(網(wǎng)經(jīng)社訊)11月7日，一則關(guān)于征求《快遞服務(wù)》國家標準（征求意見稿）意見的通知在國家郵政局官網(wǎng)發(fā)布。新國標最大的變化之一，是對投遞方式的分類和細化。投遞方式應(yīng)主要包括上門投遞、投遞至智能收投服務(wù)終端（箱遞）、投遞至快遞服務(wù)站（站遞）以及其他方式。新國標的另一個重大變化——將用戶下單細分為通過快遞服務(wù)主體下單和電子商務(wù)平臺下單兩種方式。
新國標在“投遞次數(shù)”有明確指出：快遞服務(wù)主體應(yīng)對上門投遞快件提供至少2次免費投遞，投遞宜在8：00-20：00時間段進行。2次免費投遞之間應(yīng)間隔8h以上，與用戶有約定的除外。
上門投遞2次未能投交的快件，快遞服務(wù)主體可與收件人約定采用延遲投遞或者箱遞、站遞方式投遞；收件人仍選擇上門投遞的，快遞服務(wù)主體可收取額外費用，但應(yīng)事先告知收件人收費標準。無法聯(lián)系收件人的，可根據(jù)寄件人要求對快件進行處理。
另外，將用戶下單細分為通過快遞服務(wù)主體下單和電子商務(wù)平臺下單兩種方式。電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)如實向快遞服務(wù)主體提供寄件人姓名、聯(lián)系方式和收件人姓名、聯(lián)系方式、地址、商品名稱等必要信息，不應(yīng)利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段進行不合理限制或者附加不合理條件。那么此次《快遞服務(wù)》國家標準修訂帶來哪些利好呢？（詳見網(wǎng)經(jīng)社專題：《快遞服務(wù)》國家標準將出 快遞行業(yè)的春天要來了？http://qjkhjx.com/zt/kdfw）
觀點一：投遞方式的分類和細化 平衡消費者和快遞服務(wù)主體間的利益
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務(wù)所高級合伙人李旻律師表示，意見稿并未規(guī)定“箱遞”、“站遞”以及“上門投遞”等多種投放方式之間是否具有優(yōu)先級，用戶在下單時都可以進行選擇。
對于“上門投遞”的收費情形，意見稿第3部分服務(wù)環(huán)節(jié)5.4.2.3投遞次數(shù)規(guī)定：快遞服務(wù)主體應(yīng)對上門投遞快件提供至少2次免費投遞，投遞宜在8：00-20：00時間段進行。2次免費投遞之間應(yīng)間隔8h以上，與用戶有約定的除外。上門投遞2次未能投交的快件，快遞服務(wù)主體可與收件人約定采用延遲投遞或者箱遞、站遞方式投遞；收件人仍選擇上門投遞的，快遞服務(wù)主體可收取額外費用，但應(yīng)事先告知收件人收費標準。無法聯(lián)系收件人的，可根據(jù)寄件人要求對快件進行處理。
對此，李旻律師認為，意見稿的這一規(guī)定頁是對地方成功經(jīng)驗的吸收。南京市人大常委2016年制定的《南京市郵政條例》第二十六條規(guī)定，因收件人或者代收人原因，經(jīng)兩次免費投遞后尚未投交的快件，收件人仍需投遞的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)可以收取額外費用，但應(yīng)當事先告知收件人收費標準。
“因收件人原因?qū)е露啻紊祥T投遞失敗大大增加了快遞服務(wù)主體的風險和成本，對于大件、貴重物品快遞而言尤其如此。但此類物品僅占快遞業(yè)務(wù)的一小部分，大多數(shù)快遞上門投遞失敗物品經(jīng)與消費者聯(lián)系都可以通過其他途徑解決。因此意見稿的對特殊情形下“上門投遞”的收費規(guī)定是對消費者和快遞服務(wù)主體之間的利益平衡。”李旻補充道。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員陳虎東表示，舊的國標，投遞形式應(yīng)主要包括按名址面交、用戶自取或與用戶協(xié)商投遞三種形式，新的標準包含了包括上門投遞、箱遞、站遞以及其他方式。新的標準在很大程度上說明了之前的服務(wù)標準基本上不能滿足當前的場景了，現(xiàn)在則更多地將主動權(quán)交給了消費者，且基于從消費者的角度考量，滿足的場景更加多樣化。 也就是說，對于快遞服務(wù)主體而言，需要對消費者真正起到告知義務(wù)，信息需要更加透明，也督促其和消費者的服務(wù)條款需要更加清晰；另外，將服務(wù)的選擇權(quán)交給消費者，其實對于快遞服務(wù)主體而言，服務(wù)履約將更加明確，減少了后續(xù)雙方的糾纏成本。對于消費者而言，選擇的主動權(quán)在自己手中，也減少了相關(guān)的費用“懵懂”支出。
觀點二：利于平衡電商經(jīng)營者和快遞公司在快遞發(fā)展行業(yè)中的地位
