(網(wǎng)經(jīng)社訊)3月22日，商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管要求的通知》明確，進(jìn)一步擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)。
《通知》稱，自3月18日起，將跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)擴(kuò)大至所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、綜合保稅區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、保稅物流中心（B型）所在城市（及區(qū)域）。相關(guān)城市（區(qū)域）經(jīng)所在地海關(guān)確認(rèn)符合監(jiān)管要求后，即可按照相關(guān)要求，開展網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)。
下一步，商務(wù)部等六部門將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，繼續(xù)密切關(guān)注跨境電商零售進(jìn)口發(fā)展，積極加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流指導(dǎo)，支持試點(diǎn)城市開展業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮跨境電商零售進(jìn)口積極作用，帶動(dòng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口，更好服務(wù)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。（具體詳見網(wǎng)經(jīng)社【專題】商務(wù)部等六部門印發(fā)通知進(jìn)一步擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)）
附公告全文：
商務(wù)部 發(fā)展改革委 財(cái)政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)、 嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管要求的通知
商財(cái)發(fā)〔2021〕39號(hào)
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市范圍、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管要求等有關(guān)工作通知如下：
一、將跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)擴(kuò)大至所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、綜合保稅區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、保稅物流中心（B型）所在城市（及區(qū)域）。今后相關(guān)城市（區(qū)域）經(jīng)所在地海關(guān)確認(rèn)符合監(jiān)管要求后，即可按照《商務(wù)部 發(fā)展改革委 財(cái)政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（商財(cái)發(fā)〔2018〕486號(hào)）要求，開展網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口（海關(guān)監(jiān)管方式代碼1210）業(yè)務(wù)。
二、各試點(diǎn)城市（區(qū)域）應(yīng)切實(shí)承擔(dān)本地區(qū)跨境電商零售進(jìn)口政策試點(diǎn)工作的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管要求規(guī)定，全面加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)查處在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外開展“網(wǎng)購(gòu)保稅+線下自提”、二次銷售等違規(guī)行為，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，共同促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
三、本通知自發(fā)布之日起實(shí)施。試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題及情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)商務(wù)部等有關(guān)部門。
商務(wù)部 發(fā)展改革委 財(cái)政部
海關(guān)總署 稅務(wù)總局 市場(chǎng)監(jiān)管總局
2021年3月18日
一、擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)政策有著哪些意義？
意義一：國(guó)家繼續(xù)鼓勵(lì)進(jìn)口跨境電商新業(yè)態(tài)信號(hào)明顯
