(網(wǎng)經(jīng)社訊)6月25日，浙江省交通運(yùn)輸廳發(fā)布《網(wǎng)約出租車數(shù)字化監(jiān)管改革專項(xiàng)行動方案》的通知（以下簡稱“《方案》”），其中第八條對網(wǎng)約車聚合平臺做出來詳細(xì)的規(guī)范。
首先，《方案》明確了聚合平臺“三證核驗(yàn)”的責(zé)任，“督促聚合平臺依法履行事先核驗(yàn)與其合作的網(wǎng)約車平臺、駕駛員和車輛的有效許可信息?！?/p>
同時，《方案》提出，聚合平臺不得從事或變相從事招募駕駛員、直接開展供需匹配、侵犯乘客約車選擇權(quán)、干涉網(wǎng)約車平臺自主定價、直接調(diào)度或控制運(yùn)力等行為。
《方案》還提到，聚合平臺從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的，應(yīng)督促其依法取得經(jīng)營許可，并承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。
而在4月26日，交通運(yùn)輸部等五部門聯(lián)合發(fā)布了一則關(guān)于網(wǎng)約車聚合平臺的重磅通知《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），是首部國家級監(jiān)管政策。該《通知》讓此前一直處于監(jiān)管空白的網(wǎng)約車聚合平臺有了較為明確的監(jiān)管方向。此外，去年下半年以來，各地對于網(wǎng)約車聚合平臺監(jiān)管政策的不斷落地。
在此背景下，高德打車、百度地圖、美團(tuán)打車、華為Petal等網(wǎng)約車聚合平臺未來的路將走向何方？對此，我國“一帶一路”TOP10影響力社會智庫網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心發(fā)布《電商快評》給予解讀。
觀點(diǎn)一：權(quán)責(zé)不清 網(wǎng)約車聚合平臺常游離法律之外？
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心數(shù)字生活分析師陳禮騰認(rèn)為，網(wǎng)約車聚合平臺作為網(wǎng)約車的新模式，為許多尤其是中小網(wǎng)約車運(yùn)營商提供了流量支持。當(dāng)下比較主流的聚合打車軟件包括有高德打車以及百度地圖。此外，還有美團(tuán)、騰訊、華為等也紛紛開啟的聚合模式。
陳禮騰表示，對于網(wǎng)約車運(yùn)營商來說，地圖軟件作為出行領(lǐng)域的流量端口，聚合模式幫助其解決了流量問題，獲得了更多用戶；從聚合平臺角度，縮減了運(yùn)營方面的支出成本，吸引用戶，助力自身實(shí)現(xiàn)流量變現(xiàn)、增加用戶的黏性；對于用戶來說，一站式打車服務(wù)也節(jié)省了不少的時間與精力。
但在過去，網(wǎng)約車聚合平臺因?yàn)槠涮厥獾哪Ｊ?，?dǎo)致其與網(wǎng)約車運(yùn)營商存在責(zé)任邊界問題，一直游離在法律邊緣。
高德打車、百度地圖等在其服務(wù)條款中也有過類似“甩鍋”描述。如高德打車：“您在使用本服務(wù)時發(fā)生的任何問題，均由您與第三方服務(wù)商自行協(xié)商解決，如給您造成任何損失均由第三方服務(wù)商承擔(dān)責(zé)任。易行可以為您提供必要的協(xié)助和支持，但前述協(xié)助和支持不能代替第三方服務(wù)商的服務(wù)?！?/p>
觀點(diǎn)二：監(jiān)管持續(xù)收緊 網(wǎng)約車聚合平臺套上“緊箍咒”
據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，去年7月，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺共收到訂單信息6.95億單，聚合平臺完成1.53億單，聚合平臺訂單量占比22.01%。而到了今年5月，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺共收到訂單信息7.35億單，聚合平臺完成2.10億單，占比達(dá)28.57%。
陳禮騰認(rèn)為，隨著聚合平臺在用戶出行中發(fā)揮的作用不斷提升，各類問題也頻現(xiàn)，包括車輛、司機(jī)合規(guī)率低，遇到安全事故后乘客維權(quán)難，責(zé)任承擔(dān)主體不明等。因此，網(wǎng)約車聚合平臺的責(zé)任劃分變成不可回避與忽視的問題。
對于《方案》的發(fā)布，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、浙江澤大律師事務(wù)所律師馬愷濃認(rèn)為，該《方案》改變了以往“聚合平臺——網(wǎng)約車經(jīng)營者——網(wǎng)約車駕駛員和車輛”的責(zé)任鏈條，直接變?yōu)椤熬酆掀脚_——網(wǎng)約車經(jīng)營者（平臺）、網(wǎng)約車駕駛員和車輛”的責(zé)任模式。
