(網(wǎng)經(jīng)社訊)各縣區(qū)人民政府,開發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府有關(guān)部門,市屬及駐市有關(guān)單位:
為進(jìn)一步優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境,加快推進(jìn)我市電子商務(wù)發(fā)展,根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》(甘政辦發(fā)〔2018〕101號(hào))文件精神和省委、省政府有關(guān)要求,結(jié)合我市實(shí)際,提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,按照市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范引導(dǎo)的要求,主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,大力推進(jìn)電子商務(wù)政策、模式、管理和服務(wù)創(chuàng)新,加快構(gòu)建和完善電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)我市
(二)總體目標(biāo)。到2022年,建成1-2個(gè)對(duì)行業(yè)發(fā)展具有明顯帶動(dòng)作用、具有一定影響力的特色專業(yè)電子商務(wù)平臺(tái),打通市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)電商服務(wù)體系,建立一個(gè)數(shù)據(jù)共享、資源共用的電商服務(wù)平臺(tái),引導(dǎo)我市傳統(tǒng)企業(yè)加快信息化建設(shè)步伐,提高管理水平,推動(dòng)整個(gè)行業(yè)穩(wěn)定、快速發(fā)展,力爭(zhēng)全市電子商務(wù)發(fā)展總體水平進(jìn)入全省前列。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)普及電子商務(wù)應(yīng)用
1.提升傳統(tǒng)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平。一是支持傳統(tǒng)企業(yè)加快信息化建設(shè),圍繞企業(yè)業(yè)務(wù)流程改造和提升管理信息系統(tǒng),積極發(fā)展電子商務(wù);二是鼓勵(lì)有條件有實(shí)力的大型企業(yè)依托自身品牌,開設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專賣店,開展網(wǎng)絡(luò)零售、網(wǎng)上訂貨和洽談簽約等,建設(shè)面向行業(yè)和消費(fèi)者的電子商務(wù)平臺(tái),拓展網(wǎng)上交易,促進(jìn)線上線下互動(dòng)發(fā)展,協(xié)同運(yùn)營(yíng),滿足消費(fèi)者多元化、個(gè)性化需求;三是鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù),通過(guò)自建、合資、合作等方式,開展線上線下一體化創(chuàng)新應(yīng)用。支持有條件的連鎖企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)等依托原有實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)、貨源、配送等商業(yè)資源開展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù),進(jìn)一步發(fā)展集電子商務(wù)和城市配送為一體的同城購(gòu)物模式;四是選擇應(yīng)用電子商務(wù)規(guī)范化水平高和代表性強(qiáng)的骨干企業(yè),研究推廣成熟運(yùn)作模式,帶動(dòng)市內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)提高管理水平、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,推動(dòng)整個(gè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。(牽頭單位:市商務(wù)局、市工信局,責(zé)任單位:市發(fā)改委、市科技局,各縣區(qū)人民政府)
2.打造本區(qū)域特色專業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)模式,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,調(diào)整縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)站、村級(jí)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)模式,支持縣區(qū)電子商務(wù)服務(wù)中心真正發(fā)揮“上行下銷”作用,鼓勵(lì)有實(shí)力、有意愿的本地企業(yè)與縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心合作,設(shè)立集快遞、電商服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行為一體的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)電商綜合服務(wù)站點(diǎn),盤活電商三級(jí)服務(wù)體系。在整合縣鄉(xiāng)村三級(jí)電商服務(wù)體系基礎(chǔ)上,采取“資源優(yōu)先發(fā)展”理念,即在有產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村,依托現(xiàn)有電商服務(wù)站點(diǎn),設(shè)立集電商服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品上行、快遞收發(fā)、便民服務(wù)為一體的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)電商綜合服務(wù)站點(diǎn),實(shí)現(xiàn)村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)既能購(gòu)買生產(chǎn)生活資料,又能銷售自產(chǎn)產(chǎn)品的目標(biāo);在產(chǎn)業(yè)較為匱乏的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村,電商服務(wù)站點(diǎn)與小賣部、文印店等其他實(shí)體產(chǎn)業(yè)融合,與“京東惠民小站”項(xiàng)目結(jié)合,盤活電商服務(wù)站點(diǎn),使其能為本區(qū)域內(nèi)村民提供電商服務(wù)。逐步使運(yùn)營(yíng)模式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,使其成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務(wù)的重要平臺(tái)。(牽頭單位:市商務(wù)局,責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局,各縣區(qū)人民政府)
