(網(wǎng)經(jīng)社訊) 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意在北京等22個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》(國函〔2018〕93號)精神,為全面有效推進(jìn)中國(長春)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)(以下簡稱長春綜試區(qū))建設(shè)工作,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng),堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,圍繞“一帶一路”倡議和“長吉圖”國家戰(zhàn)略以及吉林省打造“一主、六雙”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局,加快推進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興和長春東北亞區(qū)域性中心城市建設(shè),認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的決策部署,著力推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新,破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的體制性、機制性障礙,逐步形成促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則體系,構(gòu)建跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈,豐富和完善東北亞區(qū)域特色的跨境電子商務(wù)發(fā)展模式,打造新型產(chǎn)業(yè)貿(mào)易服務(wù)鏈,把長春綜試區(qū)建設(shè)成為全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要載體和對外開放的重要窗口,成為外貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新動力,成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要引擎,為全國跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
(二)基本原則。
——市場主導(dǎo),政府推動。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,發(fā)揮企業(yè)在跨境電商發(fā)展中的主體作用,發(fā)揮政府在政策創(chuàng)新和環(huán)境建設(shè)方面的推動作用,盤活現(xiàn)有省內(nèi)外資源和要素,不斷激發(fā)企業(yè)活力,推動跨境電商快速發(fā)展。
——創(chuàng)新發(fā)展,有序規(guī)范。按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的要求,通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,推動跨境電商自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展。同時,有效防范風(fēng)險,保障安全。
——借鑒經(jīng)驗,突出特色。借鑒國內(nèi)外跨境電商發(fā)展的經(jīng)驗,結(jié)合長春實際,圍繞加快東北亞區(qū)域性中心城市建設(shè)目標(biāo),因地制宜,突出特色,打造有利于跨境電商發(fā)展的新體制、新機制和新模式。
——協(xié)同配合,重點突破。加強關(guān)、稅、匯、商、物、融等橫向協(xié)同與上下聯(lián)動,形成合力。堅持問題導(dǎo)向,實現(xiàn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破。加強資源對接與合作,以點帶面,推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和協(xié)同發(fā)展。
(三)發(fā)展格局。
立足長春,輻射吉林,面向東北亞,集聚資源要素,加強區(qū)域互補,努力打造長春“一城、兩區(qū)、多園”的跨境電商發(fā)展新格局。
一城:圍繞地處東北亞幾何中心區(qū)位優(yōu)勢和對俄、日、韓外貿(mào)競爭優(yōu)勢,全力將長春打造成為東北亞跨境電商核心節(jié)點城市。
兩區(qū):依托長春興隆綜合保稅區(qū)和長春新區(qū),引導(dǎo)建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與跨境電商空港實踐區(qū),形成功能差異化定位和協(xié)同性發(fā)展,激發(fā)跨境電商創(chuàng)新活力。
多園:突出優(yōu)勢,因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃,打造多個專業(yè)性跨境電商產(chǎn)業(yè)園,實現(xiàn)跨境電商企業(yè)規(guī)模化、集聚化、多元化發(fā)展,加快構(gòu)建跨境電商生態(tài)圈。
(四)實施范圍。
按照“立足長春、梯次推進(jìn)、帶動全省”的總體要求,分三個階段實施:第一階段在長春市全域先行先試,第二階段在吉林市、延吉市、琿春市復(fù)制推廣長春綜試區(qū)成熟做法,第三階段將復(fù)制推廣范圍擴大到全省其他有條件的地區(qū),全面推進(jìn)全省跨境電商發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
