(網(wǎng)經(jīng)社訊)1月14日，根據(jù)市場監(jiān)管總局消息，近日，市場監(jiān)管總局根據(jù)舉報，依法對唯品會（中國）有限公司、廣州唯品會電子商務(wù)有限公司涉嫌實施不正當競爭行為立案調(diào)查。針對此事，唯品會回應稱，目前公司所有業(yè)務(wù)仍正常進行，公司會積極配合監(jiān)管部門調(diào)查。（詳見網(wǎng)經(jīng)社【專題】市場監(jiān)管總局依法對唯品會 涉嫌實施不正當競爭行為立案調(diào)查）
2021年9月，愛庫存通過郵遞的形式向國家市場監(jiān)督管理總局、廣東省市場監(jiān)督管理局、廣州市市場監(jiān)督管理局、廣州市荔灣區(qū)市場監(jiān)督管理局同時提交實名舉報。稱有商家反饋：唯品會明令要求商家不得與愛庫存繼續(xù)合作，強令商家下架在愛庫存上的所有商品與活動，并對商家商品進行日常巡檢，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)在愛庫存上繼續(xù)有售，唯品會即對商家進行通告懲戒，甚至直接下線商家在唯品會上的所有在售商品，該行為讓廣大商家蒙受了嚴重損失。彼時，唯品會回應稱：“消息不屬實”。
這也是在繼阿里巴巴涉嫌壟斷被立案調(diào)查后，第二起因涉嫌反壟斷被立案調(diào)查事件。
值得關(guān)注的是，2020年12月30日，針對“雙十一”前后的網(wǎng)購先提價后打折、虛假促銷、誘導交易等問題，市場 監(jiān)管總局依法對京東、天貓、唯品會三家企業(yè)開展自營業(yè)務(wù)不正當價格行為進行了調(diào)查，并于2020年12月24日依據(jù)《價格法》第四十條、《價格違法行為行 政處罰規(guī)定》第七條作出處罰決定，對上述三家企業(yè)分別處以50萬元人民幣罰款的行政處罰。
近期召開的中央政治局會議和中央經(jīng)濟工作會議均明確要求強化反壟斷和防止資本無序擴張，得到社會熱烈反響和廣泛支持?？梢?，反壟斷已成為關(guān)系全局的緊迫議題。
這次監(jiān)管部門的出擊，不僅表達了加強反壟斷監(jiān)管的決心，更是國家反壟斷手段的開始。
探究：國家出手遏制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“壟斷”行為原因有哪些？
可以說，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“壟斷”行為從來都不是一個新現(xiàn)象。從前段時間愛庫存實名舉報唯品會強迫商家“二選一”，到去年雙11前夕格蘭仕起訴天貓?？梢哉f，平臺壟斷現(xiàn)象是個不爭不休的話題。
放眼全球，反壟斷更是國際慣例。作為全球電商巨頭的亞馬遜也是屢遭美國、歐盟反壟斷機構(gòu)調(diào)查。而我國平臺經(jīng)濟、線上經(jīng)濟走在全球前列，加強反壟斷監(jiān)管，保護消費者合法權(quán)益，維護公平競爭市場秩序更是勢在必行。
對此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、競淘信息科技有限公司總經(jīng)理包國良、中國電子商務(wù)商會跨境電商工作委員會秘書長包國良表示，互聯(lián)網(wǎng)加速了市場競爭格局的結(jié)構(gòu)性變化，市場競爭環(huán)境變得越來越復雜，而這個新的競爭環(huán)境不斷在壓縮中小微企業(yè)的生存空間，導致這一情況的根本原因有兩點，一是平臺信息極大化后，商家流量成本不斷攀升，二是平臺之間的流量競爭，使得平臺不斷的搞各種優(yōu)惠促銷活動，讓很多商家無利可圖，甚至虧本賺吆喝，也就是平臺之間流量競爭加劇這樣一個背景下，有了“二選一”這么個事情。
“在國際經(jīng)濟大環(huán)境不景氣的背景下，國家提出了雙循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)循環(huán)的發(fā)展離不開中小微企業(yè)的參與，同樣也需要中小微企業(yè)的活躍度?！x一’則讓中小微企業(yè)收到嚴重打擊，這不僅僅是打擊中小微企業(yè)的積極性，更是影響了市場經(jīng)濟的公平競爭原則的。《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》印發(fā)已經(jīng)15個月了，指導意見鼓勵與規(guī)范并重，線上經(jīng)濟必須依法經(jīng)營和創(chuàng)新。”包國良稱。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、北京盈科（杭州）律師事務(wù)所律師方超強表示，從市場經(jīng)濟的角度而言，反壟斷是永恒的命題，因為壟斷本質(zhì)上是經(jīng)濟資源的過度集中和不公平競爭，會影響整體經(jīng)濟的競爭活力。所以，國家層面對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟領(lǐng)域的頭部企業(yè)進行反壟斷調(diào)查，意圖構(gòu)建更加公平有序的競爭機制并不讓人意外。