3.大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者開展網(wǎng)絡(luò)零售、大宗批發(fā)、網(wǎng)上預(yù)訂、生鮮配送等電子商務(wù)業(yè)務(wù),加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系。加快農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),拓展村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)功能,促進(jìn)快遞服務(wù)與農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,責(zé)任單位:市商務(wù)局、市科技局、市郵政管理局,各縣區(qū)人民政府)
4.引進(jìn)推廣旅游電商模式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下,旅游電商的發(fā)展已由單一的車票、機(jī)票預(yù)訂業(yè)務(wù)拓展到酒店、景點(diǎn)、美食推薦等綜合業(yè)務(wù),借鑒成熟經(jīng)驗(yàn),大力發(fā)展市內(nèi)景點(diǎn)旅游、農(nóng)家樂(lè)休閑旅游等休閑旅游電子商務(wù),規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu),引進(jìn)知名團(tuán)購(gòu)平臺(tái),將全市星級(jí)以上賓館、酒店、知名特產(chǎn)店、特色美食城和風(fēng)景區(qū)納入團(tuán)購(gòu)平臺(tái),讓來(lái)天水的消費(fèi)者享受團(tuán)購(gòu)優(yōu)惠消費(fèi),帶動(dòng)天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(牽頭單位:市文旅局,責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市科技局,各縣區(qū)人民政府)
5.積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)。落實(shí)跨境電子商務(wù)的優(yōu)惠政策和便利措施,積極為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供通關(guān)、結(jié)匯、退稅等“一站式”服務(wù)。以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段建設(shè)為契機(jī),建立天水市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái),積極與絲綢之路沿線國(guó)家開展電子商務(wù)合作,打造對(duì)外開放的“網(wǎng)上絲綢之路”。加快推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)開展跨境電子商務(wù),支持各類經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)跨境電子商務(wù)開拓國(guó)際市場(chǎng)。(牽頭單位:市商務(wù)局,責(zé)任單位:天水海關(guān)、市稅務(wù)局,各縣區(qū)人民政府)
(二)完善電商服務(wù)體系
1.推動(dòng)配送車輛規(guī)范運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)各快遞服務(wù)企業(yè)對(duì)快遞車輛實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理,加強(qiáng)對(duì)快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)藛T的交通安全教育,支持快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車輛統(tǒng)一購(gòu)買交通意外險(xiǎn);引導(dǎo)企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的配送車型,推動(dòng)配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、清潔化。鼓勵(lì)快遞物流領(lǐng)域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油汽車,逐步提高新能源汽車使用比例;鼓勵(lì)企業(yè)綜合運(yùn)用電子商務(wù)交易、物流配送等信息,優(yōu)化調(diào)度,減少車輛空載和在途時(shí)間,整合農(nóng)村物流配送體系,解決最初和最后“一公里”問(wèn)題。(牽頭單位:市商務(wù)局,責(zé)任單位:市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局,各縣區(qū)人民政府)
2.推進(jìn)電子商務(wù)專業(yè)服務(wù)。發(fā)揮電子商務(wù)發(fā)展協(xié)會(huì)作用,調(diào)研篩選有強(qiáng)烈電商認(rèn)知的龍頭企業(yè)納入?yún)f(xié)會(huì),高效打造產(chǎn)業(yè)電商融合示范企業(yè),植入新產(chǎn)品、新營(yíng)銷、新模式、新倉(cāng)儲(chǔ)的理念,鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)行業(yè)聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展,打造或參與平臺(tái)經(jīng)濟(jì);同時(shí)引進(jìn)和培育一批為電子商務(wù)企業(yè)提供配套服務(wù)的企業(yè),開展代運(yùn)營(yíng)、咨詢培訓(xùn)、市場(chǎng)推介等服務(wù);發(fā)展一批能夠開展市場(chǎng)推廣、活動(dòng)策劃、文案撰寫、圖片處理等服務(wù)的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)公司和團(tuán)隊(duì),滿足不同層次電子商務(wù)企業(yè)的服務(wù)需求。(牽頭單位:市商務(wù)局,責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,各縣區(qū)人民政府)
