(電子商務研究中心訊) 一、事件背景
12月7日消息，今日，在商務部例行新聞發(fā)布會上，發(fā)言人高峰首先通報了一條關于擴大跨境電商零售進口監(jiān)管過渡期政策的信息。他表示，自2018年1月1日起，將過渡期政策使用的范圍擴大至合肥、成都、大連、青島、蘇州等5個城市。
如果說跨境電商的迅猛發(fā)展，是受到消費市場日趨擴大影響的話，針對跨境電商的監(jiān)管，則同時隨著這個領域的發(fā)展在不斷調整。其中，影響最大的莫過于2016年4月7日晚8時發(fā)布的《跨境電子商務零售進口商品清單》，俗稱“4?8”新政。
考慮到“4?8”新政對跨境電商領域的影響，經國務院批準，2016年5月11日起，我國對跨境電商零售進口有關監(jiān)管要求給予一年的過渡期。而在2016年11月15日，商務部新聞發(fā)言人表示，為穩(wěn)妥推進跨境電商零售進口監(jiān)管模式過渡，過渡期限將延長至2017年底。2017年9月20日，國務院常務會則決定，將跨境電商零售進口監(jiān)管過渡期政策再延長一年至2018年底，并加快完善相關制度。今日，商務部發(fā)言人高峰表示，自2018年1月1日起，將過渡期政策使用的范圍擴大至合肥、成都、大連、青島、蘇州等5個城市。
在今日的商務部例行新聞發(fā)布會上，高峰強調，過渡期延長期間，電商企業(yè)和平臺等有關各方應認真履行相關責任，加強行業(yè)自律，建立健全風險防控體系，切實保障消費者權益。各試點城市要抓好本地區(qū)跨境電商零售進口工作的組織實施，督促相關企業(yè)落實責任，共同促進跨境電商零售進口的健康發(fā)展。
二、政策回顧
2016年3月24日，財政部發(fā)布公告，將自2016年4月8日起實施跨境電商零售進口新稅收政策；
2016年4月7日晚21點，財政部聯合多個部門聯合發(fā)布了《跨境電子商務零售進口商品清單》，生鮮、液態(tài)奶、成人奶粉出局，保健品和化妝品受到嚴格限制；此外，商品“一線”入區(qū)需提供通關單，跨境電商監(jiān)管方式與一般貿易畫上等號；
2016年4月8日，新政正式實施，由于正面清單公布較晚，政策實施細則未及時公布，導致各大保稅倉內的大量清單外商品不能清關，正在運輸途中的清單外商品不能進入保稅區(qū)。各大跨境電商平臺的大量相關商品下架，跨境電商行業(yè)進入“熔斷”狀態(tài)；
2016年4月13日，財政部發(fā)布了《跨境電子商務零售進口商品清單》有關商品備注的說明；
2016年4月15日，《跨境電子商務零售進口商品清單(第二批)》發(fā)布。
2016年5月15日，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布公告，強調跨境電商網購保稅進口商品的屬性為“貨物”，檢驗檢疫應依法簽發(fā)通關單，只有跨境電商直購商品可以免于簽發(fā)通關單。
2016年5月，經國務院批準，我國出臺了跨境電商零售進口有關監(jiān)管要求過渡期政策，新政監(jiān)管措施將延緩一年執(zhí)行。
2016年11月15日，商務部發(fā)言人發(fā)表了關于延長跨境電商零售進口監(jiān)管過度期的談話，確定過渡期進一步延長至2017年底。
2017年9月20日，國務院常務會議要求新建跨境電商綜合試驗區(qū)，將跨境電商監(jiān)管過渡期政策延長一至2018年底。
2017年11月22日，質檢總局發(fā)布《關于進口嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊執(zhí)行日期的公告》，為進口嬰幼兒奶粉松綁。
2017年11月24日發(fā)布《國務院關稅稅則委員會關于調整部分消費品進口關稅的通知》?！锻ㄖ贩Q，自2017年12月1日起，以暫定稅率方式降低部分消費品進口關稅，范圍涵蓋食品、保健品、藥品、日化用品、衣著鞋帽、家用設備、文化娛樂、日雜百貨等各類消費品，共涉及187個8位稅號。
2017年11月27日，商務部、海關總署等14個部門發(fā)布《關于復制推廣跨境電子商務綜合試驗區(qū)探索形成的成熟經驗做法的函》，意見提出各地要結合實際，復制推廣綜試區(qū)的成熟經驗。
三、專家點評
對于此次商務部擴大跨境電商零售過渡期監(jiān)管政策范圍一事，網經社特發(fā)布本電商快評，供大家參考。
觀點一：政策“松綁”充分體現了 “包容審慎”理念