方超強進一步提到，近年來互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的“價格戰(zhàn)”、“補貼戰(zhàn)”以及一系列的旨在打造細分市場巨無霸的并購案，其實都有壟斷色彩。此前，之所以鮮有觸犯監(jiān)管紅線的聲音，只是因為新商業(yè)模式出現(xiàn)，監(jiān)管者不知如何監(jiān)管罷了。這是法律監(jiān)管天然的滯后性。但當監(jiān)管者了解了新商業(yè)模式，又完善了諸如涉及平臺經(jīng)濟的相關(guān)市場認定標準、新涉壟斷行為的定性等內(nèi)容，反壟斷監(jiān)管就最終會到來。
“今年以來，《<反壟斷法>修訂草案（公開征求意見稿）》和《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》相繼發(fā)布，雖然都是草案，但從內(nèi)容看，已經(jīng)增加了很多針對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的特別規(guī)定?！狈匠瑥姺Q，這意味著監(jiān)管層面已經(jīng)對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的壟斷監(jiān)管做好了監(jiān)管的充分準備，也即將有監(jiān)管的合法依據(jù)。因此，阿里涉嫌壟斷被國家市場監(jiān)督管理總局立案不會是個案，今后針對互聯(lián)網(wǎng)平臺領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管和調(diào)查將會成為常態(tài)。
監(jiān)管：唯品會涉嫌不正當競爭被立案調(diào)查有何意義？
“電商平臺因涉嫌不正當競爭被調(diào)查本身不是說要限制整體平臺經(jīng)濟的發(fā)展，其要規(guī)制的還是部分平臺利用壟斷地位排除競爭的行為，比如此次阿里涉及的二選一問題，已經(jīng)是爭論多年的問題，反壟斷的目的還是為了保障公平競爭秩序。”網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、北京盈科（杭州）律師事務(wù)所嚴哲瑀律師稱，此類針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的反壟斷調(diào)查在歐美國家是非常稀松平常的事，但在我們國家出現(xiàn)的頻率不是特別高，這輪反壟斷調(diào)查的對象因為瞄準了我們與日常生活息息相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，所以才引起輿論的廣泛關(guān)注。
嚴哲瑀進一步表示，而在未來隨著監(jiān)管對于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷現(xiàn)象的關(guān)注，反壟斷調(diào)查可能會呈現(xiàn)一種較為常態(tài)化的趨勢，不僅僅是阿里、唯品會，越來越多的互聯(lián)網(wǎng)巨頭需要應對這樣的政策監(jiān)管。
影響：產(chǎn)生持續(xù)效應 影響投資者、商家、消費者對其信心
此前，阿里巴巴涉嫌壟斷被立案調(diào)查，受此影響，阿里美股、港股均“斷崖式”大跌。此次唯品會因涉嫌不正當競爭被立案調(diào)查，其股價勢必也會受影響。網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心主任曹磊也曾對電商平臺因反壟斷話題被調(diào)查對其發(fā)展影響表示：
1、海內(nèi)外投資機構(gòu)的心理預期下降：因為涉嫌壟斷被調(diào)查立案對平臺來說是一個極大的利空，就像國外巨頭企業(yè)像谷歌等涉嫌壟斷被處罰都是幾十億美元地步的。因此，像阿里、唯品會等被調(diào)查打擊了投資者的信心。
2、 品牌商譽減值：反壟斷的調(diào)查以及后續(xù)的行政處罰會給其聲譽造成影響，然后會造成很大的商譽減值，影響了市場的信心。這樣平臺勢必需要花更大的市場、品牌費用去做推廣。另外，也會降低商家和消費者對平臺的信心，這些都是無形的損失。對企業(yè)在經(jīng)營上也會產(chǎn)生影響，當然還會造成內(nèi)部員工的人心不穩(wěn)、積極性下降。
