(電子商務(wù)研究中心訊) 一、事件概述
2015年1月23日，國家工商總局公布了《2014年下半年網(wǎng)絡(luò)交易商品定向監(jiān)測(cè)結(jié)果》，此次監(jiān)測(cè)共完成92個(gè)批次的樣品采樣,其中有54個(gè)批次的樣品為正品,正品率為58.7%。同時(shí),手機(jī)行業(yè)正品率僅為28.57%;淘寶網(wǎng)正品率最低,僅為37.25%。(具體監(jiān)測(cè)結(jié)果，詳見：www.saic.gov.cn/zwgk/zyfb/qt/xxzx/201501/t20150123_151599.html)。
1月25日，在北京市兩會(huì)政務(wù)咨詢會(huì)上，北京市工商局副局長(zhǎng)李異表示，受國家工商總局委托，北京市工商局正在開發(fā)“電子商務(wù)第三方交易平臺(tái)全國監(jiān)管系統(tǒng)”，預(yù)計(jì)年內(nèi)上線。屆時(shí)，交易平臺(tái)如不對(duì)網(wǎng)店進(jìn)行備案，工商部門將會(huì)對(duì)交易平臺(tái)進(jìn)行處罰。消費(fèi)者如在網(wǎng)上交易中遇到問題，也可通過該系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上投訴(詳見：qjkhjx.com/detail--6227496.html)。
1月27日，淘寶官方微博轉(zhuǎn)發(fā)了一條名為“一個(gè)80后淘寶網(wǎng)運(yùn)營小二心聲”的微博，質(zhì)疑工商總局上周五發(fā)布的《2014年下半年網(wǎng)絡(luò)交易商品定向監(jiān)測(cè)結(jié)果》存在程序失當(dāng)、抽樣不科學(xué)等問題，文中喊話國家工商總局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管司劉紅亮司長(zhǎng)“您違規(guī)了，別吹黑哨！”其又于昨晚又刪除了這封公開信。(詳見：qjkhjx.com/detail--6227888.html)
1月27日，京東、百麗旗下的優(yōu)購商城等電商平臺(tái)都表示了其打擊假貨的決心。京東負(fù)責(zé)人表示，京東對(duì)假貨持“零容忍”態(tài)度。百麗集團(tuán)旗下的優(yōu)購商城負(fù)責(zé)人也表示，對(duì)第三方的商家會(huì)采取抽查的方式進(jìn)行監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)有假貨會(huì)配合相關(guān)機(jī)構(gòu)處理。
1月27日晚，國家工商總局正式就淘寶叫板一事做出回應(yīng)，稱網(wǎng)絡(luò)交易商品定向監(jiān)測(cè)是評(píng)估市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、警示違法經(jīng)營的重要工作方式，今后仍將一如既往依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營。
1月27日，國家工商總局還公布了“2014紅盾網(wǎng)劍專項(xiàng)行動(dòng)情況”，同時(shí)對(duì)定向監(jiān)測(cè)情況作了解釋。當(dāng)天通報(bào)的10起網(wǎng)上銷售違規(guī)典型案例中，又有6起涉及阿里巴巴旗下網(wǎng)站。(詳見：www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/fbh/Document/1393477/1393477.htm)
1月28日上午，國家工商行政管理總局在其官方網(wǎng)站上發(fā)布《關(guān)于對(duì)阿里巴巴集團(tuán)進(jìn)行行政指導(dǎo)工作情況的白皮書》，指出，阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)存在主體準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、對(duì)商品信息審查不力、銷售行為管理混亂、信用評(píng)價(jià)存有缺陷、內(nèi)部工作人員管控不嚴(yán)等5大突出問題，并對(duì)阿里巴巴集團(tuán)提出相關(guān)工作要求。(詳見：http://www.sh.xinhuanet.com/2015-01/28/c_133953185.htm)
