(網(wǎng)經(jīng)社訊)各縣市區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：
為加快推進我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進全市經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）和《湖南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的實施意見》（湘政發(fā)〔2015〕50號）等文件精神，結(jié)合我市實際，特制定如下指導意見。
一、發(fā)展目標。發(fā)揮電子商務(wù)在拓市場、擴內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型中的積極作用，科學編制全市電子商務(wù)三年行動計劃，創(chuàng)建全國電子商務(wù)示范城市。力爭到2020年,全市電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境、支撐體系、技術(shù)服務(wù)和推廣應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成，電子商務(wù)年交易總額達到800億元。全市鄉(xiāng)村實現(xiàn)電子商務(wù)綜合服務(wù)站點、郵政快遞服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋，電子商務(wù)在岳陽經(jīng)濟社會各領(lǐng)域得到普遍應(yīng)用。
二、發(fā)展重點
（一）鼓勵電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
1.降低準入門檻。落實《注冊資本登記制度改革方案》，進一步簡化注冊資本登記，放寬電子商務(wù)市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，完善相關(guān)管理措施，營造寬松平等準入環(huán)境。對快遞許可準入實行全流程網(wǎng)上辦理，簡化辦理手續(xù)，對快遞企業(yè)設(shè)立非法人快遞末端網(wǎng)點實行備案制管理，引導快遞企業(yè)加強末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
2.壯大市場主體。做大做強本土電子商務(wù)品牌企業(yè)，鼓勵大中專畢業(yè)生在電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營、信譽良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。
3.加強金融服務(wù)。支持電子商務(wù)企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場融資，符合條件的可列為重點上市培育企業(yè)。引導銀行機構(gòu)圍繞資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和物流鏈，為電子商務(wù)企業(yè)提供量身定制金融服務(wù)，開發(fā)個性化專屬金融產(chǎn)品。鼓勵境外投資者以人民幣作為出資幣種新設(shè)或增資電子商務(wù)企業(yè)。在全市開展金融扶貧服務(wù)站、助農(nóng)取款服務(wù)點和村級電子商務(wù)服務(wù)站融合共建推廣工作。
4.營造創(chuàng)業(yè)氛圍。規(guī)范電子商務(wù)市場競爭行為，促進建立開放、公平、健康的電子商務(wù)市場競爭秩序。鼓勵有條件的縣市區(qū)建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，指導各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。對入駐電子商務(wù)企業(yè)較為集中的基地、園區(qū)，鼓勵、支持共創(chuàng)建國家、省、市級創(chuàng)業(yè)孵化基地。支持市內(nèi)高校建立大學生創(chuàng)業(yè)培育示范基地。鼓勵有條件的職業(yè)院校、社會培訓機構(gòu)和電子商務(wù)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓，培育精通電子商務(wù)的復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型人才。
（二）注重發(fā)展跨境電子商務(wù)。
1.建優(yōu)服務(wù)平臺。建設(shè)全市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，建成口岸、海關(guān)、檢驗檢疫、國稅、財政、工商、商務(wù)、外匯管理等部門參與的規(guī)范統(tǒng)一、互聯(lián)互通、信息共享、監(jiān)管互助、協(xié)同高效的跨境電子商務(wù)公共服務(wù)體系。引進國內(nèi)外知名跨境電子商務(wù)第三方平臺服務(wù)型企業(yè)、物流配送企業(yè)，吸引本地及周邊外貿(mào)及電子商務(wù)企業(yè)入駐，打造跨境電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成聚集效應(yīng)。
2.提升通關(guān)效率。依托海關(guān)電子商務(wù)通關(guān)管理平臺，采取事前預(yù)備案、事中“清單核放、匯總申報”的方式，簡化報關(guān)流程。加快通關(guān)檢疫效率，加強跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管，對跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體及商品實施備案管理制度。簡化跨境電子商務(wù)收結(jié)匯和購付匯業(yè)務(wù)的單證審核。對有真實交易背景，但無法提供海關(guān)進出口報關(guān)單，或有海關(guān)進出口報關(guān)單，但經(jīng)營主體與收付匯主體不一致的跨境電子商務(wù)交易，允許企業(yè)依據(jù)跨境電子商務(wù)交易清單在銀行辦理收結(jié)匯、購付匯業(yè)務(wù)。積極推進第三方支付機構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點工作。
（三）大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。
1.完善電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。支持縣域電子商務(wù)發(fā)展，開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，推動信息進村入戶，利用“萬村千鄉(xiāng)”市場網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)服務(wù)環(huán)境。引進國內(nèi)大型電子商務(wù)平臺和專業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，為本地農(nóng)產(chǎn)品提供全方位的包裝、策劃、美工、設(shè)計、營銷服務(wù)，助推農(nóng)產(chǎn)品進城。進一步加快農(nóng)村電子商務(wù)縣級服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級服務(wù)站（點）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能。
