(網(wǎng)經(jīng)社訊)2022年1月4日，十三部門(mén)聯(lián)合修訂并發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2022年2月15日起施行。原《辦法》自2020年6月1日施行以來(lái)，通過(guò)對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審查和對(duì)部分重要產(chǎn)品等發(fā)起審查，對(duì)于保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全，維護(hù)國(guó)家安全發(fā)揮了重要作用。2021年9月1日，《數(shù)據(jù)安全法》正式施行，明確規(guī)定國(guó)家建立數(shù)據(jù)安全審查制度。基于上述情形，國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》進(jìn)行了修訂，將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)影響或者可能影響國(guó)家安全等情形納入網(wǎng)絡(luò)安全審查范圍，并明確要求掌握超過(guò)100萬(wàn)用戶個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者赴國(guó)外上市必須申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查，主要目的是為了進(jìn)一步保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，維護(hù)國(guó)家安全。
以下是本團(tuán)隊(duì)對(duì)于此次新《辦法》條文的理解，為個(gè)人見(jiàn)解，僅供探討交流。
壹：修訂要點(diǎn)及初步解讀
第一條 為了確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全，保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，維護(hù)國(guó)家安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》、《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》，制定本辦法。
【理解】此次修訂，一方面是因?qū)嵤┮荒甓嗟脑掇k法》在面臨新的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)情況下需做調(diào)整；另一方面也是為了與在2021年9月1日施行的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》銜接，增加后者作為制定依據(jù)。表明本次修訂的重要目的，是通過(guò)完善網(wǎng)絡(luò)安全審查制度及機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)安全相關(guān)行為的規(guī)范。另外，《辦法》還在征求意見(jiàn)稿的基礎(chǔ)上，增加了《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》作為依據(jù)。此次修訂，不僅僅是法律法規(guī)之間的銜接要求，更是切實(shí)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全，維護(hù)國(guó)家安全的重要舉措。
第二條 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，影響或者可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查。
前款規(guī)定的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者統(tǒng)稱為當(dāng)事人?！?/p>
【理解】該條明確界定了《辦法》的針對(duì)主體是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者。原《辦法》規(guī)定開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全審查，針對(duì)的是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，影響或可能影響國(guó)家安全的行為。而《辦法》增加了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，影響或者可能影響國(guó)家安全的行為，同樣需進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查。本次修訂，對(duì)管理范圍將有極大拓展，無(wú)論在規(guī)范主體、規(guī)范行為兩大方面都有所擴(kuò)大。結(jié)合2021年國(guó)家行政主管部門(mén)先后宣布對(duì)多家互聯(lián)網(wǎng)公司進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查的現(xiàn)狀，《辦法》施行后，除關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者之外的其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體，若涉及到數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，行政主管部門(mén)都可在數(shù)據(jù)安全執(zhí)法過(guò)程中將其列入網(wǎng)絡(luò)安全審查的范圍。
第三條 網(wǎng)絡(luò)安全審查堅(jiān)持防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)與促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合、過(guò)程公正透明與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相結(jié)合、事前審查與持續(xù)監(jiān)管相結(jié)合、企業(yè)承諾與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，從產(chǎn)品和服務(wù)以及數(shù)據(jù)處理活動(dòng)安全性、可能帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行審查。
【理解】該條文涉及網(wǎng)絡(luò)安全審查的具體原則，包括了既要防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，也要促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，兩者相輔相成；既要保證審查過(guò)程中的公正和透明，也要保護(hù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，防止在此過(guò)程中導(dǎo)致內(nèi)部商業(yè)模式及商業(yè)秘密被泄漏；既要注重事前審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并糾正，同時(shí)也要在事后做持續(xù)的有效監(jiān)管；既要保證企業(yè)在審查過(guò)程中予以承諾，同時(shí)也需要保障社會(huì)的監(jiān)督?；谏鲜鲈瓌t，網(wǎng)絡(luò)安全審查的具體內(nèi)容包括：1、產(chǎn)品和服務(wù)的安全性；2、數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的安全性；3、可能帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。
