(網(wǎng)經(jīng)社訊)為推進(jìn)中國(guó)（淮安）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱淮安綜試區(qū)）工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2020〕47號(hào)）精神，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，破解跨境電商發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體作用，打造跨境電商完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，促進(jìn)淮安市外貿(mào)提質(zhì)增效和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）基本原則。
1．堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)和社會(huì)組織參與淮安綜試區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，為跨境電商發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
2．堅(jiān)持?jǐn)U大出口、優(yōu)化進(jìn)口。通過(guò)淮安綜試區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，打造便捷高效、低成本和安全可靠的跨境貿(mào)易出口新渠道。發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易新方式，引導(dǎo)企業(yè)拓展進(jìn)口新渠道，擴(kuò)大高品質(zhì)商品進(jìn)口，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)。
3．堅(jiān)持復(fù)制推廣、循序漸進(jìn)。著力在跨境電商交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面復(fù)制推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎原則，加強(qiáng)對(duì)淮安綜試區(qū)試點(diǎn)成果的評(píng)估，循序漸進(jìn)，適時(shí)調(diào)整，逐步推廣，有力有效推動(dòng)淮安綜試區(qū)建設(shè)發(fā)展。
4．堅(jiān)持綜合改革、優(yōu)化環(huán)境。加強(qiáng)部門協(xié)作和政策銜接，推動(dòng)政府與市場(chǎng)相協(xié)調(diào)、監(jiān)管與服務(wù)相促進(jìn)、線上與線下、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)以及相關(guān)業(yè)態(tài)相融合，堅(jiān)持“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”，通過(guò)制度改革、政策突破、管理創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化和信息集成，推動(dòng)“關(guān)、稅、匯”及商務(wù)、物流、金融等一體化，為各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。
（三）目標(biāo)任務(wù)。
1．建設(shè)任務(wù)。復(fù)制借鑒全國(guó)其他綜試區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)做法，全面構(gòu)建信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，以及線上綜合服務(wù)平臺(tái)和線下產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)等“六體系兩平臺(tái)”，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)與跨境電商融合發(fā)展，把淮安綜試區(qū)打造成區(qū)域跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、進(jìn)出口商品集疏運(yùn)交易中心。
2．發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)到2025年，淮安市培育5家以上集聚發(fā)展、各具特色的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，10家公共海外倉(cāng)，聚集100家以上具有一定規(guī)模和影響力的跨境電商企業(yè)，年均交易額增幅20%以上，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
二、重點(diǎn)工作
（一）搭建線上跨境貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)。
堅(jiān)持“一點(diǎn)接入、一站式服務(wù)、一平臺(tái)匯總”的功能定位，按照跨境電商B2B、B2C監(jiān)管要求和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，建立集跨境貿(mào)易政府監(jiān)管與專業(yè)服務(wù)于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，與海關(guān)申報(bào)、稅務(wù)退（免）稅申報(bào)、外匯管理數(shù)據(jù)、公民身份證信息核查、公共信用信息系統(tǒng)、市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)等接口對(duì)接，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、稅務(wù)、外管、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息共享，推動(dòng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。同時(shí)，為開展跨境電商業(yè)務(wù)的電商、支付、物流、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等在線提供各類信息備案、發(fā)送、審核和反饋，為跨境電商企業(yè)和個(gè)人提供跨境電商全供應(yīng)鏈一站式在線綜合服務(wù)支持。
