(網(wǎng)經(jīng)社訊)3月22日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《常見(jiàn)類型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍規(guī)定》，明確移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(App)運(yùn)營(yíng)者不得因用戶不同意收集非必要個(gè)人信息，而拒絕用戶使用App基本功能服務(wù)，并且《規(guī)定》明確了39種常見(jiàn)類型App的必要個(gè)人信息范圍。（具體詳見(jiàn)網(wǎng)經(jīng)社【專題】國(guó)家網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合發(fā)布：APP收集個(gè)人信息不得越“底線”http://qjkhjx.com/zt/yhxx/）
隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，各類應(yīng)用程序迅速普及應(yīng)用，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)民生等方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，App超范圍收集用戶個(gè)人信息問(wèn)題十分突出。特別是大量App通過(guò)捆綁功能服務(wù)一攬子索取個(gè)人信息授權(quán)，用戶拒絕授權(quán)就無(wú)法使用App基本功能服務(wù)，變相強(qiáng)制用戶授權(quán)。為聚焦解決App超范圍收集個(gè)人信息問(wèn)題，規(guī)范收集個(gè)人信息活動(dòng)，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會(huì)同工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定實(shí)施該《規(guī)定》。
《規(guī)定》明確了地圖導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)約車、即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等39類常見(jiàn)類型移動(dòng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍，要求其運(yùn)營(yíng)者不得因用戶不同意提供非必要個(gè)人信息，而拒絕用戶使用App基本功能服務(wù)。
觀點(diǎn)1：《規(guī)定》明確規(guī)定了APP收集的“必要個(gè)人信息”
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、浙江墾丁律師事務(wù)所褚霞律師提到，除了移動(dòng)智能終端的應(yīng)用軟件，《規(guī)定》明確了小程序?qū)儆凇癆PP”的范圍，小程序運(yùn)營(yíng)者同樣需要遵循依法規(guī)范收集用戶個(gè)人信息。明確界定了必要個(gè)人信息“是指保障App基本功能服務(wù)正常運(yùn)行所必需的個(gè)人信息，缺少該信息App即無(wú)法實(shí)現(xiàn)基本功能服務(wù)?！边M(jìn)一步從實(shí)務(wù)上的理解，則可以理解為用戶向APP提供的個(gè)人信息是為了訂立或履行雙方合同的客觀必要，該類信息屬于“必要個(gè)人信息”。同時(shí)，該規(guī)定還明確了39類常見(jiàn)類型APP的基本功能服務(wù)和必要個(gè)人信息。
褚霞說(shuō)道，該《規(guī)定》明確，APP不得因?yàn)橛脩舨煌馓峁┓潜匾獋€(gè)人信息而拒絕用戶使用其基本功能服務(wù)。比如根據(jù)《規(guī)定》，地圖導(dǎo)航類的APP基本功能服務(wù)為“定位和導(dǎo)航”，必要個(gè)人信息為“位置信息、出發(fā)地、到達(dá)地”，如果超出了前述必要個(gè)人信息的范圍就屬于非必要個(gè)人信息，APP不能因?yàn)橛脩舨惶峁┰擃惙潜匾畔⒍芙^為用戶提供“定位和導(dǎo)航”服務(wù)。同時(shí)，該規(guī)定也明確了必要個(gè)人信息具體是指“消費(fèi)側(cè)用戶個(gè)人信息，不包括服務(wù)供給側(cè)用戶個(gè)人信息”。比如以滴滴為例，其用戶版本即消費(fèi)側(cè)，而司機(jī)版本則是供給側(cè)理解為若用戶屬于終端消費(fèi)者，則該用戶個(gè)人信息即為消費(fèi)側(cè)用戶個(gè)人信息。
觀點(diǎn)2：成本低 監(jiān)管缺失是APP侵犯?jìng)€(gè)人信息原因之一