第四條 在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會(huì)同中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部、中華人民共和國(guó)公安部、中華人民共和國(guó)國(guó)家安全部、中華人民共和國(guó)財(cái)政部、中華人民共和國(guó)商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家廣播電視總局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理局建立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制?！ ?/p>
網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室設(shè)在國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，負(fù)責(zé)制定網(wǎng)絡(luò)安全審查相關(guān)制度規(guī)范，組織網(wǎng)絡(luò)安全審查。
【理解】此次修訂，在原《辦法》的基礎(chǔ)上，將中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“證監(jiān)會(huì)”）納入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位。在原12個(gè)部門(mén)基礎(chǔ)上增加了證監(jiān)會(huì)，反映出國(guó)家對(duì)企業(yè)在國(guó)外上市所帶來(lái)的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題的高度關(guān)注。2021年7月6日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的意見(jiàn)》（“《意見(jiàn)》”）。《意見(jiàn)》明確要進(jìn)一步加強(qiáng)跨境監(jiān)管執(zhí)法司法協(xié)作，對(duì)跨境監(jiān)管合作、中概股監(jiān)管、法律域外適用制度提出一系列指導(dǎo)意見(jiàn)，體現(xiàn)了國(guó)家日益重視境外上市公司的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)加管理跨境數(shù)據(jù)流通安全。另外，證監(jiān)會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于股份有限公司境外募集股份及上市的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第160號(hào)）提出了修訂建議，并于2021年12月24日起草發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行證券和上市的管理規(guī)定(草案征求意見(jiàn)稿)》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》），同步起草了《境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行證券和上市備案管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。其中，《管理規(guī)定》第五條規(guī)定：發(fā)行人應(yīng)當(dāng)在境外提交首次公開(kāi)發(fā)行上市申請(qǐng)文件后3個(gè)工作日內(nèi)，向中國(guó)證監(jiān)會(huì)提交備案材料。因此，本條這也是此次修訂的一個(gè)重要內(nèi)容。
第五條 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)預(yù)判該產(chǎn)品和服務(wù)投入使用后可能帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。影響或者可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。
關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作部門(mén)可以制定本行業(yè)、本領(lǐng)域預(yù)判指南。
【理解】對(duì)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者，在采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家安全為中心，對(duì)于該產(chǎn)品和服務(wù)投入運(yùn)營(yíng)之后可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)判。如果將實(shí)際影響或者可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家安全審查辦公室主動(dòng)申報(bào)請(qǐng)求進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查。這是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者主動(dòng)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)安全審查的條款依據(jù)，與第七條掌握超過(guò)100萬(wàn)用戶個(gè)人信息的運(yùn)營(yíng)者赴國(guó)外上市主動(dòng)申報(bào)，以及第十六條規(guī)定的被動(dòng)審查制度，形成了一個(gè)完整的國(guó)家安全審查制度。另外，13個(gè)部門(mén)中與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)直接相關(guān)的工作部門(mén)，可以制定本行業(yè)、本領(lǐng)域預(yù)判指南，便于不同行業(yè)、領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者提前進(jìn)行預(yù)判。
第六條 對(duì)于申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查的采購(gòu)活動(dòng)，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)通過(guò)采購(gòu)文件、協(xié)議等要求產(chǎn)品和服務(wù)提供者配合網(wǎng)絡(luò)安全審查，包括承諾不利用提供產(chǎn)品和服務(wù)的便利條件非法獲取用戶數(shù)據(jù)、非法控制和操縱用戶設(shè)備，無(wú)正當(dāng)理由不中斷產(chǎn)品供應(yīng)或者必要的技術(shù)支持服務(wù)等。