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心主任曹磊表示，“此次進(jìn)口試點(diǎn)城市的放開，將刺激進(jìn)口跨境電商行業(yè)實(shí)現(xiàn)更快的發(fā)展。近年來(lái)，由于國(guó)家政策以及地方政策支持推動(dòng)，進(jìn)口跨境電商發(fā)展迅速，越來(lái)越多的消費(fèi)者開始海淘購(gòu)物，隨著物流速度的不斷提高，跨境網(wǎng)購(gòu)的購(gòu)物周期大大縮短。在消費(fèi)升級(jí)、內(nèi)循環(huán)等大背景下，進(jìn)口跨境電商政策紅利不斷持續(xù)釋放，預(yù)計(jì)未來(lái)三至五年，行業(yè)交易量將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)?！?/strong>
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、通拓科技集團(tuán)合伙人李鵬博表示，“此次試點(diǎn)擴(kuò)大向國(guó)際社會(huì)傳遞一個(gè)積極開放的信號(hào)。國(guó)際社會(huì)，在過(guò)去這些年，有些“逆全球化”的思潮。在這樣的背景下，中國(guó)政府的進(jìn)口跨境試點(diǎn)，尤其是本次的大范圍擴(kuò)張，信號(hào)非常明確——積極開放。中國(guó)作為全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)，歡迎國(guó)際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入，而且是以一種非常便利化的通道進(jìn)入。此次大范圍試點(diǎn)，傳遞的風(fēng)向很明確，國(guó)家繼續(xù)鼓勵(lì)進(jìn)口跨境電商新業(yè)態(tài)。這不僅是進(jìn)一步改革開放的需要，也是滿足老百姓品質(zhì)生活的需要?！?/p>
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、寧波新東方工貿(mào)有限公司CEO朱秋城表示，跨境電商是目前整個(gè)時(shí)代最大的熱點(diǎn)，疫情更是讓跨境電商成為時(shí)代的最大的趨勢(shì)，但是我們談到跨境電商更多是跨境出口，其實(shí)隨著這RCEP的政策紅利釋放，2021跨境電商進(jìn)口會(huì)引來(lái)更大的歷史市場(chǎng)機(jī)遇?？缇畴娚桃獌?yōu)質(zhì)發(fā)展，政策的引導(dǎo)和政府的監(jiān)管勢(shì)在必行，跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策始于2018年11月。這次進(jìn)一步擴(kuò)大城市試點(diǎn)本質(zhì)上讓跨境電商進(jìn)口更有序的發(fā)展。
意義二：有利于釋放因疫情而受到抑制的消費(fèi)需求
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、新光數(shù)字貿(mào)易研究院院長(zhǎng)林智勇表示，此次進(jìn)口試點(diǎn)城市推出的時(shí)機(jī)和經(jīng)濟(jì)背景?，F(xiàn)在全球疫情依然比較嚴(yán)重，各國(guó)都保持比較嚴(yán)格的入境要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響比較大。過(guò)去我們國(guó)家境外旅游購(gòu)物規(guī)模非常龐大，此次再次擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)，有利于釋放這部分因疫情而受到抑制的消費(fèi)需求。其次，全球經(jīng)濟(jì)政治情況日益錯(cuò)綜復(fù)雜，受地緣政治變化，國(guó)際貿(mào)易不確定因素增多。這次政策對(duì)穩(wěn)外貿(mào)，拉動(dòng)內(nèi)需，特別是促進(jìn)雙循環(huán)能夠起到特殊和積極的作用。
意義三：宣告1210保稅進(jìn)口試點(diǎn)已成熟可以大范圍推廣
“擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)政策宣告1210保稅進(jìn)口試點(diǎn)已經(jīng)很成熟，可以大范圍推廣。1210跨境電商保稅進(jìn)口試點(diǎn)，從全球范圍看，都具有原創(chuàng)性。沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家，專門針對(duì)進(jìn)口零售電商業(yè)態(tài)，進(jìn)行獨(dú)立政策創(chuàng)新。因此，這樣的試點(diǎn)國(guó)家也很謹(jǐn)慎。在試點(diǎn)過(guò)程中，確實(shí)出現(xiàn)了不少問(wèn)題，比如拆單、化整為零、低報(bào)、用他人身份證刷單、二次銷售等等。在多次發(fā)文進(jìn)行調(diào)整后，1210模式總算成熟了，可以更大范圍試點(diǎn)?！崩铢i博稱。
二、政策將對(duì)跨境電商零售進(jìn)口行業(yè)帶來(lái)哪些影響？
影響一：天貓國(guó)際、京東國(guó)際等頭部平臺(tái)將受益
“當(dāng)前，中國(guó)跨境電商零售進(jìn)口格局已定，因此這次受益的依然是天貓國(guó)際、京東國(guó)際等行業(yè)頭部企業(yè)。頭部企業(yè)會(huì)抓住這些政策進(jìn)一步加快市場(chǎng)布局，強(qiáng)化供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升購(gòu)物體驗(yàn)。因此總體表現(xiàn)將相對(duì)平靜，不會(huì)出現(xiàn)以前中小企業(yè)扎堆進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的熱鬧場(chǎng)面。”林智勇稱。