（二）建設(shè)跨境電商六大支撐體系。
1．跨境電商信息共享體系。建立綜合信息交換共享機(jī)制，打通“關(guān)”“稅”“匯”“商”“物”“融”“險(xiǎn)”之間的信息交流渠道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門、地方政府、金融機(jī)構(gòu)、跨境電商企業(yè)、物流企業(yè)之間信息共享。建立備案企業(yè)信息共享庫(kù)，統(tǒng)一備案要求，實(shí)現(xiàn)“一次備案、多主體共享、全流程使用”。建立商品溯源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)商品進(jìn)出口全流程可視化跟蹤和交易商品的源頭可溯、去向可查、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可究。
2．跨境電商金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)、電商平臺(tái)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)之間規(guī)范開展合作，利用跨境電商信息可查尋、可追溯的特點(diǎn)，提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線保險(xiǎn)等完備便捷、風(fēng)險(xiǎn)可控的“一站式”金融服務(wù)。發(fā)展跨境電商金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，建立“政府、銀行、擔(dān)保、再擔(dān)?！彼姆絽⑴c的融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)適應(yīng)跨境電商的新型險(xiǎn)種，擴(kuò)大跨境電商出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，探索建立跨境電商信保資金池，開展電商出口信用保險(xiǎn)保單融資。
3．跨境電商智能物流體系。構(gòu)建淮安綜試區(qū)互聯(lián)互通的物流智能信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物流供應(yīng)鏈全程可驗(yàn)可測(cè)可控，提高跨境物流信息化水平。構(gòu)建淮安綜試區(qū)互聯(lián)互通的智能物流信息平臺(tái)，依托“單一窗口”、新港物流、空港物流、供應(yīng)鏈服務(wù)商等為跨境電商提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的物流狀態(tài)查詢及物流資源配置等服務(wù)。提高跨境物流專業(yè)化水平，擇優(yōu)遴選一批國(guó)際物流、快遞企業(yè)等與淮安綜試區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接，提供統(tǒng)一采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)和配送等綜合性服務(wù)，支持有條件的企業(yè)向提供一體化解決方案和供應(yīng)鏈集成服務(wù)的第四方物流發(fā)展。
4．跨境電商信用評(píng)價(jià)體系。建立跨境電商信用數(shù)據(jù)庫(kù)。整合跨境電商、平臺(tái)、物流及綜合服務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建跨境電商信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提供電商主體身份識(shí)別、信用記錄查詢、商品信息查詢、貨物運(yùn)輸以及貿(mào)易信息查詢等信用服務(wù)。建立信用綜合評(píng)價(jià)體系。整合、采集企業(yè)工商注冊(cè)登記、備案信息、行政處罰信息、經(jīng)營(yíng)異常信息和嚴(yán)重違法企業(yè)信息等相關(guān)信息，向“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)提供查詢服務(wù)。海關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管部門根據(jù)各自信用認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)跨境電商企業(yè)或個(gè)人做出信用認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管、部門共享、有序公開。
