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，用新模式為外貿(mào)發(fā)展提供新支撐。
2、明確了有關(guān)部門和省、直轄市人民政府推進(jìn)綜合試點(diǎn)工作應(yīng)遵守的原則。一是堅(jiān)持深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，大力支持綜合試驗(yàn)區(qū)大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)控制好風(fēng)險(xiǎn)；二是在確保安全的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，為綜合試驗(yàn)區(qū)各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭創(chuàng)造良好的營商環(huán)境；三是試點(diǎn)工作要循序漸進(jìn)，適時(shí)調(diào)整。
政策十二：《質(zhì)檢總局關(guān)于跨境電商零售進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫信息化管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入規(guī)范的公告》
【政策概述】
2017年8月1日，質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于跨境電商零售進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫信息化管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入規(guī)范的公告》，政策對(duì)跨境電商零售進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫信息化管理系統(tǒng)涉及的經(jīng)營主體(企業(yè))、第三方平臺(tái)的相關(guān)事宜進(jìn)行說明，要求跨境電商經(jīng)營主體、第三方平臺(tái)對(duì)于其向出入境檢驗(yàn)檢疫局所申報(bào)及傳輸?shù)碾娮訑?shù)據(jù)。
【政策解讀】
1、該政策對(duì)促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，提供便利通關(guān)服務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。
2、有了數(shù)據(jù)的接入，更多的數(shù)據(jù)樣本，就能對(duì)跨境電商大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，有助于全面掌握行業(yè)發(fā)展概況，更好的對(duì)跨境電商健康發(fā)展作出指導(dǎo)。
政策十三：“國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神要擴(kuò)容跨境電商綜試區(qū)，監(jiān)管過渡期再延一年”
【政策概述】
2017年9月20日，國務(wù)院召開的常務(wù)會(huì)議決定，再選擇一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘薪ㄔO(shè)新的綜合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)跨境電商在更大范圍發(fā)展，將跨境電商監(jiān)管過渡期政策延長一年至2018年底。
【政策解讀】
1、電子商務(wù)研究中心主任曹磊認(rèn)為，這代表了國家對(duì)跨境電商的支持和認(rèn)可，對(duì)于行業(yè)的發(fā)展是一個(gè)利好消息。目前而言，此次政策對(duì)跨境電商平臺(tái)和賣家乃至整個(gè)行業(yè)都是利好。在此之前，我們也通過各種渠道消息，包括政策層面和行業(yè)層面，已經(jīng)有初步判斷，政策還是會(huì)維持穩(wěn)定性，不太會(huì)有很大調(diào)整，所以過渡期政策會(huì)繼續(xù)再延遲一年。中央之前類似的文件以及領(lǐng)導(dǎo)講話里也釋放了這樣的信號(hào)。過渡期政策再延長一年，一方面可以和國際大環(huán)境保持一致，監(jiān)管政策不過緊也不過松，保持適度。另一方面，可以在過渡期內(nèi)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，使政策兼顧跨境電商、產(chǎn)業(yè)和進(jìn)口等多方面的發(fā)展，使政策更為平穩(wěn)。
2、電子商務(wù)研究中心B2B與跨境電商部主任、高級(jí)分析師張周平表示，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，從跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)圍到鼓勵(lì)建設(shè)覆蓋重要國別、重點(diǎn)市場(chǎng)的海外倉等，都在利好出口跨境電商的發(fā)展。近年來，針對(duì)出口跨境電商政策方方面面，大到總體制度、環(huán)境建設(shè)，例如開展跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，小到跨境電商的具體環(huán)節(jié)，例如稅收、支付、通關(guān)、海外倉等方面，為出口跨境電商的發(fā)展掃除障礙，創(chuàng)造各種有利條件推動(dòng)其快速發(fā)展。隨著政策的持續(xù)推動(dòng)，中國與海外相關(guān)國家間國際運(yùn)輸日益快捷，海外倉建設(shè)不斷推進(jìn)，海關(guān)進(jìn)出日趨“陽光、透明”，跨境電商有望成為21世紀(jì)連通全球的新經(jīng)貿(mào)紐帶，實(shí)現(xiàn)沿線多邊共贏。
政策十四：《商務(wù)部等14部門關(guān)于復(fù)制推廣跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)探索形成的成熟經(jīng)驗(yàn)做法的函》
【政策概述】
2017年11月27日，商務(wù)部等14部門發(fā)布《關(guān)于復(fù)制推廣跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)探索形成的成熟經(jīng)驗(yàn)做法的函》，意見表示，跨境電商線上綜合服務(wù)和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩平臺(tái)”及信息共享、金融服務(wù)、智能物流、風(fēng)險(xiǎn)防控等監(jiān)管和服務(wù)“六體系”等做法已成熟可面向全國復(fù)制推廣，供各地借鑒參考。還請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，深化“放管服”改革，加強(qiáng)制度、管理和服務(wù)創(chuàng)新，積極探索新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)跨境電商健康快速發(fā)展，為制定跨境電商國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮更大作用。（全文詳見：qjkhjx.com/detail--6426366.html）
【政策解讀】
1、電子商務(wù)研究中心主任曹磊認(rèn)為，商務(wù)部、海關(guān)總署14部門聯(lián)合發(fā)函復(fù)制推廣跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)探索形成的成熟經(jīng)驗(yàn)做法，將極大的助跨境電商行業(yè)的快速發(fā)展。經(jīng)過幾年的行業(yè)沉浮，中國跨境電商行業(yè)鏈條日臻完善，行業(yè)格局日漸穩(wěn)固。此次各部委要求各地復(fù)制推廣跨境綜試區(qū)等兩平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)做法。這是國家對(duì)杭州綜試區(qū)最為認(rèn)可的兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，也是杭州綜試區(qū)的核心架構(gòu)。