1月28日下午，淘寶網(wǎng)發(fā)出聲明，就國家工商總局發(fā)布《2014年下半年網(wǎng)絡(luò)交易商品定向監(jiān)測(cè)結(jié)果》一事，表示歡迎公平公正的監(jiān)管，但反對(duì)不作為、亂作為、惡作為。淘寶也表示：“針對(duì)劉紅亮司長(zhǎng)在監(jiān)管過程中的程序失當(dāng)、情緒執(zhí)法的行為，用錯(cuò)誤的方式得到的一個(gè)不客觀的結(jié)論，對(duì)淘寶以及對(duì)中國電子商務(wù)從業(yè)者造成了非常嚴(yán)重的負(fù)面影響，我們決定向國家工商總局正式投訴?！?/p>
二、相關(guān)數(shù)據(jù)
據(jù)中國電子商務(wù)研究中心(100EC.CN)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2014年下半年，工商總局部署全系統(tǒng)開展的“2014紅盾網(wǎng)劍專項(xiàng)行動(dòng)”共在網(wǎng)上檢查網(wǎng)站、網(wǎng)店133萬個(gè)(次)，實(shí)地檢查網(wǎng)站經(jīng)營者19萬個(gè)(次)，刪除違法商品信息3.6萬條，責(zé)令整改網(wǎng)站1.4萬個(gè)，關(guān)閉問題網(wǎng)站2201個(gè)，查處違法案件7746起，罰沒款1.13億元。工商總局發(fā)布的10起典型案例涉及的違法經(jīng)營主體中，5個(gè)為網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)的網(wǎng)店(其中自然人網(wǎng)店3個(gè)，持有公司營業(yè)執(zhí)照的網(wǎng)店2個(gè))；涉及的違法經(jīng)營行為中，4起為侵權(quán)假冒，3起為虛假宣傳，2起為虛構(gòu)交易，1起為未按規(guī)定亮照。
據(jù)網(wǎng)經(jīng)社(100EC.CN)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年淘寶平臺(tái)上(含天貓商城的數(shù)據(jù)在內(nèi))共有754萬個(gè)在線商店，較去年9月的699萬個(gè)增長(zhǎng)7.8%。
據(jù)網(wǎng)經(jīng)社(100EC.CN)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2014年4月，美國跟蹤假冒產(chǎn)品公司NetNames稱淘寶商品中有20%至80%為“假貨”。
三、專家點(diǎn)評(píng)
對(duì)此，一位接近淘寶不愿透露身份的浙江省某廳官員通過電子商務(wù)研究中心表示：
——淘寶回避是否存在售假 工商總局白皮書值得商榷
針對(duì)工商總局的投訴聲明，回避了淘寶產(chǎn)品是否存在假冒偽劣，以及淘寶該負(fù)什么責(zé)任，把假貨存在常態(tài)化和合理化了。如果淘寶認(rèn)為工商部門的行為不合規(guī)，可以申請(qǐng)行政訴訟，而不是針對(duì)個(gè)人的投訴，在網(wǎng)絡(luò)上狂呼亂喊。淘寶是一個(gè)“被寵壞了的孩子”，明明還穿著開襠褲，已經(jīng)不服管教，指責(zé)別人多管閑事。與其說避免黑哨對(duì)市場(chǎng)無比重要，不如告誡自己誠信對(duì)市場(chǎng)無比重要。
工商總局發(fā)白皮書的方式也值得商榷，既然發(fā)現(xiàn)淘寶存在這么多問題，應(yīng)該直接出具行政處罰決定，淘寶有疑議，可以申請(qǐng)行政復(fù)議乃至行政訴訟。發(fā)個(gè)白皮書，里面全是對(duì)淘寶負(fù)面的內(nèi)容，只是告知社會(huì)，而沒有采取措施，工商總局想采用相對(duì)溫和的做法，反而給淘寶留下情緒執(zhí)法的口實(shí)。
對(duì)此，博客網(wǎng)創(chuàng)始人、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室董事長(zhǎng)方興東表示：
——淘寶與工商總局都很“任性” 雙方不妨聯(lián)手打假
當(dāng)事者雙方都很“任性”，也“蠻拼”的。工商總局的報(bào)告直指淘寶平臺(tái)的整體模式和形象，針對(duì)性和打擊力度都很具有殺傷力；
而淘寶店小二直呼其名，針對(duì)司長(zhǎng)個(gè)人，曝光于媒體聚光燈下，也明顯有過激之處。
工商總部報(bào)告的抽樣方法存在問題。如果抽查只能使用特定的對(duì)象，則不是具有代表性和科學(xué)性的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。淘寶作為開放式的C2C平臺(tái)，與一般可以集中控制的B2C平臺(tái)不同，利弊并存。
淘寶假貨問題與其說是企業(yè)單方面的問題，實(shí)際上更是網(wǎng)絡(luò)空間的公共管理問題。淘寶當(dāng)然應(yīng)該承擔(dān)平臺(tái)相應(yīng)的責(zé)任，通過技術(shù)手段、大數(shù)據(jù)以及網(wǎng)民投訴等措施，與相關(guān)政府部門攜手合作，最大程度降低假貨問題。這應(yīng)是企業(yè)、政府和社會(huì)共同的責(zé)任。
