(網(wǎng)經(jīng)社訊)根據(jù)《國務院關于同意在石家莊等24個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2019〕137號）精神，為推進中國（徐州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜合試驗區(qū)）建設，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)，促進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察徐州重要講話精神為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮徐州市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、物流、人才優(yōu)勢，以做大做強跨境電子商務產(chǎn)業(yè)規(guī)模為重點，以加快電子商務和對外貿(mào)易轉型升級為突破口，以推動“徐州制造”品牌出海為目標，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，著力推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，為江蘇和全國跨境電子商務發(fā)展積累新經(jīng)驗、探索新模式。
（二）基本原則。
1﹒堅持復制經(jīng)驗與創(chuàng)新發(fā)展相結合。復制推廣先進地區(qū)綜合試驗區(qū)經(jīng)驗做法，結合徐州市實際情況，在監(jiān)管模式創(chuàng)新、技術應用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新方面加大探索力度。
2﹒堅持政府引導與市場主導相結合。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化政府的制度創(chuàng)新、政策支持、環(huán)境營造、載體建設作用，為各類市場主體公平參與競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。
3﹒堅持突出重點與形成品牌相結合。依托徐州人才、電商、制造業(yè)和國際物流通道優(yōu)勢，以做大做強跨境電子商務產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升跨境電子商務質(zhì)量效益為重點，逐步形成跨境電子商務徐州品牌效應。
4﹒堅持協(xié)同創(chuàng)新與開放包容相結合。以跨境電子商務為紐帶拓展跨區(qū)域合作，推動綜合試驗區(qū)與淮海經(jīng)濟區(qū)和“一帶一路”沿線城市協(xié)同發(fā)展，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放新格局。
（三）發(fā)展目標。
1﹒總體目標。到2024年，力爭把綜合試驗區(qū)建成以“線上平臺+數(shù)字監(jiān)管+服務集成”為主要特征，以“徐州制造+供應鏈協(xié)同+品牌出海”為核心競爭力，以“物流樞紐+人才創(chuàng)業(yè)+跨境金融”為重要支撐，進出口并舉、多業(yè)態(tài)融合、全要素集聚、輻射“一帶一路”的跨境電子商務區(qū)域樞紐城市。
2﹒具體目標。到2024年，累計引進培育100家以上跨境電子商務龍頭企業(yè)，集聚1000家以上跨境電子商務應用企業(yè)，打造一批跨境電子商務產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展10家跨境電子商務特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動200個優(yōu)質(zhì)跨境電子商務品牌出海，跨境電子商務貿(mào)易額占對外貿(mào)易比重力爭達到15%。
（四）發(fā)展定位。
1﹒跨境電子商務物流樞紐。以淮海國際陸港為牽引，加快立體式物流通道建設，實現(xiàn)多式聯(lián)運高效銜接和空、鐵、水、公多種樞紐功能深度融合，建設集國際班列中轉、電商貨物集散、跨境物流分撥于一體的跨境電子商務物流樞紐。
2﹒跨境電子商務創(chuàng)新中心。構建鼓勵創(chuàng)新的政策體系，在跨境電子商務技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式、信息化建設等方面加大創(chuàng)新力度，激發(fā)市場主體創(chuàng)新動力和創(chuàng)造潛力，建設監(jiān)管服務便利高效、新技術加速應用、新業(yè)態(tài)新模式活力迸發(fā)的區(qū)域跨境電子商務創(chuàng)新中心。
