(網經社訊)［提要］四川省瀘州市瀘縣位于四川省最南端，作為典型的農業(yè)大縣抓住機遇主動作為，在發(fā)展農村電子商務過程中形成了“政府推動、商務主管、供銷主抓、部門配合、企業(yè)主體、市場運作”的瀘縣模式，有效地解決了縣域農村電商“誰來做”、“做什么”、“怎么做”等難題。本文基于對瀘縣模式的跟蹤和實地調研，并著眼于縣級供銷社的改革發(fā)展和農村電商相結合的角度，對瀘縣模式進行分析和解讀，旨在探索現階段我國農村電商的推進和發(fā)展的規(guī)律和方法。
關鍵詞：農村電子商務；瀘縣模式；供銷社；物流體系
中圖分類號：F713.36 文獻標識碼：A
原標題：農村電商的瀘縣模式研究
收錄日期：2016年6月4日
一、引言
近年來，“互聯(lián)網+”成為了國家戰(zhàn)略，電子商務作為“互聯(lián)網+”行動的一個重要領域，得到國家政策的高度青睞。農村電子商務全面引爆更是各地落實國家戰(zhàn)略與政策部署的體現，在越來越多的縣域陸續(xù)被列入經濟社會發(fā)展的重要日程，并作為推動當地中心工作和實現戰(zhàn)略目標的重要手段。地方政府從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策安排、資源配置等角度對電子商務工作之重視，達到前所未有的廣度和高度。
農村電商得到了各種資源的井噴式涌入后，經歷了從無到有的初期發(fā)展階段，正進入從弱到強、從單一到系統(tǒng)、從線性到網狀、從簡單到復雜的生態(tài)發(fā)展階段，也涌現出眾多的成功案例和模式，如遂昌模式、成縣模式、通榆模式等等。數據顯示，2014年全國農村網購市場規(guī)模達到1，800億元，2016年將突破4，600億元，呈爆發(fā)性增長。未來農資市場容量有望超過1.5萬億元，農產品市場容量將超過4萬億元，農村電商也將達萬億元級別，發(fā)展空間巨大。
然而，農村電商在高速發(fā)展的同時，也存在一些問題尚未得到完全解決，如：（1）現階段的農村電商需要政府來推動，但誰來“管”？農村電商涉及部門可能有商務、供銷、農業(yè)、電信、工商、郵政等等，有的地區(qū)出現多部門參與，但各自為政、重復建設甚至互相拆臺，有的地區(qū)則出現互相推諉；（2）誰來“做”的問題，有的地區(qū)主要發(fā)展和依靠本地企業(yè)，但無基礎、無經驗、無實力，盈利困難，有的地區(qū)則引進電商大企業(yè)，但外地大企業(yè)無本地基礎，只想占領本地農村消費市場，和政府的意圖難以兼容，往往轟轟烈烈后舉步維艱；（3）由于標準化、冷鏈物流基礎等原因農產品電商難，無法實現農民增收致富，電商扶貧無從談起；（4）農村電商生態(tài)環(huán)境差、電商服務不足、農村產業(yè)規(guī)模小、農村電商人才嚴重不足、農村空巢現象嚴重等。
在眾多相對成功的地區(qū)中，我們發(fā)現地處四川省最南端的瀘縣提出并踐行的“政府推動、商務主管、供銷主抓、部門配合、企業(yè)主體、市場運作”模式較好解決了上述問題，2015年全縣電子商務交易額達到12.5億元，占地區(qū)生產總值的5%，構建的縣村直達兩級物流體系已覆蓋90%行政村，電商生態(tài)也得到了較好的發(fā)展，先后被評為“四川省電子商務進農村綜合示范縣”、“全國供銷總社電子商務示范縣”、“全國農村電子商務樣板縣”。
二、瀘縣模式定義
我們將農村電子商務的瀘縣模式定義為：在“政府推動、商務主管、供銷主抓、部門配合、企業(yè)主體、市場運作”的原則下，商務部門和供銷社密切配合，充分整合政府行政資源和市場資源，培育和依靠本土企業(yè)，以中華全國供銷合作總社《縣級供銷合作社發(fā)展電子商務實施方案》的“五個一”（培育一個市場主體、搭建一個服務平臺、組建一個電商協(xié)會、實施一項改造工程、營造一個生態(tài)環(huán)境）為重點任務，帶動縣域電子商務生態(tài)發(fā)展，促進農村和農產品銷售電子商務化。是自上而下推動，低成本、重視本地化、可持續(xù)、全面普惠、基于“互聯(lián)網+”思維下的縣域農村電商綜合解決方案。