2、電子商務(wù)研究中心B2B與跨境電商部主任、高級(jí)分析師張周平認(rèn)為，此次14部門發(fā)函要求各地方復(fù)制推廣跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)探索形成的成熟經(jīng)驗(yàn)做法，足以表明該模式已經(jīng)得到政府相關(guān)部門以及市場(chǎng)的驗(yàn)證。該措施將更加有利于跨境出口電商的快速發(fā)展，政策將給跨境電商行業(yè)帶來更多機(jī)遇。
四、進(jìn)口跨境電商政策解讀
近年來,進(jìn)口跨境電商取得蓬勃發(fā)展。2013年后,跨境進(jìn)口電商平臺(tái)逐漸出現(xiàn),跨境網(wǎng)購用戶也逐年增加,我國跨境進(jìn)口電商市場(chǎng)規(guī)模增速迅猛,2015年由于進(jìn)口稅收政策的規(guī)范以及部分進(jìn)口商品關(guān)稅的降低,跨境進(jìn)口電商爆發(fā)式的增長。據(jù)電子商務(wù)研究中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)(100EC.CN)顯示,2017年上半年中國進(jìn)口跨境電商交易規(guī)模達(dá)8624億元(包括進(jìn)口B2B、進(jìn)口B2C和進(jìn)口C2C),同比增長66.3%。
而針對(duì)跨境電商的監(jiān)管,則同時(shí)隨著這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展在不斷調(diào)整。其中,影響最大的莫過于2016年4月7日晚8時(shí)發(fā)布的《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》,俗稱“4?8”新政。同時(shí),包括海關(guān)總署在內(nèi)的各個(gè)相關(guān)部門也相繼出臺(tái)相關(guān)扶持或監(jiān)管政策。
政策一:《海關(guān)總署關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》
【政策概述】
2014年8月1日,海關(guān)總署頒布了2014年第56號(hào)《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》,加強(qiáng)了個(gè)人攜帶物品通關(guān)核查,“灰色代購”被大大抑制。(全文:qjkhjx.com/detail--6198073.html)
【政策解讀】
1、56號(hào)文件明確區(qū)分了“貨物”和“物品”的概念,對(duì)于兩者將采用不同的監(jiān)管方案,其中關(guān)于貨物的監(jiān)管將被納入一般貿(mào)易的體系。同時(shí)規(guī)定所有通過平臺(tái)進(jìn)出口交易的跨境電商企業(yè)都必須在海關(guān)注冊(cè)登記,還要建立完善的電子倉儲(chǔ)管理系統(tǒng),并與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接,而進(jìn)出境貨物、物品信息還要提前向海關(guān)備案,且貨物、物品信息應(yīng)包括海關(guān)認(rèn)可的貨物10位海關(guān)商品編碼及物品8位稅號(hào)。也即是說:無論是個(gè)人到國外購物,還是電商企業(yè)做跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù),都必須接受海關(guān)監(jiān)管,提交相應(yīng)的貨物清單,辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。
2、公告實(shí)施后,個(gè)人跨境購物以《物品清單》方式辦理電子商務(wù)進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)手續(xù)的步驟,被明確下來。購買的物品將按行郵稅征稅。新規(guī)中其中重要的幾點(diǎn),第一,從之前10公斤的400-500行郵稅,提高關(guān)稅至100%(大大增加國內(nèi)代購的成本)。第二,監(jiān)管范圍劃在“經(jīng)營主體在國內(nèi)的商家”,此監(jiān)管范圍不覆蓋海外商家。也就是說直接影響到的是國內(nèi)代購商。第三,將影響到國內(nèi)海淘市場(chǎng)導(dǎo)致慢慢萎縮。
3、海淘2.0時(shí)代,“行郵稅+保稅倉”再次引爆海淘市場(chǎng)。針對(duì)國內(nèi)居民跨境網(wǎng)購需求旺盛的問題,海關(guān)總署提出了“直購進(jìn)口”和“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”兩種模式,充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能和政策優(yōu)勢(shì),打造陽光跨境直購渠道,為國內(nèi)個(gè)人購買者提供放心、保質(zhì)的網(wǎng)購環(huán)境。
政策二:《海關(guān)總署關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式有關(guān)問題的通知》
【政策概述】
2015年3月21日,海關(guān)總署以加急文件的形式向上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、重慶等六個(gè)城市的海關(guān)下發(fā)了《海關(guān)總署關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式有關(guān)問題的通知》,進(jìn)一步對(duì)“保稅進(jìn)口”模式進(jìn)行了規(guī)范。
【政策解讀】
1、這次加急文件,首先強(qiáng)調(diào)只有上述六個(gè)城市擁有跨境電商進(jìn)口試點(diǎn)的資格,也就是把保稅區(qū)+行郵稅模式控制在一定范圍內(nèi)。隨后獲批的這些試點(diǎn)城市都只有出口試點(diǎn)的資格,而沒有進(jìn)口試點(diǎn)的資格。
2、強(qiáng)調(diào)了短期內(nèi)在電商進(jìn)口方面政策上不會(huì)再有大的突破,近期也不會(huì)有新的法規(guī)出來,譬如更靈活的措施、更松的監(jiān)管。2015年4月28日,李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署完善消費(fèi)品進(jìn)出口相關(guān)政策,豐富國內(nèi)消費(fèi)者購物選擇,降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅、調(diào)整征稅范圍等。
政策三:國務(wù)院:降低部分日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅
【政策概述】
2015年5月25日,財(cái)政部關(guān)稅司發(fā)文“經(jīng)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)研究提出并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),自2015年6月1日起,我國將降低部分服裝、鞋靴、護(hù)膚品、紙尿褲等日用消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率,平均降幅超過50%”。關(guān)稅司本次降低部分服裝、鞋靴、護(hù)膚品、紙尿褲等日用消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率,其中西裝、毛皮服裝等的進(jìn)口關(guān)稅將由14-23%降低到7-10%,短統(tǒng)靴、運(yùn)動(dòng)鞋等的進(jìn)口關(guān)稅由22-24%降低到12%,紙尿褲的進(jìn)口關(guān)稅由7.5%降低到2%,護(hù)膚品的進(jìn)口關(guān)稅由5%降低到2%。