3﹒跨境電子商務產(chǎn)業(yè)中心。立足徐州市產(chǎn)業(yè)基礎，加快電商轉化、外貿(mào)轉型和制造升級，推動跨境電子商務與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，建設數(shù)字化驅(qū)動轉型、產(chǎn)業(yè)集群特色鮮明、品牌出海體系完備的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)中心。
4﹒跨境電子商務服務中心。引進培育跨境電子商務平臺、綜合服務、物流服務、金融服務、人才服務、軟件信息企業(yè)，建設服務模式多元融合、全產(chǎn)業(yè)鏈一體化服務、線上線下無縫銜接的跨境電子商務服務中心。
5﹒跨境電子商務人才基地。充分發(fā)揮徐州高校資源優(yōu)勢，聯(lián)合平臺和第三方機構，創(chuàng)新高?？缇畴娮由虅杖瞬排囵B(yǎng)、大學生創(chuàng)業(yè)和企業(yè)人才培訓機制，建設輻射淮海經(jīng)濟區(qū)、產(chǎn)教加速融合、運營氛圍濃厚、孵化體系健全的跨境電子商務人才基地。
二、規(guī)劃布局
一核：以徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為跨境電子商務核心區(qū)，輻射銅山區(qū)、賈汪區(qū)、鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)等區(qū)域，發(fā)揮空間區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎、服務配套優(yōu)勢，發(fā)展跨境電子商務總部經(jīng)濟，集聚服務資源，建設產(chǎn)業(yè)集聚載體，做大做強跨境電子商務業(yè)務。
兩帶：發(fā)揮中歐班列國際物流和分撥集散優(yōu)勢，促進跨境電子商務平臺、物流服務商和貿(mào)易型企業(yè)集聚，布局邳州市地坪地材、農(nóng)產(chǎn)品，新沂市皮草、化妝品，睢寧縣家居家具、飾品跨境電子商務產(chǎn)業(yè)集群；布局豐縣、沛縣農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、電動車輛跨境電子商務產(chǎn)業(yè)集群，帶動產(chǎn)業(yè)通過跨境電子商務實現(xiàn)迭代升級。
多平臺：統(tǒng)籌規(guī)劃和推進綜合試驗區(qū)建設，發(fā)揮空港、陸港、水港、郵件互換局、海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能平臺優(yōu)勢，提升貿(mào)易便利化水平；依托高校、商圈和產(chǎn)業(yè)集群資源，培育線下產(chǎn)業(yè)綜合服務園區(qū)、孵化基地和交易體驗中心，完善跨境電子商務監(jiān)管設施功能和服務支撐體系，促進跨境電子商務進出口多業(yè)態(tài)發(fā)展。
三、主要任務
（一）建設“三平臺”。
1﹒線上綜合服務平臺。整合徐州跨境電子商務公共服務平臺和徐州電子口岸功能，升級軟硬件系統(tǒng)，完善監(jiān)管功能，建設跨境電子商務線上綜合服務平臺。推進海關、稅務、外匯管理、市場監(jiān)管等部門加強數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)跨境電子商務“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”；通過鏈接跨境電子商務平臺、金融、物流、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等各類服務資源，為跨境電子商務企業(yè)和消費者提供基于大數(shù)據(jù)的綜合服務。
2﹒線下綜合園區(qū)平臺。加快布局一批跨境電子商務通關功能園、跨境電子商務服務創(chuàng)新園、跨境電子商務產(chǎn)業(yè)轉型園，實現(xiàn)軟硬件設施、通關作業(yè)能力、綜合服務功能、運行體制機制全面提升。
（1）跨境電子商務通關功能園。
支持徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)依托國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)疊加優(yōu)勢打造跨境電子商務監(jiān)管創(chuàng)新和服務創(chuàng)新先行園區(qū)。升級跨境電子商務線上線下通關監(jiān)管平臺，引導徐州綜保區(qū)集聚通關、物流、倉儲、電商平臺資源，發(fā)展跨境電子商務網(wǎng)購保稅進口、跨境電子商務特殊區(qū)域包裹零售出口、跨境電子商務特殊區(qū)域出口海外倉零售等業(yè)務。
支持淮海國際陸港建設跨境電子商務物流融合發(fā)展園區(qū)，加快綜合物流信息平臺建設，發(fā)揮國際貨運班列等物流信息聚合優(yōu)勢，吸引大宗資源能源產(chǎn)品交易集散，打造大宗產(chǎn)品交易中心。
