(網(wǎng)經(jīng)社訊)8月28日，商務(wù)部會(huì)同科技部調(diào)整發(fā)布了《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》（下文簡稱《目錄》）。根據(jù)最新出臺(tái)的《目錄》，在限制出口部分計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)類的信息處理技術(shù)項(xiàng)下，新增的第18條關(guān)于“人工智能交互界面技術(shù)”，以及第21條關(guān)于“基于數(shù)據(jù)分析的個(gè)性化信息推送服務(wù)技術(shù)”等控制要點(diǎn)，也被業(yè)界認(rèn)為是針對此次TikTok出售案而推出的條款。
8月30日晚間消息，字節(jié)跳動(dòng)發(fā)布公告稱，將嚴(yán)格遵守國家禁止出口、限制出口技術(shù)目錄相關(guān)要求。
與此同時(shí)，中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡直接以“字節(jié)跳動(dòng)可能出售TikTok美國業(yè)務(wù)為例”做出解釋。指出字節(jié)跳動(dòng)在人工智能等領(lǐng)域擁有多項(xiàng)前沿技術(shù)，有的技術(shù)可能涉及調(diào)整后的目錄。
因?yàn)?，TikTok之所以能夠在海外市場快速發(fā)展，依靠的是其國內(nèi)強(qiáng)大的技術(shù)支撐。而TikTok的核心算法服務(wù)，正是抖音通過國內(nèi)市場培育并向外出口的，是一種典型的技術(shù)服務(wù)出口。所以，TikTok最后無論賣給哪家美國公司，都牽涉到附帶相關(guān)的AI、代碼等前沿科技從中國境內(nèi)向境外轉(zhuǎn)讓代碼或其使用權(quán)，而這必須經(jīng)過中國政府批準(zhǔn)。
那么，《目錄》的調(diào)整有何意義？對字節(jié)跳動(dòng)公司可能出售TikTok美國業(yè)務(wù)有何影響？對其他中國科技企業(yè)出海發(fā)展有何啟示？對此，長期關(guān)注電商行業(yè)發(fā)展的國內(nèi)知名電商智庫網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心發(fā)布《電商快評》給予解讀。
收購：為何美國強(qiáng)迫字節(jié)跳動(dòng)向美國公司出售TikTok？
眾所周知，近一個(gè)月來美國對TikTok發(fā)動(dòng)了嚴(yán)厲的打擊。自8月6日，特朗普簽署行政令，稱TikTok對美國國家安全構(gòu)成威脅，將在45天后禁止任何美國個(gè)人或?qū)嶓w與TikTok及其中國母公司字節(jié)跳動(dòng)進(jìn)行任何交易。在此之后，時(shí)間更是由原先一個(gè)月后來改為三個(gè)月，并要求在此期間一定要出售TikTok。那么，為何特朗普政府如此“咄咄逼人”強(qiáng)迫中國字節(jié)跳動(dòng)公司向美國公司出售TikTok？更神奇的是，包括微軟、甲骨文、沃爾瑪等眾多美國大公司為何如此爭搶收購？
對此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、寧波新東方工貿(mào)有限公司CEO朱秋城表示，關(guān)于TikTok在北美，澳大利亞等業(yè)務(wù)會(huì)被出售，一直是備受國際媒體關(guān)注的熱點(diǎn)事件。中國商務(wù)部更新技術(shù)出口管制，增加了“基于數(shù)據(jù)分析的個(gè)性化信息服務(wù)推送服務(wù)技術(shù)”。其實(shí)這個(gè)看似不起眼的更改，本質(zhì)上通過政府層面，國家行政法規(guī)的力量更好幫助字節(jié)跳動(dòng)等國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的核心生產(chǎn)力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和競爭力，為中國企業(yè)爭取最大的權(quán)益和利益。
朱秋城進(jìn)一步表示“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最的核心優(yōu)勢之一就是基于大數(shù)據(jù)的推送服務(wù)，TikTok也是基于海量的客戶數(shù)據(jù)精準(zhǔn)的給用戶推送優(yōu)質(zhì)個(gè)性化，“千人千面”的信息內(nèi)容，這也是TikTok最核心的優(yōu)勢和競爭力，作為這個(gè)算法的發(fā)明者和技術(shù)的擁有者，這個(gè)技術(shù)出口應(yīng)該得到限制類技術(shù)出口必須到省級(jí)商務(wù)主管部門申請技術(shù)出口許可，獲得批準(zhǔn)后方可對外進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判，簽訂技術(shù)出口合同。這表明，中國政府從法規(guī)制定的層面，維護(hù)本國企業(yè)正當(dāng)合法權(quán)益的決心堅(jiān)定不移?！敝烨锍欠Q。
