(網(wǎng)經(jīng)社訊)3月4日-3月11日，2025年全國兩會在北京召開。作為中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要議題，新質(zhì)生產(chǎn)力與數(shù)字經(jīng)濟在兩會上受到了廣泛關(guān)注。代表委員們紛紛就如何進一步推動數(shù)字經(jīng)濟、釋放數(shù)據(jù)價值以及大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等熱點議題建言獻策。
在此背景下，數(shù)字經(jīng)濟新媒體網(wǎng)經(jīng)社（qjkhjx.com）邀請了包括中國商業(yè)聯(lián)合會、中國服務貿(mào)易協(xié)會、西安郵電大學、安徽大學等機構(gòu)的10余位行業(yè)智庫專家、大學教授等權(quán)威人士進行解讀。
通過一系列深度解讀，旨在深度剖析兩會關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力與數(shù)字經(jīng)濟討論的精髓，為公眾提供權(quán)威、全面的解讀視角。
對此，中國消費經(jīng)濟學會副理事長、北京工商大學商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤在接受網(wǎng)經(jīng)社獨家專訪時表示：
1、新質(zhì)生產(chǎn)力的核心特征與“新”與“質(zhì)”在其中的內(nèi)涵
新質(zhì)生產(chǎn)力的核心特征是“三高”，高科技、高效能、高質(zhì)量，與黨二十大強調(diào)“四高”相一致，即高水平市場經(jīng)濟、高水平對外開放、高水平平安中國、高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展。
“新”體現(xiàn)在新理念、新技術(shù)、新管理、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新方式、新場景等方面，“質(zhì)”體現(xiàn)在其目標上：一是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)；二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升；三是激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力。其“三位一體”推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
2、當前中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀：
一是技術(shù)創(chuàng)新。近年來，我國在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)領(lǐng)域都取得了重要突破。例如，智能機器人的迭代提高了生產(chǎn)效率，大數(shù)據(jù)分析可以精準捕捉客戶需求，提升了服務質(zhì)量?。數(shù)字化技術(shù)在企業(yè)中的應用也日益廣泛，90%以上的規(guī)模以上企業(yè)應用了各種數(shù)字技術(shù)，探索生產(chǎn)效率和資源配置優(yōu)化?。
二是產(chǎn)業(yè)應用。當前我國數(shù)字技術(shù)的應用已經(jīng)深入到生產(chǎn)、流通、消費的各個環(huán)節(jié)，場景越來越多。我國規(guī)模以上企業(yè)在數(shù)字技術(shù)相關(guān)的硬件設(shè)備、軟件應用等方面的投入大幅度增長?。數(shù)字化技術(shù)廣泛應用于財務管理、人力資源管理、決策管理、安全防護等多個管理環(huán)節(jié)，并且在購銷存管理、物流配送跟蹤和客戶關(guān)系維護等方面也有廣泛應用?。新技術(shù)的應用不僅提升了管理效率，還推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
三是政策支持。2025年政府工作報告指出：培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)；推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升；激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力。連續(xù)兩年政府工作報告均提到“人工智能+”。2023年2月27日發(fā)布的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確了數(shù)字中國建設(shè)的“2522”整體框架，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了明晰的發(fā)展路徑和堅實的政策保障?。此外，一系列重要文件相繼出臺，如《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，進一步推動了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展?。這些政策為行業(yè)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展提供了有力的支持，促進了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系的建設(shè)?。
我國數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)達到了一定規(guī)模，2024年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模預計超過70萬億元（增長超20%），電子商務達到464091億元（增長3.9%）、網(wǎng)絡零售額達到155225億元（增長7.2%）、跨境電商達到26300億元（增長10.8%）、全國社會物流總額為360.6萬億元（增長5.8%）、快遞物流達到1750.8億件和收入達到14034億元（分別增長21.5%、13.8%），物流費用率下降到14.1%。
痛點：主要是數(shù)據(jù)要素市場化配置、數(shù)據(jù)價值化進程以及數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)范和促進問題?。2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，數(shù)據(jù)要素市場化配置改革成為亟待解決的核心問題。盡管數(shù)據(jù)已成為新型生產(chǎn)要素，但在市場化過程中仍存在“流不動、供不出、用不好”的問題?。