支持中國郵政集團有限公司徐州市分公司建設跨境電子商務零售產(chǎn)業(yè)園，加快建設國際郵件互換局（交換站），大力發(fā)展跨境電子商務小包出口和直購進口（9610）業(yè)務，吸引集聚淮海經(jīng)濟區(qū)城市國際郵快件業(yè)務，加快郵政互換局和觀音機場聯(lián)動發(fā)展，大力發(fā)展跨境電子商務空運郵快件進出口業(yè)務。
支持徐州保稅物流中心（B型）發(fā)揮河海平臺聯(lián)運優(yōu)勢，運行運河集裝箱國際貨運班輪，發(fā)展跨境電子商務海外倉出口業(yè)務，試點網(wǎng)購保稅進口業(yè)務。
支持新沂保稅物流中心（B型）發(fā)揮樞紐優(yōu)勢，集聚跨境電子商務平臺和物流倉儲企業(yè)，發(fā)展化妝品、皮草、快消品等跨境電子商務保稅進出口業(yè)務。
（2）跨境電子商務服務創(chuàng)新園。
支持鼓樓區(qū)、云龍區(qū)打造跨境電子商務線下體驗街區(qū)，吸引跨境電子商務平臺和產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)入駐，對接高校人才和周邊產(chǎn)業(yè)集群資源，建設跨境電子商務總部集聚、人才孵化和新零售服務創(chuàng)新園區(qū)。
支持泉山區(qū)發(fā)揮淮海國際陸港、徐州軟件園和中國礦業(yè)大學等資源優(yōu)勢，做強跨境物流服務和創(chuàng)業(yè)孵化功能，建設跨境電子商務物流、技術和人才服務創(chuàng)新園。
（3）跨境電子商務產(chǎn)業(yè)轉型園區(qū)。
支持睢寧縣、新沂市依托家具、小飾品、紡織品等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造“農(nóng)村電商+跨境電子商務”融合發(fā)展新模式。支持邳州市、銅山區(qū)、豐縣、沛縣、賈汪區(qū)依托農(nóng)副產(chǎn)品、玻璃制品等特色產(chǎn)業(yè)集群，建設跨境電子商務產(chǎn)業(yè)轉型園區(qū)，帶動地方特色產(chǎn)業(yè)轉型升級。
3﹒人才創(chuàng)業(yè)服務平臺。
支持在徐高校開設跨境電子商務專業(yè)，加強跨境電子商務師資培養(yǎng)。深化產(chǎn)教融合，支持高校與跨境電子商務平臺合作，設立跨境電子商務人才孵化基地，加快培育跨境電子商務應用型人才。開展跨境電子商務企業(yè)人才培訓，整合區(qū)域內(nèi)高職院校、企業(yè)、平臺、人才服務機構等，組建跨境電子商務人才聯(lián)盟，實現(xiàn)人才與企業(yè)、項目、資本的對接，建設開放共享的合作平臺。
（二）建設“六體系”。
1﹒信息共享體系。按照“一次申報、多部門共享”原則，建立數(shù)據(jù)標準和認證體系，統(tǒng)一信息標準規(guī)范、統(tǒng)一信息備案認證、統(tǒng)一管理服務，建立多位一體的跨境電子商務信息合作和共享機制，實現(xiàn)進出口環(huán)節(jié)全流程“源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究”。加快線上綜合服務平臺數(shù)據(jù)歸集，推進與“智慧城市平臺”互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)有序流動和共享應用。
2﹒信用風控體系。匯聚海關監(jiān)管、物流、交易、支付、稅務、市場監(jiān)管等多方信用基礎數(shù)據(jù)，完善跨境電子商務信用評價機制，探索對跨境電子商務企業(yè)的信用分類監(jiān)管。運用大數(shù)據(jù)和人工智能新技術建立風險信息采集、評估分析、預警處置機制，有效防范各類跨境電子商務風險。
3﹒金融服務體系。整合跨境支付、貿(mào)易融資等資源，搭建完備的支付結算和收支申報體系，創(chuàng)新供應鏈融資方式，為各類跨境電子商務提供支付結算、資金交易、收支申報、賬戶管理、數(shù)字身份認證等在內(nèi)的全流程金融服務，著力解決中小跨境電子商務企業(yè)“融資難”。
4﹒智能物流體系。以建設國家級物流標準化試點城市為契機，以淮海國際陸港為依托，建設跨境智能物流云平臺，搭建物流智能信息系統(tǒng)、貨源信息系統(tǒng)、口岸服務系統(tǒng)、倉儲服務系統(tǒng)和運營服務系統(tǒng)，推進徐州空、鐵、水、陸、郵聯(lián)動發(fā)展。整合海關特殊監(jiān)管區(qū)域、國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家高新區(qū)、物流倉儲分撥中心等資源，建設集國內(nèi)保稅倉儲、跨境物流專線和海外倉儲為一體的跨境物流服務體系。
5﹒品牌營銷體系。建立跨境電子商務出口品牌培育、發(fā)展和保護機制，引導企業(yè)境外注冊商標，鼓勵企業(yè)創(chuàng)立自主品牌、收購境外品牌。支持知名跨境電子商務平臺開設徐州優(yōu)勢產(chǎn)品特色館，集中展示品牌。吸引一批品牌注冊、工業(yè)設計、知識產(chǎn)權保護等機構，提供數(shù)字營銷服務，加快特色產(chǎn)業(yè)帶品牌出海。引導跨境電子商務企業(yè)加強與社交媒體、搜索引擎等平臺合作，創(chuàng)新數(shù)字營銷方式，加快培育一批互聯(lián)網(wǎng)品牌。