5．跨境電商統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。建立覆蓋備案電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和相關(guān)報(bào)表制度。統(tǒng)一跨境電商交易主體信息、電子合同、電子訂單等標(biāo)準(zhǔn)格式，簡(jiǎn)化進(jìn)出口商品的統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，建立全面規(guī)范的統(tǒng)計(jì)制度。建立跨境電商統(tǒng)計(jì)新模式。以跨境電商平臺(tái)交易數(shù)據(jù)、口岸申報(bào)清單、物流清單、支付清單等為依據(jù)，市場(chǎng)主體全樣本調(diào)查為基礎(chǔ)，監(jiān)管部門數(shù)據(jù)和抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為印證，建立涵蓋通關(guān)、物流、交易支付等跨境電商交易全流程的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)新模式。發(fā)布“跨境電子商務(wù)指數(shù)”。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)和手段，對(duì)各類平臺(tái)商品交易、物流通關(guān)、金融支付等數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)采集，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈、智能化的跨境電商統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)交換匯聚和分析處理，并基于數(shù)據(jù)沉淀，探索建立區(qū)域跨境電商發(fā)展出海地圖。
6．跨境電商風(fēng)險(xiǎn)防控體系。從數(shù)據(jù)、支付、網(wǎng)絡(luò)交易安全以及質(zhì)量安全等方面加以方案流程控制，政府、行業(yè)、企業(yè)三方共同推進(jìn)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系、數(shù)據(jù)資源安全管理體系和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置體系，建立風(fēng)險(xiǎn)信息采集、評(píng)估、預(yù)警、復(fù)查機(jī)制，有效防范交易風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)跨境電商質(zhì)量安全體系。依據(jù)商品溯源數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心，推動(dòng)組織機(jī)構(gòu)代碼和物品編碼在跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)用。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立跨境電商糾紛預(yù)警和處理機(jī)制，探索建立糾紛多元化解機(jī)制、跨境電商產(chǎn)品售后服務(wù)和維權(quán)體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)誠(chéng)信機(jī)制，加大違法懲戒力度。
（三）創(chuàng)新跨境電商監(jiān)管服務(wù)方式。
1．提升通關(guān)便利化。全面推行便利化通關(guān)模式。推行跨境電商零售出口“簡(jiǎn)化申報(bào)、清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”通關(guān)模式，優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口商品退換貨流程。在符合相關(guān)監(jiān)管政策前提下，支持跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口商品建立交易訂單、支付單、物流單“三單對(duì)碰”機(jī)制、“先入?yún)^(qū)后報(bào)關(guān)”和“清單核放、集中納稅、代扣代繳”的通關(guān)監(jiān)管模式，做到“一線管住、二線優(yōu)出”。創(chuàng)新跨境電商監(jiān)管流程。探索制定符合淮安產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的通關(guān)監(jiān)管措施，推動(dòng)建立貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、進(jìn)口與出口標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管流程，實(shí)現(xiàn)一般出口、特殊區(qū)域出口、直購(gòu)進(jìn)口、網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口等全業(yè)態(tài)跨境電商監(jiān)管功能。落實(shí)綜試區(qū)間批量轉(zhuǎn)關(guān)政策，建立多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化綜合保稅區(qū)賬冊(cè)管理模式，實(shí)施“先入?yún)^(qū)后報(bào)關(guān)”制度。建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控制度。建立和完善跨境電商商品追溯體系，探索對(duì)進(jìn)口商品實(shí)施質(zhì)量追溯管理，打造進(jìn)口放心消費(fèi)環(huán)境。完善和實(shí)施商品出境“前期備案、提前監(jiān)管、后期跟蹤、質(zhì)量監(jiān)控”、入境“提前申報(bào)備案、入?yún)^(qū)集中檢查、出區(qū)分批核銷、質(zhì)量安全追溯”的監(jiān)管模式。創(chuàng)新貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度。探索在淮安綜合保稅區(qū)實(shí)行跨境電商企業(yè)同一庫(kù)區(qū)保稅貨物、非保稅貨物的混合倉(cāng)儲(chǔ)、配送業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。