3、持續(xù)效應、股價繼續(xù)下跌：股價下跌或許現(xiàn)在才只是剛剛開始，這個效應持續(xù)的。在調(diào)查結(jié)果前，這就好比一把利劍懸在空中，對企業(yè)的股價是一個中長期的打壓。
現(xiàn)狀：電商平臺屢被卷入涉嫌“壟斷”輿論漩渦
早前，阿里被立案一事，將“二選一”的話題再度被提起。事實上，對電商平臺來說，“二選一”是其構(gòu)建“護城河”最簡單、粗暴的方法之一。事實上，隨著法律的不斷完善，電商平臺實 施的“二選一”行為也從最初的在協(xié)議中約定“獨家交易”轉(zhuǎn)為更加隱蔽的流量封鎖、搜索降權(quán)，將隱形輻射向其他品牌傾斜。對于商戶來說，面臨著難以取證的困境。
我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)迎來蓬勃發(fā)展，競爭呈現(xiàn)白熱化，各行各業(yè)的成長環(huán)境和市場環(huán)境都發(fā)生了天翻地覆的變化，以“二選一”為代表的限制交易行為對市場環(huán)境和消費利益帶來負面影響。從前段時間愛庫存實名舉報唯品會強迫商家“二選一”，到去年雙11前夕格蘭仕起訴天貓?？梢哉f，平臺壟斷現(xiàn)象是個不爭不休的話題。
而就在，2020年11月26日，京東訴天貓及阿里濫用市場支配地位 “二選一”第一案將開庭。該案自2017年11月至今已持續(xù)3年之久。今年11月24日至11月26日，北京市高級人民法院對該案組織不公開質(zhì)證。
除此之外，在餐飲外賣領(lǐng)域，美團與餓了么之間也是“亂戰(zhàn)難休”。今年7月，在浙江溫 州蒼南縣，由于沒有同意簽署獨家協(xié)議而遭遇餓了么強制下線的20戶商家聯(lián)名向溫州市市場監(jiān)督管理局實名舉報。此次事件距離餓了么起訴美團“二選一”被法院 立案不到三個月時間。在這一點上，不論是餓了么還是美團對商家施壓“站隊”進行“二選一”行 為，雙方都是“五十步笑百步”。事實上，在線外賣頭部平臺之間的“掐架”要求商家二選一戰(zhàn)隊等事件屢見報端。此外，因涉嫌不正當競爭和壟斷經(jīng)營行為，美團和餓了么也曾被工商部門多次約談并罰款。
在金融支付領(lǐng)域，今年8月份更是有外媒報道稱，有消息傳出監(jiān)管機構(gòu)正研究對支付寶與微信支付展開反壟斷調(diào)查。據(jù)稱，在央行看來，支付寶、微信支付這兩家數(shù)字支付巨頭，正在利用自己的優(yōu)勢地位，壓制行業(yè)競爭。來自21財經(jīng)記者的報道稱，它們已經(jīng)就此事向國家市場監(jiān)督管理總局相關(guān)人士、反壟斷領(lǐng)域的核心專家等求證，相關(guān)人士均表示，沒有聽說報道中所指的調(diào)查，不清楚路透社的信源來自哪里。
在線出行領(lǐng)域，2018年，滴滴公司因“涉嫌排除限制競爭行為”、“涉嫌利用市場優(yōu)勢地位獲得不正當利益”等市場壟斷行為被交通部點名。早在2016年8月，滴滴與Uber中國合并，商務(wù)部對此進行反壟斷調(diào)查，約談滴滴出行。
互聯(lián)網(wǎng)已進入網(wǎng)絡(luò)平臺時代，一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭正向超級網(wǎng)絡(luò)平臺邁進。近年來，電子商務(wù)領(lǐng)域不規(guī)范競爭現(xiàn)象頻發(fā)、行業(yè)反響強烈，事實上，在很長一段時間里，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)似乎都“游離”于反壟斷法律之外。今年1月，《中華人民共和國反壟斷法》修訂草案（公開征求意見稿）面向社會公開征求意見，才開始針對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，新增了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者市場支配地位認定的相關(guān)條款，以及相關(guān)處罰標準。
對此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心主任曹磊認為，由于線上電商行業(yè)競爭日趨激烈，屢有傳聞稱電商平臺通過或明或暗的方式施加壓力，逼迫或暗示商家“站隊”、進行“二選一”等這樣的明爭暗斗被曝光，在零售電商和物流快遞行業(yè)尤為明顯。