調(diào)整：《目錄》更新對字節(jié)跳動(dòng)可能出售TikTok美國業(yè)務(wù)影響如何？
對此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務(wù)所高級(jí)合伙人律師李旻表示，字節(jié)跳動(dòng)公司如想出售TikTok美國業(yè)務(wù)，其中必然涉及技術(shù)出口問題，而此次調(diào)整后的《目錄》在第15項(xiàng)計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)下面，明確提及“基于數(shù)據(jù)分析的個(gè)性化信息推送服務(wù)技術(shù)”禁止出口。故字節(jié)跳動(dòng)在出售該業(yè)務(wù)時(shí)，需要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對屬于自由類技術(shù)進(jìn)行事后合同登記備案，對限制類技術(shù)出口必須到省級(jí)商務(wù)主管部門申請技術(shù)出口許可，獲得批準(zhǔn)后方可對外進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判，簽訂相關(guān)技術(shù)出口等合同，而對屬于禁止出口的技術(shù)，則不得出口。
李旻進(jìn)一步解釋，如果字節(jié)跳動(dòng)公司在出售TikTok美國業(yè)務(wù)時(shí)，如未將禁止出口的技術(shù)剝離，則其可能涉嫌構(gòu)成走私罪、非法經(jīng)營罪、泄露國家秘密罪等，被依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，區(qū)別不同情況，依照海關(guān)法等有關(guān)規(guī)定處罰，或者由國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門給予警告，沒收違法所得，處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門并可以撤銷其對外貿(mào)易經(jīng)營許可。
與此同時(shí)，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、德恒深圳辦公室合伙人律師呂友臣也認(rèn)為“作為一家迅速成長的創(chuàng)新型企業(yè)，字節(jié)跳動(dòng)在人工智能等領(lǐng)域擁有多項(xiàng)前沿技術(shù)，有的技術(shù)可能涉及調(diào)整后的目錄，主要是涉及到《限制出口技術(shù)目錄》。在“電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)”、“計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)”和“軟件業(yè)”項(xiàng)下的技術(shù)，如字符式漢字顯示控制器的設(shè)計(jì)、制造工藝、巨型計(jì)算機(jī)[運(yùn)算次數(shù)≥1300億次]軟件技術(shù)等，這些技術(shù)很可能就是字節(jié)跳動(dòng)公司正在使用的技術(shù)。
呂友臣表示，如果字節(jié)跳動(dòng)將TikTok徹底剝離出售給美國公司，那么就會(huì)涉及到技術(shù)或軟件使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，也可能涉及到借助技術(shù)合作的方式為TikTok繼續(xù)提供技術(shù)服務(wù)。這就要求字節(jié)跳動(dòng)詳細(xì)研究《限制出口技術(shù)目錄》，確認(rèn)TikTok所使用的技術(shù)是否屬于限制類技術(shù)。如果屬于，那么根據(jù)《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》第31-35條的相關(guān)規(guī)定，去申請相應(yīng)的許可證。
對此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、浙江工商大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易研究所副所長李懷政表示，客觀上，此舉將對包括TikTok技術(shù)出售在內(nèi)的信息服務(wù)技術(shù)貿(mào)易產(chǎn)生重要影響?；谝咔榕c中美摩擦長期化趨勢，我國出口管理政策的這一顯著變化蘊(yùn)含著三層含義：一是國際貿(mào)易管理的重心逐步從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易與技術(shù)貿(mào)易；二是數(shù)字技術(shù)貿(mào)易與投資正將成為國際競爭的焦點(diǎn)；三是我國對外貿(mào)易管理正面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須進(jìn)口管理與出口管理并重，傳統(tǒng)貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易并重。
