(網(wǎng)經(jīng)社訊)導讀：3月24日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《網(wǎng)絡交易合規(guī)數(shù)據(jù)報送管理暫行辦法》。如同一把精密的“手術(shù)刀”，切中了數(shù)字經(jīng)濟治理的兩大命脈：數(shù)據(jù)透明化與風險可控化。這一政策的出臺，究竟釋放了哪些信號？（詳見網(wǎng)經(jīng)社專題：http://qjkhjx.com/zt/wlhgy/）
出品｜網(wǎng)經(jīng)社
作者｜可樂
審稿｜云馬
市場監(jiān)管總局印發(fā)《網(wǎng)絡交易合規(guī)數(shù)據(jù)報送管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），規(guī)范網(wǎng)絡交易合規(guī)數(shù)據(jù)報送行為，發(fā)揮數(shù)據(jù)在平臺經(jīng)濟治理中的關(guān)鍵要素作用。引導京東、拼多多、抖音、快手、唯品會、達達集團、得物、蘇寧易購等數(shù)字零售類，美團、餓了么、魯班到家、土巴兔、哈啰、滴滴等數(shù)字生活類，以及飛豬、攜程、去哪兒、同程、曹操出行等在線旅游類企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，提升網(wǎng)絡交易監(jiān)管效能，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。
在此背景下，數(shù)字經(jīng)濟新媒體&智庫 #網(wǎng)經(jīng)社 （qjkhjx.com）獨家策劃“網(wǎng)絡交易平臺監(jiān)管新動向?qū)＜医庾x”，邀請了包括泰杭律師事務所、正策律師事務所、申浩律師事務所、澤大律師事務所、中治律師事務所、天馳君泰律師事務所、諾臣律師事務所、企賦未來科技等專業(yè)律師、專家，共同探討平臺、商家、賣家等合規(guī)經(jīng)營新要求。
（掃碼下載《<網(wǎng)絡交易合規(guī)數(shù)據(jù)報送管理暫行辦法>專家深度解讀報告》(32頁完整版)）
一、平臺企業(yè)迎新規(guī)！
《網(wǎng)絡交易合規(guī)數(shù)據(jù)報送管理暫行辦法》規(guī)范網(wǎng)絡交易合規(guī)數(shù)據(jù)報送行為，發(fā)揮數(shù)據(jù)在平臺經(jīng)濟治理中的關(guān)鍵要素作用，引導平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，提升網(wǎng)絡交易監(jiān)管效能，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。
《辦法》共二十一條，主要內(nèi)容包括4個方面：一是明確網(wǎng)絡交易合規(guī)數(shù)據(jù)范圍。將數(shù)據(jù)明確為產(chǎn)生于境內(nèi)的網(wǎng)絡交易經(jīng)營者身份信息、違法行為線索數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法協(xié)查數(shù)據(jù)、特定商品或者服務交易數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡交易監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)。二是規(guī)范網(wǎng)絡交易合規(guī)數(shù)據(jù)報送行為。明確4類數(shù)據(jù)的報送時限、報送層級和報送內(nèi)容。三是規(guī)范網(wǎng)絡交易合規(guī)數(shù)據(jù)的利用和管理。明確各級市場監(jiān)管部門可以將網(wǎng)絡交易合規(guī)數(shù)據(jù)依法用于監(jiān)管執(zhí)法和大數(shù)據(jù)綜合分析應用，應依法保障數(shù)據(jù)安全并對履職中知悉的數(shù)據(jù)保密。四是支持政務數(shù)據(jù)服務與社會共治。明確市場監(jiān)管總局將根據(jù)有關(guān)規(guī)定或標準提供政務數(shù)據(jù)服務，鼓勵社會各方合法利用網(wǎng)絡交易合規(guī)數(shù)據(jù)參與網(wǎng)絡市場治理。