6﹒統(tǒng)計監(jiān)測體系。推動跨境電子商務平臺、監(jiān)管部門和口岸申報清單數(shù)據(jù)相互印證，探索建立跨境電子商務B2B、B2C、B2B2C等交易模式的統(tǒng)計機制。建設龍頭企業(yè)數(shù)據(jù)庫，依托線上綜合服務平臺建立線上直報系統(tǒng)，反映跨境電子商務運行狀況。
（三）建設“國際絲路合作網(wǎng)”。
加快跨境電子商務進出口貨源組織，促進“徐州號”中歐班列常態(tài)化運行，提升貨源集散能力，推進“一帶一路”沿線國際合作。鼓勵有條件的跨境電子商務企業(yè)設立境外貿(mào)易機構、海外分銷中心等境外營銷網(wǎng)絡和物流服務網(wǎng)絡，為中小跨境電子商務企業(yè)提供增值服務。積極對接上海合作組織、金磚國家工商理事會等國際組織，舉辦跨境電子商務行業(yè)論壇展會，加快建立以徐州為中心的跨境電子商務國際絲路合作網(wǎng)。
四、重點工程
（一）新外貿(mào)觸網(wǎng)工程。
支持玻璃制品、木制家具、健身器材、樂器等徐州優(yōu)勢特色產(chǎn)品利用跨境電子商務平臺開展國際貿(mào)易，通過中歐國際班列、郵政小包和商業(yè)快件，拓展“一帶一路”等新興市場。鼓勵外貿(mào)企業(yè)搭建產(chǎn)品展示和交易平臺，運用數(shù)字營銷及社交營銷工具，拓展出口渠道。鼓勵外貿(mào)企業(yè)將互聯(lián)網(wǎng)滲入到設計、生產(chǎn)、銷售、物流等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)線上線下一體化發(fā)展。
（二）新制造出海工程。
支持跨境電子商務平臺對接徐州特色產(chǎn)業(yè)集群，設立制造業(yè)產(chǎn)業(yè)專區(qū)。支持徐工集團等企業(yè)運用營銷網(wǎng)絡和線下售后渠道，搭建工程機械垂直電商平臺。支持雨潤等農(nóng)副產(chǎn)品全球采購平臺發(fā)展，創(chuàng)新全球農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化產(chǎn)銷對接機制。依托地坪地材、農(nóng)產(chǎn)品和工程機械三個國家外貿(mào)轉型升級基地優(yōu)勢，探索建立具有徐州特色的大宗商品跨境電子商務交易服務體系，推動跨境電子商務產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
（三）新電商轉型工程。
支持現(xiàn)有電商示范園區(qū)建設跨境電子商務創(chuàng)業(yè)孵化基地，促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速成長。支持本土電商平臺發(fā)揮運營優(yōu)勢，向跨境電子商務平臺和獨立站業(yè)務轉型。支持農(nóng)村電商企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)品優(yōu)勢，拓展跨境電子商務業(yè)務。
（四）新消費促進工程。
支持進口跨境電子商務平臺依托綜合試驗區(qū)開展跨境電子商務零售進口業(yè)務，促進消費升級。鼓勵跨境電子商務企業(yè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)設立展示實體店，探索網(wǎng)購保稅進口新零售業(yè)務。支持在重點商業(yè)地段建設跨境電子商務體驗店和特色街區(qū)，發(fā)展線上線下相結合的跨境體驗消費，探索保稅完稅一體化運營模式。支持運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等信息技術，精準分析消費者需求，提升消費體驗。
（五）新服務賦能工程。
發(fā)展與跨境電子商務產(chǎn)業(yè)相關的代運營、數(shù)字營銷、技術咨詢等第三方服務，促進跨境電子商務與服務外包融合發(fā)展。對接優(yōu)質(zhì)跨境電子商務綜合服務商，招引跨境電子商務綜合服務資源，培育一批知名外貿(mào)綜合服務企業(yè)，為企業(yè)開拓全球市場提供支撐。
五、工作舉措
（一）創(chuàng)新監(jiān)管服務新模式。