【政策解讀】
1、關(guān)稅下降未必能惠及消費(fèi)者。相關(guān)品類的關(guān)稅下調(diào)未必能落實(shí)到消費(fèi)者,目前進(jìn)口商品的高價(jià)除了有稅收、物流成本等因素外,渠道成本和品牌溢價(jià)也是重要原因,假設(shè)進(jìn)口商品終端價(jià)=完稅價(jià)格+渠道成本+品牌溢價(jià),即使關(guān)稅大幅下降50%,在終端價(jià)上的折讓也會(huì)大打折扣,若該商品渠道商或品牌溢價(jià)較為強(qiáng)勢(shì),降低關(guān)稅的舉措對(duì)于終端價(jià)格的影響微乎其微,國內(nèi)消費(fèi)者難有實(shí)惠可言。
2、降稅品類相對(duì)于B2C跨境電商潛在市場(chǎng)微乎其微,目前的B2C跨境電商市場(chǎng)(海淘)大多是消費(fèi)者直接從海外渠道商購買商品,屬個(gè)人行為,在直郵模式下并不需要繁瑣的進(jìn)口流程,品牌商幾乎不可能控制這種串貨行為,所以B2C平臺(tái)上銷售的商品種類總量要遠(yuǎn)高于本次關(guān)稅涉及的同品類商品,從短期來看,國內(nèi)B2C跨境平臺(tái)上的商品種類的開發(fā)還處于初級(jí)階段,市場(chǎng)潛力巨大,關(guān)稅下調(diào)對(duì)其影響不大。
3、消除歧視、簡化渠道,跨境電商勢(shì)不可阻。B2C跨境平臺(tái)能極大豐富商品的種類,并倒逼B2B商家去環(huán)節(jié)化、取消差異化定價(jià),采取B2B跨境電商平臺(tái)進(jìn)行銷售,最終形成B2C和B2B雙向互動(dòng)、螺旋上升的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)。
政策四:《財(cái)政部等關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》
【政策概述】
2016年3月24日,財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局三部委公布,我國將自4月8日起實(shí)施跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收新政策并調(diào)整行郵稅政策?？缇畴娮由虅?wù)零售進(jìn)口商品將不再按郵遞物品征收行郵稅,而是按貨物征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。
在對(duì)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品按照貨物征稅的同時(shí),考慮到大部分消費(fèi)者的合理消費(fèi)需求,政策將單次交易限值由行郵稅政策中的1000元(港澳臺(tái)地區(qū)為800元)提高至2000元,同時(shí)將設(shè)置個(gè)人年度交易限值為20000元。在限值以內(nèi)進(jìn)口的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品,關(guān)稅稅率暫設(shè)為0%,進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅取消免征稅額,暫按法定應(yīng)納稅額的70%征收。超過單次限值、累加后超過個(gè)人年度限值的單次交易,以及完稅價(jià)格超過2000元限值的單個(gè)不可分割商品,將均按照一般貿(mào)易方式全額征稅。(全文:qjkhjx.com/detail--6320912.html)
【政策解讀】
1、維護(hù)全國稅收政策、法律法規(guī)執(zhí)行中的統(tǒng)一性,并盡最大可能減少國家進(jìn)口稅款流失;降低線上線下進(jìn)口消費(fèi)品的價(jià)差,維護(hù)傳統(tǒng)進(jìn)口貿(mào)易、商品流通渠道的合法利益,減少因政策不到位引起的對(duì)當(dāng)下實(shí)體零售業(yè)的沖擊。規(guī)范過去幾年一直“野蠻生長”的跨境進(jìn)口電商行業(yè),尤其是個(gè)人“海淘”代購行為。
2、稅改對(duì)跨境電商企業(yè)和平臺(tái)挑戰(zhàn)機(jī)遇兼并。從總體上看,跨境電商稅改新政擴(kuò)大征稅范圍并提高征稅力度,對(duì)于跨境電商企業(yè)和平臺(tái)即是一種挑戰(zhàn),也是一種機(jī)遇,在稅收和價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)下,跨境電商行業(yè)格局、主體結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)、倉儲(chǔ)物流模式、跨境業(yè)務(wù)完善和消費(fèi)者行為會(huì)產(chǎn)生較大的影響,有利于行業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化和創(chuàng)新性的發(fā)展。
政策五:《財(cái)政部等跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》等
【政策概述】
2016年4月7日,財(cái)政部聯(lián)合多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》。為營造公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口健康發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局已印發(fā)《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》(財(cái)關(guān)稅〔2016〕18號(hào))。為落實(shí)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策,現(xiàn)將《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》予以公布。(全文:qjkhjx.com/detail--6324173.html)
2016年4月13日,財(cái)政部發(fā)布了《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》有關(guān)商品備注的說明。根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局意見,現(xiàn)就《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》有關(guān)商品備注說明如下: 一、關(guān)于“配方奶粉”備注中“按照食品安全法應(yīng)當(dāng)注冊(cè)而未注冊(cè)的除外”;二、關(guān)于化妝品備注中“首次進(jìn)口的化妝品除外”。
2016年4月15日,《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單(第二批)》發(fā)布。為落實(shí)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策,現(xiàn)將《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單(第二批)》予以公布,自2016年4月16日起實(shí)施。本批清單與《財(cái)政部等11個(gè)部門關(guān)于公布跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單的公告(2016年第40號(hào))》中《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》稅則號(hào)列相同的商品,其“備注”以本批清單為準(zhǔn)。