據(jù)網(wǎng)經(jīng)社“電數(shù)寶”（DATA.100EC.CN）電商大數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，我國(guó)進(jìn)口跨境電商已形成了以下“三大陣營(yíng)”：以天貓國(guó)際、考拉海購(gòu)為代表的一線“頭部平臺(tái)”；洋碼頭、京東國(guó)際、唯品國(guó)際、亞馬遜中國(guó)、寺庫(kù)、蘇寧國(guó)際、豐趣海淘、魅力惠、易趣為代表的“第二梯隊(duì)”；以及以蜜芽、寶貝格子、波羅蜜全球購(gòu)、五洲會(huì)、跨境淘、麥樂(lè)購(gòu)、摩西網(wǎng)等為代表的“第三梯隊(duì)”，市場(chǎng)格局梯隊(duì)層次鮮明，“寡頭效應(yīng)”初步顯現(xiàn)。
影響二：試點(diǎn)模式擴(kuò)大后1210模式會(huì)運(yùn)用更加普遍
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、德恒深圳辦公室合伙人律師呂友臣表示，試點(diǎn)模式擴(kuò)大后，1210模式會(huì)運(yùn)用更加普遍，同時(shí)非試點(diǎn)城市的保稅電商1239會(huì)相應(yīng)減少。相比1239模式，1210模式做大的好處，就是按照個(gè)人物品監(jiān)管，不執(zhí)行有關(guān)商品首次進(jìn)口許可批件、注冊(cè)或備案的要求，這對(duì)跨境電商零售進(jìn)口是致命的也是救命的。
影響三：監(jiān)管區(qū)外“網(wǎng)購(gòu)保稅+線下自提”監(jiān)管將加強(qiáng)
“這次政策最后還不忘再次強(qiáng)調(diào)，各試點(diǎn)城市要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管要求，及時(shí)查處在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外開展“網(wǎng)購(gòu)保稅+線下自提”、二次銷售等違規(guī)行為。監(jiān)管區(qū)外“網(wǎng)購(gòu)保稅+線下自提”再次被點(diǎn)名?！眳斡殉挤Q。
朱秋城表示，以前跨境電商進(jìn)口售后難、糾紛處理負(fù)責(zé)、落實(shí)難，各試點(diǎn)城市要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管要求，及時(shí)查處在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外開展“網(wǎng)購(gòu)保稅+線下自提”、二次銷售等違規(guī)行為，確保試點(diǎn)順利推進(jìn)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
三、對(duì)各試點(diǎn)城市及企業(yè)如何應(yīng)對(duì)的建議
建議一：各跨境零售試點(diǎn)城市要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)
李鵬博表示，各試點(diǎn)城市，要充分發(fā)揮自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，才能真正利用好政策。例如：有的城市靠近海港、有的城市有國(guó)際化的貨運(yùn)航線、有的城市中歐班列很強(qiáng)、還有的城市直接陸運(yùn)就能直達(dá)其他國(guó)家，各個(gè)城市都各有千秋。區(qū)位優(yōu)勢(shì)往往意味著配套服務(wù)，這些都是商家入駐時(shí)極為關(guān)注的點(diǎn)。對(duì)于一些區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的試點(diǎn)城市，可以考慮適當(dāng)補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)不足。但是，補(bǔ)貼終究不是核心，試點(diǎn)城市要避免陷入補(bǔ)貼競(jìng)賽，否則就偏離了試點(diǎn)的初衷。
建議二：進(jìn)口跨境電商平臺(tái)要緊抓政策紅利實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展
曹磊表示，此次政策對(duì)進(jìn)口跨境電商平臺(tái)來(lái)說(shuō)是利好消息，各進(jìn)口電商平臺(tái)要緊抓政策紅利，加強(qiáng)平臺(tái)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)筑起企業(yè)發(fā)展的護(hù)城河，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。當(dāng)前，跨境電商正在由打造爆款單品向提供全程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)移，進(jìn)口跨境電商正步入全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)，蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)潛力，然而國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求釋放面臨缺乏有效產(chǎn)品供給匹配的問(wèn)題，使得消費(fèi)市場(chǎng)處于結(jié)構(gòu)升級(jí)的斷檔期。伴隨收入水平提升及人口結(jié)構(gòu)變遷，當(dāng)前消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化、個(gè)性化以及快速多變的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