工商總局作為電子商務(wù)最直接的管理部門，如果不與淘寶這個(gè)全國最大的主流電商平臺(tái)良好溝通，深入交流，緊密合作，那么，如何能夠真正有效打擊假貨，共同維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)秩序呢？對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)存在的問題，政府部門應(yīng)具備建設(shè)性的態(tài)度，更需要在網(wǎng)絡(luò)條件下新型公共管理的方式方法上與時(shí)俱進(jìn)。
對(duì)此，網(wǎng)經(jīng)社主任曹磊認(rèn)為：
——打擊網(wǎng)絡(luò)售假要建監(jiān)管平臺(tái) “家法”不能代替“國法”
因?yàn)槲覈O(jiān)管體系的特殊，即工商屬地化管理讓網(wǎng)購?fù)对V受到很大局限，在監(jiān)管層面上，對(duì)于投訴管理在過去十幾年都沒有得到很好的解決。而工商總局建第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)全國監(jiān)管系統(tǒng)旨在解決該項(xiàng)問題，讓網(wǎng)購?fù)对V實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門管理。
此次工商總局對(duì)抽檢見過予以公布的做法開放透明，信息披露非常及時(shí)，而此次《白皮書》的發(fā)布并不是針對(duì)淘寶，因?yàn)樘詫毦W(wǎng)在網(wǎng)購市場(chǎng)所占的比例是最大的，獲得的用戶有多大，所占的市場(chǎng)份額有多大及享受的收益有多大就應(yīng)該承擔(dān)多大的社會(huì)責(zé)任。
對(duì)于打擊網(wǎng)絡(luò)售假，國家應(yīng)該制定相關(guān)規(guī)定，電商平臺(tái)上的賣家不僅要在平臺(tái)上進(jìn)行備案，還要實(shí)行工商備案，平臺(tái)的“家法”備案后就變成全國的“國法”，這樣商家違法成本就會(huì)提高。
對(duì)此，網(wǎng)經(jīng)社特約研究員、遼寧亞太律師事務(wù)所董毅智認(rèn)為：
——網(wǎng)絡(luò)交易急需行政監(jiān)管 付諸實(shí)施成本高
誠信是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，網(wǎng)絡(luò)交易也概不能外。為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的誠信環(huán)境，在商家本身的商業(yè)理念、交易平臺(tái)的管理規(guī)則這雙“看不見的手”未能規(guī)范良好的情況下，行政監(jiān)管這雙“看得見的手”能夠顯得格外必要。
電商“黑名單”制度就是這雙“看得見的手”的一方面?！昂诿麊巍敝贫龋皇枪局贫?，方面消費(fèi)者識(shí)別；二是禁入制度，對(duì)列入名單的自然人實(shí)施一些禁入限制。然而，制度很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。
“黑名單”的初衷與愿景都是美好的，但是付諸實(shí)施，并且產(chǎn)生預(yù)期效果，遠(yuǎn)非紙上談兵就能實(shí)現(xiàn)的。且不說海量的電子商務(wù)，要將參與者一一進(jìn)行總和，集中管理，并且將各家信息進(jìn)行分門別類，其中的難度以及成本之高可想而知。再者，道高一尺魔高一丈，穿不穿馬甲，蛇和王八分得清，黑名單和白名單也分得清。前腳被列入黑名單，后腳掛羊頭賣狗肉，換個(gè)名頭，脫去馬甲，一樣在網(wǎng)絡(luò)交易的江湖里優(yōu)哉游哉。而且，我們的消費(fèi)者似乎記性不大好，即使被列入黑名單，也不見得就能防微杜漸，不少被曝光的產(chǎn)品也未見銷量驟減。
對(duì)此，網(wǎng)經(jīng)社特約研究員、浙江六和律師事務(wù)所合伙人律師王紅燕認(rèn)為：
——網(wǎng)絡(luò)交易具有虛擬性 準(zhǔn)入平臺(tái)監(jiān)管應(yīng)重視
電商平臺(tái)的商品質(zhì)量問題，同樣受《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的約束。依據(jù)2014年施行的《消費(fèi)者保護(hù)法》：經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由。這從一定層面上保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，然而并未從根本上解決網(wǎng)購商品正品率低的問題。