【政策解讀】
1、零售進(jìn)口商品清單的發(fā)布,使得跨境平臺(tái)需要對(duì)其品類進(jìn)行一系列調(diào)整,同時(shí),也使得跨境監(jiān)管更加規(guī)范。
2、清單內(nèi)明確不能通過的商品將受到攔截,極大的限制了跨境電商的SKU,將更多的消費(fèi)者推回到了進(jìn)外采購的道路上。
政策六:商務(wù)部發(fā)言人發(fā)表關(guān)于延長跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管過度期的談話
【政策概述】
2016年11月15日,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),2016年5月11日起,我國對(duì)跨境電商零售進(jìn)口有關(guān)監(jiān)管要求給予一年的過渡期,即繼續(xù)按照試點(diǎn)模式進(jìn)行監(jiān)管,對(duì)天津、上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、福州、平潭等10個(gè)試點(diǎn)城市經(jīng)營的網(wǎng)購保稅商品“一線”進(jìn)區(qū)時(shí)暫不核驗(yàn)通關(guān)單,暫不執(zhí)行化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫(yī)療器械、特殊食品(包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等)的首次進(jìn)口許可批件、注冊(cè)或備案要求;對(duì)所有地區(qū)的直購模式也暫不執(zhí)行上述商品的首次進(jìn)口許可批件、注冊(cè)或備案要求。
【政策解讀】
1、過渡期延長的原因主要有五點(diǎn):第一,還為摸索出針對(duì)跨境電商零售進(jìn)口的監(jiān)管政策;第二,確保跨境電商平穩(wěn)發(fā)展;第三,給予充足調(diào)整時(shí)間,避免造成較大沖擊;第四,跨境電商零售進(jìn)口市場(chǎng)競(jìng)爭和消費(fèi)現(xiàn)狀的需要;第五,廣大跨境進(jìn)口電商平臺(tái)的聯(lián)合“抱團(tuán)”抵制。
2、新政過渡期延長對(duì)跨境電商行業(yè)是利好的,這無疑是這無疑是面向消費(fèi)者繼續(xù)釋放“政策”紅利,刺激跨境商品進(jìn)口消費(fèi),促進(jìn)新消費(fèi),此外也將促進(jìn)順利對(duì)接“正式執(zhí)行期”。
政策七:國務(wù)院:將跨境電商監(jiān)管過渡期政策延長一年政策
【政策概述】
2017年9月20日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,會(huì)議指出,發(fā)展跨境電商,推動(dòng)國際貿(mào)易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,有利于轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭力。
會(huì)議要求,一要在全國復(fù)制推廣跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)形成的線上綜合服務(wù)和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩平臺(tái)”及信息共享、金融服務(wù)、智能物流等“六體系”的成熟做法。二要再選擇一批具備條件的城市建設(shè)新的綜合試驗(yàn)區(qū)。三要圍繞推動(dòng)“一帶一路”建設(shè),打造互聯(lián)互通外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施,鼓勵(lì)建設(shè)覆蓋重要國別、重點(diǎn)市場(chǎng)的海外倉。四要按照包容審慎有效的要求加大監(jiān)管創(chuàng)新,建立跨境電商風(fēng)險(xiǎn)防范和消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制,打擊假冒偽劣等行為。會(huì)議還決定,將跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管過渡期政策再延長一年至2018年底。(全文:qjkhjx.com/detail--6416522.html)
【政策解讀】
1、過渡期政策延期一年,對(duì)跨境進(jìn)口電商而言,無疑是一個(gè)重大的利好。有利于其作進(jìn)一步調(diào)整,繼續(xù)走“行郵稅”以降低運(yùn)營成本,也減少了個(gè)人用戶所繳的個(gè)人消費(fèi)稅,在“國慶中秋節(jié)”、“雙十一購物狂歡節(jié)”、“黑五”海淘大促前夕釋放政策利好,將進(jìn)一步刺激全球購、全球賣、全球買、全球運(yùn)的大好勢(shì)頭,并推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和供給側(cè)改革。
2、跨境電商零售進(jìn)口的監(jiān)管模式和措施還將繼續(xù)完善,對(duì)質(zhì)量的監(jiān)管和把控也會(huì)加強(qiáng)。政府已在反思外貿(mào)監(jiān)管政策,在跨境電商所引發(fā)的全球貿(mào)易新趨勢(shì)下要進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新,仍需時(shí)間繼續(xù)推行試點(diǎn),以總結(jié)經(jīng)驗(yàn),研究出一套更符合全球貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)的跨境電商監(jiān)管制度。
自去年跨境電商零售進(jìn)口新政宣布之后,很多跨境電商企業(yè)退出或轉(zhuǎn)行。而過渡期政策再次延長可以給企業(yè)調(diào)整留出更多時(shí)間,未來,跨境進(jìn)口電商行業(yè)會(huì)迎來新一輪整合與洗牌。
政策八:《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)執(zhí)行日期的公告》
【政策概述】
2017年11月22日,質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)執(zhí)行日期的公告》,為進(jìn)口嬰幼兒奶粉松綁。公告指出,為落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定,根據(jù)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)過渡期工作安排,現(xiàn)就有關(guān)事宜公告如下:以一般貿(mào)易方式進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉,其境外生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法獲得質(zhì)檢總局注冊(cè)、境外生產(chǎn)企業(yè)2018年1月1日(含)后生產(chǎn)的輸華嬰幼兒配方乳粉應(yīng)當(dāng)依法取得食品藥品監(jiān)管總局產(chǎn)品配方注冊(cè),并在產(chǎn)品銷售包裝的標(biāo)簽上注明注冊(cè)號(hào)、境外生產(chǎn)企業(yè)2018年1月1日前生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉,可進(jìn)口并銷售至保質(zhì)期結(jié)束。
【政策解讀】
1、跨境進(jìn)口電商監(jiān)管政策再次延遲至2018年底,暫時(shí)沒有獲得配方注冊(cè)的境外奶粉企業(yè),這樣也就可以通過跨境電商零售進(jìn)口的方式向中國市場(chǎng)輸入奶粉;
