(網(wǎng)經(jīng)社訊)2021年5月26日，我國“一帶一路”TOP10影響力社會智庫網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心(100EC.CN)發(fā)布了《2020-2021年中國電子商務法律報告》（報告全文下載：http://qjkhjx.com/zt/2020_2021flbg/），迄今已連續(xù)第九年發(fā)布該系列報告，報告通過總結電子商務領域中最為突出的“十大法律案例”、“十大法律關鍵詞”以及過去一年中出臺的法律法規(guī)。從不同的維度客觀全面地剖析了“互聯(lián)網(wǎng)+”形態(tài)下電子商務領域發(fā)展中存在的法律問題，并為電子商務領域的從業(yè)者、政策制定者和研究人員等提供了針對電子商務法律研究的方向。
電子商務作為“互聯(lián)網(wǎng)+”的典型實踐者，在歷經(jīng)數(shù)年的發(fā)展中，出現(xiàn)了更多新發(fā)展模式，也對監(jiān)管部門提出了新的挑戰(zhàn)。2020-2021年度，在互聯(lián)網(wǎng)及電子商務領域，我國立法速度明顯提高，基本每隔一段時間就會有新的法律出臺，也足以說明國家對互聯(lián)網(wǎng)和電子商務的重視。例如《網(wǎng)絡直播營銷管理辦法（試行）》《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》《常見類型移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序必要個人信息范圍規(guī)定》等，這些法規(guī)在一定條件下均影響了電子商務生態(tài)體系，為營造綠色健康的網(wǎng)絡環(huán)境作出了積極的推動作用。
4.1 反壟斷法實施11年首迎大修 違法處罰金額最高漲百倍
2020年1月2月，為了進一步完善反壟斷法律制度體系，國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)公布《反壟斷法》修訂草案（公開征求意見稿）（以下簡稱《修訂草案》），我國2008年正式實施《反壟斷法》，此次修訂，也是我國《反壟斷法》11年來首次迎來“大修”。
征求意見稿大幅加大了處罰力度。根據(jù)“法律責任”章節(jié)，經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，除了沿用“由反壟斷執(zhí)法機構責令停止違法行 為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下罰款”的規(guī)定外，對于上年度沒有銷售額的經(jīng)營者或者尚未實施所達成壟斷協(xié)議的，罰款限額從50萬元提高至5000萬元。
征求意見稿另一大顯著變化是新增經(jīng)營者市場支配地位的認定依據(jù)。除原有依據(jù)因素外，新增“認定互聯(lián)網(wǎng)領域經(jīng)營者具有市場支配地位還應當考慮網(wǎng)絡效應、規(guī)模經(jīng)濟、鎖定效應、掌握和處理相關數(shù)據(jù)的能力等因素”。
》》詳見全文：http://qjkhjx.com/detail--6541067.html
4.2 網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合發(fā)布：《網(wǎng)絡直播營銷管理辦法（試行）》
2021年4月23日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安部、商務部、文化和旅游部、國家稅務總局、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局七部門聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡直播營銷管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），并明確自2021年5月25日起施行。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關負責人表示，《辦法》的發(fā)布旨在規(guī)范網(wǎng)絡市場秩序，維護人民群眾合法權益，促進新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，營造清朗網(wǎng)絡空間。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關負責人指出，網(wǎng)絡直播營銷，也就是通常所說的直播帶貨，作為一種新興商業(yè)模式和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)，近年來發(fā)展勢頭迅猛，在促進就業(yè)、擴大內(nèi)需、提振經(jīng)濟、脫貧攻堅等方面發(fā)揮了積極作用，但同時出現(xiàn)了直播營銷人員言行失范、利用未成年人直播牟利、平臺主體責任履行不到位、虛假宣傳和數(shù)據(jù)造假、假冒偽劣商品頻現(xiàn)、消費者維權取證困難等問題，人民群眾對此反映強烈，有必要及時出臺相應的制度規(guī)范。
》》詳見全文：http://qjkhjx.com/detail--6590620.html
4.3 兩部委調(diào)整禁限出口技術目錄
2020年8月28日，商務部會同科技部調(diào)整發(fā)布了《中國禁止出口限制出口技術目錄》。根據(jù)最新出臺的《目錄》，在限制出口部分計算機服務業(yè)類的信息處理技術項下，新增的第18條關于“人工智能交互界面技術”，以及第21條關于“基于數(shù)據(jù)分析的個性化信息推送服務技術”等控制要點，也被業(yè)界認為是針對此次TikTok出售案而推出的條款。
8月30日晚間消息，字節(jié)跳動發(fā)布公告稱，將嚴格遵守國家禁止出口、限制出口技術目錄相關要求。
與此同時，中國對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授崔凡直接以“字節(jié)跳動可能出售TikTok美國業(yè)務為例”做出解釋。指出字節(jié)跳動在人工智能等領域擁有多項前沿技術，有的技術可能涉及調(diào)整后的目錄。
因為，TikTok之所以能夠在海外市場快速發(fā)展，依靠的是其國內(nèi)強大的技術支撐。而TikTok的核心算法服務，正是抖音通過國內(nèi)市場培育并向外出口的，是一種典型的技術服務出口。所以，TikTok最后無論賣給哪家美國公司，都牽涉到附帶相關的AI、代碼等前沿科技從中國境內(nèi)向境外轉讓代碼或其使用權，而這必須經(jīng)過中國政府批準。