借鑒前兩批國家批復(fù)設(shè)立的跨境電商綜合試驗區(qū)的成熟經(jīng)驗和做法,結(jié)合吉林省各地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和通道優(yōu)勢,依托長春外貿(mào)實際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),率先突破、輻射全省、面向東北亞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,以建設(shè)成為具有“一帶一路”特色的東北亞跨境電商核心節(jié)點城市為總體目標(biāo),全面推進(jìn)長春綜試區(qū)跨境電商“三平臺七體系”,持續(xù)打造“一城、兩區(qū)、多園”的跨境電商發(fā)展格局,著力在跨境電商企業(yè)對企業(yè)(B2B)模式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試,發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”的創(chuàng)新與應(yīng)用,深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革。
到2019年,立柱架梁、先試先行。進(jìn)一步夯實跨境電商發(fā)展基礎(chǔ),鼓勵先試先行,探索制度創(chuàng)新,逐步建立信息支撐、物流帶動、線上線下融合、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、通關(guān)一體的跨境電商新型監(jiān)管服務(wù)模式。建設(shè)完成長春綜試區(qū)綜合服務(wù)平臺,逐步對接“七大體系”;促進(jìn)跨境電商與長春優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合,推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級;制定長春跨境電商產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃;適時推出促進(jìn)跨境電商發(fā)展配套政策;引進(jìn)培育5家以上跨境電商龍頭企業(yè);打造3-5個跨境電商企業(yè)集聚園或創(chuàng)新孵化園;建設(shè)一批跨境商品展示線上線下(O2O)體驗店;打造跨境電商人才服務(wù)體系,建設(shè)跨境電商人才培訓(xùn)中心。
到2020年,重點突破、強化集聚。突破跨境電商的物流、人才、技術(shù)、資金、制度等制約因素,廣泛集聚企業(yè)、人才、資本等要素發(fā)展,強化跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚效能。進(jìn)一步完善跨境電商綜合服務(wù)平臺功能;提升一批跨境電商優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū);繼續(xù)引進(jìn)培育10家以上跨境電商龍頭企業(yè)及服務(wù)配套企業(yè);建設(shè)和改造一批跨境電商公共海外倉;培育10個具有影響力的跨境電商品牌;形成跨境電商人才聚集效應(yīng);基本實現(xiàn)“一城、兩區(qū)、多園”的跨境電商發(fā)展格局,推動長春市跨境電商總體發(fā)展水平躍升東北前列。
到2023年,復(fù)制推廣、深化改革。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,不斷健全和完善可復(fù)制、可推廣的內(nèi)陸口岸跨境電商發(fā)展經(jīng)驗,充分加強跨境電商的制度、管理和服務(wù)創(chuàng)新,深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”行動,全面深化外貿(mào)“放管服”改革,推動新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展和傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)長春對外貿(mào)易深度融入全球市場,帶動全省跨境電商全面創(chuàng)新發(fā)展,為推動全國跨境電商健康發(fā)展創(chuàng)造更多可借鑒推廣的經(jīng)驗。
三、主要任務(wù)和工作舉措
圍繞“一城、兩區(qū)、多園”的格局,把握長春綜試區(qū)重大政策機遇,以加快構(gòu)建跨境電商“三平臺七體系”為核心任務(wù),首批擇選長春興隆綜合保稅區(qū)和長春新區(qū)為跨境電商兩大先行區(qū)域,合力形成跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與跨境電商空港實踐區(qū)的雙動力集聚板塊,重點推進(jìn)汽車及零部件、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、光電信息產(chǎn)品、高精裝備制造業(yè)及木制品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的跨境電商便利化、集聚化,培育主體優(yōu)勢,創(chuàng)新配套政策,完善服務(wù)功能,優(yōu)化營商環(huán)境,深化交流合作,有效激活長春跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃堋?/p>
(一)搭建跨境電商三大平臺。
1.建立線上“綜合服務(wù)”平臺。依托吉林電子口岸,推進(jìn)海關(guān)、稅務(wù)、外匯、商務(wù)、市場監(jiān)管、郵政、交通運輸、銀行、保險、園區(qū)等和企業(yè)數(shù)據(jù)交換,形成“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的信息管理模式,建設(shè)覆蓋長春、服務(wù)全省及全國的跨境電商綜合服務(wù)平臺。
2.建立線下“綜合園區(qū)”平臺。選擇長春新區(qū)、長春興隆綜合保稅區(qū)、長春凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、朝陽區(qū)等作為首批試點,促進(jìn)跨境電商線上平臺和線下園區(qū)的協(xié)同發(fā)展。