【理解】本條主要涉及到針對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查的采購(gòu)活動(dòng)的要求，具體涉及：1、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者應(yīng)通過(guò)采購(gòu)文件、協(xié)議等，要求產(chǎn)品和服務(wù)提供者配合。產(chǎn)品和服務(wù)提供者雖然并非是網(wǎng)絡(luò)安全審查的對(duì)象，但也是屬于審查活動(dòng)的配合主體；2、承諾不利用提供產(chǎn)品和服務(wù)的便利條件非法獲取用戶數(shù)據(jù)、非法控制和操縱用戶設(shè)備；3、無(wú)正當(dāng)理由不中斷產(chǎn)品供應(yīng)或必要的技術(shù)支持服務(wù)等，這是為了有效保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者的商業(yè)行為，以促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，防止因?yàn)閲?guó)家安全審查而導(dǎo)致正常的商業(yè)活動(dòng)受影響。
第七條 掌握超過(guò)100萬(wàn)用戶個(gè)人信息的運(yùn)營(yíng)者赴國(guó)外上市，必須向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。
【理解】該條款是本次修訂的重要條款之一，與第五條結(jié)合成為主動(dòng)申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查的情形。涉及到如下三方面要素：其一，關(guān)于“掌握”，該表述不同于《信息安全技術(shù) 個(gè)人信息安全規(guī)范》（GB/T 35273-2020）的“控制”，也不同于《數(shù)據(jù)安全法》的“處理”。對(duì)于“掌握”的具體含義，目前尚無(wú)進(jìn)一步解釋，鑒于監(jiān)管日漸嚴(yán)格的趨勢(shì)，在尚未界定明晰的情況下，合理擴(kuò)大其理解范圍更加有利于企業(yè)規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)?？梢跃C合考量前述概念，將“掌握”從廣義上進(jìn)行理解，既包括物理意義上的控制狀態(tài)，也包括法律意義上的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)、刪除等數(shù)據(jù)/個(gè)人信息處理行為。其二，“100萬(wàn)用戶個(gè)人信息”，此處并未表述為100萬(wàn)條信息，而是加了“用戶個(gè)人信息”為其主語(yǔ)，因此表述應(yīng)指向“100萬(wàn)名用戶的個(gè)人信息”。實(shí)務(wù)中，能赴國(guó)外上市的企業(yè)一般都具有可觀的用戶數(shù)量，極易觸發(fā)該標(biāo)準(zhǔn)而被納入審查范圍。另外，《數(shù)據(jù)安全法》中涉及的重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)，底層數(shù)據(jù)不少是個(gè)人信息，也就是個(gè)人信息在歸集、清洗、分析的基礎(chǔ)上，很有可能形成重要、核心數(shù)據(jù)，并對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生影響；其三，“赴國(guó)外上市”，此處表述為“國(guó)外”而非“境外”，一般從文義理解，“國(guó)內(nèi)”通常而言應(yīng)當(dāng)包含港澳臺(tái)地區(qū)，而“國(guó)外”指“中華人民共和國(guó)以外的國(guó)家和地區(qū)”。因此，審查范圍排除了港澳臺(tái)地區(qū)的上市行為，對(duì)于港交所無(wú)疑是利好消息。其四，本條規(guī)定的申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查是“必須”，與第五條中涉及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者主動(dòng)申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查的“應(yīng)當(dāng)”，雖然都是屬于強(qiáng)制性規(guī)定，但是語(yǔ)氣更重，更加表現(xiàn)出國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者國(guó)外上市實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查制度的強(qiáng)制態(tài)勢(shì)。
第八條 當(dāng)事人申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）申報(bào)書(shū)；
（二）關(guān)于影響或者可能影響國(guó)家安全的分析報(bào)告；
（三）采購(gòu)文件、協(xié)議、擬簽訂的合同或者擬提交的首次公開(kāi)募股（IPO）等上市申請(qǐng)文件；
（四）網(wǎng)絡(luò)安全審查工作需要的其他材料。
【理解】本條涉及網(wǎng)絡(luò)安全審查所需要提交的材料，在原《辦法》基礎(chǔ)上增加了第（三）項(xiàng)的后面半句。具體內(nèi)容已做列舉，不再贅述。
第九條 網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室應(yīng)當(dāng)自收到符合本辦法第八條規(guī)定的審查申報(bào)材料起10個(gè)工作日內(nèi)，確定是否需要審查并書(shū)面通知當(dāng)事人
【理解】基于第五條、第七條的規(guī)定，當(dāng)事人提出網(wǎng)絡(luò)安全審查并提交審查申報(bào)材料，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室10個(gè)工作日內(nèi)確定是否需要審查并書(shū)面通知該當(dāng)事人。
第十條 網(wǎng)絡(luò)安全審查重點(diǎn)評(píng)估相關(guān)對(duì)象或者情形的以下國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)因素：
（一）產(chǎn)品和服務(wù)使用后帶來(lái)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施被非法控制、遭受干擾或者破壞的風(fēng)險(xiǎn)；
（二）產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)中斷對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)連續(xù)性的危害；
（三）產(chǎn)品和服務(wù)的安全性、開(kāi)放性、透明性、來(lái)源的多樣性，供應(yīng)渠道的可靠性以及因?yàn)檎?、外交、貿(mào)易等因素導(dǎo)致供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)；
（四）產(chǎn)品和服務(wù)提供者遵守中國(guó)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章情況；
（五）核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或者大量個(gè)人信息被竊取、泄露、毀損以及非法利用、非法出境的風(fēng)險(xiǎn)；
（六）上市存在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或者大量個(gè)人信息被外國(guó)政府影響、控制、惡意利用的風(fēng)險(xiǎn)，以及網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)；
