(網(wǎng)經(jīng)社訊)2025年6月13日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)銷售消費品召回監(jiān)管的公告》（以下簡稱《公告》）。這一舉措直面“線上放心消費”的民生訴求，通過制度創(chuàng)新與監(jiān)管強化，力圖破解召回難題，為消費者營造安全、可信的網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境（詳見網(wǎng)經(jīng)社專題：國家首次發(fā)布網(wǎng)上銷售消費品召回監(jiān)管政策http://qjkhjx.com/zt/gjcz/）。
出品 | 網(wǎng)經(jīng)社
作者 | 子尤
審稿 | 云馬
配圖 | 網(wǎng)經(jīng)社圖庫
在數(shù)字經(jīng)濟與消費升級深度融合的當下，網(wǎng)絡(luò)銷售消費品已成為國民經(jīng)濟的重要支柱。2024 年，我國網(wǎng)絡(luò)零售額達 15.52 萬億元，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的 26.8%，跨境電商進出口規(guī)模突破 2.63 萬億元。然而，線上消費的快速擴張也暴露出安全治理短板 —— 缺陷產(chǎn)品流通渠道隱蔽、召回信息傳遞不暢、跨境責任主體模糊等問題，嚴重威脅消費者人身財產(chǎn)安全。在
此背景下，國家市場監(jiān)督管理總局于 2025 年 6 月 12 日發(fā)布《關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)銷售消費品召回監(jiān)管的公告》（以下簡稱《公告》），以系統(tǒng)性制度設(shè)計破解線上消費安全困局，標志著我國消費品召回監(jiān)管從傳統(tǒng)線下模式向全渠道、全鏈條數(shù)字化治理的躍升。
針對這些痛點，《公告》的出臺具有鮮明的現(xiàn)實針對性。市場監(jiān)管總局新聞發(fā)言人王秋蘋指出，網(wǎng)絡(luò)交易在帶來便利的同時，也使 “平臺經(jīng)營者召回信息獲取不暢、履責困難，消費者召回信息獲取渠道有限、自主判定能力不足，跨境商品召回更是面臨境外主體配合度低、落地難的困境”。
數(shù)據(jù)顯示，2024 年美國消費品安全委員會（CPSC）公示的 121 項召回事件中，超 40% 涉及僅在線上銷售的產(chǎn)品，而中國跨境電商企業(yè)因未履行召回義務(wù)面臨的處罰案例顯著增加。這表明，加強線上消費安全治理不僅是維護國內(nèi)消費者權(quán)益的必然要求，更是應(yīng)對國際規(guī)則挑戰(zhàn)、提升 “中國制造” 質(zhì)量聲譽的戰(zhàn)略舉措。
附件 市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強網(wǎng)售消費品安全與召回監(jiān)管的公告（征求意見稿）.pdf
看點一
消費品召回邁入數(shù)字化時代
公告中“國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺消費品召回信息共享模塊”的推出，標志著我國消費品召回正式邁入數(shù)字化時代。該模塊通過API接口實現(xiàn)監(jiān)管部門與電商平臺的數(shù)據(jù)直連，使召回信息推送時效從“天”級壓縮至“小時”級。某頭部電商平臺測試數(shù)據(jù)顯示，接入該模塊后，缺陷產(chǎn)品下架響應(yīng)時間縮短83%，消費者通知覆蓋率提升67%。
網(wǎng)經(jīng)社注丨圖為 曹磊