3.加大宣傳推廣。充分利用搜索引擎、大型門戶網(wǎng)站、微博、微信、QQ群等新型網(wǎng)絡(luò)媒體和報(bào)紙、雜志、廣播電視等傳統(tǒng)媒體大力宣傳我市特色產(chǎn)品,提升特色產(chǎn)品的知名度,宣傳我市加快發(fā)展電子商務(wù)的各項(xiàng)舉措,增強(qiáng)企業(yè)投資和應(yīng)用電子商務(wù)的信心。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等民間組織聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁作用,舉辦形式多樣的研討會(huì)、座談會(huì)、電商講座等活動(dòng),營(yíng)造政府、企業(yè)以及社會(huì)各界共同參與推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展的良好氛圍,推動(dòng)我市電子商務(wù)快速發(fā)展。(牽頭單位:市商務(wù)局,責(zé)任單位:市委網(wǎng)信辦、市人社局,各縣區(qū)人民政府)
4.創(chuàng)新營(yíng)銷模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)網(wǎng)紅或自媒體開展在線直播,對(duì)我市農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)行直播宣傳,打開農(nóng)產(chǎn)品銷售新渠道,提升天水農(nóng)特產(chǎn)品品牌形象。引導(dǎo)電商企業(yè)和從業(yè)人員借助“產(chǎn)銷大戶+電商”、“直播+農(nóng)業(yè)+電商”等新型營(yíng)銷方式,扶持和引導(dǎo)自媒體與直播平臺(tái)開展合作,形成“社交預(yù)熱、直播互動(dòng)、線上成交”銷售局面,通過(guò)“網(wǎng)紅帶貨”,助推天水農(nóng)特產(chǎn)品“走出去”。(牽頭單位:市商務(wù)局,責(zé)任單位:市委網(wǎng)信辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局,各縣區(qū)人民政府)
5.打造天水知名網(wǎng)銷品牌。引進(jìn)果品、蔬菜、中草藥深加工產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的企業(yè)和項(xiàng)目,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,打造全國(guó)知名的天水特產(chǎn)品牌。依托電子商務(wù)發(fā)展協(xié)會(huì),實(shí)施定標(biāo)定位(即:設(shè)定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),樹立品牌意識(shí)),統(tǒng)一包裝,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,建立從產(chǎn)地到消費(fèi)端的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化可追溯體系,以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品贏得消費(fèi)者信賴,打造集地域化、特色化為一體的天水農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷品牌。(牽頭單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局,責(zé)任單位:市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,各縣區(qū)人民政府)
(三)加強(qiáng)電商人才培養(yǎng)
1.推進(jìn)電商人才培養(yǎng)培訓(xùn)。加大對(duì)電子商務(wù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度,積極整合團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市人社局等部門培訓(xùn)資源,把引進(jìn)培養(yǎng)電子商務(wù)高端人才和培養(yǎng)大量技能型支撐人才有機(jī)結(jié)合起來(lái),認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省電子商務(wù)培訓(xùn)工作方案》,加強(qiáng)與淘寶大學(xué)(甘肅)、省內(nèi)外其他高等院校聯(lián)系,以培養(yǎng)電子商務(wù)實(shí)際操作人員為重點(diǎn),圍繞電子商務(wù)政策理論、法律法規(guī)、運(yùn)營(yíng)管理等開展普及型培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)型培訓(xùn)、合伙人培訓(xùn),通過(guò)建立基地、聯(lián)合辦學(xué)、長(zhǎng)短期培訓(xùn)等各種有效方式,開展電子商務(wù)應(yīng)用管理和實(shí)訓(xùn)操作培訓(xùn),加速形成學(xué)用結(jié)合的電子商務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制。(牽頭單位:市商務(wù)局,責(zé)任單位:市科技局、市人社局、團(tuán)市委、市教育局、市婦聯(lián),各縣區(qū)人民政府)
2.加強(qiáng)電商基礎(chǔ)技能培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村干部、有創(chuàng)業(yè)意愿的“兩后生”、大中專畢業(yè)未就業(yè)人員、下崗職工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等的電子商務(wù)知識(shí)培訓(xùn),進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)干部和廣大群眾的電子商務(wù)理念,提升電子商務(wù)氛圍,逐步培養(yǎng)和挖掘一批能夠熟練掌握運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促銷農(nóng)特產(chǎn)品的人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、“兩后生”、大學(xué)生村官、有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村青年通過(guò)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)就業(yè),增加收入。利用社會(huì)力量探索建立電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)學(xué)校,開展網(wǎng)上培訓(xùn),建立后備人才資料庫(kù)。(牽頭單位:市商務(wù)局,責(zé)任單位:市科技局、市人社局、團(tuán)市委、市教育局、市婦聯(lián),各縣區(qū)人民政府)
