(網(wǎng)經(jīng)社訊)導(dǎo)讀：5月25日，市場(chǎng)監(jiān)管總局研究起草了《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為合規(guī)指南（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。高傭金、抽成、推廣費(fèi)是否將成過(guò)去，商家迎來(lái)“救星”？對(duì)此，“一帶一路”TOP10影響力社會(huì)智庫(kù)網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心發(fā)布組織13位專(zhuān)家給予解讀（詳見(jiàn)網(wǎng)經(jīng)社獨(dú)家策劃專(zhuān)題：http://qjkhjx.com/zt/wjszp）。
對(duì)此，北京盈科（上海）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人王慧娟律師表示：
1、【背景與意義】
《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為合規(guī)指南（征求意見(jiàn)稿）》的出臺(tái)，是在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展但收費(fèi)亂象頻現(xiàn)的背景下展開(kāi)的。近年來(lái)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)覆蓋數(shù)千萬(wàn)經(jīng)營(yíng)主體、眾多靈活就業(yè)者和9億網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。
然而，部分平臺(tái)利用流量霸權(quán)實(shí)施 “高收費(fèi)”“亂收費(fèi)”的行為，收費(fèi)名目繁多、計(jì)算方法復(fù)雜、平臺(tái)收費(fèi)不透明等。這些行為不僅擠壓了中小商戶(hù)的生存空間，還導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受損，甚至引發(fā)社會(huì)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的質(zhì)疑。
文件出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)意義在于規(guī)范平臺(tái)收費(fèi)行為，降低商家負(fù)擔(dān)。例如，指南明確禁止重復(fù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)等 8 類(lèi)不合理行為，并鼓勵(lì)平臺(tái)對(duì)中小商戶(hù)提供收費(fèi)優(yōu)惠。這將直接緩解商家現(xiàn)金流壓力，如電商商家可減少推廣費(fèi)支出，外賣(mài)商家可降低抽成比例，從而提升盈利能力，規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)行為，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
社會(huì)意義在于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。若平臺(tái)收費(fèi)過(guò)高導(dǎo)致商家倒閉，將直接影響靈活就業(yè)者這一群體的生計(jì)。指南通過(guò)規(guī)范收費(fèi)，為商家創(chuàng)造穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)環(huán)境，間接保障了靈活就業(yè)者的收入來(lái)源。
政治意義則體現(xiàn)為推動(dòng)共同富裕。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要載體，指南通過(guò)平衡平臺(tái)、商家、消費(fèi)者三方利益，助力構(gòu)建多方共贏格局，契合國(guó)家 “共同富?！?戰(zhàn)略目標(biāo)。
2、【現(xiàn)狀情況】
當(dāng)前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)中，平臺(tái)與商家的盈利狀況呈現(xiàn)顯著分化。平臺(tái)方憑借壟斷地位獲取高額利潤(rùn)，例如頭部電商平臺(tái)凈利潤(rùn)率雖因競(jìng)爭(zhēng)略有下降，但仍保持在較高水平；而商家端普遍面臨盈利困境。這種失衡導(dǎo)致平臺(tái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。
平臺(tái)盈利依賴(lài)流量霸權(quán)：平臺(tái)通過(guò)競(jìng)價(jià)排名、廣告位售賣(mài)等方式變現(xiàn)流量，形成“高收費(fèi)-高流量”的惡性循環(huán)。高收費(fèi)可能抑制商戶(hù)創(chuàng)新活力，長(zhǎng)期來(lái)看影響平臺(tái)生態(tài)的多樣性和競(jìng)爭(zhēng)力。
商家生存壓力加?。簽閼?yīng)對(duì)平臺(tái)收費(fèi)，商家被迫采取低價(jià)策略或降低產(chǎn)品質(zhì)量，這進(jìn)一步損害消費(fèi)者信任，形成“低價(jià)低質(zhì)”的劣質(zhì)循環(huán)，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致中小商戶(hù)生存壓力大。
靈活就業(yè)穩(wěn)定性不足：平臺(tái)通過(guò)算法控制勞動(dòng)者收入，例如外賣(mài)騎手收入與接單量強(qiáng)綁定，但抽成比例波動(dòng)直接影響其實(shí)際收益。且外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等群體面臨社保覆蓋率低、商業(yè)保險(xiǎn)缺位等問(wèn)題，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。指南若能有效規(guī)范收費(fèi)，將為商家提供穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)環(huán)境，間接保障靈活就業(yè)者的收入來(lái)源。