（七）其他可能危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全的因素。
【理解】本條主要是整合和增加了第（五）、（六）項(xiàng)，包括：核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或大量個(gè)人信息被竊取、泄露、毀損以及非法利用或出境的風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)外上市中關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或大量個(gè)人信息被國(guó)外政府影響、控制、惡意利用的風(fēng)險(xiǎn)，以及網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)。這也是為了與本次修訂的主要目的相對(duì)應(yīng)，既增加了核心數(shù)據(jù)以及個(gè)人信息的保護(hù)，也涉及到出境及國(guó)外上市的風(fēng)險(xiǎn)，其中尤其強(qiáng)調(diào)了國(guó)外政府影響、控制、惡意利用的風(fēng)險(xiǎn)，以及除了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)之外的“網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)”。
第十一條 網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室認(rèn)為需要開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全審查的，應(yīng)當(dāng)自向當(dāng)事人發(fā)出書(shū)面通知之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成初步審查，包括形成審查結(jié)論建議和將審查結(jié)論建議發(fā)送網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位、相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)；情況復(fù)雜的，可以延長(zhǎng)15個(gè)工作日。
【理解】主要涉及到網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室初步審查的流程。
第十二條 網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到審查結(jié)論建議之日起15個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面回復(fù)意見(jiàn)。
網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位、相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)一致的，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室以書(shū)面形式將審查結(jié)論通知當(dāng)事人；意見(jiàn)不一致的，按照特別審查程序處理，并通知當(dāng)事人?！?/p>
【理解】主要涉及到網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室初步審查的流程?！?/p>
第十三條 按照特別審查程序處理的，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取相關(guān)單位和部門(mén)意見(jiàn)，進(jìn)行深入分析評(píng)估，再次形成審查結(jié)論建議，并征求網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，按程序報(bào)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)批準(zhǔn)后，形成審查結(jié)論并書(shū)面通知當(dāng)事人。
【理解】主要涉及到網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室特別審查程序的流程。
第十四條 特別審查程序一般應(yīng)當(dāng)在90個(gè)工作日內(nèi)完成，情況復(fù)雜的可以延長(zhǎng)。
【理解】特別審查程序的時(shí)間由45個(gè)工作日延長(zhǎng)至90個(gè)工作日。因此，一般情形下的網(wǎng)絡(luò)安全審查在60個(gè)工作日（45日+15日）內(nèi)完成（包括了延長(zhǎng)的15個(gè)工作日和第十二條的15個(gè)工作日書(shū)面回復(fù)意見(jiàn)）。而如果進(jìn)入特別審查程序，則審查周期可能為105個(gè)工作日（90日+15日），甚至更長(zhǎng)（未規(guī)定具體時(shí)間）。
第十五條 網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室要求提供補(bǔ)充材料的，運(yùn)營(yíng)者、產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以配合。提交補(bǔ)充材料的時(shí)間不計(jì)入審查時(shí)間。
【未修訂】補(bǔ)交材料時(shí)間不包含在審查時(shí)間內(nèi)。
第十六條 網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位認(rèn)為影響或者可能影響國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)以及數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，由網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室按程序報(bào)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)批準(zhǔn)后，依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行審查。
為了防范風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在審查期間按照網(wǎng)絡(luò)安全審查要求采取預(yù)防和消減風(fēng)險(xiǎn)的措施。
【理解】該條除了增加“數(shù)據(jù)處理活動(dòng)”的規(guī)定外，值得關(guān)注的是，本條也是網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室主動(dòng)啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全審查程序的依據(jù)，啟動(dòng)前提是“按程序報(bào)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)批準(zhǔn)后”進(jìn)行。此前部分平臺(tái)等被啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全審查，讓不少人認(rèn)為平臺(tái)將被認(rèn)定為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者，事實(shí)上除了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者外，還涉及范圍更廣的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者。若后者開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，影響或可能影響國(guó)家安全的，都將可能會(huì)被列入申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查或被啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全審查的范圍。