中國商業(yè)聯(lián)合會直播電商委副會長、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心主任曹磊表示，商品質(zhì)量是消費者最為關(guān)心的網(wǎng)購問題，更是位列熱點投訴之一。對于解決電商產(chǎn)品的質(zhì)量、安全等合格問題，需要平臺勇于承擔責任，也是對消費者高度負責的體現(xiàn)，其中，發(fā)現(xiàn)問題、主動召回是對線上商品生命周期質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)。此次，市監(jiān)總局發(fā)布公告加強線上商品召回管理給電商平臺在線上商品現(xiàn)存的檢測、抽查、管理等監(jiān)管問題加以重視，也明確體現(xiàn)了未來監(jiān)管的態(tài)度，也給相關(guān)企業(yè)“警示”。
看點二
構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟特征的消費品召回治理模式
從制度演進視角看，《公告》是對《消費者權(quán)益保護法》《電子商務(wù)法》《消費品召回管理暫行規(guī)定》等上位法的細化落實。例如，《電子商務(wù)法》第 38 條明確平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)審核義務(wù)，但此前缺乏具體召回操作指引；《消費品召回管理暫行規(guī)定》雖確立生產(chǎn)者召回主體責任，但對網(wǎng)絡(luò)銷售場景下的責任鏈條未作明確界定?！豆妗吠ㄟ^建立缺陷信息收集制度、強化信息共享機制、明確跨境服務(wù)商責任等舉措，構(gòu)建起覆蓋 “生產(chǎn) — 流通 — 消費” 全環(huán)節(jié)的線上召回監(jiān)管閉環(huán)，填補了既有法律框架的實踐空白。
《公告》的核心價值在于通過 “主體責任明確化、信息傳遞精準化、監(jiān)管手段智能化” 的制度設(shè)計，構(gòu)建起適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟特征的消費品召回治理模式。
《公告》將網(wǎng)絡(luò)銷售場景下的責任主體劃分為三大類：一是平臺內(nèi)經(jīng)營者與自建網(wǎng)站經(jīng)營者，要求其建立缺陷信息收集核實機制，及時停止銷售缺陷產(chǎn)品并履行召回義務(wù)；二是電子商務(wù)平臺經(jīng)營者，需承擔信息共享、缺陷產(chǎn)品下架、配合監(jiān)管等義務(wù)，首次明確平臺在召回監(jiān)管中的 “守門人” 角色；三是跨境電商境內(nèi)服務(wù)商，受境外企業(yè)委托從事跨境零售進口業(yè)務(wù)的境內(nèi)主體，被視為 “進口商或境外生產(chǎn)者指定的實施召回機構(gòu)”，直接承擔境內(nèi)召回責任。這一責任劃分徹底改變了跨境召回 “權(quán)責懸空” 的局面，例如，若某跨境電商進口的充電寶存在安全隱患，境內(nèi)服務(wù)商需直接負責召回實施，避免了境外生產(chǎn)者 “鞭長莫及” 的問題。
《公告》對召回流程作出詳細規(guī)范：在響應(yīng)時效上，經(jīng)營者收到召回信息后須 “立即停止銷售”，平臺則需 “及時采取必要措施停止缺陷消費品繼續(xù)在網(wǎng)絡(luò)銷售”，避免風險擴大；在信息公示上，要求企業(yè)在主頁面或網(wǎng)站顯著位置公布召回信息，明確告知消費者權(quán)利，防止信息隱匿導(dǎo)致的 “漏召回”；在技術(shù)支撐上，引入商品條碼追溯系統(tǒng)，生產(chǎn)者需在召回計劃中提交條碼信息，監(jiān)管部門可通過條碼快速鎖定缺陷產(chǎn)品的銷售范圍與流向，消費者則能通過掃碼實時查詢召回進展。這種 “條碼 + 數(shù)據(jù)” 的智能監(jiān)管模式，使召回工作從傳統(tǒng)的 “事后補救” 轉(zhuǎn)向 “事前預(yù)防、事中跟蹤、事后評估” 的全流程管理。