3、【具體行業(yè)收費(fèi)】
平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)過(guò)程中，會(huì)向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取傭金、抽成、會(huì)員費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、信息服務(wù)費(fèi)、營(yíng)銷(xiāo)推廣費(fèi)、保證金等，這些費(fèi)用構(gòu)成了平臺(tái)收入的基本來(lái)源，判定平臺(tái)收費(fèi)是否不合理，可以結(jié)合成本、市場(chǎng)供需狀況、行業(yè)屬性、同類(lèi)平臺(tái)收費(fèi)情況等相關(guān)因素綜合判斷。主要收費(fèi)項(xiàng)目：
傭金與抽成：外賣(mài)平臺(tái)（如美團(tuán)、餓了么）傭金率普遍在6%-8%，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)（如滴滴）抽成比例高達(dá)20%-30%。
營(yíng)銷(xiāo)推廣費(fèi)：電商平臺(tái)（如淘寶、拼多多）通過(guò)點(diǎn)擊量、轉(zhuǎn)化率等指標(biāo)收取費(fèi)用，計(jì)算方式不透明。
保證金與凍結(jié)貨款：跨境電商平臺(tái)（如亞馬遜）常以合規(guī)審查為由扣押保證金或凍結(jié)貨款，退款周期長(zhǎng)。
不合理收費(fèi)：包括重復(fù)收費(fèi)（如同時(shí)收取技術(shù)服務(wù)費(fèi)和傭金）、強(qiáng)制參與促銷(xiāo)活動(dòng)并收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁平臺(tái)自身成本（如數(shù)據(jù)接口費(fèi)）等。
4、【意見(jiàn)與建議】
構(gòu)建多方共贏格局需政府、平臺(tái)、商家、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同發(fā)力：
政府層面：
細(xì)化指南配套措施，建立平臺(tái)收費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，明確不合理收費(fèi)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，例如將推廣費(fèi)占商家利潤(rùn)比例納入監(jiān)管指標(biāo)。
對(duì)中小商戶(hù)提供稅收減免、流量扶持等政策傾斜，鼓勵(lì)平臺(tái)采取多種措施降低經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，提供讓利或減免扶持，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者有關(guān)收費(fèi)問(wèn)題的關(guān)切也要及時(shí)予以反饋。
平臺(tái)層面：
優(yōu)化收費(fèi)結(jié)構(gòu)，公開(kāi)收費(fèi)明細(xì)，如電商平臺(tái)需向商家提供推廣費(fèi)計(jì)算方法及消耗明細(xì)。
探索“數(shù)據(jù)共享+讓利”機(jī)制，例如將用戶(hù)行為數(shù)據(jù)脫敏后反哺商家，幫助其優(yōu)化選品和定價(jià)。
商家層面：
提升數(shù)字化能力，通過(guò)數(shù)據(jù)分析工具優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，降低對(duì)平臺(tái)流量的依賴(lài)。
行業(yè)協(xié)會(huì)與第三方：
制定行業(yè)收費(fèi)自律公約，例如跨境電商協(xié)會(huì)可發(fā)布傭金指導(dǎo)價(jià)。
建立商家維權(quán)平臺(tái)，集中處理 “亂罰款”“凍結(jié)貨款” 等糾紛。
《中華人民共和國(guó)反壟斷法》：禁止濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施價(jià)格歧視、強(qiáng)制搭售等行為。
《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第七條規(guī)定經(jīng)營(yíng)者定價(jià)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則
《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第三十五條規(guī)定平臺(tái)不得向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取不合理費(fèi)用。
處罰案例：
2021年，市場(chǎng)監(jiān)管總局作出行政處罰決定，認(rèn)定美團(tuán)濫用其外賣(mài)平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)的支配地位，實(shí)施“二選一”壟斷行為，違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定，責(zé)令美團(tuán)停止違法行為，全額退還獨(dú)家合作保證金12.89億元，并處以其2020年中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售額1147.48億元3%的罰款，計(jì)34.42億元，成為反壟斷典型案例。