2.拓寬農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷渠道。整合全市農(nóng)產(chǎn)品資源，建立農(nóng)產(chǎn)品名錄庫。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)力度，鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品申報地理標志，支持電子商務(wù)平臺宣傳和銷售地理標志產(chǎn)品，鼓勵電子商務(wù)平臺服務(wù)“一縣多品”“一村一品”，促進品牌農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，引進第三方信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺企業(yè)，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖、加工生產(chǎn)、檢驗監(jiān)測、銷售、分揀、配送等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督與管理，打造“來源可溯、去向可查、責任可追”的質(zhì)量安全體系。支持各縣市區(qū)充分挖掘本地鄉(xiāng)村旅游資源，引進省內(nèi)外知名旅游電子商務(wù)平臺進行旅游品牌推廣，帶動當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品銷售，促進農(nóng)民就業(yè)增收。
3.加大電子商務(wù)扶貧力度。以全市建檔立卡貧困村為重點，進一步建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作推進機制，加快推進電子商務(wù)扶貧服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵各地開設(shè)“電子商務(wù)扶貧特產(chǎn)專區(qū)”或舉辦“電子商務(wù)扶貧網(wǎng)購節(jié)”，利用線上線下相結(jié)合銷售特色農(nóng)產(chǎn)品。支持在全市貧困村建立快遞服務(wù)站點，進行物流對接，上門服務(wù)。加大對貧困村電子商務(wù)人才培訓力度，確保每個貧困村至少有一名網(wǎng)絡(luò)信息員和電子商務(wù)人才，鼓勵貧困村民開設(shè)網(wǎng)店。
（四）促進區(qū)域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點加強岳陽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園（國家級電子商務(wù)示范基地）建設(shè)，引進國內(nèi)有影響力的平臺企業(yè)，培育園區(qū)內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)做大做強，完善園區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)和電子商務(wù)配套支撐服務(wù)體系，加快建成集研發(fā)、設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)營銷、物流配送、配套服務(wù)于一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動全市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、錯位發(fā)展。鼓勵各地結(jié)合電子商務(wù)聚集情況建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。
2.助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極推進電子商務(wù)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持大型百貨商場、購物中心、連鎖超市建設(shè)網(wǎng)上商城；支持各大型批發(fā)市場的電子交易中心建設(shè)，形成輻射性強、功能完善的商貿(mào)流通電子交易平臺。支持工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、中小商貿(mào)服務(wù)企業(yè)與電子商務(wù)平臺優(yōu)勢互補，加強服務(wù)，整合資源，促進線上與線下交易融合互動。
（五）構(gòu)建快遞物流網(wǎng)絡(luò)體系。
1.優(yōu)化快遞物流園區(qū)布局。依托岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、城陵磯綜合保稅區(qū)、三荷機場等重點區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，引進國內(nèi)外電子商務(wù)物流高端運營商聚集發(fā)展。鼓勵快遞物流企業(yè)整合資源，入駐物流園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)建設(shè)分撥中心、倉儲中心、呼叫中心和信息中心等。
2.完善電子商務(wù)物流供應(yīng)鏈功能。鼓勵傳統(tǒng)物流企業(yè)深化與電子商務(wù)的業(yè)務(wù)融合，從傳統(tǒng)的遞送、運輸服務(wù)延伸至產(chǎn)業(yè)鏈多個環(huán)節(jié)，拓展電子商務(wù)服務(wù)功能，引導物流企業(yè)主動與國內(nèi)外知名電子商務(wù)平臺合作，建立電子商務(wù)物流信息無縫對接機制，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高電子商務(wù)物流配送自動化水平和攬貨能力。
3.提升末端投遞服務(wù)效率。鼓勵郵政企業(yè)和民營快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式，充分利用現(xiàn)有郵政網(wǎng)點優(yōu)勢，進一步完善末端投遞服務(wù)網(wǎng)點，健全農(nóng)村網(wǎng)點業(yè)務(wù)功能，支持補建標準網(wǎng)點。實現(xiàn)郵政網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)村全覆蓋，打通農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”配送環(huán)節(jié)。
（六）發(fā)揮電子商務(wù)協(xié)會引領(lǐng)作用。各地應(yīng)支持建設(shè)電子商務(wù)協(xié)會，以協(xié)會帶動本地電子商務(wù)企業(yè)之間的人才交流與培養(yǎng)。支持協(xié)會組織企業(yè)抱團參加省內(nèi)外系列電子商務(wù)展銷活動，支持協(xié)會組織開展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、宣傳推廣等活動，支持協(xié)會引進專業(yè)數(shù)據(jù)分析機構(gòu)對我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行分析，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府決策提供參考。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。由商務(wù)糧食部門牽頭，各有關(guān)部門參與研究解決電子商務(wù)發(fā)展中的重大問題。各地各有關(guān)部門要進一步重視支持電子商務(wù)工作，制定具體的政策措施，加大資金投入，強化工作舉措，采取動態(tài)督查、專項督查和年終考核相結(jié)合的辦法，強力推動相關(guān)工作。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣市區(qū)要把電子商務(wù)納入經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，加大電子商務(wù)龍頭企業(yè)的引進和培育工作力度，不斷完善電子商務(wù)配套支撐體系，加強各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，推動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
岳陽市人民政府
2017年12月29日（編選：電子商務(wù)研究中心）