》》詳見全文：http://qjkhjx.com/detail--6569068.html
4.4 首個在線旅游規(guī)章10月1日實行 劍指“大數(shù)據(jù)殺熟”
2020年9月，文旅部公布《在線旅游經(jīng)營服務管理暫行規(guī)定》，將于2020年10月1日起正式施行?！兑?guī)定》明確在線旅游經(jīng)營者不得濫用大數(shù)據(jù)分析等技術手段，侵犯旅游者合法權益。明確給大數(shù)據(jù)“殺熟”劃道“紅線”，于此同時，針對在線旅游行業(yè)“低價游”、“非法刪評論”等業(yè)內(nèi)存在的熱點問題都做出了具體規(guī)定。
目前，國內(nèi)的相關法律法規(guī)尚未對在線旅游市場規(guī)范作出明確規(guī)定，這給行業(yè)監(jiān)管帶來較大難度，亟需通過健全法律法規(guī)來加以規(guī)范，《規(guī)定》的發(fā)布在一定成都上填補了在線旅游市場法律空白。
》》詳見全文：http://qjkhjx.com/detail--6571395.html
4.5 國家市場監(jiān)管總局：《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》
2020年11月5日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》（詳見全文：http://qjkhjx.com/detail--6575932.html），暫行規(guī)定聚焦“促銷”這一熱點現(xiàn)象，進一步規(guī)范經(jīng)營者促銷行為，維護市場競爭秩序、保障消費者合法權益，進一步優(yōu)化市場環(huán)境。
值得注意的是，暫行規(guī)定明確了經(jīng)營者開展價格促銷活動有附加條件或者期限的，應當顯著標明。對經(jīng)營者在開展促銷時“先提價、再折價”的現(xiàn)象，明確規(guī)定折價、降價的基準等。
此外，暫行規(guī)定在“法律責任”一章中，加強反不正當競爭法、價格法等法律法規(guī)的銜接。明確法律適用相關問題，如促銷行為中構成虛假宣傳、商業(yè)賄賂、不正當有獎銷售的，適用反不正當競爭法的相關規(guī)定處罰。
》》詳見全文：http://qjkhjx.com/detail--6576060.html
4.6 國家市場監(jiān)管總局：《關于加強網(wǎng)絡直播營銷活動監(jiān)管的指導意見》
2020年11月6日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《關于加強網(wǎng)絡直播營銷活動監(jiān)管的指導意見》（詳見全文：http://qjkhjx.com/detail--6576066.html）。意見圍繞壓實有關主體法律責任、嚴格規(guī)范網(wǎng)絡直播營銷行為、依法查處網(wǎng)絡直播營銷違法行為等三方面共提出14條意見。
意見中指出，網(wǎng)絡直播營銷違法行為包括“售賣假冒偽劣產(chǎn)品”、“在產(chǎn)品中摻雜摻假、以假充真”、“擅自刪除消費者評價”、“對消費者依法提出的修理、重作、更換、退貨、補足商品數(shù)量、退還貨款和服務費用或者賠償損失的要求，故意拖延或者無理拒絕”、和“發(fā)布虛假違法廣告”等。本次意見還對8類直播違法行為將依法查處。
》》詳見全文：http://qjkhjx.com/detail--6576264.html
4.7 國家市場監(jiān)管總局發(fā)布:《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》 自5月1日起實施
2021年3月15日，由國家市場監(jiān)督管理總局制定出臺的《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》，（詳見專題：http://qjkhjx.com/zt/flyj/）在央視“3·15”晚會現(xiàn)場正式發(fā)布?！掇k法》關注網(wǎng)絡社交、網(wǎng)絡直播等網(wǎng)絡交易新業(yè)態(tài)新模式，聚焦平臺二選一、違法評價、小額零星交易界定等關乎網(wǎng)絡市場交易秩序的焦點問題。
針對網(wǎng)絡經(jīng)營主體登記問題，《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》對《電子商務法》規(guī)定的“零星小額”和“便民勞務”兩類免于登記情形進行了具體界定，提升網(wǎng)絡經(jīng)營主體整體合規(guī)度。針對社交電商、“直播帶貨”等網(wǎng)絡交易新業(yè)態(tài)，《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》界定了網(wǎng)絡服務提供者的角色定位，明確了各參與方的責任義務。針對網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者，《辦法》嚴格壓實主體責任，督促其切實規(guī)范經(jīng)營行為、強化內(nèi)部治理。針對網(wǎng)絡消費者個人信息的收集使用規(guī)則，《辦法》做出了詳細規(guī)定，切實保護個人信息安全。針對虛構交易、誤導性展示評價、虛構流量數(shù)據(jù)等新型不正當競爭行為，《辦法》進行了明確規(guī)制，禁止各類網(wǎng)絡消費侵權行為。
》》詳見全文：http://qjkhjx.com/detail--6587090.html
4.8 國務院反壟斷委員會：《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》
2020年11月10日，國家市監(jiān)總局發(fā)布《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》。時隔三個月后，2021年2月7日，國務院反壟斷委員會印發(fā)并實施《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》，預防和制止平臺經(jīng)濟領域壟斷行為，保護市場公平競爭。