針對跨境電商零售進口的特殊性，《公告》創(chuàng)造性地將境內(nèi)服務(wù)商納入召回責任主體。這一制度設(shè)計具有雙重意義：從法律層面看，通過 “視為進口商或境外生產(chǎn)者指定機構(gòu)” 的定性，解決了跨境召回中 “境外主體難追責、境內(nèi)主體無義務(wù)” 的矛盾；從實踐層面看，境內(nèi)服務(wù)商作為熟悉國內(nèi)法規(guī)、具備執(zhí)行能力的實體，能夠高效完成缺陷產(chǎn)品下架、消費者通知、退貨處理等工作。例如，某跨境電商通過境內(nèi)服務(wù)商進口的兒童玩具存在安全隱患，境內(nèi)服務(wù)商需立即啟動召回程序，向已購買的消費者提供退換貨服務(wù)，并配合監(jiān)管部門對庫存產(chǎn)品進行封存銷毀。這一機制既符合國際通行的 “屬地管理” 原則，又強化了國內(nèi)監(jiān)管部門對跨境商品的實際控制力。
看點三
實施難點與破局路徑
為確保政策落地見效，《公告》構(gòu)建起 “政府主導(dǎo)、平臺協(xié)同、企業(yè)履責、公眾參與” 的立體化執(zhí)行體系。
市場監(jiān)管部門將加強網(wǎng)絡(luò)銷售消費品安全與召回的常態(tài)化監(jiān)管，組織實施 “電子商務(wù)平臺消費品安全與召回共治承諾”，通過簽訂承諾書、設(shè)定量化考核指標等方式，督促平臺落實主體責任。例如，要求平臺承諾建立缺陷信息監(jiān)測系統(tǒng)、定期開展自查自糾、配合監(jiān)管部門開展缺陷產(chǎn)品溯源等。監(jiān)管部門則通過大數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場檢查、消費者投訴處理等方式，對平臺承諾履行情況進行動態(tài)監(jiān)測與評估，對未達標者依法采取約談、公示、行政處罰等措施，形成 “承諾 — 監(jiān)督 — 整改” 的閉環(huán)管理。這種共治模式借鑒了長三角、京津冀等地的區(qū)域協(xié)作經(jīng)驗，如江西省通過建立跨省缺陷線索移交機制、簽署《長江中游三省產(chǎn)品召回工作協(xié)同推進協(xié)議書》，實現(xiàn)風險隱患的 “早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”，未來有望在全國范圍內(nèi)推廣。
《公告》的實施離不開技術(shù)創(chuàng)新的支撐。國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺的 “消費品召回信息共享” 模塊，依托區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實現(xiàn)召回信息的實時推送、自動匹配與全流程追溯。例如，當某品牌電動自行車因電池缺陷被召回時，系統(tǒng)會自動識別該產(chǎn)品在各大電商平臺的銷售鏈接，向平臺推送下架指令，并同步更新生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的相關(guān)信息，確保召回指令 “一竿子插到底”。此外，商品條碼追溯系統(tǒng)的引入，使每一件缺陷產(chǎn)品都擁有唯一 “數(shù)字身份證”，消費者通過掃碼即可獲取召回原因、補救措施、退換貨渠道等信息，大幅提升了公眾參與度與監(jiān)督效率。
《公告》明確對不履行召回義務(wù)的違法行為 “嚴格依法依規(guī)處理”，這既包括對經(jīng)營者的行政處罰，如責令召回、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等，也包括對平臺的連帶責任追究，如暫停平臺服務(wù)、公示違法信息等。同時，通過建立合規(guī)激勵機制，對主動履行召回義務(wù)、創(chuàng)新召回方式（如提供免費維修套件、遠程技術(shù)指導(dǎo)等）的企業(yè)給予信用加分、政策扶持等正向激勵，引導(dǎo)企業(yè)從 “被動合規(guī)” 轉(zhuǎn)向 “主動創(chuàng)優(yōu)”。例如，九號公司旗下 Segway 品牌在處理 22 萬臺電動滑板車召回事件時，通過提供免費維修套件和操作視頻，不僅降低了企業(yè)損失，還贏得了消費者信任，成為跨境召回的典范案例。
看點四