2、質(zhì)檢總局公告以“生產(chǎn)日期為準(zhǔn),而不是以報(bào)關(guān)日期為準(zhǔn)”,意味著新政再一次給了一定程度上的寬限,給跨境電商零售進(jìn)口消費(fèi)品一個(gè)施展的空間;
3、對(duì)于通過跨境電商零售進(jìn)口方式消費(fèi)的產(chǎn)品,尤其是奶粉這一類母嬰產(chǎn)品,國內(nèi)消費(fèi)者的需求一直處于高位,公告的發(fā)布還是體現(xiàn)了人性化的工作標(biāo)準(zhǔn)。
4、公告發(fā)布時(shí)間恰在“黑五”之前,這對(duì)于天貓國際、淘寶全球購、網(wǎng)易考拉等綜合型跨境進(jìn)口電商平臺(tái),以及貝貝網(wǎng)、蜜芽等母嬰電商平臺(tái)來說是很好的福音。
政策九:《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅的通知》
【政策概述】
財(cái)政部網(wǎng)站與2017年11月24日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于調(diào)整部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅的通知》?！锻ㄖ贩Q,自2017年12月1日起,以暫定稅率方式降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅。本次降低的消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅,范圍涵蓋食品、保健品、藥品、日化用品、衣著鞋帽、家用設(shè)備、文化娛樂、日雜百貨等各類消費(fèi)品,共涉及187個(gè)8位稅號(hào),平均稅率由17.3%降至7.7%。
【政策解讀】
1、關(guān)稅下降以及此前的跨境政策延期,都證明了國家對(duì)于擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、促進(jìn)供給側(cè)改革的堅(jiān)定決心,這也與此前十九大關(guān)于“社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”相符。
2、跨境電商作為一般進(jìn)口貿(mào)易的互補(bǔ),在效率和價(jià)格上有一定優(yōu)勢(shì)。在效率方面,跨境電商避免了較為繁復(fù)冗長的注冊(cè)審批機(jī)制,因此對(duì)一些生命周期短、審批難的商品引進(jìn)具有很大的優(yōu)勢(shì);在價(jià)格方面,跨境電商享有0關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅享7折的優(yōu)勢(shì),這點(diǎn)并不會(huì)因?yàn)榇舜蔚牟糠稚唐逢P(guān)稅下降而被改變。
3、一般進(jìn)口貿(mào)易關(guān)稅的下降,對(duì)于跨境電商的商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化也有更多的促進(jìn)作用,通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段,促使跨境電商更好的發(fā)揮效率以及價(jià)格優(yōu)勢(shì),引進(jìn)更多樣化的商品,更好與一般進(jìn)口貿(mào)易形成互補(bǔ)。
政策十:“商務(wù)部:2018年起新增5座城市適用跨境電商過渡政策”
【政策概述】
自2018年1月1日起,我國將跨境電商過渡期政策使用的范圍擴(kuò)大至合肥、成都、大連、青島、蘇州等5個(gè)城市。
【政策解讀】
1、電子商務(wù)研究中心主任曹磊表示,政策的“松綁”代表了對(duì)跨境電商的支持和認(rèn)可,對(duì)行業(yè)發(fā)展是利好。但是,跨境進(jìn)口電商平臺(tái)并不能因此放松,在過渡期內(nèi)調(diào)整自己的經(jīng)營策略,練好內(nèi)功是長遠(yuǎn)發(fā)展之道。新政多次調(diào)整是為了讓中小進(jìn)口跨境電商有更充足的調(diào)整時(shí)間,讓企業(yè)靜下心來潛心打造企業(yè)品牌及增加商品的品類,提高自身競(jìng)爭力,避免受到較大沖擊。對(duì)于企業(yè)來講,如何在這種“死緩”之下如何轉(zhuǎn)危為安才是根本性命題。
2、電子商務(wù)研究中心網(wǎng)絡(luò)零售部助理分析師余思敏認(rèn)為,擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管過渡期政策出臺(tái)的一大背景是在本輪消費(fèi)升級(jí)中,國內(nèi)消費(fèi)者購買需求不斷升級(jí),逐漸從追求標(biāo)品爆款,轉(zhuǎn)向購買個(gè)性化、差異化商品,跨境海淘已經(jīng)是當(dāng)下市場(chǎng)的普遍現(xiàn)象,越來越多的消費(fèi)者開始選擇在網(wǎng)易考拉海購、洋碼頭、亞馬遜海外購、京東全球購、天貓國際、淘寶全球購、豐趣海淘、小紅書、唯品國際、蜜芽、蘇寧海外購、聚美優(yōu)品、國美海外購、55海淘這類跨境進(jìn)口電商平臺(tái)中選購海外高品質(zhì)商品。
據(jù)中國進(jìn)口跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈圖譜顯示,目前進(jìn)口跨境電商已形成多類模式和完成產(chǎn)業(yè)鏈,主要包括以下:使用直郵拼郵發(fā)貨的平臺(tái)類電商:HIGO、淘寶全球購、易趣、優(yōu)集品、魅力惠、保稅國際、么么嗖、跑客幫、熟人邦、冰帆海淘;使用保稅倉或直郵拼郵發(fā)貨的平臺(tái)類電商:洋碼頭、聚優(yōu)澳品、海蜜嚴(yán)選、孩子王、跨境淘;使用保稅倉或直郵發(fā)貨的自營類電商:波羅蜜全球購、林德帕西姆、網(wǎng)易考拉海購、小紅書、唯品國際、豐趣海淘、麥樂購、優(yōu)盒網(wǎng)、五洲會(huì)、母嬰之家、莎莎網(wǎng)、摩西網(wǎng)、保稅店;使用保稅倉或直郵發(fā)貨的平臺(tái)+自營類電商:天貓國際、寶貝格子、蘇寧海外購、聚美優(yōu)品、京東全球購、亞馬遜海外購、1號(hào)店全球進(jìn)口、國美海外購、蜜芽、美囤媽媽等。
五、跨境電商發(fā)展政策建議
建議一：建立和完善跨境電商政策規(guī)范體系
從政策及管理層面，各管理部門要制訂涵蓋主體、關(guān)、檢、匯、稅、支付、物流等的政策法規(guī)體系，建立涵括便利通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、結(jié)匯、退稅等系列基礎(chǔ)信息的標(biāo)準(zhǔn)體系和接口規(guī)范，為跨境電商業(yè)務(wù)流程及管理服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)和規(guī)范。同時(shí)，要明確跨境電商交易的業(yè)務(wù)范圍和開放順序，建立跨境電商主體資格登記及支付機(jī)構(gòu)結(jié)售匯市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，適時(shí)出臺(tái)跨境電商及支付外匯管理辦法等。
如海關(guān)總署不斷改革通關(guān)監(jiān)管模式，從2012年開始選擇條件成熟的城市開展試點(diǎn)，建立新型跨境貿(mào)易電子商務(wù)監(jiān)管模式。2013年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)由商務(wù)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、海關(guān)總署等9個(gè)部門共同研究制定的《關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見》，推出六大支持政策，包括：建立電子商務(wù)出口新型海關(guān)監(jiān)管模式并進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，建立電子商務(wù)出口檢驗(yàn)監(jiān)管模式，支持電子商務(wù)出口企業(yè)正常收結(jié)匯，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)，實(shí)施適應(yīng)電子商務(wù)出口的稅收政策，建立電子商務(wù)出口信用體系。