上海正策律師事務所律師、網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員董毅智表示，近年來，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，2023 年全國網(wǎng)絡零售額飆升至15.4萬億元，占社會消費品零售總額的近30%。然而，快速發(fā)展的背后，各種問題也隨之滋生。算法歧視、流量操縱等現(xiàn)象屢禁不止，這些問題借助技術(shù)手段愈發(fā)隱蔽，讓傳統(tǒng)監(jiān)管手段捉襟見肘。與此同時，國家對數(shù)字經(jīng)濟治理的重視程度不斷提高，要求健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度。在此背景下，《辦法》應運而生，它不僅是對《電子商務法》等法規(guī)的細化落實，更填補了數(shù)據(jù)報送制度的空白，旨在推動平臺經(jīng)濟健康、有序發(fā)展。
（上海正策律師事務所律師、網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員董毅智）
“網(wǎng)絡交易的主要問題也十分突出。消費者權(quán)益時常受到侵害，銷售假冒偽劣商品等行為屢見不鮮，商家還會利用技術(shù)手段逃避監(jiān)管。部分平臺主體責任缺失，對入駐商家審核不嚴格，數(shù)據(jù)利用與隱私保護矛盾突出。此外，監(jiān)管技術(shù)能力不足，傳統(tǒng)人工核查方式難以應對海量交易數(shù)據(jù)，無法及時預警和處置風險?！倍阒茄a充道。
浙江泰杭律師事務所主任、網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員汪政律師認為，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)尤其是人工智能技術(shù)的應用推廣，數(shù)字鴻溝正在加劇，導致消費者在網(wǎng)絡交易平臺屢遭權(quán)益侵害，強迫交易、甚至電詐案件已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展過程中的毒瘤。為此，市場監(jiān)管總局近日印發(fā)《網(wǎng)絡交易合規(guī)數(shù)據(jù)報送管理暫行辦法》明確了4類數(shù)據(jù)的報送時限、報送層級和報送內(nèi)容等，旨在進一步營造穩(wěn)定透明可預期的政策環(huán)境，指導平臺企業(yè)落實合規(guī)數(shù)據(jù)報送的主體責任，探索穿透式數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，以持續(xù)提升平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管能力和水平，為構(gòu)建平臺經(jīng)濟良好發(fā)展生態(tài)保駕護航。
（浙江泰杭律師事務所主任、網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員汪政律師）
網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、上海申浩律師事務所李曉曦律師說到，當前網(wǎng)絡交易存在的問題有這四類：
1.虛假宣傳與商品和服務質(zhì)量問題。部分商家為吸引消費者，夸大產(chǎn)品和服務功效或提供低質(zhì)商品和服務，嚴重侵害廣大消費者和市場主體的合法權(quán)益。
2.數(shù)據(jù)不透明。網(wǎng)絡交易鏈條長、主體隱匿性高，傳統(tǒng)監(jiān)管模式在發(fā)現(xiàn)、取證和處理違法行為時面臨諸多困難。
3.消費者權(quán)益保護不足。消費者在交易中可能面臨較多隱私泄露、售后服務無法合理保障等問題。
4.平臺責任落實不到位。部分平臺企業(yè)對商家的審核和管理不嚴，未能有效履行數(shù)據(jù)報送和監(jiān)管要求。
中治律師事務所執(zhí)行主任、網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員任鴻雁稱，我國網(wǎng)絡交易規(guī)模越來越大，并且呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢；因網(wǎng)絡交易引發(fā)的各類法律糾紛也越來越多。國家在大力鼓勵數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟發(fā)展的同時，也強調(diào)要健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度，提升常態(tài)化監(jiān)管水平。而網(wǎng)絡交易中除了傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下的虛假宣傳、價格欺詐、銷售假冒偽劣商品等行為，還有更為隱蔽的刷單、算法歧視、流量操控等，這使得傳統(tǒng)的監(jiān)管手段在調(diào)查取證、處罰等方面都面臨很多困境。
