(網(wǎng)經(jīng)社訊)4月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布對(duì)阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)實(shí)施"二選一"壟斷行為的行政處罰，責(zé)令阿里巴巴集團(tuán)停止違法行為，并處以其2019年中國(guó)境內(nèi)銷售額4557.12億元4%的罰款，計(jì)182.28億元。
這是國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷第一個(gè)濫用市場(chǎng)支配地位的案子，而阿里巴巴也成為了第一家因壟斷被罰百億的互聯(lián)網(wǎng)公司。該筆罰單則更是中國(guó)反壟斷執(zhí)法史上最大一筆罰單，超過(guò)了之前2015年高通被罰60.88億元。
同時(shí)，按照《行政處罰法》堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，向阿里巴巴集團(tuán)發(fā)出《行政指導(dǎo)書》，要求其圍繞嚴(yán)格落實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)內(nèi)控合規(guī)管理、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)平臺(tái)內(nèi)商家和消費(fèi)者合法權(quán)益等方面進(jìn)行全面整改，并連續(xù)三年向市場(chǎng)監(jiān)管總局提交自查合規(guī)報(bào)告。
對(duì)此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、浙江墾丁律師事務(wù)所褚霞律師表示：
個(gè)人理解為是一個(gè)對(duì)反壟斷強(qiáng)落地，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷進(jìn)行嚴(yán)監(jiān)管的信號(hào)。在處罰決定書發(fā)布同時(shí)，也發(fā)布了《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局行政指導(dǎo)書》（國(guó)市監(jiān)行指反壟〔2021〕1號(hào)）。該指導(dǎo)書提出的五個(gè)方面的意見和要求，值得其他可能在相關(guān)市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)引起重視。尤其是《指導(dǎo)書》提到的要求“完善企業(yè)內(nèi)部合規(guī)控制制度”，具體包括建立并有效執(zhí)行反壟斷合規(guī)制度、定期開展公司高管和工作人員合規(guī)培訓(xùn)、建立定期向監(jiān)管部門報(bào)告合規(guī)情況制度等內(nèi)容，在結(jié)合企業(yè)自身情況的基礎(chǔ)上有必要征詢我國(guó)反壟斷領(lǐng)域相關(guān)專家的意見和建議，協(xié)助提供相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)。
（網(wǎng)經(jīng)社注：圖為褚霞律師）
本次處罰決定書在程序說(shuō)明之外，從本案相關(guān)市場(chǎng)，當(dāng)事人在相關(guān)市場(chǎng)的的支配地位，當(dāng)事人實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為的事實(shí)和依據(jù)，以及當(dāng)事人的行為排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果分析認(rèn)定四個(gè)方面做了詳細(xì)的說(shuō)明。對(duì)于此后行政執(zhí)法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的反壟斷認(rèn)定提供了很好的范例。而就民事訴訟而言，個(gè)人認(rèn)為本次處罰所認(rèn)定的事實(shí)是會(huì)對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生一定影響的，但是能否作為民事糾紛案件的有效依據(jù)，還需要結(jié)合案件的具體情況而言，比如原告方是平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者還是其他競(jìng)爭(zhēng)者，提起主張的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)是什么，以及是否有相應(yīng)證據(jù)證明等。畢竟，本次行政處罰所依據(jù)的證據(jù)資料并非一般的民事糾紛主體能夠提供的。
從去年年底開始較為集中的對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的反壟斷規(guī)制，可以說(shuō)是發(fā)展的一種必然，這也意味著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入較為成熟穩(wěn)定的階段。行業(yè)規(guī)模的基本確定，意味著增量的邊際遞減，掌握支配地位的企業(yè)通過(guò)壟斷行為排除競(jìng)爭(zhēng)保持其自身的增量，從長(zhǎng)期的結(jié)果上就可能導(dǎo)致消費(fèi)者福利和社會(huì)整體福利的減少。回歸到《反壟斷法》的立法宗旨和本意是“為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”因此，反壟斷并不是為了打擊頭部企業(yè)，也不是限制或者阻礙企業(yè)的發(fā)展，而是為了保持相關(guān)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力，促進(jìn)企業(yè)的高質(zhì)長(zhǎng)期有序發(fā)展。同時(shí)電子商務(wù)作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要部分，《電子商務(wù)法》中也強(qiáng)調(diào)了電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的依照有關(guān)法律的規(guī)定處罰，這個(gè)有關(guān)法律規(guī)定指向的正是《反壟斷法》。