3.建立跨境電商“雙創(chuàng)”平臺。引進(jìn)一批知名跨境電商人才中介服務(wù)機構(gòu),建設(shè)一批跨境電商實用型人才培訓(xùn)基地,健全跨境電商人才公共服務(wù)體系,組建跨境電商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、人才發(fā)展聯(lián)盟,進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展。
(二)建立跨境電商七大體系。
1.建立信息共享體系。統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息備案認(rèn)證、信息管理服務(wù),建立多位一體的跨境電商信息合作機制和共享平臺。
2.建立金融服務(wù)體系。推進(jìn)金融機構(gòu)、第三方支付機構(gòu)、第三方電子商務(wù)平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)之間規(guī)范合作,為具有真實交易背景的跨境電商交易提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線保險等完備便捷、風(fēng)險可控的“一站式”金融服務(wù)。
3.建立智能物流體系。發(fā)揮長白通(丹)大通道、長吉琿大通道獨特優(yōu)勢,立足長春—歐洲中歐班列、包機航班、卡車航班、國際郵政等國際物流運輸線路,擴大跨境電商陸空聯(lián)運貨運包機航線,開通對東北亞各國的直封郵路,打造全國性多式聯(lián)運高效物流樞紐中心。構(gòu)建物流智能信息、物流倉儲網(wǎng)絡(luò)、物流運營服務(wù)等系統(tǒng),形成布局合理、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務(wù)體系。
4.建立電商信用體系。建立跨境電商信用數(shù)據(jù)庫和信用評價系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)、信用負(fù)面清單系統(tǒng)等“一庫三系統(tǒng)”,實現(xiàn)跨境電商信用的分類監(jiān)管、部門共享、有序公開。
5.建立質(zhì)量安全體系。建設(shè)跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測中心和商品溯源數(shù)據(jù)庫,開展質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控,實現(xiàn)商品源頭可溯、去向可查、風(fēng)險可控、責(zé)任可究。
6.建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。探索B2B出口統(tǒng)計方法,確立訂單、物流單、支付單三單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),增加特定標(biāo)識,開展以樣本抽取、企業(yè)直報、企業(yè)調(diào)查為主的統(tǒng)計試點工作,將各模式跨境電商交易額納入統(tǒng)計范疇。
7.建立風(fēng)險防控體系。建立風(fēng)險信息采集機制、風(fēng)險評估分析機制、風(fēng)險預(yù)警處置機制、風(fēng)險復(fù)查完善機制,為政府監(jiān)管提供有效的技術(shù)支撐、決策輔助和服務(wù)保障。
(三)打造跨境電商核心區(qū)域。
1.跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū):以長春興隆綜合保稅區(qū)為核心,發(fā)展跨境電商總部經(jīng)濟,做大保稅備貨、進(jìn)口集散、出口集拼、倉儲物流、分撥配送、展示體驗、交易結(jié)算、質(zhì)量溯源、金融支付、創(chuàng)業(yè)孵化、輻射服務(wù)等為特色的外向型產(chǎn)業(yè)體系。通過與鐵路港、陸港和郵港的功能疊加,實現(xiàn)“港口內(nèi)移、就地辦單、多式聯(lián)運、無縫對接”的內(nèi)陸港功能,推進(jìn)跨境電商貿(mào)易便利化、投資自由化、產(chǎn)業(yè)高端化和治理創(chuàng)新化,依托綜保區(qū)功能優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
2.跨境電商空港實踐區(qū):以長春新區(qū)為核心,充分發(fā)揮長春龍嘉國際機場空港口岸功能和資源優(yōu)勢,做大做強空港經(jīng)濟,建成集航空運輸、口岸服務(wù)、分撥轉(zhuǎn)運、線上交易、線下展示、支付金融、商品追溯等于一體的跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈體系,為跨境電商提供全方位服務(wù),加強與東北亞各國的經(jīng)貿(mào)合作。
(四)培育跨境電商四大主體。
1.積極扶持龍頭型、基地型、平臺型電商企業(yè)發(fā)展。推動傳統(tǒng)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。引進(jìn)國內(nèi)外知名電商、物流、支付、信用、綜合服務(wù)等企業(yè)落地。鼓勵企業(yè)或個人充分利用第三方平臺開展跨境電商業(yè)務(wù)。
2.引導(dǎo)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)上線經(jīng)營。依托長春扎實的外貿(mào)和制造業(yè)基礎(chǔ),以“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)+長春制造”的新型跨境電商B2B模式,鼓勵長春跨境電商企業(yè)在行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)跨境電商平臺,培育國際自主品牌,打造單品隱形冠軍。
3.建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善園區(qū)倉儲物流、展示交易、金融服務(wù)、信用保險、研發(fā)創(chuàng)新等服務(wù)支撐,促進(jìn)跨境電商企業(yè)集群化發(fā)展,形成布局合理、運行高效、要素集聚、管理科學(xué)的跨境電商發(fā)展體系。