（杭州企賦未來科技聯(lián)合創(chuàng)始人、網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員陳平安）
杭州企賦未來科技聯(lián)合創(chuàng)始人、網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員陳平安指出，2025年電商行業(yè)合規(guī)是必然趨勢，留給電商行業(yè)的經(jīng)營者和從業(yè)者提高合規(guī)意識加強合規(guī)管理的時間不多了。《網(wǎng)絡交易合規(guī)數(shù)據(jù)報送管理暫行辦法》4月25日就要實施了，和電商行業(yè)特別是電商賣家有著緊密的關(guān)系。
二、有何創(chuàng)新性規(guī)定？
《辦法》創(chuàng)新性地建立了“平臺報送+政府監(jiān)管+社會共治”的治理機制。網(wǎng)絡交易平臺需實時報送交易數(shù)據(jù)、合規(guī)記錄及風險預警信息，監(jiān)管部門則通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測與智能分析，推動監(jiān)管關(guān)口前移。
該《辦法》在引導平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營方面，汪政律師認為：
一是從網(wǎng)絡安全治理角度看，該暫行辦法是在我國網(wǎng)絡安全領(lǐng)域“三法一條例”（《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《關(guān)鍵信息基礎設施安全保護條例》）核心法律框架基礎上，為進一步規(guī)范網(wǎng)絡交易安全，落實平臺企業(yè)主體責任，指導合規(guī)數(shù)據(jù)報送行為，規(guī)范數(shù)據(jù)監(jiān)管和構(gòu)建良好平臺經(jīng)濟生態(tài)所頒布的又一重要網(wǎng)絡安全法律規(guī)范。
二是從網(wǎng)絡交易角度看，該暫行辦法是在《電子商務法》和《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》等網(wǎng)絡交易法律框架基礎上，為進一步規(guī)范平臺企業(yè)、平臺內(nèi)經(jīng)營者（網(wǎng)絡服務提供者）和消費者的合規(guī)交易，打擊違法交易行為所制定的行為規(guī)范，數(shù)據(jù)報送成為平臺經(jīng)營者的法定義務有利于威懾違法犯罪行為，因為互聯(lián)網(wǎng)不是法外空間。
三是從消費者權(quán)益保護角度看，該暫行辦法規(guī)定數(shù)據(jù)收集應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費者同意。尤其對監(jiān)管者各級市場監(jiān)管部門單獨列明應當依法采取措施對個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密、保密商務信息等進行保護，否則可以提起行政復議或行政訴訟。同時對銷售假冒偽劣商品、刷單炒信、虛構(gòu)原價等侵害消費者合法權(quán)益的違法行為加強了監(jiān)管和打擊力度。
董毅智稱，《辦法》的出臺帶來了一系列創(chuàng)新性規(guī)定。它首次明確了四類數(shù)據(jù)報送范圍，并細化了報送時限與層級，為平臺數(shù)據(jù)報送提供了清晰的操作指引。“最小必要”原則的引入，平衡了監(jiān)管需求與平臺發(fā)展的關(guān)系，既避免過度收集數(shù)據(jù)，又保護了商業(yè)秘密和個人隱私。同時，《辦法》推動穿透式監(jiān)管與技術(shù)賦能，借助實時數(shù)據(jù)報送和大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測與風險預警。此外，強調(diào)政務數(shù)據(jù)共享與社會共治，形成多方協(xié)同的治理格局?！掇k法》的實施對平臺經(jīng)濟發(fā)展影響深遠。一方面，平臺合規(guī)成本上升，需投入資源建立數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，中小平臺面臨較大技術(shù)升級壓力。另一方面，推動平臺從“被動合規(guī)”向“主動治理”轉(zhuǎn)變，通過數(shù)據(jù)分析優(yōu)化內(nèi)部風控體系，重塑公平競爭的市場生態(tài)。
（網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、上海申浩律師事務所李曉曦律師）