2．創(chuàng)新外匯管理服務(wù)。創(chuàng)新外匯賬戶監(jiān)管模式。支持金融機(jī)構(gòu)和第三方支付機(jī)構(gòu)參與跨境支付業(yè)務(wù)和結(jié)算業(yè)務(wù)試點(diǎn)，簡(jiǎn)化外匯結(jié)算賬戶開設(shè)程序。支持金融機(jī)構(gòu)開展跨境電商結(jié)算業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。滿足個(gè)人對(duì)外貿(mào)易結(jié)算需求，簡(jiǎn)化個(gè)人跨境電商外匯辦理流程，激發(fā)外貿(mào)發(fā)展新活力。推動(dòng)跨境收支便利化。優(yōu)化工作制度，為跨境電商企業(yè)提供更加便捷的外匯服務(wù)。按照便利化優(yōu)先的原則，建立以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、總量核查和分類管理為主要內(nèi)容的跨境電商外匯管理制度。鼓勵(lì)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，支持符合條件的第三方支付機(jī)構(gòu)為跨境電商企業(yè)提供結(jié)算服務(wù)。
3．優(yōu)化稅務(wù)管理服務(wù)。探索稅收管理規(guī)范化、便利化。落實(shí)綜試區(qū)跨境電商稅收政策，對(duì)綜試區(qū)電商出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，符合規(guī)定條件的，試行增值稅、消費(fèi)稅免收政策；對(duì)符合條件的跨境電商零售出口企業(yè)，試行企業(yè)所得稅征收辦法。積極推行出口退稅“無(wú)紙化管理”，簡(jiǎn)化流程，便利辦稅。發(fā)揮保稅區(qū)功能，鼓勵(lì)采用保稅備貨方式，降低運(yùn)營(yíng)成本。探索“網(wǎng)購(gòu)保稅＋實(shí)體新零售”新模式。按照風(fēng)險(xiǎn)可控、擔(dān)保出區(qū)原則，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控要求，在申請(qǐng)企業(yè)信用狀況、試點(diǎn)范圍、商品種類、業(yè)務(wù)開展場(chǎng)所軟硬件要求等方面設(shè)置準(zhǔn)入條件和門檻，對(duì)符合條件的試點(diǎn)電商企業(yè)賦予稅款擔(dān)保出區(qū)資格。
（四）打造跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。
1．建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)載體。采取“一區(qū)多園”的布局方式，培育一批主題清晰、特色鮮明，相互支撐、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚、要素融合，管理科學(xué)、運(yùn)行高效的跨境電商產(chǎn)業(yè)園。支持淮安生態(tài)文旅區(qū)、淮安留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等打造以B2B、B2C出口為主要特色的跨境電商產(chǎn)業(yè)園，形成跨境電商線上平臺(tái)與線下園區(qū)有機(jī)結(jié)合、生產(chǎn)制造與跨境電商深度融合的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。支持淮安綜合保稅區(qū)升級(jí)淮安跨境電商監(jiān)管中心功能，打造以保稅進(jìn)口為主要特色的跨境電商產(chǎn)業(yè)園。支持淮安空港產(chǎn)業(yè)園打造集國(guó)際貿(mào)易、通關(guān)保稅、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、檢驗(yàn)檢測(cè)、融資結(jié)算等功能于一體的跨境電商航空物流綜合園區(qū)。支持國(guó)家級(jí)淮安電商現(xiàn)代物流園、新港二類水運(yùn)口岸等物流園區(qū)打造進(jìn)出口商品集疏交易功能型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持清江浦區(qū)依托淮安國(guó)際食品博覽中心等載體打造跨境電商食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持其他縣區(qū)和淮安工業(yè)園區(qū)等突出重點(diǎn)，錯(cuò)位發(fā)展，建設(shè)一批各具特色的跨境電商創(chuàng)新孵化園區(qū)。
2．集聚跨境電商經(jīng)營(yíng)主體。重點(diǎn)培育壯大一批跨境電商企業(yè)，大力引進(jìn)一批跨境電商龍頭企業(yè)、供應(yīng)鏈企業(yè)、專業(yè)平臺(tái)，形成跨境電商經(jīng)營(yíng)主體的集群集聚。推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)。引導(dǎo)淮安市“三新一特”產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)拓展海外市場(chǎng)，推動(dòng)淮安市酒店布草、體育健身、餐廚用具、服裝鞋帽等傳統(tǒng)日用消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)，按照“建立多語(yǔ)言營(yíng)銷網(wǎng)站＋海外數(shù)字營(yíng)銷推廣＋搜索引擎優(yōu)化＋社交網(wǎng)絡(luò)分享＋落地專業(yè)服務(wù)”的海外互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷模式，開展B2C/B2B（9710、9810）跨境電商出口。促進(jìn)跨境電商與實(shí)體企業(yè)融合發(fā)展。