(網(wǎng)經(jīng)社訊)［提要］ 跨境電子商務已經(jīng)成為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要推動力之一。本文探討跨境電商入境貨物檢驗檢疫監(jiān)管模式及具體措施。
關(guān)鍵詞：跨境電子商務；檢驗檢疫模式
中圖分類號：F740.43 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年10月31日
近年來，以信息技術(shù)為基礎的國際電子商務在全球得到突飛猛進的發(fā)展，逐漸成為各國參與國際分工與協(xié)作，促進國際貿(mào)易的便利化和全球化資源配置的重要手段。我國的跨境電子商務業(yè)務飛速發(fā)展，許多國家欲通過這種方式開拓中國廣闊的市場。據(jù)商務部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年我國實現(xiàn)跨境電子商務交易額為2.7萬億元人民幣，實現(xiàn)年增長率28.7%。
然而，由于跨境電商進口貨物監(jiān)管的法律法規(guī)的缺失、質(zhì)量監(jiān)管體系的不完善以及監(jiān)管方式的不明確，導致消費者通過網(wǎng)絡購買的進口商品存在著極大的質(zhì)量安全風險。從浙江出入境檢驗檢疫局公布的2014年目錄外進出口商品抽查情況可以發(fā)現(xiàn)，該局從網(wǎng)絡購買的16批次進口商品經(jīng)檢驗全部不合格?？缇畴娮由虅找环矫娼o國內(nèi)消費者帶來便利和實惠；另一方面給政府職能部門對相關(guān)商品的監(jiān)管帶來極大的挑戰(zhàn)。如何維護國門安全，有效防控跨境電商進口商品給我國人民帶來的安全、健康、環(huán)境保護等方面的風險，成為政府監(jiān)管部門尤其是檢驗檢疫部門亟待解決的問題。
2014年7月1日，江蘇出入境檢驗檢疫局（以下簡稱“江蘇局”）頒布了《江蘇跨境電子商務檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法（試行）》，明確跨境電子商務檢驗檢疫監(jiān)管以貿(mào)易便利化為原則，以信用管理和風險管理為核心，以信息化為依托，建立“企業(yè)全備案、商品全申報、質(zhì)量全追溯”的監(jiān)管制度。蘇州出入境檢驗檢疫局（以下簡稱“蘇州局”）在江蘇局的領導下，積極探索跨境電子商務企業(yè)及其進口貨物的監(jiān)管模式。蘇州局經(jīng)過科學的風險分析、大量細致的學習調(diào)研和具體實踐，循序漸進地摸索跨境電子商務企業(yè)及其進口貨物的監(jiān)管制度及方法。
一、加強培訓，促進企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責任
進口商、經(jīng)銷商的貿(mào)易行為是決定進口貨物質(zhì)量安全的第一道關(guān)口，作為進口食品經(jīng)營企業(yè)應承擔貨物質(zhì)量安全主體責任。主體責任的落實，需要企業(yè)具備較強的法律意識和質(zhì)量意識，以及豐富的質(zhì)量管理知識和質(zhì)量控制能力。跨境電子商務企業(yè)進口的貨物品種多、產(chǎn)品更新快、通關(guān)速度要求高，不管對進口企業(yè)自身還是監(jiān)管部門，在質(zhì)量管控方面都存在較大的挑戰(zhàn)。
作為進口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門，檢驗檢疫機構(gòu)有必要通過一定的手段促使企業(yè)具備產(chǎn)品準入判定、標簽審核、質(zhì)量檢測等方面的能力，否則檢驗檢疫機構(gòu)將陷入“保姆式”的極為被動的監(jiān)管局面。蘇州局在不斷加強檢驗檢疫人員的業(yè)務素質(zhì)的同時，對協(xié)助轄區(qū)企業(yè)質(zhì)量管理人員業(yè)務能力的提升同樣不遺余力。蘇州局多次組織進口企業(yè)質(zhì)量安全人員進行國家政策、法律法規(guī)、技術(shù)標準及質(zhì)量管理體系方面的培訓或宣貫活動，幫助企業(yè)人員熟悉各種產(chǎn)品的檢驗檢疫要求，并督促進口企業(yè)建立或完善科學的供應商審查、貨物準入判定、來貨查驗、產(chǎn)品追溯、產(chǎn)品召回、投訴應對等一系列主體責任制度。蘇州局將跨境電子商務企業(yè)全部納入信用管理體系，針對誠實守信的企業(yè)給予一定的便利措施，針對失信企業(yè)加嚴監(jiān)管乃至限制進口。
二、科學監(jiān)管，嚴格筑牢進口貨物質(zhì)量安全底線
目前跨境電商涉及的進口貨物，主要通過B2B（企業(yè)對企業(yè)）、B2C（企業(yè)對消費者）、B2B2C（企業(yè)對企業(yè)對消費者）的貿(mào)易模式。B2B貿(mào)易模式即常規(guī)的貨物貿(mào)易，只要按照常規(guī)的檢驗檢疫監(jiān)管模式實施監(jiān)管即可。B2C模式主要是消費者通過跨境電子商務網(wǎng)絡管理平臺訂購貨物后，境外發(fā)貨人直接通過國際包裹或國際快遞的方式發(fā)給境內(nèi)個人。通過該種方式進口的食品存在總數(shù)量多、單個包裹量小、同產(chǎn)品重復率低等特點，因此無法按照常規(guī)的抽樣檢驗檢測的方式進行質(zhì)量安全監(jiān)管。此類貨物質(zhì)量安全的保障，只能依賴于兩種方式：一是跨境電商所在地區(qū)監(jiān)管部門對電商平臺運營進口產(chǎn)品的日常監(jiān)督管理；二是目的地檢驗檢疫機構(gòu)對列入“負面清單”物品（存在檢疫風險的物品、危險品等）的管控。蘇州局設有國際郵件辦事處，對指定收件區(qū)域內(nèi)的國際郵件一一查驗，針對禁止郵寄的物品進行截留處置。