李曉曦律師也表示，《辦法》創(chuàng)新性規(guī)定主要包括：明確數(shù)據(jù)報送范圍。界定了“網(wǎng)絡交易合規(guī)數(shù)據(jù)”的范圍，包括網(wǎng)絡交易經(jīng)營者身份信息、違法行為線索數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法協(xié)查數(shù)據(jù)、特定商品或服務交易數(shù)據(jù)等。規(guī)范報送行為。明確了四類數(shù)據(jù)的報送時限、報送層級和報送內(nèi)容，確保數(shù)據(jù)報送的透明性和規(guī)范性。創(chuàng)新治理機制。建立了“平臺報送+政府監(jiān)管+社會共治”的治理機制，通過大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測與智能分析，推動監(jiān)管關(guān)口前移。強調(diào)數(shù)據(jù)安全與隱私保護。要求在數(shù)據(jù)報送、處理和管理過程中保守商業(yè)秘密、保護個人隱私，不得干擾平臺和商家的正常經(jīng)營活動。
“對于平臺而言，要提升合規(guī)意識。平臺企業(yè)需加強內(nèi)部控制和合規(guī)管理，確保數(shù)據(jù)報送的及時性和準確性，推動其建立完善的企業(yè)合規(guī)管理體系。優(yōu)化營商環(huán)境。通過規(guī)范化管理，平臺將吸引更多優(yōu)質(zhì)商家入駐，提升消費者信任度，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。推動技術(shù)升級。平臺需進一步利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)進行動態(tài)監(jiān)測，提升平臺管理效率，防范潛在風險?！崩顣躁芈蓭熝a充道。
（網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、澤大律師事務所律師馬愷濃律師）
網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、澤大律師事務所律師馬愷濃律師表示，網(wǎng)絡交易合規(guī)數(shù)據(jù)標準化工作，建立健全網(wǎng)絡交易合規(guī)數(shù)據(jù)報送和管理標準化體系。規(guī)定了平臺報送網(wǎng)絡交易經(jīng)營者身份信息的具體類目：遇到特定情況平臺協(xié)助提供具體信息，信息的檢查、歸集和訪問等?？梢娖脚_義務更大了，監(jiān)管力度更強了。
陳平安詳細說道，在《辦法》第7條的第二款里面，已辦理市場主體登記的平臺內(nèi)的經(jīng)營者（姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼住所或經(jīng)營場所、聯(lián)系方式、網(wǎng)店名稱以及網(wǎng)址鏈接或者訪問路徑等信息，都要報送個給市場監(jiān)督管理總局，這樣的話就對淘寶平臺、拼多多平臺這種無需申報的、無需亮照的經(jīng)營者和個人從業(yè)者產(chǎn)生了很大的影響，通過第7條的第三款內(nèi)容來看對本平臺內(nèi)年交易額累計超過10萬元額度的平臺內(nèi)經(jīng)營者進行特別標示，并督促其及時依法辦理市場主體登記，也就是說你在平臺內(nèi)營業(yè)額超過10萬以上的，但是又沒有亮照的會特別標示出來，就會督促你辦理市場主體登記，也就是讓你作工商的登記，或者發(fā)現(xiàn)你沒有亮照會怎么樣，我們來參考杭州市余杭區(qū)的做法會給你開罰單，按照無照經(jīng)營來做會罰1萬元，然后還可以沒收違法所得。而這里最關(guān)鍵的是辦理了工商登記就必須作稅務申報，以前我們電商行業(yè)經(jīng)常會發(fā)生的私卡收款的問題會重點被預警。
三、貫徹實施需多方合力
董毅智指出，盡管《辦法》亮點頗多，但在實施過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)安全與隱私風險加劇，大量敏感數(shù)據(jù)集中報送，一旦泄露，將對商家、消費者和平臺造成嚴重影響。不同平臺執(zhí)行能力存在差異，中小平臺可能因技術(shù)和成本問題，難以滿足監(jiān)管要求。監(jiān)管協(xié)同難題尚未解決，跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)共享機制有待完善。此外，合規(guī)標準的模糊性也可能引發(fā)爭議。為應對這些挑戰(zhàn)，監(jiān)管部門、平臺和第三方需協(xié)同發(fā)力。監(jiān)管部門應加強技術(shù)能力建設，搭建統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理平臺，實施分層分類指導，并開展試點與反饋機制。平臺需升級內(nèi)控體系，引入技術(shù)工具，加強行業(yè)協(xié)作。第三方可通過獨立審計和公眾監(jiān)督，助力數(shù)據(jù)治理。
