(網(wǎng)經(jīng)社訊)9月3日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布 《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2020）》。報告指出，規(guī)范平臺經(jīng)濟競爭秩序，加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。依法查處阿里巴巴收購銀泰商業(yè)股權(quán)等3起平臺企業(yè)未依法申報經(jīng)營者集中案件，對阿里巴巴集團實施“二選一”行為涉嫌壟斷案立案調(diào)查，樹起反壟斷執(zhí)法權(quán)威。
全面加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域監(jiān)管
據(jù)網(wǎng)經(jīng)社（100EC.CN）獲悉，在“十三五”時期反壟斷工作取得新成績上，報告指出，全面加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域監(jiān)管。依法對阿里巴巴收購銀泰商業(yè)股權(quán)、豐巢網(wǎng)絡(luò)收購中郵智遞股權(quán)、閱文集團收購新麗傳媒股權(quán)3起平臺企業(yè)違法實施經(jīng)營者集中案件當(dāng)事方分別處以50萬元人民幣罰款。另有17起平臺企業(yè)違法實施經(jīng)營者集中案件已立案正在調(diào)查當(dāng)中。對阿里巴巴集團實施“二選一”行為涉嫌壟斷案立案調(diào)查，鮮明釋放互聯(lián)網(wǎng)不是反壟斷法外之地的政策信號，促進(jìn)平臺經(jīng)濟規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。
（網(wǎng)經(jīng)社注：圖片采集自國家市場監(jiān)管總局）
在濫用市場支配地位執(zhí)法篇章中，提到要加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域濫用市場支配地位行為執(zhí)法。當(dāng)前，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域“二選一”等限制競爭行為，破壞行業(yè)競爭秩序，損害 消費者利益，阻礙創(chuàng)新，社會各方面反映強烈?；ヂ?lián)網(wǎng)超級平臺掌控平臺規(guī)則、技術(shù)手段、數(shù)據(jù)和算法，占據(jù)較高市場份額，通過并購?fù)顿Y和限制競爭行為控制 流量和生態(tài)，引發(fā)各界關(guān)于平臺壟斷的普遍擔(dān)憂。針對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷問題，市場監(jiān)管總局加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，著力規(guī)范平臺經(jīng)濟競爭秩序。
2020年12月，市場監(jiān)管總局根據(jù)舉報，在前期核查研究的基礎(chǔ)上，對阿里巴巴集團控 股有限公司實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。這是我國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域加 強反壟斷監(jiān)管的一項重要舉措，有利于規(guī)范行業(yè)秩序、促進(jìn)平臺經(jīng)濟長遠(yuǎn)健康發(fā) 展。2021年2月，國務(wù)院反壟斷委員會正式發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，進(jìn)一步明確平臺經(jīng)濟領(lǐng)域濫用市場支配地位案件反壟斷執(zhí)法的原則，明確“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為可能構(gòu)成濫用市場支配地位行為，為平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營提供更加明確的指引，保護(hù)市場公平競爭和消費者利益。
互聯(lián)網(wǎng)平臺存在“二選一”等競爭失序問題
在報告第三章的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)篇章中。報告顯示，截至2020年年底，市場監(jiān)管總局共立案調(diào)查互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)濫用市場支配地位 案件1件；查結(jié)未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案件3件，已立案正在調(diào)查17件；審結(jié)經(jīng)營者集中案件6件，其中2件為橫向集中，4件為縱向、混合集中。
（網(wǎng)經(jīng)社注：圖片采集自《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2020）》）
為加強平臺經(jīng)濟基礎(chǔ)性競爭問題研究，厘清平臺經(jīng)濟領(lǐng)域競爭狀況，2020年3月，市場監(jiān)管總局反壟斷局委托第三方開展平臺經(jīng)濟行業(yè)市場競爭狀況評估，對平臺經(jīng)濟以及各細(xì)分領(lǐng)域市場競爭狀況進(jìn)行全面評估，結(jié)合我國平臺經(jīng)濟行業(yè)競爭的總體態(tài)勢、存在的焦點難點問題，提出有關(guān)對策建議，為開展相關(guān)領(lǐng)域反壟斷工作提供支撐。
典型案例包括：一是阿里巴巴投資有限公司收購銀泰商業(yè)(集團)有限公司股權(quán)未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案；二是閱文集團收購新麗傳媒控股有限公司股權(quán)未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案；三是深圳市豐巢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司收購中郵智遞科技有限公司股權(quán)未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案。
互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域在發(fā)展過程中存在五大競爭風(fēng)險
報告指出，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域在發(fā)展過程中存在一些競爭風(fēng)險。一是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場集中度較高，資源向頭部平臺集中。二是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域并購活躍，相關(guān)交易存在未依法申報風(fēng)險；三是“掐尖式并購”引發(fā)扼殺創(chuàng)新?lián)鷳n；四是互聯(lián)網(wǎng)平臺存在“二選一”等競爭失序問題；五是互聯(lián)網(wǎng)平臺存在利用平臺規(guī)則、數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)實施壟斷行為的風(fēng)險。