其中，“政府推動、商務主管、供銷主抓、部門配合、企業(yè)主體、市場運作”的原則解決了現階段農村電子商務“誰來做”的問題；縣域電子商務生態(tài)發(fā)展、農村互聯(lián)網化以及農產品電子商務化構成了農村電商“做什么”的主要內容；供銷總社的“五個一”方案解決了農村電商“怎么做”的問題。
三、瀘縣模式的核心內容
商務主管和供銷主抓是瀘縣模式的核心內容。有以下內涵：
1、行政和市場資源的整合。“商務主管、供銷主抓、部門配合”理順了縣級各職能部門之間在抓農村電商項目上的關系，政府以及商務部門充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調優(yōu)勢，整合各種行政資源。工商、經信、農林、電信、郵政等部門支持和配合，形成了合力，供銷社讓政府行政資源發(fā)揮最大作用并整合市場資源。農村電商工作自上而下推動，各部門目標行動一致。
2、供銷社資源優(yōu)勢的體現。現階段，農村電商還處于生態(tài)培育時期，政府是最大的買家，正確理解和執(zhí)行政府的意圖十分關鍵。相對企業(yè)而言供銷社具備一定的行政資源和比較強的組織動員能力，相對行政部門而言供銷社具有市場資源和經營主體，有相對完整的市場網絡體系。供銷社積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，充分利用政府資源并積極整合各種市場資源，特別是對原有農村流通網絡體系的低成本信息化改造是瀘縣農村電商高速發(fā)展的關鍵。在推進農村電商過程中，供銷社還體現出品牌、產品、人才、政策等方面的明顯優(yōu)勢。
3、“互聯(lián)網+供銷社”的同步推進。瀘縣供銷社在推進農村電商的發(fā)展過程中，自身也得到了較快的發(fā)展，也是供銷社推進“互聯(lián)網+”的過程，2015年電商新業(yè)務的貢獻占到全系統(tǒng)利潤的16%。自主研發(fā)的智慧物流中心在全國處于領先水平，供銷系統(tǒng)的互聯(lián)網基因和文化正在形成，面向電子商務的農產品供應鏈打造、農產品網絡品牌建設、農資供應電商化改造已經拉開序幕，在農產品標準化、農產品質量保障追溯體系建設方面也有了成功的探索。
4、供銷系統(tǒng)支撐下的本土企業(yè)發(fā)展。瀘縣供銷社控股的瀘州供銷電子商務有限公司是目前瀘縣農村電商的主要市場主體，其區(qū)域平臺“川幫網”以及自建的農村物流體系是瀘縣農村電商的基礎。目前，全縣還有25家農產品生產龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社完成電子商務信息化改造，已注冊登記的電子商務企業(yè)有21家。本土化電商企業(yè)穩(wěn)步成長是瀘縣電子商務的重要特點。與此同時，瀘縣充分對接全國供銷社系統(tǒng)，實施以小接大、以點接面，借力使力，通過聯(lián)合開發(fā)、多網共享、平臺對接等方式，以最快捷安全的方式促進本土企業(yè)和本地農產品走向全國，全國各地的產品也有進入瀘縣的通道，確保了瀘縣農村與全國各地的有效對接。
5、縣村直達的兩級農村物流體系。自建的縣村直達兩級物流體系是瀘縣模式的重要內容，農村物流體系是電商落地的前提條件，瀘州供銷電子商務有限公司在財政資金支持下組建了物流車隊，整合瀘縣原有物流渠道和資源，承接瀘縣郵政和部分快遞公司城區(qū)到鎮(zhèn)村的快遞下行和包裹收攬業(yè)務，實現了從縣城24小時內“配送到村、服務到戶”，填補了瀘縣農村物流配送的空白，基本解決了工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”和農產品進城“最初一公里”問題。值得關注的是，公司農村物流業(yè)務板塊已經開始盈利，農村物流盈利模式的建立將是在政府“斷奶”后農村電商可持續(xù)發(fā)展的基本保障。