上海、重慶、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳等跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市因地制宜，積極有效推進(jìn)有關(guān)試點(diǎn)示范工作?？缇畴娮由虅?wù)試點(diǎn)城市給予跨境電商稅收上的優(yōu)惠政策，即通過跨境電商渠道購買的海外商品只需繳納等同于個(gè)人物品的“行郵稅”，免去一般進(jìn)口貿(mào)易的“關(guān)稅＋增值稅＋消費(fèi)稅”。
有棵樹方面表示，建議完善跨境電商海關(guān)監(jiān)管相關(guān)立法，創(chuàng)造更好促進(jìn)跨境電商發(fā)展的法治化環(huán)境。目前，國家層面《中華人民共和國電子商務(wù)法(草案)》仍未出臺(tái)，海關(guān)總署層面也沒有明確的“跨境電子商務(wù)監(jiān)管辦法”或者“操作規(guī)程”之類，全國的海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)都是根據(jù)26號(hào)公告的內(nèi)容執(zhí)行監(jiān)管，仍存在各地理解和執(zhí)行層面的偏差，建議盡快出臺(tái)總署層面的監(jiān)管辦法和操作規(guī)程，規(guī)范和統(tǒng)一全國的跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管環(huán)境。
在跨境進(jìn)口電商方面，政府要根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求，在充分了解行業(yè)、企業(yè)、消費(fèi)者這三個(gè)層面在跨境消費(fèi)方面的現(xiàn)狀以及問題的前提下，盡早規(guī)劃出符合市場(chǎng)需求的跨境零售進(jìn)口政策?？缇畴娚唐脚_(tái)可繼續(xù)享受政策過渡期所帶來的利好，但仍需要明確自身定位，加強(qiáng)跨境物流體系建設(shè)，提高服務(wù)品質(zhì)，改善消費(fèi)者的購物體驗(yàn)，在政策生效后依然具備良好的市場(chǎng)競(jìng)爭力。
建議二：將跨境電商平臺(tái)納入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基于新興跨境電商的國際貿(mào)易格局正在被重構(gòu)，中國作為全球跨境電商領(lǐng)跑者，已經(jīng)孕育出以阿里巴巴、敦煌網(wǎng)等為代表的具備國際影響力的一批中國大型跨境電商平臺(tái)。但由于缺乏國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，國內(nèi)電商平臺(tái)各自獨(dú)立發(fā)展運(yùn)營，大大制約了大數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈資源整合以及全球市場(chǎng)拓展覆蓋速度，而國際上越來越多的國家開始重視并投資跨境電商平臺(tái)，中國的先發(fā)優(yōu)勢(shì)正在被蠶食。
在此背景下，敦煌網(wǎng)創(chuàng)始人兼CEO王樹彤建議將跨境電商平臺(tái)列入國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，探索嘗試政府支持、社會(huì)資本參與、企業(yè)運(yùn)營的整合共建機(jī)制。一方面，給予跨境電商平臺(tái)建設(shè)必要的政策支持，尤其是金融政策的支持。另一方面，將跨境電商平臺(tái)建設(shè)納入服務(wù)援外體系，幫助更多的一帶一路沿線國家利用中國的跨境電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)買全球賣全球，賦能當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展。
建議三：優(yōu)化支付、物流、結(jié)匯等服務(wù)支撐體系
在現(xiàn)有跨境電商服支撐體系中，逐步優(yōu)化如跨境支付、物流、收結(jié)匯等服務(wù)體系。在跨境支付方面，支持支付服務(wù)企業(yè)發(fā)展允許試點(diǎn)支付企業(yè)辦理境外收付匯和結(jié)售匯業(yè)務(wù)。外匯管理局在接收在線交易訂單、支付記錄與實(shí)際通關(guān)信息并驗(yàn)證電商貨物交易真實(shí)性后，可不將該筆交易的外匯金額記入個(gè)人客戶結(jié)售匯總額，并允許支付企業(yè)集中辦理付匯相關(guān)手續(xù)。
在保稅區(qū)、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、工商等與跨境物流配送相關(guān)環(huán)節(jié)，制定調(diào)整優(yōu)化措施，進(jìn)一步完善有關(guān)管理規(guī)范，推進(jìn)貿(mào)易便利化，促進(jìn)國內(nèi)物流快遞企業(yè)的國際化發(fā)展。鼓勵(lì)大型國際快遞企業(yè)與國內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)、物流配送企業(yè)實(shí)施多元化配送模式嘗試。出臺(tái)跨境物流配送企業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)跨境物流配送企業(yè)提質(zhì)增效。
政府部門在制定跨境進(jìn)口海關(guān)稅收政策時(shí)，能在不影響和沖擊當(dāng)前跨境進(jìn)口電商市場(chǎng)的同時(shí)，促進(jìn)跨境進(jìn)口電商行業(yè)健康發(fā)展?？梢詢?yōu)化海關(guān)商品通關(guān)流程，區(qū)分于傳統(tǒng)進(jìn)口，精簡程序并完善為跨境進(jìn)口電商單獨(dú)制定合理的商品稅制及退稅等相關(guān)規(guī)定，縮短物流時(shí)間以提高跨境電商效率。
建議四：加大對(duì)跨境電商人才的培養(yǎng)力度
隨著我國多邊貿(mào)易的發(fā)展，商貿(mào)服務(wù)“本地化”的需求愈發(fā)重要。由于跨境電商不同于傳統(tǒng)的電子商務(wù)，涵蓋的專業(yè)知識(shí)面更廣，對(duì)熟練掌握跨境電商所涉及到國家的非通用語言（特別是東盟國家小語種），又熟悉跨境電商平臺(tái)和基本外貿(mào)知識(shí)的綜合型人才的需求更為緊迫。對(duì)此，電子商務(wù)研究中心特約研究員、贏動(dòng)教育CEO崔立標(biāo)建議政策要指引因地制宜通過整合各高校國際貿(mào)易、電子商務(wù)和外語專業(yè)的資源，加大外語專業(yè)和跨境電商人才培養(yǎng)力度，通過與外跨境電商企業(yè)聯(lián)合，共同建立實(shí)訓(xùn)基地，著重培養(yǎng)具有外語基礎(chǔ)又有跨境電商專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型跨境電商應(yīng)用人才。而目前贏動(dòng)教育已與Wish合作成立Wish電商學(xué)院，共同助力跨境電商人才培養(yǎng)。