因虛擬網(wǎng)絡(luò)的特殊性，對(duì)于屏幕之后的賣方，天然的信息溝通屏障會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者的知情權(quán)受限，極易相信賣方的單方面宣傳。對(duì)于這些問題，應(yīng)重視準(zhǔn)入平臺(tái)的監(jiān)管，嚴(yán)管信息登記與實(shí)名制管理，積極構(gòu)建登記檔案，做到信息對(duì)稱、透明；同時(shí)，建立網(wǎng)上巡查制度，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)科技技術(shù)，對(duì)電商平臺(tái)買賣進(jìn)行監(jiān)督。電商購物是平等的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，對(duì)電商平臺(tái)自身來說，構(gòu)建誠信、守序的交易環(huán)境對(duì)提高顧客的信任度與忠誠度意義重大。
對(duì)此，網(wǎng)經(jīng)社特約研究員、北京奕明律師事務(wù)所李廣興律師認(rèn)為：
——電商后臺(tái)監(jiān)管不容忽視 規(guī)范立法應(yīng)盡早
電商正品率是由多方面因素導(dǎo)致的，除了電商前端，即電子商鋪需要加強(qiáng)監(jiān)管外，電商后臺(tái)的監(jiān)管也不容忽視，很多問題都出在電商后臺(tái)發(fā)貨以及物流環(huán)節(jié)，因此，對(duì)電商后臺(tái)的監(jiān)管應(yīng)盡早規(guī)范立法。
四、關(guān)于我們
聯(lián)系分析師
曹磊
網(wǎng)經(jīng)社主任
E-mail：CaoLei#NetSun.com（#改@）
TEL：0571-87756579
專欄：qjkhjx.com/detail_man--313.html
董毅智律師
網(wǎng)經(jīng)社特約研究員
遼寧亞太律師事務(wù)所律師
研究領(lǐng)域：企業(yè)投資近日、電子商務(wù)、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范于評(píng)估等
E-mail：109215871#qq.com（#改@）
TEL：0411-39588260
手機(jī)：13889550957
專家專欄：qjkhjx.com/detail_man--337.html
王紅燕律師
網(wǎng)經(jīng)社特約研究員
浙江六和事務(wù)所合伙人、律師
研究領(lǐng)域：電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、并購、涉外相關(guān)法律
E-mail：wanghy#liuhelaw.com（#改@）
TEL：0571-87206716
手機(jī)：13805790063
專家專欄：qjkhjx.com/detail_man--346.html
李廣興律師
網(wǎng)經(jīng)社特約研究員
北京奕明律師事務(wù)所律師、電子商務(wù)及商業(yè)特許經(jīng)營法律事務(wù)部主管
研究領(lǐng)域：為電子商務(wù)，商業(yè)特許經(jīng)營，知識(shí)產(chǎn)權(quán)，公司法，合同法、O2O等法律領(lǐng)域
E-mail：582164672#qq.com（#改@）
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發(fā)布機(jī)構(gòu)
網(wǎng)經(jīng)社(China e-Business Research Center)，于2006年底在“中國電子商務(wù)之都”杭州創(chuàng)辦，是我國最早創(chuàng)辦、也是目前唯一一家以研究、傳播與服務(wù)電子商務(wù)、O2O、互聯(lián)網(wǎng)金融為己任的第三方行業(yè)研究、服務(wù)機(jī)構(gòu)。
中心下屬官方網(wǎng)站qjkhjx.com，也是目前國內(nèi)訪問量最大、用戶質(zhì)量最高、網(wǎng)站內(nèi)容最全面與專業(yè)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈綜合性大型門戶網(wǎng)站。
相關(guān)鏈接
•《2013-2014年度中國電子商務(wù)法律報(bào)告》qjkhjx.com/zt/2014flbg/
•中國電子商務(wù)法律求助服務(wù)平臺(tái)qjkhjx.com/zt/flpt/
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