6、“兩條腿走路”的農產品電商模式。根據長期的農產品銷售經驗和農產品電商的探索，瀘縣明確農產品電商“兩條腿走路”的模式：對地域特色鮮明、產品質量穩(wěn)定、品牌價值較高、生產規(guī)模較大、物流配送便捷的農特產品，充分利用第三方知名平臺流量大、影響廣的優(yōu)勢，把這些產品網銷全國；對種養(yǎng)規(guī)模零散、物流配送不便的農副產品，公司通過自建的區(qū)域性電子商務平臺《川幫網》面向瀘縣縣城及周邊城鎮(zhèn)居民網上銷售，解決一般種養(yǎng)殖農戶賣難和居民消費便捷問題。
7、電商生態(tài)的快速發(fā)展。農村電商雖然前景廣闊，但畢竟還處于探索階段，市場還處于培育階段，農民的網上消費與經營習慣還需要培養(yǎng)。瀘縣已經基本建成的一中心五體系（電商運營孵化中心、創(chuàng)業(yè)支持體系、農村物流體系、農產品網銷體系、消費品下鄉(xiāng)體系、便民服務體系）構建了良好的電商生態(tài)。電商生態(tài)的發(fā)展又有效地促進了電商高速發(fā)展。
8、全面普惠的解決方案。瀘縣在推進農村電商過程中，幾乎沒有損傷到任何部門和個人的利益，體現了一種全面普惠的精神。黨和政府的政策得到了充分體現和落實，政府相關部門的職責得到很好的協(xié)調，供銷社以及相關企業(yè)在服務過程中自身得到較快的發(fā)展，服務店（站）業(yè)主的收入得到了增加，當然更重要的是農民享受到了“互聯(lián)網+”帶來的生活上和生產上的方便和實惠，電子商務帶給農村帶來了嶄新的面貌。
四、瀘縣模式的意義
1、“商務+供銷”的瀘縣模式在相當一部分以農業(yè)為主的縣級區(qū)域具有較強的示范意義和較高的可復制性。2015年內瀘縣先后接待了省內外46個縣市區(qū)的政府部門現場學習參觀。目前，該模式已在瀘州全市全面推廣，并上升為“瀘州模式”，以瀘縣模式為代表的農村電子商務，有望迎來一個新的發(fā)展高潮。
2、瀘縣模式為供銷社特別是縣級供銷社的改革和發(fā)展提供了一個極具參考價值的案例。在“互聯(lián)網+”時代，農村電商是供銷社服務農民生產和生活最有力的方式，讓供銷社進一步回到了農民身邊，和農民緊緊地融合在一起，證明了供銷社的確是“黨和政府抓得住、用得上的為農服務骨干力量”、“黨和政府密切聯(lián)系農民群眾的橋梁紐帶”。
3、目前在電商大企業(yè)紛紛搶占農村電商市場之后卻舉步維艱之際，瀘縣模式表明本地企業(yè)可以擔負發(fā)展農村電商的重任，并且在農村綜合服務、助農增收以及參與精準扶貧等方面表現更為突出。
五、存在的問題
我們也發(fā)現瀘縣在開展農村電子商務中一些尚待解決的問題值得關注：（1）政府深度參與。目前瀘縣的農村電商主要靠政府自上而下的推動，靠政府的資助和補貼，市場主體的造血功能還不足；（2）盈利模式還很脆弱。在消費品下鄉(xiāng)方面，服務網點主要賣的淘寶、蘇寧易購等大平臺的商品，縣級運營中心和網點業(yè)主的收入主要靠收發(fā)包裹收費、各種便民服務的“返點”傭金；（3）市場壟斷的風險。物流和流通體系建立后，可能會形成對農村消費市場和農產品銷售渠道的壟斷，政府應提前考慮如何應對；（4）農產品電商。瀘縣在農特產品銷售方面有一定的業(yè)績，但由于消費習慣、冷鏈物流等方面原因，區(qū)域生鮮電商發(fā)展還遠遠不足。（來源：四川省商貿學校 四川省農村電子商務協(xié)會 文/陳世平 李斌 李晨趙 編選：電子商務研究中心）