另外，該條還在征求意見(jiàn)稿的基礎(chǔ)上增加了第二款，為了防范風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在審查期間按照網(wǎng)絡(luò)安全審查要求，主動(dòng)采取預(yù)防和消減風(fēng)險(xiǎn)的措施。即當(dāng)事人在等候?qū)彶槠陂g，也需要采取有效措施預(yù)防和消減風(fēng)險(xiǎn)。
第十七條 參與網(wǎng)絡(luò)安全審查的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)在審查工作中知悉的商業(yè)秘密、個(gè)人信息，當(dāng)事人、產(chǎn)品和服務(wù)提供者提交的未公開(kāi)材料，以及其他未公開(kāi)信息承擔(dān)保密義務(wù)；未經(jīng)信息提供方同意，不得向無(wú)關(guān)方披露或者用于審查以外的目的。
【理解】該條文主要涉及保密制度，重點(diǎn)涉及商業(yè)秘密和個(gè)人信息，進(jìn)一步落實(shí)第三條的“過(guò)程公正透明與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相結(jié)合”原則。
第十八條 當(dāng)事人或者網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者認(rèn)為審查人員有失客觀公正，或者未能對(duì)審查工作中知悉的信息承擔(dān)保密義務(wù)的，可以向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室或者有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。
【未修訂】規(guī)定了舉報(bào)制度。
第十九條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)督促產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行網(wǎng)絡(luò)安全審查中作出的承諾。
網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室通過(guò)接受舉報(bào)等形式加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)督。
【未修訂】規(guī)定了運(yùn)營(yíng)者的督促義務(wù)及網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室的事前事中事后監(jiān)督制度。
第二十條 運(yùn)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》的規(guī)定處理。
【理解】該條增加了《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》作為處理的依據(jù)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第六十五條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查而沒(méi)有申報(bào)的，或者使用網(wǎng)絡(luò)安全審查未通過(guò)的產(chǎn)品和服務(wù)，由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令停止使用，處采購(gòu)金額一倍以上十倍以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款?！稊?shù)據(jù)安全法》第四十六條規(guī)定，違反本法第三十一條規(guī)定，向境外提供重要數(shù)據(jù)的，由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告，可以并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。
第二十一條 本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)主要指核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、重要通信產(chǎn)品、高性能計(jì)算機(jī)和服務(wù)器、大容量存儲(chǔ)設(shè)備、大型數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、云計(jì)算服務(wù)，以及其他對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全有重要影響的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)。
【理解】2021年8月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》，故《辦法》在征求意見(jiàn)稿中刪除了第一款“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者”的定義，“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)”的概念中新增了一項(xiàng)“重要通信產(chǎn)品”，此前的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)置的范圍主要界定在服務(wù)端，而通信產(chǎn)品，一般是指通信企業(yè)為用戶提供的有效的通信服務(wù)，包含了客戶端。
第二十二條 涉及國(guó)家秘密信息的，依照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。
國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)安全審查、外商投資安全審查另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合其規(guī)定。
【理解】第一款未做修訂，增加了第二款。關(guān)于數(shù)據(jù)安全審查及投資安全審查，屬于不斷發(fā)展的制度，因此本條第二款做了開(kāi)放式的規(guī)定，如有其它規(guī)定的，還需要同時(shí)符合。另外，也可以說(shuō)明《辦法》主要涉及網(wǎng)絡(luò)安全審查，其范圍更廣，而數(shù)據(jù)安全審查是屬于其項(xiàng)下的一個(gè)組成部分，兩者也不能等同。
第二十三條 本辦法自2022年2月15日起施行。2020年4月13日公布的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》（國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家安全部、財(cái)政部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理局令第6號(hào)）同時(shí)廢止。
【理解】施行時(shí)間是2022年2月15日，原辦法同時(shí)作廢。
貳：新舊版本變化對(duì)比表