馬愷濃律師進(jìn)而表示，該《方案》擴(kuò)大了聚合平臺的資質(zhì)審查范圍及義務(wù)，更加有效地保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益。即因駕駛員及網(wǎng)約車輛的資質(zhì)問題而引起糾紛，消費(fèi)者可以直接要求聚合平臺承擔(dān)責(zé)任，從而減少了消費(fèi)者的維權(quán)難度，有效避免了聚合平臺將責(zé)任推給網(wǎng)約車平臺而造成的消費(fèi)者的維權(quán)困境。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海正策律師事務(wù)所董毅智律師認(rèn)為，《方案》是對交通運(yùn)輸部等五部門發(fā)布的《通知》的細(xì)化規(guī)制，有助于推動行業(yè)的健康發(fā)展，切實(shí)保障乘客和駕駛員的合法權(quán)益。
陳禮騰表示，自2022年下半年以來，濟(jì)南、廣州、合肥、天津等多地先后出臺聚合平臺監(jiān)管的新政策，這些地方監(jiān)管新規(guī)對于聚合平臺的資質(zhì)核驗(yàn)、信息公示、責(zé)任承擔(dān)分別作出了要求。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務(wù)所高級合伙人李旻律師認(rèn)為，《方案》與其他各地相比，聚合平臺的核驗(yàn)責(zé)任劃分不盡相同。聚合平臺都應(yīng)當(dāng)對接入的網(wǎng)約車經(jīng)營者進(jìn)行審核，未取得經(jīng)營許可的不得接入，而浙江省、廣州市和天津市的文件不僅要求聚合平臺對網(wǎng)約車運(yùn)營資質(zhì)有審查義務(wù)，對于運(yùn)營方的車輛及司機(jī)也需進(jìn)行核驗(yàn)。
董毅智律師認(rèn)為，各地政策提高了網(wǎng)約車聚合平臺核驗(yàn)責(zé)任。補(bǔ)齊監(jiān)管之空白，對于網(wǎng)約車聚合平臺，隨著監(jiān)管手段越來越完善，運(yùn)力合規(guī)、安全管理、數(shù)據(jù)監(jiān)管等將趨于成熟。
觀點(diǎn)三：網(wǎng)約車市場飽和 聚合平臺成“推手”
今年以來，關(guān)于“多地對網(wǎng)約車按下暫停鍵”討論越來越多。5月，長沙市相關(guān)部門暫停受理網(wǎng)約車運(yùn)輸證新增業(yè)務(wù)。此前，東莞、三亞、溫州、濟(jì)南、遂寧等多地已相繼發(fā)布網(wǎng)約車飽和預(yù)警，提醒當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車單車日均接單量不足10單。
對此，“人民網(wǎng)評”以#聚合平臺拉低網(wǎng)約車門檻加劇市場飽和#為話題，發(fā)布了網(wǎng)約車飽和預(yù)警。其中提到：“個別聚合平臺降低司機(jī)準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致“水池”的水量一時激增，而且還趁機(jī)壓低單價，進(jìn)一步壓縮司機(jī)的收入，引發(fā)司機(jī)的不滿。”
網(wǎng)約車聚合平臺也常因違規(guī)運(yùn)營吃過罰單。5月，江西上饒、贛州、宜春、景德鎮(zhèn)以及云南昆明等多地交通運(yùn)輸執(zhí)法部門就“高德打車”涉嫌未取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可，變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動等問題，對高德打車經(jīng)營主體“北京易行出行旅游有限公司”下發(fā)違法行為通知書、行政處罰決定書，同時要求其對違規(guī)行為進(jìn)行整改。
董毅智律師表示，聚合平臺設(shè)置高準(zhǔn)入條件，需要辦理相關(guān)許可證件。相比于自營的網(wǎng)約車平臺，其運(yùn)營方面的支出成本優(yōu)勢不在，因此能否持續(xù)快速擴(kuò)張，能否合規(guī)將決定部分企業(yè)存在與否。
陳禮騰表示，不論是國家政策還是地方政策，對行業(yè)監(jiān)管、平臺規(guī)范經(jīng)營和司乘權(quán)益保護(hù)等方面都有著積極的作用。網(wǎng)約車聚合平臺作為網(wǎng)約車中的“新業(yè)態(tài)”，仍處于快速發(fā)展變化中，監(jiān)管細(xì)節(jié)正在不斷補(bǔ)充完善，而這必將在未來的監(jiān)管中更加專業(yè)化、精細(xì)化。