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外跨境電商龍頭企業(yè)在淮安市設(shè)立營(yíng)銷中心、物流中心等區(qū)域性、功能性機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新“跨境電商＋實(shí)體企業(yè)”合作模式，打響“淮安制造”品牌。引導(dǎo)各類主體開展跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)各類商貿(mào)企業(yè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，支持大型商業(yè)綜合體、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展線下展覽展示、交易中心和跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，打造線上與線下立體交互的跨境電商交易格局。引導(dǎo)淮安電商學(xué)院、淮師創(chuàng)客中心等創(chuàng)新孵化平臺(tái)拓展跨境電商人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化，打造跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈。
3．優(yōu)化跨境電商配套服務(wù)。引進(jìn)培育跨境電商相關(guān)配套服務(wù)主體，為不同類型跨境電商企業(yè)提供差異化、特色化、精細(xì)化的專業(yè)服務(wù)，提升跨境電商產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)水平。發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)。引進(jìn)培育外貿(mào)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)為跨境電商企業(yè)提供通關(guān)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、境外收款、境內(nèi)結(jié)匯、退（免）稅申報(bào)、服務(wù)平臺(tái)對(duì)接等全流程支持，以及貿(mào)易撮合、貿(mào)易融資、認(rèn)證征信、渠道管理、市場(chǎng)開拓等跨境電子商務(wù)增值服務(wù)。發(fā)展電商專業(yè)服務(wù)。引進(jìn)培育第三方平臺(tái)、攝影、代運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)意、推廣、培訓(xùn)、信息等跨境電商專業(yè)配套服務(wù)業(yè)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)紅直播、短視頻、博客等云媒體資源的引進(jìn)和集聚，形成良好的跨境電商專業(yè)服務(wù)生態(tài)圈。發(fā)展數(shù)字營(yíng)銷服務(wù)。引進(jìn)阿里巴巴國(guó)際站、谷歌、環(huán)球資源等跨境電商平臺(tái)及專業(yè)服務(wù)商，搭建全球貿(mào)易精準(zhǔn)營(yíng)銷平臺(tái)，為企業(yè)提供海外互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷整體解決方案。
4．拓展跨境電商物流通道。充分發(fā)揮淮安市區(qū)位優(yōu)勢(shì)和鐵路、公路、航空、水路綜合立體交通運(yùn)輸物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)內(nèi)外干線集運(yùn)、專線服務(wù)和終端派送的跨境電商物流服務(wù)模式。推進(jìn)國(guó)際航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，完善機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系，重點(diǎn)開通全貨機(jī)貨運(yùn)航班，拓展跨境電商物流通道。提升完善航空口岸功能，建設(shè)跨境電商倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，拓展航空口岸貨運(yùn)市場(chǎng)。加快公鐵水多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)。依托淮安新港二類水運(yùn)開放口岸，探索跨境貿(mào)易“鐵海聯(lián)運(yùn)”等多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與上海、寧波、連云港、太倉(cāng)、南京等樞紐港口互動(dòng)協(xié)作，創(chuàng)建“虛擬口岸統(tǒng)一通關(guān)”模式，提升內(nèi)河中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)能力。探索“中歐班列＋跨境電商”模式。積極申請(qǐng)淮安鐵路指定口岸，鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)通過(guò)中歐班列等方式開展貨物運(yùn)輸。推進(jìn)跨境電商國(guó)際物流園建設(shè)。引進(jìn)一批國(guó)際快遞、專線物流、跨境物流綜合服務(wù)、國(guó)際貨代，提供保稅備貨、國(guó)際快遞、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、訂單處理、庫(kù)存管理等綜合服務(wù)，打造區(qū)域跨境電商集聚和輻射中心。