(四)加大電商監(jiān)督管理
1.加強(qiáng)監(jiān)督管理。提高品牌意識(shí),各相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé),密切協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)特產(chǎn)品在生產(chǎn)加工、網(wǎng)上銷售、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,確保產(chǎn)品質(zhì)量,保護(hù)天水特色產(chǎn)品口碑;切實(shí)加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理,完善電子商務(wù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易主體守法經(jīng)營(yíng),加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)銷產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管,堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)制假售假違法行為,避免網(wǎng)上市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法缺位,促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展。(牽頭單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局,責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局,各縣區(qū)人民政府)
2.強(qiáng)化督查落實(shí)。將電子商務(wù)發(fā)展納入各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核體系,以銷售業(yè)績(jī)?yōu)橹?確定具體考核指標(biāo),進(jìn)行量化考核,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。強(qiáng)化對(duì)各縣區(qū)和市直有關(guān)部門在落實(shí)電子商務(wù)工作目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)措施等方面的督查,及時(shí)通報(bào)情況,積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推廣先進(jìn)典型,不斷完善政策,推動(dòng)全市電子商務(wù)快速健康發(fā)展。(牽頭單位:市商務(wù)局,責(zé)任單位:團(tuán)市委、市人社局、市科技局、市婦聯(lián),各縣區(qū)人民政府)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時(shí)研究解決全市電子商務(wù)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。各縣區(qū)、市直相關(guān)部門結(jié)合自身職責(zé),明確任務(wù)分工,細(xì)化責(zé)任及落實(shí)措施,加大協(xié)調(diào)配合,形成電子商務(wù)發(fā)展合力,全力推進(jìn)我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
(二)制定發(fā)展規(guī)劃。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)持分類施策,編制我市電子商務(wù)發(fā)展三年規(guī)劃(2020—2023),將重點(diǎn)電商項(xiàng)目納入全市重大項(xiàng)目實(shí)施范圍,統(tǒng)籌平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和物流企業(yè)布局等工作。鼓勵(lì)和支持縣區(qū)政府在城市規(guī)劃、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,為電子商務(wù)企業(yè)提供配套服務(wù),保障開展電子商務(wù)所需的倉(cāng)儲(chǔ)配送用地。
(三)落實(shí)政策扶持。多渠道籌措資金,市、縣兩級(jí)財(cái)政部門安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展,重點(diǎn)支持電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、傳統(tǒng)企業(yè)電商化轉(zhuǎn)型升級(jí)和電子商務(wù)應(yīng)用普及推廣,統(tǒng)籌安排人才培訓(xùn)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持。建立和創(chuàng)新適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的多元化、多渠道投融資機(jī)制,進(jìn)一步拓展電子商務(wù)企業(yè)融資渠道。積極推行供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保險(xiǎn)理賠等服務(wù),引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資基金,加大對(duì)電子商務(wù)初創(chuàng)企業(yè)的支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行與電子商務(wù)企業(yè)開展多元化金融服務(wù)合作,提升電子商務(wù)金融服務(wù)質(zhì)量和效率。
(四)確保電商交易安全。明確電子商務(wù)交易各方的安全責(zé)任和義務(wù),加強(qiáng)電子商務(wù)交易各方信息保護(hù),保障電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全。推動(dòng)建立電子認(rèn)證信任體系,推廣數(shù)字證書在電子商務(wù)交易領(lǐng)域的應(yīng)用。推廣應(yīng)用具有硬件數(shù)字證書、采用國(guó)家密碼管理局認(rèn)可的密碼算法的移動(dòng)智能終端,實(shí)現(xiàn)移動(dòng)金融在電子商務(wù)領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用;落實(shí)在線支付管理規(guī)范和制度,提升電子商務(wù)在線支付的安全性。
天水市人民政府辦公室
2020年1月18日（編選：網(wǎng)經(jīng)社）