消費者權(quán)益從“被動維權(quán)”到“主動防御”
公告首次明確電商平臺經(jīng)營者需在“主頁面顯著位置”公示召回信息，這一要求打破了傳統(tǒng)召回公告“藏于官網(wǎng)角落”的弊端。消費者無需主動搜索，登錄平臺即可看到彈窗提示或?qū)僬倩貙^(qū)，顯著提升了信息觸達率。某電商平臺數(shù)據(jù)顯示，召回信息公示后，消費者主動申報缺陷產(chǎn)品的比例提升4倍。
更值得關(guān)注的是，公告賦予消費者“一鍵維權(quán)”通道。當消費者掃描商品條碼發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品被召回時，可直接通過平臺內(nèi)置的ODR（在線糾紛解決）系統(tǒng)提交退換貨申請，平臺需在48小時內(nèi)響應(yīng)。這種“召回—維權(quán)—補償”的全流程線上化，將消費者從繁瑣的維權(quán)流程中解放出來。
從更深層次看，公告構(gòu)建了“召回+保險”的創(chuàng)新機制。鼓勵電商平臺與保險公司合作，為高風險品類推出召回責任險，當企業(yè)無力承擔召回費用時，由保險公司先行賠付。這種市場化手段既減輕了企業(yè)負擔，又保障了消費者權(quán)益，已在部分母嬰用品、電動車品類試點推廣。
跨境電商領(lǐng)域長期存在“監(jiān)管真空”，境內(nèi)服務(wù)商往往以“代理”身份規(guī)避責任。公告首次明確境內(nèi)服務(wù)商需承擔“進口商或境外生產(chǎn)者代理人”責任，要求其建立跨境商品質(zhì)量檔案，記錄進口批次、檢驗報告等關(guān)鍵信息。這意味著，某款進口化妝品若因成分超標被召回，境內(nèi)服務(wù)商需主動通知消費者、協(xié)助退貨，并承擔可能的行政處罰。
為解決跨境召回執(zhí)行難問題，公告要求電商平臺建立“海外倉召回協(xié)同機制”。當境外商品已進入保稅倉但未清關(guān)時，平臺可鎖定庫存并阻止發(fā)貨；已流入消費者手中的商品，則通過跨境物流逆向系統(tǒng)召回。某跨境電商平臺試點數(shù)據(jù)顯示，該機制使跨境召回完成率從不足20%提升至75%。
這種制度設(shè)計也倒逼跨境電商行業(yè)升級。某平臺已要求所有海外賣家提供產(chǎn)品責任險證明，并建立“海外質(zhì)檢倉”，對高風險品類實施入境前抽檢。盡管增加了運營成本，但換來了消費者信任度的顯著提升。
看點五
網(wǎng)絡(luò)消費安全治理的里程碑
《公告》的實施將對消費市場、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，其價值不僅體現(xiàn)在安全風險防控，更在于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng)新。
短期內(nèi)，《公告》對企業(yè)提出了更高的合規(guī)要求：建立缺陷信息收集機制、及時響應(yīng)召回指令、承擔跨境召回責任等，可能增加企業(yè)的人力、物力投入。例如，跨境電商境內(nèi)服務(wù)商需增設(shè)召回管理崗位，定期與境外生產(chǎn)者溝通協(xié)調(diào)，這對中小微企業(yè)而言可能是一項挑戰(zhàn)。但從長期看，合規(guī)經(jīng)營將成為企業(yè)的核心競爭力。那些主動提升產(chǎn)品質(zhì)量、完善召回體系的企業(yè)，將在消費者信任、品牌聲譽、市場份額等方面獲得回報；而漠視安全風險的企業(yè)則面臨淘汰壓力，正如美國 CPSC 監(jiān)管強化后，部分中國跨境賣家因未履行召回義務(wù)而 “銷聲匿跡” 或 “名存實亡”。這種 “優(yōu)勝劣汰” 機制將推動整個行業(yè)從低價競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量競爭，促進產(chǎn)業(yè)升級。