加快推進跨境電子商務網(wǎng)購保稅進口、特殊區(qū)域出口業(yè)務發(fā)展。優(yōu)化跨境電子商務網(wǎng)購保稅進口監(jiān)管流程，建立交易訂單、支付單、物流單“三單對碰”機制，實施“清單核放、集中納稅、代扣代繳”通關新模式，推行“提前申報備案、入?yún)^(qū)集中檢疫、保稅倉儲分撥、出區(qū)分批核銷、質(zhì)量安全追溯”檢驗檢疫監(jiān)管模式。簡化跨境電子商務零售出口商品歸類，實施“簡化申報、清單核放、匯總統(tǒng)計”模式，符合條件的郵快件采用“9610”申報；探索建立跨境電子商務郵包、快件專項統(tǒng)計體系。試行特殊區(qū)域跨境電子商務包裹零售出口和出口海外倉零售“1210”模式。探索實施海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)跨境電子商務商品和一般貿(mào)易貨物、國內(nèi)商品同包出貨監(jiān)管辦法。完善跨境電子商務退換貨監(jiān)管流程，建立健全售后服務體系。
對符合條件的跨境電子商務零售出口企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，積極落實跨境電子商務零售出口稅收政策，探索便捷高效出口退稅模式，提高跨境電子商務企業(yè)退稅效率。便利跨境電子商務外匯收支，推動銀行直接辦理跨境電子商務收結匯，鼓勵跨境電子商務企業(yè)使用人民幣計價結算，降低跨境電子商務結算成本。
（二）暢通國際物流大通道。
加強“徐州號”中歐班列運營保障，提高中歐班列開行頻次，穩(wěn)定徐州“無水港”至寧波港、上海洋山港鐵海聯(lián)運，暢通至東南亞、東亞的“海上絲綢之路”。做強觀音國際機場國家一類口岸，推動增開航班和國際貨運航線，建設國際快件集散地和機場空港物流平臺，發(fā)揮進境冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物、水果指定口岸聯(lián)動作用。打通海陸空轉關通道，暢通徐州綜合保稅區(qū)、徐州保稅物流中心（B型）、新沂保稅物流中心（B型）與空運、海運以及鐵路口岸貨物流轉。
（三）打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
積極支持跨境電子商務零售進口平臺和產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)入駐綜合試驗區(qū)開展跨境電子商務零售進口業(yè)務，在企業(yè)注冊備案等方面予以支持。以做大做強跨境電子商務B2B出口為主攻方向，研究制訂跨境電子商務B2B出口業(yè)務認定標準，完善業(yè)務操作和海關申報流程，帶動電商、外貿(mào)和制造企業(yè)上線開展跨境電子商務B2B、B2C出口業(yè)務。支持龍頭企業(yè)境外設立公共海外倉，提升跨境物流效率。鼓勵社交電商、工廠定制電商、直播帶貨等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。
（四）創(chuàng)新人才引育新舉措。
大力實施“招才引智”工程，引進一批高級管理、行業(yè)領軍和中高級專業(yè)技術人才。整合徐州市各類教育和科研機構資源，探索建立跨境電子商務培訓學院，大力實施跨境電子商務“百、千、萬培訓計劃”（百企培訓、千人高端應用培訓、萬人基礎培訓）。創(chuàng)新訂單式培養(yǎng)模式，支持中國礦業(yè)大學、江蘇師范大學等院校開設跨境電子商務特色班次，開展跨境電子商務人才定向培養(yǎng)；推廣鼓樓跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園“學徒制”人才培養(yǎng)經(jīng)驗，加快培養(yǎng)跨境電子商務緊缺型人才。
六、保障措施
（一）加強組織領導。
徐州市人民政府成立由主要領導任組長，分管領導任副組長，各相關部門負責人為成員的中國（徐州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設工作領導小組，加強對綜合試驗區(qū)建設的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)本實施方案組織推進各項工作，定期研究重大問題，協(xié)調(diào)推進重大事項。領導小組辦公室設在市商務局，具體負責綜合試驗區(qū)建設的組織、協(xié)調(diào)、對接工作，推進綜合試驗區(qū)各項任務落實。
（二）完善工作機制。
徐州市人民政府將綜合試驗區(qū)建設工作列入全市重點經(jīng)濟工作考核內(nèi)容，建立綜合試驗區(qū)建設成果評估機制，強化對跨境電子商務工作的考核激勵。市級部門負責督促協(xié)調(diào)及檢查推進，及時解決相關問題；各縣（市、區(qū)）細化工作方案和配套政策措施，推進各項工作落細落實。省有關部門根據(jù)綜合試驗區(qū)建設和發(fā)展需求，加強指導服務，強化協(xié)調(diào)配合，積極向上爭取支持，完善國家、省、市三級聯(lián)動推進機制，形成工作合力，切實幫助解決綜合試驗區(qū)建設中的困難問題，扎實推動綜合試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
（三）加大政策支持。
制定跨境電子商務專項政策，統(tǒng)籌使用各級扶持資金，在跨境電子商務平臺建設、市場主體培育、園區(qū)發(fā)展等方面予以重點支持，為綜合試驗區(qū)建設提供政策保障。