?數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)范和促進也面臨挑戰(zhàn)?。2025年政府工作報告指出，“今年要加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動”?。為此，國家已經(jīng)采取了一系列措施。2025年3月1日國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺正式上線運行，標志著數(shù)據(jù)要素市場化配置改革邁出重要一步?。該平臺要求已經(jīng)授權(quán)或計劃授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源產(chǎn)品進行登記，以便全社會了解、查詢哪些公共數(shù)據(jù)對外進行了開發(fā)利用以及形成了哪些產(chǎn)品和服務，促進供需對接?。
一是?技術(shù)瓶頸?：盡管中國在5G和人工智能等領(lǐng)域取得了較大成就，6G研究已在進程中，但在核心技術(shù)上仍存在短板。如高端芯片、嵌入式CPU及工業(yè)軟件的發(fā)展依賴進口，導致供應鏈的脆弱性。
二是?法律法規(guī)滯后?：數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了數(shù)據(jù)安全與隱私保護的挑戰(zhàn)，但相關(guān)法律法規(guī)尚不完善。明確數(shù)據(jù)法律屬性和產(chǎn)權(quán)保護制度、加強數(shù)據(jù)安全保護制度、完善數(shù)據(jù)治理和監(jiān)管機制等方面仍有待加強?。
三是?數(shù)字鴻溝?：不同地區(qū)和群體間的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施差距顯著，尤其在欠發(fā)達地區(qū)，這影響了數(shù)字經(jīng)濟的均衡發(fā)展。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公眾數(shù)字素養(yǎng)、政策支持與經(jīng)濟補貼等方面需要進一步努力?。
四是?人才短缺?：數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)Ω叨藦秃闲腿瞬诺男枨缶薮螅瞬殴┙o不足。加強數(shù)字工程師的培育、國際交流與合作、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目等方面需要加強?。
五是?市場競爭與壟斷?：互聯(lián)網(wǎng)巨頭的壟斷行為給中小企業(yè)帶來了壓力，市場競爭環(huán)境需要進一步優(yōu)化?。
亮點和趨勢：
一是?通用人工智能大模型的進一步發(fā)展和應用?：2025年隨著大模型訓練成本的上升和應用場景開發(fā)不足，頭部企業(yè)的通用大模型能力將進一步增強。大量人工智能技術(shù)涌現(xiàn)和Deep Seek等大模型在更多領(lǐng)域得到大規(guī)模開源應用。智能代理（AI Agent）將成為企業(yè)AI應用的熱點，優(yōu)化替代企業(yè)內(nèi)既有的業(yè)務流程，并創(chuàng)造企業(yè)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中智能協(xié)作的新模式?。
二是?計算技術(shù)的突破?：2025年大量新興的計算技術(shù)將涌現(xiàn)并走向成熟。隨著腦科學的快速發(fā)展，神經(jīng)計算模型將有新的進展。國內(nèi)科研機構(gòu)如清華大學和中國科學技術(shù)大學正在積極研發(fā)類腦芯片技術(shù)，這些技術(shù)的成熟將對腦機接口等下游應用市場產(chǎn)生顯著促進作用?。
三是?數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速?：過去幾年新基建的硬件建設(shè)已經(jīng)取得了階段性成果。2025年各種便于數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的制度建設(shè)將成為重點。如區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施“星火·鏈網(wǎng)”已初具規(guī)模?。
四是?新質(zhì)生產(chǎn)力加速發(fā)展?：我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)到了必須變革生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵時刻。2025年各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)將加速推動生產(chǎn)關(guān)系變革。數(shù)據(jù)透明度的提高將極大改變組織運作方式，各種智能技術(shù)在可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上得到廣泛應用，組織中原有的流程環(huán)節(jié)將被算法和智能代理替代，從而產(chǎn)生更加自動化的組織形態(tài)?。
五是?數(shù)據(jù)要素市場體系的完善?：2025年數(shù)據(jù)要素市場相關(guān)的宏觀政策體系將進一步完善，并產(chǎn)生關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)封裝、登記、追蹤等一系列技術(shù)標準。國家級數(shù)據(jù)管理平臺將涌現(xiàn)，各地將積極探索更加有效的數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)路徑?。?數(shù)據(jù)治理仍然成為經(jīng)濟社會治理的核心。
3、中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重點方向和領(lǐng)域
(1)重點方向和領(lǐng)域是四個方向和領(lǐng)域
——持續(xù)推進“人工智能+”行動，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結(jié)合起來，支持大模型廣泛應用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。
——擴大5G規(guī)?；瘧?，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
——加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動。
——促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，更好發(fā)揮其在促創(chuàng)新、擴消費、穩(wěn)就業(yè)等方面的積極作用。
(2)如何進一步拓展數(shù)字經(jīng)濟的應用場景
2022年8月12日，科技部《關(guān)于支持建設(shè)新一代人工智能示范應用場景的通知》涉及“智慧農(nóng)場、智能港口、智能礦山、智能工廠、智慧家居、智能教育、智能駕駛、智能診療、智慧法院、智能供應鏈”10個場景。