跨境電商經(jīng)營匯率風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)當(dāng)從基層的營運(yùn)人才入手，堅(jiān)持推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域教學(xué)體制的創(chuàng)新改革，探索有效的人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)與引導(dǎo)本科院校及高職大專院校增加培養(yǎng)實(shí)務(wù)型人才的比例，盡快設(shè)立獨(dú)立的本科及高職教育專業(yè)，組織業(yè)內(nèi)專家制定科學(xué)合理的學(xué)科建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在專業(yè)教學(xué)管理體制上，可以適當(dāng)降低高校實(shí)訓(xùn)教學(xué)隊(duì)伍的學(xué)歷門檻，鼓勵(lì)在跨境電商實(shí)戰(zhàn)運(yùn)營領(lǐng)域特別是匯率風(fēng)險(xiǎn)管控防范方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的業(yè)界精英擔(dān)任正式編制或兼職教師，這將有助于提高相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生的風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
電子商務(wù)研究中心特約研究員、思億歐創(chuàng)始人何旭明表示，人才是任何事業(yè)最重要的前提，跨境電商是近幾年才出現(xiàn)的新概念和新業(yè)態(tài)，此前并沒有充足的人才儲(chǔ)備，多數(shù)還是傳統(tǒng)的外貿(mào)人才在新的形勢(shì)下摸索著學(xué)習(xí)和前進(jìn)，并無太多理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可借鑒。我國跨境電商盡管取得了非凡的成就，但無論從全行業(yè)的宏觀情況，還是就企業(yè)的微觀實(shí)踐角度，都遇到了瓶頸和新的問題，這些都在呼喚新型跨境電商人才的誕生。從理論基礎(chǔ)、知識(shí)架構(gòu)和培養(yǎng)模式上，我們都建議有更好的政策的引導(dǎo)和扶持，從企業(yè)的需求出發(fā)、讓企業(yè)參與培養(yǎng)、最后將優(yōu)質(zhì)的人才輸送至企業(yè)。
從企業(yè)的微觀操作層面，解決人才問題還可以借助第三方----專業(yè)的跨境電商服務(wù)商借力。跨境電商服務(wù)商，雖然是企業(yè)的間接人才，但是直接讓企業(yè)受益，也是中國跨境電商事業(yè)不可或缺的組成部份。但是近年來，各服務(wù)商之間的竟?fàn)幉⒎橇夹院陀行?，政策上也未有很好的引?dǎo)和規(guī)范。思億歐作為跨境出口電商服務(wù)商，也期待有關(guān)利好政策的產(chǎn)生，規(guī)范竟?fàn)?，凈化市?chǎng)環(huán)境，以期更好服務(wù)于各傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)和新型跨境企業(yè)，共同把我國跨境電商事業(yè)做大做強(qiáng)。
建議五：鼓勵(lì)扶持跨境電商保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)
近年來，跨境電商市場(chǎng)發(fā)展迅猛，風(fēng)險(xiǎn)也逐漸顯露。電商平臺(tái)的賣家面臨的風(fēng)險(xiǎn)除了貨不對(duì)板、物品損壞等常見原因引起的買家拒付，還有不少由于物品延誤、物品丟失等引起的拒付，甚至還有部分惡意拒付現(xiàn)象。為此，越來越多的跨境電商平臺(tái)引入保險(xiǎn)機(jī)制，為平臺(tái)賣家提供風(fēng)險(xiǎn)保障。如eBay與太平洋保險(xiǎn)和中銀保險(xiǎn)合作、敦煌網(wǎng)與華泰財(cái)險(xiǎn)合作推出跨境電商風(fēng)險(xiǎn)保障計(jì)劃等。除跨境電商平臺(tái)外，當(dāng)前已經(jīng)有少數(shù)實(shí)力較強(qiáng)的跨境物流企業(yè)向市場(chǎng)推出了此類產(chǎn)品，但這類保險(xiǎn)產(chǎn)品的保費(fèi)對(duì)于跨境電商企業(yè)來說仍然是一筆不小的支出。
為此，政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)扶持鼓勵(lì)跨境電商平臺(tái)、跨境物流企業(yè)或商業(yè)保險(xiǎn)公司向市場(chǎng)提供這類保險(xiǎn)產(chǎn)品，例如可以考慮設(shè)立專項(xiàng)基金補(bǔ)貼承保企業(yè)，通過降低其市場(chǎng)價(jià)格的形式提升市場(chǎng)接受度。對(duì)于經(jīng)常在幅員遼闊但物流設(shè)施基礎(chǔ)較差的俄羅斯、巴西等國家開展業(yè)務(wù)的跨境電商企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)圍繞其具體業(yè)務(wù)實(shí)踐為其“量身定做”若干款保險(xiǎn)產(chǎn)品，在緩解和防范跨境物流風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)促進(jìn)其出口業(yè)務(wù)量的增加，最終推動(dòng)跨境物流體系的完善。
建議六：優(yōu)化跨境電商市場(chǎng)環(huán)境和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)
加強(qiáng)跨境電商行業(yè)誠信體系建設(shè)，完善信用評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)以機(jī)構(gòu)代碼和商品編碼為基礎(chǔ)的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。探索建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上抽查、源頭追溯的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間、區(qū)域間信息共享和協(xié)同監(jiān)管。引導(dǎo)跨境電商主體規(guī)范經(jīng)營行為，承擔(dān)質(zhì)量安全主體責(zé)任，營造公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織作用，指導(dǎo)企業(yè)建立完善售后服務(wù)體系，加強(qiáng)國際間解決消費(fèi)糾紛的雙邊和多邊合作。加大執(zhí)法監(jiān)管，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，堅(jiān)決打擊跨境電商中出現(xiàn)的各種違法侵權(quán)行為。
同時(shí)要完善外貿(mào)統(tǒng)計(jì)方式，通過公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接各監(jiān)管部門系統(tǒng)，將跨境電商經(jīng)營主體、貿(mào)易量、商品信息、結(jié)匯、退稅等納入統(tǒng)計(jì)，單列跨境電商貿(mào)易統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)，并每年固定時(shí)間發(fā)布相關(guān)跨境電商統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
建議七：加強(qiáng)跨境電商消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