李懷政建議，當(dāng)務(wù)之急一是盡快對TikTok等數(shù)字化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或交易予以合理規(guī)制，特別是要對美國等發(fā)達(dá)國家尚未獲取所有權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)+人工智能技術(shù)進(jìn)行搶救式保護(hù)；二是合理運(yùn)用國際法律手段保護(hù)我國對外貿(mào)易與國際投資利益，加強(qiáng)與貿(mào)易、投資伙伴的交涉、溝通，盡力化解風(fēng)險(xiǎn)、減少損失；三是繼續(xù)深化對內(nèi)對外開放，防范惡性競爭，引導(dǎo)企業(yè)深入研究國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則與東道國營商環(huán)境，有序進(jìn)入國際市場，不打無準(zhǔn)備之仗；四是努力健全完善我國自身的貿(mào)易與投資救濟(jì)機(jī)制及制度安排。
意義：調(diào)整《目錄》對當(dāng)下科技發(fā)展和國家形勢是非常有必要的
對技術(shù)出口實(shí)行負(fù)面清單管理是國際上通行的做法，而且這也不是我國第一次調(diào)整和修改《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》，上一次調(diào)整是2008年，實(shí)際上早在2018年，商務(wù)部就已經(jīng)發(fā)布修訂后的目錄的征求意見稿了，廣泛征求各界意見。
不僅是字節(jié)跳動(dòng)、阿里巴巴、騰訊、小米、螞蟻金服、美團(tuán)點(diǎn)評、百度、京東、攜程、滴滴等互聯(lián)網(wǎng)巨頭在海外有不少投資和技術(shù)輸出，而且隨著近年來出口跨境電商蓬勃發(fā)展，無論平臺(tái)還是產(chǎn)品，其背后都離不開技術(shù)、專利支撐。而此次調(diào)整中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄，對出口跨境電商領(lǐng)域影響如何？是否會(huì)帶來影響還有待進(jìn)一步觀察，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心B2B與跨境電商高級(jí)分析師張周平指出。
當(dāng)前，主要的中國出口跨境電商平臺(tái)及大賣家包括：阿里巴巴國際站、中國制造網(wǎng)、環(huán)球市場、環(huán)球資源、敦煌網(wǎng)、大龍網(wǎng)、全球速賣通、蘭亭集勢、環(huán)球易購、棒谷科技、執(zhí)御、DX.com、有棵樹、傲基電商、安克創(chuàng)新、通拓科技、跨境翼、賽維電商、愛淘城、新華錦、百事泰、擇尚科技、三態(tài)股份、藍(lán)思網(wǎng)絡(luò)等。
“從上一次調(diào)整至今，12年來我國的各項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，還有很多技術(shù)都已經(jīng)更新?lián)Q代，同時(shí)新技術(shù)也在源源不斷涌現(xiàn)出來，因此，結(jié)合當(dāng)下科技發(fā)展和國家形勢修改和調(diào)整《目錄》是非常有必要的?！睂Υ耍W(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、德恒深圳辦公室合伙人律師呂友臣表示。
李旻也表示，此次調(diào)整的意義主要在于規(guī)范技術(shù)出口管理，不僅包括對TikTok部分技術(shù)限制出口的管理，更折射出在當(dāng)下中美關(guān)系大背景下，對國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的政策必要調(diào)整。
除此之外，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海正策律師事務(wù)所律師董毅智也表示，字節(jié)跳動(dòng)公司出售TikTok美國業(yè)務(wù)這一行為已經(jīng)上升到中美兩國之間的博弈，已經(jīng)不是由字節(jié)跳動(dòng)單方?jīng)Q定，同樣也包括美國方面的微軟、甲骨文等。資本沒有國界，但企業(yè)以及企業(yè)家是有國界的。那么，這就要求相關(guān)企業(yè)盡早“站隊(duì)”，選著自身的價(jià)值排序。同時(shí)，在技術(shù)層面上，這確實(shí)可能導(dǎo)致字節(jié)跳動(dòng)整個(gè)交易延后甚至取消，但不管走到哪一步，都需要中美政府雙方之間進(jìn)行深度溝通解決，而不僅僅是企業(yè)之間簡單的并購行為。
最后，董毅智進(jìn)一步表示，此次我國政府通過調(diào)整《目錄》應(yīng)對的行為實(shí)際上與國際接軌，也是法制化的又一步推進(jìn)。畢竟對國內(nèi)技術(shù)和資本的監(jiān)管也是需要從立法層面不斷的完善，在執(zhí)法“藝術(shù)”上更是有所提升。