在李旻律師看來，近年來由于個人信息保護要求愈發(fā)嚴格、需求愈發(fā)迫切，且快遞物流個人信息泄露嚴重，部分電商采取了用戶信息脫敏加密、不面向快遞物流公開的做法，或者與快遞公司建立合作、自消費者下單時就生成隱私面單的做法。但這一做法加強了電商平臺的優(yōu)勢地位、增加了快遞公司正當獲取消費者信息的成本，不利于快遞行業(yè)累積自身的行業(yè)數(shù)據(jù)并反哺行業(yè)發(fā)展。意見稿的新標準在保護消費者個人信息的前提下，有利于平衡電商經(jīng)營者和快遞公司在快遞發(fā)展行業(yè)中的地位，維護了快遞公司累積客戶群、促進行業(yè)數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的正當權(quán)利。
陳虎東解釋道，電商經(jīng)營者和快遞公司之間，其實存在著各種信息不透明的環(huán)節(jié)，這些不透明或者所謂的“坑”，體現(xiàn)在各種服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則或者通過技術(shù)手段進行的有意無意的限制中。
另外，電子商務(wù)經(jīng)營者本來就是一個大的概念，其和快遞服務(wù)主體的合作，當將下單客戶容納進來的時候，其實是好幾種主體在相互發(fā)生業(yè)務(wù)聯(lián)系：電子商務(wù)平臺、電商平臺上的部分賣家都會和快遞服務(wù)主體發(fā)生關(guān)系，有的電子商務(wù)經(jīng)營者還由消費者自行選擇快遞服務(wù)主體。不同主體之間的服務(wù)方式是不同的，錯綜復雜的關(guān)系背后，其實最本質(zhì)的旨歸，則都是要保護消費者的權(quán)益。所以對于快遞公司而言，其是和消費者直接發(fā)生終端聯(lián)系的，所以對于消費者的保護，在很大程度上最好是將透明化的訂單信息從電商經(jīng)營者方拿過來，這是必要的。唯有如此，其物流單才會透明化，對于快遞服務(wù)主體的權(quán)益也可以相對有保證。所以，關(guān)鍵還是要讓信息的不對稱程度降低或者消除，而非利用這種不對稱。
觀點三：以往定價粗糙 新標準促進合理定價
陳虎東指出，派件費作為最后一公里的成本，其實對于打開市場是至關(guān)重要的，但是市場上當前沒有一個比較適宜的標準，所以最后一公里的這塊派件費，主導權(quán)還是掌握在市場主體手中。目前這塊標準還是比較亂的，標準化程度缺失，也不利于市場的發(fā)展，更不利于消費者獲取知情權(quán)。
“政府也不能強制性的按照城鄉(xiāng)標準去規(guī)定，畢竟最后一公里的派件費，每家履約主體是不同的，涉及到的標準化科目也是非常繁雜的，例如上樓費、溫控服務(wù)、增值服務(wù)等等，其中的計量方式非常之多，按體積、重量、路程、小區(qū)便利位置等等，很難統(tǒng)一。但是這塊畢竟是市場來操作的。然而目前國家郵政總局在行業(yè)的監(jiān)測監(jiān)管積累了豐富經(jīng)驗，所以要求根據(jù)成本測定不同的定價標準，不排除根據(jù)這個標準施以監(jiān)管的手段，這也是符合邏輯的，主要是在市場和保護消費者權(quán)益之間，找尋一種平衡。”陳虎東認為。
李旻律師指出，意見稿第2部分組織要求第6點將快遞服務(wù)產(chǎn)品按不同維度予以細分，其中按城鄉(xiāng)區(qū)域劃分為城市件和農(nóng)村件。由于城市件和農(nóng)村件對快遞物流服務(wù)的需求不同，快遞服務(wù)主體的服務(wù)布局和成本也不同。
“以往快遞服務(wù)基本只按照省份劃分定價，定價較為粗糙，意見稿對定價的規(guī)定有利于快遞服務(wù)主體對快遞產(chǎn)品合理定價，推動快遞行業(yè)的良性發(fā)展?！崩顣F補充道。
觀點四：新標準符合快遞行業(yè)現(xiàn)狀 對電商平臺有更高要求
在李旻律師看來，此次新標準對行業(yè)及產(chǎn)品的細分相比于以往都更加詳細、完善且具有操作性，更符合當下快遞行業(yè)現(xiàn)狀。例如服務(wù)產(chǎn)品按照四個服務(wù)維度予以區(qū)分，并允許快遞服務(wù)主體參照前述維度設(shè)置產(chǎn)品、提供服務(wù)、調(diào)整定價。新標準從產(chǎn)品分類、服務(wù)質(zhì)量、包裝要求、從業(yè)人員權(quán)益保護、數(shù)據(jù)安全要求等五個方面都予以細化，有利于快遞行業(yè)的良性發(fā)展。
“電商行業(yè)雖然并非快遞行業(yè)的直接主體，但是電商行業(yè)與快遞行業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，且國內(nèi)電商行業(yè)多有自行布局快遞物流、或者參股快遞服務(wù)主體的情況。本次標準在服務(wù)環(huán)節(jié)部分增加了通過電子商務(wù)平臺下單的物流方式，此類情形下電子商務(wù)平臺應(yīng)當履行對消費者和快遞服務(wù)主體的各項告知義務(wù)，換言之電子商務(wù)平臺的TOC頁面、服務(wù)告知等各項內(nèi)容都可能需要隨之調(diào)整?！崩顣F說道。
無獨有偶，陳虎東也表示，其實這些產(chǎn)品分類、成本分區(qū)、定價分級等，在很大程度上是為了盡量在各種環(huán)節(jié)方面實現(xiàn)標準化操作，盡量讓不同的環(huán)節(jié)透明化。透明化了之后，其實對于各環(huán)節(jié)的協(xié)同都會有好處，不但能暢通各環(huán)節(jié)，也能透明化整條鏈條。這對行業(yè)的發(fā)展，當然包括電商在內(nèi)，都是一種良性的促進。