2023年12月15日，商務部等12部門《關(guān)于加快生活服務數(shù)字化賦能的指導意見》提出了豐富生活服務數(shù)字化應用場景，如“提升商貿(mào)服務業(yè)數(shù)字化水平；加強交通運輸領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應用；加快文旅領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級；加大教育數(shù)字化融合發(fā)展力度；推進醫(yī)療健康領(lǐng)域數(shù)字化應用?！?/p>
2025 年1月1日，中共中央國務院《關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》這份中央一號文件重磅發(fā)布，提出支持發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應用場景”。
2025年政府工作報告指出：創(chuàng)新和豐富消費場景，加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費發(fā)展。指出：開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動，推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。
(3)如何進一步拓展數(shù)字經(jīng)濟的市場規(guī)模
一是?加強數(shù)智賦能和推動低空經(jīng)濟規(guī)模化商用?：以網(wǎng)聯(lián)化為主要發(fā)展方向，加強數(shù)智賦能，推動低空經(jīng)濟進一步規(guī)模化商用?？梢栽谔囟ǖ貐^(qū)試點低空數(shù)據(jù)分級分類管理，打通多部門數(shù)據(jù)接口，強化與國家空管平臺的對接協(xié)同，加快建立網(wǎng)聯(lián)無人機統(tǒng)一監(jiān)管平臺?。
二是?推進“人工智能+”行動?：將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結(jié)合起來，支持大模型廣泛應用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。通過產(chǎn)業(yè)智能化綠色化融合發(fā)展，推動工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造、設(shè)備更新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型?。
三是?推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型?：全國工業(yè)和信息化工作會議明確推進信息化和工業(yè)化深度融合，加快規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和專精特新中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。到2027年建設(shè)1萬個5G工廠，打造不少于20個“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用試點城市，制定不同行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南，形成差異化的轉(zhuǎn)型實施方案?。
四是?加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?：持續(xù)推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括5G基站建設(shè)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)等。截至2024年底，累計建成開通5G基站達425.1萬個，構(gòu)建了全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系?。
五是?提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力?：在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。2024年，我國電信業(yè)務收入累計完成1.74萬億元，比上年增長3.2%?。
專家介紹：
洪濤，1975年上山下鄉(xiāng)，1978年回城在湖北天門市糧食局工作，1986年開始研究糧食經(jīng)濟，第一篇糧食經(jīng)濟論文入選全國中青年流通經(jīng)濟理論討論會，1993年4月20日，被評為高級經(jīng)濟師，1993-1996年在中國社科院研究生院攻讀經(jīng)濟博士學位，主攻方向：市場理論，博士論文《糧食生產(chǎn)流通消費的市場聯(lián)動效應理論》。1996年至今，北京工商大學教授。2014年北京市優(yōu)秀教師。
【小貼士】
浙江網(wǎng)經(jīng)社信息科技有限公司擁有18年歷史，作為中國領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟服務商，近年來網(wǎng)經(jīng)社獲得了多項“國家級”行業(yè)榮譽、頭銜：2014年，網(wǎng)經(jīng)社總編輯曹磊受聘中國服裝協(xié)會委員；2018年，網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心入選國家發(fā)改委認定“一帶一路”TOP10影響力社會智庫；2022年8月，網(wǎng)經(jīng)社總編輯曹磊受聘為“中國跨境電商50人論壇副秘書長”；2023年8月，網(wǎng)經(jīng)社被批準為中國商業(yè)聯(lián)合會會員，中國商業(yè)聯(lián)合會直播電商工作委員會副會長單位；2023年11月，網(wǎng)經(jīng)社成為“絲路電商產(chǎn)教融合國際共同體”創(chuàng)始成員單位；2024年9月，曹磊受聘中國廣告協(xié)會委員。此外，網(wǎng)經(jīng)社更是浙江省服務業(yè)聯(lián)合會數(shù)字經(jīng)濟專委會副會長單位、杭州市電子商務協(xié)會新零售專委會。
基于網(wǎng)經(jīng)社媒體平臺、專業(yè)智庫以及渠道三大戰(zhàn)略，提供“媒體+智庫”、“會員+孵化”服務；（1）面向電商平臺、頭部服務商等PR條線提供媒體傳播服務；（2）面向各類企事業(yè)單位、政府部門、培訓機構(gòu)、電商平臺等提供智庫服務；（3）面向各類電商渠道方、品牌方、商家、供應鏈公司等提供“千電萬商”生態(tài)圈服務；（4）面向各類初創(chuàng)公司提供創(chuàng)業(yè)孵化器服務。（如果您是業(yè)內(nèi)人士，歡迎合作咨詢加微信www-100ec-cn，請務必備注姓名+單位+職務。)