一是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場集中度較高，資源向頭部平臺集中。互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟具有規(guī)模效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。整體來看，目前我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已形成相對集中的競爭格局。一方面，頭部企業(yè)憑借強大的技術(shù)實力、各項業(yè)務(wù)的協(xié)同效應(yīng)和新興業(yè)務(wù)的拓展能力在核心業(yè)務(wù)上取得明顯的競爭優(yōu)勢，同時開展全領(lǐng)域投資布局，不斷拓展生態(tài)體系的覆蓋范圍。另一方面，新興平臺企業(yè)在本地生活、泛娛樂社交、網(wǎng)絡(luò)零售等細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展迅速，已具有較強實力，其中部分在細(xì)分領(lǐng)域取得較大的領(lǐng)先優(yōu)勢，正在向其他領(lǐng)域擴展。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)市場人口紅利逐漸消失，資本環(huán)境發(fā)生變化，可持續(xù)發(fā)展商業(yè)模式匱乏，中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有所放緩，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域市場進(jìn)入壁壘正在逐漸提高。
二是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域并購活躍，相關(guān)交易存在未依法申報風(fēng)險。投資并購是互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)融合創(chuàng)新和廣泛生態(tài)布局的重要方式之一，大量 互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者通過投資并購實現(xiàn)業(yè)務(wù)拓展和戰(zhàn)略發(fā)展。近年來，一些互聯(lián)網(wǎng) 領(lǐng)域經(jīng)營者的營業(yè)額已達(dá)到經(jīng)營者集中的申報標(biāo)準(zhǔn)，但在實施集中前，并未依法 向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)進(jìn)行申報，涉嫌違反《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定。市場監(jiān)管總局以 多種方式提醒督促企業(yè)依法合規(guī)申報，但一些涉 VIE 結(jié)構(gòu)(協(xié)議控制)企業(yè)對經(jīng) 營者集中申報持觀望態(tài)度，甚至有企業(yè)被提醒后仍不主動申報。
（注：圖片采集自網(wǎng)經(jīng)社原創(chuàng)圖庫）
三是“掐尖式并購”引發(fā)扼殺創(chuàng)新?lián)鷳n。近年來，互聯(lián)網(wǎng)巨頭憑借巨大資本力量，大量投資并購初創(chuàng)平臺和新興企 業(yè)。對與自身業(yè)務(wù)具有互補作用的，在并購后通過優(yōu)勢業(yè)務(wù)“引流”搶占市場份 額;對與自身業(yè)務(wù)可能產(chǎn)生競爭的，在并購后通過團隊整合、規(guī)則再造，徹底消 滅潛在競爭對手。
四是互聯(lián)網(wǎng)平臺存在“二選一”等競爭失序問題。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)普及程度越來越高，平臺獲取新用戶成本不斷提高，平臺之 間對流量的爭奪從“增量競爭”轉(zhuǎn)向“存量競爭”。在此情形下，一些互聯(lián)網(wǎng)平 臺經(jīng)營者為鞏固、維持自身的競爭優(yōu)勢，強制要求平臺內(nèi)商家“二選一”，即要 求平臺內(nèi)商家不得與競爭對手合作，擾亂行業(yè)競爭秩序，損害平臺內(nèi)商家和消費 者利益，阻礙技術(shù)創(chuàng)新，社會各方面反映強烈。
五是互聯(lián)網(wǎng)平臺存在利用平臺規(guī)則、數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)實施壟斷行為的風(fēng)險。互聯(lián)網(wǎng)平臺掌握海量數(shù)據(jù)、先進(jìn)算法和強大的算力，可以對平臺用戶的特點 和行為進(jìn)行精準(zhǔn)的畫像和分析預(yù)測，同時互聯(lián)網(wǎng)平臺為用戶提供交易、活動場 所，制定規(guī)則，維持秩序，扮演管理者的角色，相對于用戶而言具有天然優(yōu)勢。 互聯(lián)網(wǎng)平臺可能濫用其在數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)和平臺規(guī)則方面的優(yōu)勢實施“算法共 謀”“大數(shù)據(jù)殺熟”，擾亂市場競爭秩序，損害消費者利益。
阿里、美團等互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛被調(diào)查
從2020年開始，國家對于企業(yè)壟斷看管加重，市場監(jiān)管局也是頻頻出手，互聯(lián)網(wǎng)巨頭更是不能幸免，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)遭遇了最嚴(yán)監(jiān)管風(fēng)暴。阿里巴巴、美團等互聯(lián)網(wǎng)巨頭也紛紛被調(diào)查。
2021年4月10日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布對阿里巴巴集團控股有限公司在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場實施"二選一"壟斷行為的行政處罰，責(zé)令阿里巴巴集團停止違法行為，并處以其2019年中國境內(nèi)銷售額4557.12億元4%的罰款，計182.28億元。這是國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷第一個濫用市場支配地位的案子，而阿里巴巴也成為了第一家因壟斷被罰百億的互聯(lián)網(wǎng)公司。
（注：圖片采集自網(wǎng)經(jīng)社原創(chuàng)圖庫）
2021年4月19日，五礦發(fā)展發(fā)布公告稱，近日收到國家市場監(jiān)督管理總局出具的《涉嫌違法實施經(jīng)營者集中立案調(diào)查通知書》，因公司與阿里巴巴集團控股有限公司設(shè)立合營企業(yè)五礦電子商務(wù)有限公司的交易涉嫌構(gòu)成違法實施經(jīng)營者集中，市場監(jiān)管總局決定予以立案調(diào)查。
2021年4月26日，市場監(jiān)管總局發(fā)布公告稱：根據(jù)舉報，依法對美團實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。美團回應(yīng)稱，公司將積極配合監(jiān)管部門調(diào)查，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)合規(guī)管理水平，保障用戶以及各方主體合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)長期健康發(fā)展，切實履行社會責(zé)任。目前公司各項業(yè)務(wù)一切正常。
2021年7月7日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布公告，依法對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域22起違法實施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定。根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定，市場監(jiān)管總局對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域22起違法實施經(jīng)營者集中案件立案調(diào)查。對涉案企業(yè)分別處以50萬元人民幣罰款，此次處罰涉及騰訊、阿里、蘇寧易購、蘑菇街、小紅書、58同城、天鮮配、小桔智能等多家互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域巨頭和知名平臺公司。