完善消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制和法規(guī)，規(guī)范跨境電商行業(yè)售前售后服務(wù)條款及行業(yè)監(jiān)督。完善跨境電商行業(yè)信用體系建設(shè)，建立相應(yīng)企業(yè)備案登記錄入法規(guī)，合理監(jiān)管，減少跨境電商交易信息不對(duì)稱現(xiàn)象。完善跨境信息安全相關(guān)法案，規(guī)范行業(yè)，提高跨境交易個(gè)體之間私密信息保護(hù)，避免被不法分子利用而招致?lián)p失。明確和完善跨境電商違規(guī)違法條例，加大對(duì)不法平臺(tái)、商家的懲治力度，凈化跨境電商經(jīng)營環(huán)境。
針對(duì)質(zhì)量問題，工商部門要加快建立平臺(tái)電商和入駐商家的備案制，所有進(jìn)口產(chǎn)品必須申報(bào)，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時(shí)，還得保證后續(xù)能跟蹤到，同時(shí)也為后續(xù)出現(xiàn)服務(wù)等問題責(zé)任到具體人。另要建立供應(yīng)鏈追溯機(jī)制，除企業(yè)自身建立的商品溯源外，檢驗(yàn)檢疫部門建立統(tǒng)一的跨境進(jìn)口電商商品追溯機(jī)制，開發(fā)統(tǒng)一的溯源平臺(tái)或APP。
建議八：將跨境電商海外倉政策支持方式升級(jí)
作為跨境電商規(guī)?；ㄔO(shè)的重要手段，給予國家政策支持。一直以來，大家都熱衷于海外倉的建設(shè)，2017年李克強(qiáng)總理在9月的國務(wù)院會(huì)議中又再次提到，而傳統(tǒng)的海外倉只解決了物流倉儲(chǔ)問題。國家現(xiàn)在針對(duì)于海外倉的支持方式還是停留于傳統(tǒng)的倉干配，這樣導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公司為了獲得國家高額補(bǔ)貼，修建了大量空置海外倉。
敦煌網(wǎng)創(chuàng)始人兼CEO王樹彤建議將傳統(tǒng)海外倉升級(jí)到數(shù)字貿(mào)易中心，數(shù)字貿(mào)易中心（DTC）是集售前、售中、售后服務(wù)為一體，既包含產(chǎn)品售前咨詢、前端的展示、產(chǎn)品的營銷推廣功能以及基礎(chǔ)的倉儲(chǔ)物流服務(wù)，又提供產(chǎn)品的售后維修、退換貨等全方位的服務(wù)。并從數(shù)字貿(mào)易中心的實(shí)際運(yùn)營和服務(wù)等方面作為國家鼓勵(lì)和支持的標(biāo)準(zhǔn)和政策，相關(guān)國家基金與專項(xiàng)資金能夠配套支持。
建議九：完善海關(guān)跨境電商監(jiān)管中國理念和方案
有棵樹方面表示，建議進(jìn)一步優(yōu)化完善跨境電商海關(guān)監(jiān)管中國理念和方案，保持中國相關(guān)監(jiān)管制度的先進(jìn)性和生命力。在中國跨境電子商務(wù)試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，綜合考慮全球貿(mào)易形勢(shì)和金融特點(diǎn)，統(tǒng)籌形成中國特色的世界型跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式，擴(kuò)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿科技在跨境電商海關(guān)監(jiān)管中的應(yīng)用，早日實(shí)現(xiàn)“全球買、全球賣、全球付、全球運(yùn)和全球游”。
以跨境電商海關(guān)監(jiān)管國際規(guī)則制定為起點(diǎn)，全面加強(qiáng)中國在全球貿(mào)易治理和規(guī)則制定中的話語權(quán)。結(jié)合全球跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展，將中國的跨境電子商務(wù)進(jìn)出境監(jiān)管理念和監(jiān)管措施，通過WTO、WCO、eWTP等不同的組織和業(yè)務(wù)形式，積極主動(dòng)的對(duì)接全球貿(mào)易國家和地區(qū)，通過金融、物流、貨物(物品)等不同的業(yè)務(wù)要素，逐漸的引導(dǎo)形成以中國海關(guān)跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式為主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的全球跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式。
建議十：加快助推與“一帶一路”沿線國家電商合作
有棵樹方面，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建全面開放新格局，制定實(shí)施打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)“一帶一路”國家海關(guān)監(jiān)管全面合作，跨境電商企業(yè)深度合作，促進(jìn)“網(wǎng)上絲綢之路”快速發(fā)展和貿(mào)易全面暢通。結(jié)合WCO體系內(nèi)各“一帶一路”沿線國家和地區(qū)海關(guān)的監(jiān)管模式與特點(diǎn)，將全球海關(guān)的監(jiān)管區(qū)域打通，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)商品的全球流通。加強(qiáng)磋商消除貿(mào)易壁壘，加快建立“一帶一路”相關(guān)國家自由貿(mào)易談判機(jī)制，建立跨境電子商務(wù)國際合作機(jī)制。
建議十一：建立完善合理的跨境電商信用記錄體系
在信用體系方面，國家網(wǎng)信辦、工信部等部門要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，利用技術(shù)手段，限制、打擊失信行為，建立合理的信用記錄體系。通過技術(shù)手段避免刷信用問題，加大對(duì)刷信用商家的懲處力度，要求買賣雙方均實(shí)行實(shí)名注冊(cè)。同時(shí)針對(duì)失信行為要建立“黑名單”制度，除罰款外，還應(yīng)該鼓勵(lì)受欺詐的消費(fèi)者根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定主張懲罰性賠償；同時(shí)引入信用機(jī)制，對(duì)于作弊的商家、平臺(tái)建立“黑名單”制度。其他舉措還可以包括：制定統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，如最低違約保證金，加大不誠信行為的違法成本等；建立連帶責(zé)任機(jī)制，如平臺(tái)經(jīng)營者先行賠付被欺詐消費(fèi)者。加大商品抽檢力度，工商等部門不定期抽檢和常態(tài)化抽檢，并將結(jié)果向社會(huì)公布。
建議十二：創(chuàng)新跨境電商監(jiān)督舉措 加強(qiáng)管理力度
建議檢驗(yàn)檢疫部門加快建立統(tǒng)一的跨境進(jìn)口電商商品追溯機(jī)制，開發(fā)統(tǒng)一的溯源平臺(tái)或APP，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、配送、銷售等整個(gè)流程的可追溯，保障商品質(zhì)量；有關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)作為，適時(shí)推出新政以扶持跨境電商健康規(guī)范發(fā)展。如可考慮成立“跨境電商售后保障基金”，當(dāng)電商平臺(tái)退貨數(shù)達(dá)到一定量時(shí)均可申請(qǐng)，以鼓勵(lì)各電商平臺(tái)實(shí)行7天無理由退貨制度；進(jìn)一步完善信用體系建設(shè)。全面落實(shí)實(shí)名制，利用技術(shù)手段限制、打擊泄露用戶信息的失信行為、建立合理有效的信用記錄體系；針對(duì)失信的平臺(tái)、商家，建立“黑名單共享機(jī)制”，對(duì)平臺(tái)和商家的失信行為進(jìn)行全網(wǎng)通報(bào)，做到一次失信終身禁止進(jìn)入跨境電商行業(yè)。