曹磊進一步表示，無論是“二選一”，還是“三選一”或者“四選一”，其問題核心難點是技術(shù)暴力手段的威脅，其取證相對困難。相對于平臺而言，商家在其中處于 弱勢地位，渠道受限，商業(yè)利益受損，又不干得罪任何一方強勢平臺，更不敢起訴平臺，而被排斥的其他平臺又礙于各種因素不便請求行政或司法機關(guān)介入調(diào)查。限制自由競爭之后，最終當然還得靠消費者來為這種平臺壟斷行為買單。商家身在其中，往往囿于平臺的強勢地位不敢發(fā)聲，有法難依。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、海南職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)管學院副教授劉俊斌表示，互聯(lián)網(wǎng)時代，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，國際和國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)并且還會出現(xiàn)市場高度集中的現(xiàn)象，針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的反壟斷法以及監(jiān)管要及時跟進，創(chuàng)造良好有序的營商環(huán)境。這些處于頭部壟斷的企業(yè)也要自律，不要有店大欺客、大店欺小店的行為，要把精力放在不斷完善服務(wù)上。
趨勢：互聯(lián)網(wǎng)將迎來“強監(jiān)管時代”
自2008年《反壟斷法》生效以來，尚未有大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因為壟斷問題遭到監(jiān)管部門的處罰。
互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在不斷蓬勃發(fā)展的同時，也在不斷向傳統(tǒng)行業(yè)滲透。由此，隨著頭部企業(yè)的用戶數(shù)量越來越多，話語權(quán)加重，在資本市場的影響力也日益增強。這也讓外界日益擔心，一些擴張步伐邁得太大的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)會不會“大而不倒”以致難以監(jiān)管。
2020年11月6日，國家市場監(jiān)督管理總局、中央網(wǎng)信辦和國家稅務(wù)總局三部門聯(lián)合召開規(guī)范線上經(jīng)濟秩序行政指導會，包括百度、騰訊、阿里巴巴、京東、字節(jié)跳動、快手、滴滴、微博、拼多多、美團、餓了么等27 家主要互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)代表出席會議。
2020 年11月10日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》，對不公平價格行為、限定交易、大數(shù)據(jù)殺熟、不合理搭售等情況 進行了明確界定。11月30日，在就加強我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作舉行第二十五次集體學習上，做好知識產(chǎn)權(quán)保護、反壟斷、公平競爭審查等工作被提出。
此外，近期召開的中央政治局會議和中央經(jīng)濟工作會議均明確要求強化反壟斷和防止資本無序擴張，得到社會熱烈反響和廣泛支持。
對此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海正策律師事務(wù)所董毅智律師曾表示，反壟斷口號開始的時間主要為今年這三個月，整體節(jié)奏與目前金融市場大環(huán)境的背景有關(guān)。眾所周知，我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的進程在世界范圍內(nèi)，屬于名列前茅，但當企業(yè)發(fā)展到一個階段的時候，就會試圖涉獵其不擅長的金融領(lǐng)域。監(jiān)管真正要打擊的并不是極個別企業(yè)，而是壟斷行為。
董毅智說到，互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展至今，實際上產(chǎn)生了很多弊端。但這些弊端已經(jīng)不僅僅是靠平臺自身和行業(yè)的自我調(diào)節(jié)能解決的，只能從監(jiān)管層面去解決問題。平臺經(jīng)濟反壟斷行為能否根治是個動態(tài)的過程，沒有任何法律規(guī)定或者指南能夠解決所有問題，但趨勢是好的，我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反壟斷問題確實已經(jīng)到了關(guān)鍵的時間節(jié)點。