對于跨境進口電商市場的蓬勃發(fā)展，新政的貿然實施必將對行業(yè)發(fā)展帶來不利影響。對此。網經社主任曹磊認為，“4?8”新政一再延期并擴大使用范圍，充分體現了國家對于新業(yè)態(tài)、新模式“包容審慎”的監(jiān)管理念，保持了現有政策的連續(xù)性，穩(wěn)定了行業(yè)預期，對于促進跨境電商零售進口發(fā)展具有積極作用，并將極大的助跨境電商行業(yè)的快速發(fā)展。
據悉，經過幾年的行業(yè)沉浮，中國跨境電商行業(yè)鏈條日臻完善，行業(yè)格局日漸穩(wěn)固。據網經社發(fā)布的《2016-2017年度中國跨境進口電商發(fā)展報告》數據顯示，2017上半年中國跨境電商交易規(guī)模（GMV）3.6萬億元，同比增長30.7%；其中，出口跨境電商交易規(guī)模（GMV）2.75萬億元，包括B2B、B2C、C2C、O2O等不同模式在內的進口跨境電商整體交易規(guī)模（GMV）為8624億元。
曹磊這一觀點，也得到了10余年跨境電商資深業(yè)內人士豐趣海淘CEO任曉煜的認同。他表示，關于這次試點城市擴大的事情，基本可以確定為跨境電商的試點政策已經從試點開始向正式落地過渡，也相信會有更多的城市會進入試點范圍?？缇畴娚陶咭呀浂ㄐ?，跨境電商作為一般貿易的有效補充方式已經獲得了國家的正面認可。行業(yè)將進入更加蓬勃發(fā)展的新階段。
觀點二：跨境電商政策紅利不斷加碼規(guī)范行業(yè)發(fā)展
對此，網經社網絡零售部助理分析師余思敏指出，本次擴大跨境電商零售進口監(jiān)管過渡期政策可以說是政府又一次支持發(fā)展跨境電商的信號，國內跨境電商政策紅利不斷加碼，將規(guī)范并加速整個跨境進口電商行業(yè)發(fā)展，打造良好的消費環(huán)境。
余思敏認為，擴大跨境電商零售進口監(jiān)管過渡期出臺的一大背景是在本輪消費升級中，國內消費者購買需求不斷升級，逐漸從追求標品爆款，轉向個性化、差異化商品，跨境海淘已經是當下市場中的普遍現象，越來越多的消費者開始選擇在網易考拉海購、洋碼頭、亞馬遜海外購、京東全球購、天貓國際這類跨境進口電商平臺中選購海外高品質商品。
另據網經社發(fā)布的《2017年“黑五”跨境進口電商評測報告》表明，中國跨境進口電商經過7年的發(fā)展已初步形成了“三大派系”：第一派系是互聯網巨頭設立的跨境進口電商平臺，如亞馬遜海外購、天貓國際、淘寶全球購、唯品國際、京東全球購、聚美極速免稅店、國美海外購、蘇寧易購海外購等；第二派系是獨立運營綜合型跨境進口電商平臺，如網易考拉海購、洋碼頭、豐趣海淘、寺庫、走秀網、小紅書、達令、波羅蜜、冰帆海淘、摩西、hai360海外購、西集網、86mall等；第三派系是垂直型跨境進口電商平臺，如蜜芽、寶寶樹(美囤媽媽)、寶貝格子、孩子王、美美箱等細分跨境平臺。
觀點三：新政或仍存“變數” 自律自強是企業(yè)存活的根本
此外，網經社曹磊表示，政策的“松綁”代表了對跨境電商的支持和認可，對行業(yè)發(fā)展是利好。但是，跨境進口電商平臺并不能因此放松，在過渡期內調整自己的經營策略，練好內功是長遠發(fā)展之道。
曹磊指出，新政多次調整是為了讓中小進口跨境電商有更充足的調整時間，讓企業(yè)靜下心來潛心打造企業(yè)品牌及增加商品的品類，提高自身競爭力，避免受到較大沖擊。對于企業(yè)來講，如何在這種“死緩”之下如何轉危為安才是根本性命題。
未來，只有那些深謀遠慮，自律自強，重構資源布局和商業(yè)模式的企業(yè)，才會在平穩(wěn)完成過渡，在這次全行業(yè)賽跑中存活下來。
從客觀上講，新政的一再調整并不意味著取消，這只是在為行業(yè)、企業(yè)、配套資源和相關主管部門再留出一些時間來，以便更充分順利地對接“正式執(zhí)行期”，也是為行業(yè)提振信心。
網經社網絡零售部助理分析師呂昊澤也指出，跨境電商平臺可繼續(xù)享受政策過渡期所帶來的利好，但仍需要明確自身定位，加強跨境物流體系建設，提高服務品質，改善消費者的購物體驗，在政策生效后依然具備良好的市場競爭力?？缇尺M口電商行業(yè)的發(fā)展速度或因4.8新政正式上臺而減緩，在過渡期各平臺商家應早做準備。（文/網經社助理分析師 陳禮騰）
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