B2B2C模式主要是由境內(nèi)電商向境外企業(yè)集中采購貨物，進口后在保稅區(qū)囤積，依據(jù)消費者在網(wǎng)絡平臺的訂單將貨物以個人物品形式通關(guān)發(fā)往消費者。此類貿(mào)易模式的特點是單批貨物品種多，涉及新品多，某些品種貨物可能單批數(shù)量較少甚至達不到抽樣量。動輒一個貨柜數(shù)十個品種的入境貨物，若全部按照常規(guī)方法實施抽樣檢測，不僅耗費大量的人力、物力，通關(guān)效率也會極其低下。因此，有必要通過一系列措施，確保在高效通關(guān)的前提下，消費者使用到安全、合格的進口產(chǎn)品。結(jié)合《江蘇跨境電子商務檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法（試行）》的要求，筆者認為可從以下方面實施檢驗檢疫監(jiān)管：
（一）實施跨境電子商務企業(yè)備案管理制度。通過嚴格審查企業(yè)的質(zhì)量安全制度、硬件設施、人員配備等條件來提高跨境電子商務企業(yè)的準入門檻。建立跨境電子商務企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責任能力的評估制度，對評估不達標的企業(yè)督促整改直至達標，對拒不整改的企業(yè)不予備案。促使企業(yè)完善質(zhì)量安全員建設，建立一支專業(yè)程度高、業(yè)務能力強的質(zhì)量安全員隊伍，不僅有助于企業(yè)主體責任的履行，而且對降低企業(yè)運營風險有著極其重要的作用。
（二）實施入境商品預申報制度。檢驗檢疫人員對跨境電子商務企業(yè)意向進口即將進口的貨物實施產(chǎn)品準入、食品標簽等要素的前置性審查以及新產(chǎn)品評估，有效縮短通關(guān)時間。
（三）實施貨物風險分類管理制度。通過科學的風險分析，按照產(chǎn)品質(zhì)量風險等級，借助風險分析平臺的作用，針對不同貨物，制定不同的監(jiān)管方案。對風險隱患高的貨物（如嬰幼兒乳粉等）實施批批檢驗的模式。針對風險低、數(shù)量少的貨物，采信有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)檢測報告、國外官方提供的檢測報告或證書作為放行依據(jù)。將監(jiān)管重心放在涉及安全、健康、環(huán)境保護的項目上，維護公共利益和社會安全。針對列入“負面清單”的商品，不納入跨境電子商務企業(yè)經(jīng)營范圍。
（四）建立電子商務產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。鼓勵電商建立貨物信息質(zhì)量追溯網(wǎng)絡平臺，針對每批進口貨物完整記錄原產(chǎn)國、生產(chǎn)企業(yè)、出口商、進口口岸、最終消費者、消費者質(zhì)量投訴、消費者對產(chǎn)品的評價、產(chǎn)品召回情況等信息，并運用數(shù)據(jù)分析等方法，查找產(chǎn)品質(zhì)量風險，加大對產(chǎn)品源頭、渠道、區(qū)域的管控力度。跨境電商企業(yè)依據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，對存在質(zhì)量問題嚴重的產(chǎn)品和供應商及時調(diào)整。監(jiān)管部門幫助企業(yè)針對不合格商品建立召回制度，明確召回流程，防止不合格跨境電子商務商品再次進入市場流通。
三、促進協(xié)作，建立健全多監(jiān)管部門聯(lián)動長效機制
跨境電子商務企業(yè)相關(guān)監(jiān)管部門建立統(tǒng)一的跨境電子商務監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)跨境電子商務企業(yè)、檢驗檢疫機構(gòu)和其他監(jiān)管部門信息的共享和交換，以達到多部門聯(lián)動有效監(jiān)管跨境電子商務企業(yè)及其進口貨物的目的。例如：消費者所在地工商部門接到跨境電子商務貨物投訴后，可通過信息平臺將投訴轉(zhuǎn)移至跨境電子商務企業(yè)所在地工商部門，后者通過平臺獲悉貨物信息后，可在口岸檢驗檢疫機構(gòu)的配合下對貨物進行妥善處置。針對高風險的跨境電商經(jīng)營貨物，如食品等，可在某個部門（如食安委）的統(tǒng)一指揮下，多部門聯(lián)動實現(xiàn)對不合格貨物的處置。
（作者單位：蘇州出入境檢驗檢疫局）
主要參考文獻：
［1］石良平，湯蘊懿.中國跨境電子商務發(fā)展及政府監(jiān)管問題研究——以小額跨境網(wǎng)購為例［J］.上海經(jīng)濟研究，2014.9.
［2］王外連等.中國跨境電子商務的現(xiàn)狀分析及建議［J］.電子商務，2013.9.
［3］陳云波.在國際電子商務發(fā)展趨勢下的中國跨境電子商務發(fā)展趨勢探討［J］.商Business，2013.13.（來源：合作經(jīng)濟與科技 文/沈炯 編選：電子商務研究中心）