《公告》標志著平臺經(jīng)濟監(jiān)管從 “流量導(dǎo)向” 向 “安全導(dǎo)向” 的轉(zhuǎn)型。平臺不再僅是交易撮合者，更是消費安全的守護者。通過承擔信息共享、缺陷產(chǎn)品下架、配合監(jiān)管等義務(wù)，平臺將深度參與消費安全治理，其角色從 “被動合規(guī)” 轉(zhuǎn)向 “主動共治”。例如，大型電商平臺可依托自身技術(shù)優(yōu)勢，開發(fā)缺陷產(chǎn)品智能監(jiān)測系統(tǒng)，通過圖像識別、語義分析等技術(shù)自動篩查高風險商品，提前阻斷缺陷產(chǎn)品上線銷售。這種 “平臺自治 + 政府監(jiān)管” 的協(xié)同模式，將大幅提升治理效能，為全球數(shù)字經(jīng)濟治理提供 “中國方案”。
《公告》對跨境電商境內(nèi)服務(wù)商責任的明確，是我國在國際消費安全治理領(lǐng)域的重要突破。長期以來，跨境商品召回受制于 “境外主體管轄難、境內(nèi)主體權(quán)責不清” 的困境，而《公告》通過 “屬地化” 責任劃分，使國內(nèi)監(jiān)管部門能夠直接對跨境商品實施召回，這與國際通行的 “進口國監(jiān)管” 原則高度契合。未來，隨著我國跨境電商規(guī)模的持續(xù)擴大，這一制度設(shè)計有望成為國際規(guī)則的 “試驗田”，推動建立更公平、更高效的全球消費安全治理體系。
《公告》的發(fā)布是我國網(wǎng)絡(luò)消費安全治理的里程碑，但制度落地仍需解決三大關(guān)鍵問題：一是技術(shù)標準的統(tǒng)一化，需進一步完善商品條碼、型號、批次等信息的標準化建設(shè)，確保不同平臺、不同企業(yè)的數(shù)據(jù)互通與兼容；二是跨境協(xié)作的常態(tài)化，需加強與歐美、東南亞等主要貿(mào)易伙伴的監(jiān)管合作，建立跨境召回信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等機制，避免 “一國召回、多國流通” 的漏洞；三是公眾參與的機制化，需通過消費者教育、舉報獎勵等方式，鼓勵公眾主動提供缺陷產(chǎn)品線索，形成 “人人參與、共建共享” 的社會共治格局。
長期以來，針對問題商品召回舉措主要集中于線下，此外，海外線上線下零售商如亞馬遜、蘋果、三星、宜家都有過召回的經(jīng)歷。當下，線上消費已成趨勢，加強線上商品召回也體現(xiàn)了與國際接軌。曹磊進一步表示，但相較于線下，由于線上商家數(shù)量大、分布廣，商家和貨物零散分布，這也導(dǎo)致監(jiān)管和召回難度加大。
值得關(guān)注的是，此前，三只松鼠、鮮花電商FlowerPlus、京東等平臺或品牌也曾因商品問題實施召回，但整體而言，線上商品召回行為少之又少。因此，曹磊建議平臺完善并構(gòu)建一套風險檢測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、誠信管理的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制就顯得尤為重要。
網(wǎng)經(jīng)社數(shù)字零售臺（DR.100EC.CN）獲悉，據(jù)不完全統(tǒng)計，此前曾涉及問題商品召回的有：三只羊網(wǎng)絡(luò)、阿里國際站、三只松鼠、名創(chuàng)優(yōu)品等。
展望未來，隨著數(shù)字技術(shù)與監(jiān)管規(guī)則的深度融合，我國網(wǎng)絡(luò)銷售消費品召回監(jiān)管將向智能化、精準化、全球化方向邁進。通過構(gòu)建 “政府 — 平臺 — 企業(yè) — 公眾” 協(xié)同共治的生態(tài)系統(tǒng)，我們有理由相信，線上消費將從 “便捷消費” 升級為 “放心消費”，為高質(zhì)量發(fā)展與人民美好生活提供堅實保障。這不僅是對《公告》精神的貫徹落實，更是新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟治理能力現(xiàn)代化的生動實踐。
【小貼士】
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