5．推進(jìn)跨境電商模式創(chuàng)新。按照“發(fā)展中規(guī)范、規(guī)范中發(fā)展”要求，鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)在商業(yè)模式上大膽創(chuàng)新，促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展、內(nèi)外貿(mào)有效互補(bǔ)，增強(qiáng)跨境電商發(fā)展動(dòng)力。創(chuàng)新跨境電商發(fā)展新業(yè)態(tài)。爭(zhēng)取淮安綜試區(qū)進(jìn)口商品指定口岸特殊政策，探索“特種商品口岸＋跨境電商”業(yè)務(wù)，發(fā)展特種商品保稅進(jìn)口和倉(cāng)儲(chǔ)物流配送集散中心。建立跨境電商海外營(yíng)銷新渠道。支持跨境電商企業(yè)創(chuàng)立自有品牌，通過(guò)跨境B2B、海外O2O、跨境B2C模式，設(shè)立海外倉(cāng)、體驗(yàn)店、展覽展示中心等，發(fā)展“前店后倉(cāng)”營(yíng)銷模式，融入境外銷售體系。支持企業(yè)建設(shè)公共海外倉(cāng)、公共展示營(yíng)銷中心，為跨境電商中小企業(yè)提供貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、配送和售后等一站式服務(wù)。建設(shè)國(guó)際商品展示交易中心。爭(zhēng)取跨境零售進(jìn)口試點(diǎn)政策，開設(shè)跨境電商線下體驗(yàn)店，為消費(fèi)者提供 O2O 模式的體驗(yàn)、訂購(gòu)、支付等服務(wù)，形成線上線下多元一體的跨境購(gòu)物渠道。對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)、進(jìn)口博覽會(huì)等平臺(tái)，引導(dǎo)進(jìn)口商品貿(mào)易物流服務(wù)功能向供應(yīng)鏈上下游延伸，開展跨境電商、定制加工、國(guó)際采購(gòu)、供應(yīng)鏈金融等綜合配套服務(wù)。
6．培育跨境電商專業(yè)人才。充分發(fā)揮淮安市大中專院校較多、專業(yè)結(jié)構(gòu)較全的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)跨境電商人才培養(yǎng)，打造區(qū)域跨境電商人才培育培訓(xùn)基地。加大跨境電商人才培訓(xùn)力度。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推行定制式、公司式孵化模式，支持淮安電商學(xué)院等開設(shè)各類跨境電商課程，開展專業(yè)培訓(xùn)；鼓勵(lì)阿里巴巴等知名跨境電商企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等在淮安舉辦大型培訓(xùn)、交流活動(dòng)和人才雙選會(huì)、技能大賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，形成“實(shí)操＋創(chuàng)業(yè)”的人才培養(yǎng)模式。建立跨境電商人才服務(wù)體系。健全完善跨境電商人才吸引、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展跨境電商人才公共服務(wù)體系。吸引集聚一批跨境電商人才中介機(jī)構(gòu)，完善跨境電商人才市場(chǎng)服務(wù)。建立跨境電商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)人才與企業(yè)、項(xiàng)目、資本的對(duì)接，建設(shè)開放共享的合作平臺(tái)。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
淮安市人民政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的中國(guó)（淮安）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)本實(shí)施方案推進(jìn)各項(xiàng)工作，定期研究重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大事項(xiàng)。設(shè)立市級(jí)綜試區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，成立各工作專班，負(fù)責(zé)綜試區(qū)建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、督查等日常工作，推進(jìn)綜試區(qū)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
（二）上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。
省有關(guān)部門根據(jù)淮安綜試區(qū)建設(shè)發(fā)展要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極向上爭(zhēng)取支持。完善國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)幫助解決淮安綜試區(qū)建設(shè)中的困難問(wèn)題，扎實(shí)推動(dòng)淮安綜試區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。淮安綜試區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合。各綜試區(qū)產(chǎn)業(yè)園研究制定發(fā)展規(guī)劃，形成工作方案，提出推進(jìn)措施。
（三）完善政策，規(guī)范發(fā)展。
出臺(tái)促進(jìn)淮安市跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，突出績(jī)效導(dǎo)向，提升資金使用效率，重點(diǎn)支持跨境電商體系建設(shè)、主體招引、品牌培育、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、公共服務(wù)提升等方面。