近年來(lái)，信息泄露事件屢屢發(fā)生，而App過(guò)度索要授權(quán)是個(gè)人信息泄露的導(dǎo)火索之一。2020年，工信部App 侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)縱深推進(jìn)，截至2020年12月，已經(jīng)對(duì)52萬(wàn)款A(yù)pp進(jìn)行了技術(shù)檢測(cè)工作，責(zé)令1571款違規(guī)App進(jìn)行整改，公開(kāi)通報(bào)了 500款A(yù)pp，下架120款整改不到位及拒不整改的App。在此，網(wǎng)經(jīng)社通過(guò)第三方視角初步統(tǒng)計(jì)工信部2020年七批APP侵權(quán)情況通報(bào)進(jìn)行梳理。（具體詳見(jiàn)網(wǎng)經(jīng)社專題http://qjkhjx.com/zt/wgapp/）
而在去年，工信部向社會(huì)通報(bào)了七批存在侵害用戶權(quán)益行為APP企業(yè)的名單。在此前7批次存在問(wèn)題的應(yīng)用軟件名單中，涉及電商網(wǎng)購(gòu)類APP有：良品鋪?zhàn)印?a href="/Index/complain_search.html?company=有贊" target="_blank">有贊精選、百果園、鏈淘、醒購(gòu)、唯代購(gòu)、紅布林、別樣海外購(gòu)、衣邦人、海淘免稅店、微店、美麗說(shuō)、海淘免稅店、當(dāng)當(dāng)、店小鋪商家、哎呦有型、折800、蜜源、淘券吧、寺庫(kù)奢侈品等。
移動(dòng)出行類APP有：e代駕、叮嗒出行、東風(fēng)出行、T3出行、悟空租車、快狗打車、蜜蜂出行、租租車、惠租車、摩范出行、盼達(dá)用車、熊貓出行等。
在線教育類APP有：網(wǎng)易公開(kāi)課、智慧樹(shù)、ClassIn、TutorABC、納米盒、樂(lè)學(xué)高考、洋蔥學(xué)院、小盒家長(zhǎng)、小盒學(xué)生、樂(lè)教樂(lè)學(xué)、彩云小譯、優(yōu)路教育、冀教學(xué)習(xí)、學(xué)寶、簡(jiǎn)單課堂等。
互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療類APP有：1藥網(wǎng)、好醫(yī)生、新氧醫(yī)美、39互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等。
藝術(shù)品拍賣類APP有：玩物得志、微拍堂鑒寶版、天天鑒寶等。
汽車電商類APP有：瓜子二手車、易車、團(tuán)油等。
互聯(lián)網(wǎng)招聘類APP有：店長(zhǎng)直聘、速聘58趕集網(wǎng)招聘等。
互聯(lián)網(wǎng)金融類APP有：小鵝花錢、加油寶、還唄、借錢花吧、輕松籌等。
長(zhǎng)租公寓類APP有：青客租房、蛋殼公寓、螞蟻短租、貝殼網(wǎng)等。
婚戀交友平臺(tái)類APP有：世紀(jì)佳緣、玫瑰約會(huì)同城交友、約單等。
此外，在線旅游平臺(tái)去哪兒網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)快狗打車，互聯(lián)網(wǎng)健身平臺(tái)步多多，互聯(lián)網(wǎng)家裝土巴兔裝修等均被點(diǎn)名。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心法律權(quán)益部助理分析師方熠智認(rèn)為，首先，犯罪成本低、定罪和監(jiān)管力度不夠?qū)е铝饲址競(jìng)€(gè)人信息的行為屢禁不止；其次，從行為本身來(lái)看，侵犯?jìng)€(gè)人信息往往只需要在網(wǎng)絡(luò)上略加操作，便可達(dá)成交易獲利，違法行為的簡(jiǎn)易性以及高回報(bào)率也使得該現(xiàn)象難以根治。
同時(shí)，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、浙江墾丁律師事務(wù)所褚霞律師也表示，需求與供給是相對(duì)應(yīng)的，侵犯?jìng)€(gè)人信息的行為也是基于市場(chǎng)需求的?；ヂ?lián)網(wǎng)的雙邊效應(yīng)和前端免費(fèi)后端收費(fèi)的模式，在一定程度上促使了侵犯?jìng)€(gè)人信息行為的發(fā)生。雖然在逐步完善過(guò)程中的法律體系以及多方參與治理，使得侵犯?jìng)€(gè)人信息的行為在近年來(lái)得到了有效控制。但基于現(xiàn)實(shí)情境的多樣化和我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的現(xiàn)狀，難免仍有侵犯?jìng)€(gè)人信息的行為仍在持續(xù)。此外，公民對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí)逐漸從“沒(méi)有感知”、“不在意”到“愈加重視”，并積極依法維權(quán)。比如人臉識(shí)別案件等案件，都為公民依法保護(hù)其個(gè)人信息不受侵犯提供了良好的范例。