《指南》以《反壟斷法》為依據(jù)，共六章24條，包括總則、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、濫用行政權力排除限制競爭和附則等內(nèi)容。《指南》界定平臺、平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者及平臺經(jīng)濟領域經(jīng)營者等基礎概念，提出對平臺經(jīng)濟開展反壟斷監(jiān)管應當堅持保護市場公平競爭、依法科學高效監(jiān)管、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、維護各方合法利益的原則。
同樣，考慮到平臺經(jīng)濟的復雜性，《指南》強調(diào)，界定平臺經(jīng)濟領域相關市場需要遵循《反壟斷法》所確定的一般原則，同時考慮平臺經(jīng)濟特點進行個案分析。
結合平臺經(jīng)濟特點，《指南》明確了壟斷協(xié)議的形式，對其他協(xié)同行為作出具體規(guī)定，對平臺經(jīng)濟領域經(jīng)營者達成橫向和縱向壟斷協(xié)議、軸幅協(xié)議以及認定平臺經(jīng)濟領域協(xié)同行為的具體方式、執(zhí)法考量因素等作出說明，并細化了寬大制度規(guī)定。
》》詳見全文：http://qjkhjx.com/detail--6584860.html
4.9 國家藥監(jiān)局綜合司：《藥品網(wǎng)絡銷售監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》
2020年11月12日，國家藥監(jiān)局綜合司就《藥品網(wǎng)絡銷售監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》（詳見全文：http://qjkhjx.com/detail--6576800.html）公開征求意見。征求意見稿提出，疫苗、血液制品、麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、藥品類易制毒化學品等國家實行特殊管理的藥品，不得通過網(wǎng)絡銷售。
另外，征求意見稿還強調(diào)，藥品零售企業(yè)通過網(wǎng)絡銷售藥品，不得以買藥品贈藥品、買商品贈藥品等方式向公眾贈送處方藥和甲類非處方藥。
4.10 網(wǎng)信辦等四部門：《常見類型移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序必要個人信息范圍規(guī)定》
2021年3月22日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《常見類型移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序必要個人信息范圍規(guī)定》，明確移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序(App)運營者不得因用戶不同意收集非必要個人信息，而拒絕用戶使用App基本功能服務，并且《規(guī)定》明確了39種常見類型App的必要個人信息范圍。（具體詳見網(wǎng)經(jīng)社專題：http://qjkhjx.com/zt/yhxx/）
隨著移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，各類應用程序迅速普及應用，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、服務民生等方面發(fā)揮了重要作用。但同時，App超范圍收集用戶個人信息問題十分突出。特別是大量App通過捆綁功能服務一攬子索取個人信息授權，用戶拒絕授權就無法使用App基本功能服務，變相強制用戶授權。為聚焦解決App超范圍收集個人信息問題，規(guī)范收集個人信息活動，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定實施該《規(guī)定》。
《規(guī)定》明確了地圖導航、網(wǎng)絡約車、即時通信、網(wǎng)絡購物等39類常見類型移動應用程序必要個人信息范圍，要求其運營者不得因用戶不同意提供非必要個人信息，而拒絕用戶使用App基本功能服務。
》》詳見全文：http://qjkhjx.com/detail--6587653.html
特別感謝以下本報告編委、互聯(lián)網(wǎng)法律專家（排名不分先后）：
網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、上海正策律師事務所律師董毅智
網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務所高級合伙人律師李旻
網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、浙江泰杭律師事務所主任律師汪政
網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、北京盈科（杭州）律師事務所股權高級合伙人黃偉
網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、北京盈科（杭州）律師事務所律師方超強
網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、浙江墾丁律師事務所專職律師三級律師褚霞
網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、浙江墾丁律師事務所律師陳梅瑜
網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、浙江澤大律師事務所律師馬愷濃
網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、北京盈科（杭州）律師事務所合伙人律師嚴哲瑀
網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、北京云嘉律師事務所律師趙占領
【小貼士】
電子商務發(fā)展至今，各類電商法律問題層出不窮，主要有不正當競爭、專利侵權、平臺合規(guī)不完善觸及法律紅線等。為此，網(wǎng)經(jīng)社旗下法律權益部推出電商法律產(chǎn)品及服務，為電商提供平臺合規(guī)審查與設置，專家法律研討鑒定會、電商法律顧問、電商內(nèi)部法律培訓、官司訴訟代理、融資并購法律服務、行業(yè)標準制定以及網(wǎng)絡侵權輿情管理等服務。如您需要法律服務可添加我們分析師（微信號：dribbler4ever）聯(lián)系。
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