李曉曦律師補充到，具體來看，包括數(shù)據(jù)安全與隱私保護、技術(shù)與成本壓力、多方協(xié)作的復雜性。如何在數(shù)據(jù)報送和利用中確保隱私和商業(yè)秘密不被泄露，是實施中的重要挑戰(zhàn)。平臺企業(yè)需投入大量資金進行技術(shù)升級和數(shù)據(jù)管理，可能面臨一定的成本壓力。社會共治需要多方參與，如何協(xié)調(diào)各方利益、形成合力是一個難題。
汪政律師稱，平臺企業(yè)作為網(wǎng)絡服務提供商應加強《網(wǎng)絡交易合規(guī)數(shù)據(jù)報送管理暫行辦法》的學習和落實，及時開展數(shù)據(jù)合規(guī)自查自糾，并根據(jù)辦法的報送要求更新系統(tǒng)以夯實合規(guī)基礎。如為逐不法利益，則不僅是舍本求末更無異于飲鳩止渴，一個合法規(guī)范的平臺經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)需要利益各方共同努力去維護和打造！唯有清風勁朗方得長治久安。
馬愷濃律師認為，最小必要原則的適度把控、匿名化處理信息的工作量以及其他義務的增加對平臺人力、物力、能力的要求更高了。監(jiān)管部門、網(wǎng)絡交易平臺二者應攜手并進，監(jiān)管部門應指導網(wǎng)絡交易平臺，共同推動該辦法的實施。
（中治律師事務所執(zhí)行主任、網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員任鴻雁）
“在監(jiān)管常態(tài)化的形勢下，網(wǎng)絡交易平臺必須將以前的被動合規(guī)轉(zhuǎn)向主動治理。這顯然會增加個體的網(wǎng)絡交易平臺的成本，但對于整個行業(yè)將更加良性發(fā)展。”任鴻雁這樣說道。
（廣東諾臣律師事務所律師李藝）
廣東諾臣律師事務所律師李藝總結(jié)道，總言而之，《辦法》實施將是一個循序漸進的過程。隨著數(shù)據(jù)報送體系完善和監(jiān)管能力提升，我國網(wǎng)絡交易市場有望建立更加規(guī)范、透明的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)"在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范"的良性循環(huán)。電商平臺應主動適應監(jiān)管要求，將合規(guī)壓力轉(zhuǎn)化為治理升級動力，共同促進平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
【法律合規(guī)成果】
網(wǎng)經(jīng)社在消費維權(quán)、立法等方面也取得不少成果，并得到有關(guān)部委、消協(xié)的肯定。如2020年網(wǎng)經(jīng)社出席國家市監(jiān)督總局在京召開的“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)建無傳銷網(wǎng)絡平臺座談會”，發(fā)布國內(nèi)首份《中國社交電商合規(guī)研究報告》；2017年承接浙江省工商局、浙江省消保委委托的“跨境網(wǎng)購消費者權(quán)益保護課題”；2016年承擔承接國家工商總局和浙江省工商局“全國網(wǎng)絡交易平臺合規(guī)審查”調(diào)研課題項目；在國家工商行政管理總局消費者權(quán)益保護局、中國消費者協(xié)會指導，與《中國消費者報》舉辦的“促進電商發(fā)展指導網(wǎng)絡消費”座談會上，發(fā)布《2016年中國消費者網(wǎng)絡消費洞察報告與網(wǎng)購指南》。2024年9月25日，浙江省消保委第四屆專業(yè)委員會專家聘任儀式暨浙江《消法》實施辦法修改座談會在浙江省市場監(jiān)督管理局舉行，網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心主任曹磊受邀參加，并獲聘浙江省消保委第四屆電子商務專業(yè)委員會專家。
2013年，網(wǎng)經(jīng)社受邀出席中國人民銀行金融消費權(quán)益保護局等舉辦的《支付業(yè)消費權(quán)益保護研討會》，并做主題報告；發(fā)起“2010中國網(wǎng)絡傳銷不完全調(diào)查”，并發(fā)布中國首份網(wǎng)絡傳銷調(diào)查報告《2010中國網(wǎng)絡傳銷調(diào)查報告》，推動國家工商總局、公安部、工業(yè)和信息化部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會等六部門聯(lián)合行動。
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