處罰決定認(rèn)定，2018年以來(lái)，美團(tuán)濫用在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣(mài)平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)的支配地位，以實(shí)施差別費(fèi)率、拖延商家上線等方式，促使平臺(tái)內(nèi)商家與其簽訂獨(dú)家合作協(xié)議，并通過(guò)收取獨(dú)家合作保證金和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，采取多種懲罰性措施，保障“二選一”行為實(shí)施，排除、限制了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，妨礙了市場(chǎng)資源要素自由流動(dòng)，削弱平臺(tái)創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展活力，損害平臺(tái)內(nèi)商家和消費(fèi)者的合法權(quán)益，構(gòu)成《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十七條第一款第（四）項(xiàng)禁止“沒(méi)有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易”的濫用市場(chǎng)支配地位行為。
專(zhuān)家介紹：王慧娟律師為北京盈科（上海）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、 盈科上?；ヂ?lián)網(wǎng)法律事務(wù)部副主任、上海律協(xié)文化傳媒專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員，深耕于文化傳媒、互聯(lián)網(wǎng)、公司法法律事務(wù)，為多個(gè)知名影視劇項(xiàng)目、知名編劇、明星藝人、互聯(lián)網(wǎng)公司、游戲公司提供相關(guān)法律服務(wù)，多年來(lái)以精湛的法律專(zhuān)業(yè)和建設(shè)性的方案受到客戶(hù)、合作伙伴的廣泛好評(píng)和認(rèn)可。
【小貼士】
針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管總局研究起草了《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為合規(guī)指南（征求意見(jiàn)稿）》，國(guó)內(nèi)知名網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛調(diào)解平臺(tái)電訴寶（www.315.100ec.cn）啟動(dòng)平臺(tái)“高傭金”“亂收費(fèi)”調(diào)查行動(dòng)，通過(guò)發(fā)布快評(píng)、投訴受理、滾動(dòng)曝光、專(zhuān)題聚焦、密集播報(bào)、媒體聯(lián)動(dòng)、律師咨詢(xún)、糾紛調(diào)解、典型通報(bào)、商家調(diào)查等方式，關(guān)注平臺(tái)收費(fèi)亂象。歡迎商家在線投訴爆料。調(diào)查的平臺(tái)包括：
1、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)：淘寶、天貓、京東、拼多多、唯品會(huì)、小紅書(shū)、抖音電商、快手電商、得物、蘇寧易購(gòu)等；
2、網(wǎng)絡(luò)訂票平臺(tái)：攜程、去哪兒、飛豬、同程藝龍、大麥網(wǎng)、淘票票、貓眼等；
3、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)：滴滴出行、首汽約車(chē)、曹操出行、T3出行等；
4、外賣(mài)平臺(tái)：美團(tuán)、餓了么、京東外賣(mài)等；
5、即時(shí)配送：達(dá)達(dá)快送、美團(tuán)配送、蜂鳥(niǎo)配送、順豐同城、UU跑腿、宅急送等；
6、維修平臺(tái)：啄木鳥(niǎo)家庭維修、魯班到家、萬(wàn)師傅等。
國(guó)內(nèi)知名網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛調(diào)解平臺(tái)“電訴寶”（315.100EC.CN）運(yùn)行10余年來(lái)，與全國(guó)近千家網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)平臺(tái)建立對(duì)接，影響1億+網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)用戶(hù)，新系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)一鍵投訴、24h在線、自助維權(quán)、同步直達(dá)、實(shí)時(shí)處理、進(jìn)度查詢(xún)、評(píng)價(jià)體系、法律求助、大數(shù)據(jù)分析等諸多功能。目前，平臺(tái)“綠色通道”服務(wù)向廣大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)平臺(tái)開(kāi)放，平臺(tái)可自主申請(qǐng)入駐，實(shí)時(shí)受理、反饋和查詢(xún)用戶(hù)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)。為了更好地營(yíng)造公開(kāi)、透明、健康的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)投訴環(huán)境，“電訴寶”公開(kāi)版已正式上線，新增用戶(hù)投訴實(shí)時(shí)受理動(dòng)態(tài)、月度平臺(tái)投訴量TOP10、熱點(diǎn)投訴地區(qū)、投訴榜（依據(jù)投訴量排行）等模塊，讓投訴過(guò)程透明化，一手掌握信息動(dòng)態(tài)。
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