4.打造特色產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊、長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊,通過政策促進(jìn)、園區(qū)建設(shè)、招大引強等多種手段,基于汽車、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料新能源等長春及吉林省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力實施“跨境電商+”戰(zhàn)略,形成一批規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯的跨境電商產(chǎn)業(yè)集群,打造內(nèi)陸跨境電商出口基地。
(五)推動跨境電商政策創(chuàng)新。
1.推動跨境電商關(guān)鍵環(huán)節(jié)政策突破。在入、費、關(guān)、稅、匯等各環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,實行跨境電商新政策、新措施,探索特殊監(jiān)管區(qū)出口監(jiān)管服務(wù)和保稅進(jìn)口監(jiān)管服務(wù),吸引跨境電商企業(yè)集聚。
2.創(chuàng)新跨境電商通關(guān)便利化模式。按便利、創(chuàng)新、超前、有效原則,制定適應(yīng)跨境電商的進(jìn)出境申報、商品歸類、物流監(jiān)控、風(fēng)險防控、管理服務(wù)等便利化方案,并先行先試。
3.推動建立貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管流程。將B2B、商家對客戶(B2C)等跨境電商交易模式全部納入長春綜試區(qū)試點范圍,設(shè)計不同交易模式的監(jiān)管流程。根據(jù)國家對進(jìn)出境商品的有關(guān)管制措施,建立網(wǎng)上交易管理負(fù)面清單監(jiān)管制度。
(六)提升跨境電商服務(wù)水平。
1.支持跨境電商綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)開展報關(guān)、物流、退稅、結(jié)算、信保、融資等外貿(mào)綜合服務(wù),提供推廣、攝影、美工、網(wǎng)頁、客服、售后等電商基礎(chǔ)服務(wù)。
2.全方位儲備跨境電商人才。鼓勵高職院校開設(shè)跨境電商專業(yè),形成跨境電商人才定制化培養(yǎng)的政、研、校、企合作機制,共建跨境電商實訓(xùn)實習(xí)基地。引進(jìn)省外與境外跨境電商高層次人才。定期開展跨境電商人才及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
3.組建跨境電商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。積極打造跨境電商產(chǎn)業(yè)孵化平臺,搭建跨境電商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺,發(fā)揮行業(yè)組織的影響力,促進(jìn)跨境電商資源集聚與整合。
(七)優(yōu)化跨境電商發(fā)展環(huán)境。
1.制定長春綜試區(qū)跨境電商發(fā)展促進(jìn)辦法。在長春綜試區(qū)注冊、納稅,具有獨立法人資格并納入統(tǒng)計體系的企業(yè),給予政策支持。
2.強化跨境電商法制環(huán)境建設(shè)。整合社會資源實現(xiàn)信息共享,提高公共服務(wù)和市場監(jiān)管水平,加大跨境電商違法行為的打擊力度。
3.開展規(guī)范認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化試點。制定跨境電商行業(yè)規(guī)范,切實做好重點行業(yè)跨境電商試點示范,促進(jìn)跨境電商走向規(guī)范化、品質(zhì)化發(fā)展。
(八)探索跨境電商合作新機制。
1.促進(jìn)跨境電商綜試區(qū)間聯(lián)動發(fā)展。同杭州、天津跨境電商綜試區(qū)開展戰(zhàn)略合作,以服務(wù)貿(mào)易為突破口,加強經(jīng)驗交流和業(yè)務(wù)合作,加快提升服務(wù)業(yè)競爭力。
2.開展跨境電商國際交流與探討。緊抓“一帶一路”機遇,借助跨境電商相關(guān)會議,在跨境電商線上平臺建設(shè)、線下園區(qū)培育、交易模式創(chuàng)新、物流體系構(gòu)建和各國商(協(xié))會對接等方面展開全方位合作。
四、保障措施
落實《國務(wù)院關(guān)于同意在北京等22個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》(國函〔2018〕93號)精神,加強對長春綜試區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),健全機制、明確分工、落實責(zé)任,有力有序有效推進(jìn)綜合試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
長春市及各地各有關(guān)部門要高度重視,充分認(rèn)識發(fā)展跨境電子商務(wù)的重大意義,加快推動跨境電子商務(wù)發(fā)展。成立中國(長春)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,長春市政府及商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯、郵政、工業(yè)和信息化、財政、公安、人力資源社會保障、交通運輸、市場監(jiān)管、司法、金融、統(tǒng)計、外事等中省直相關(guān)部門為成員單位,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)工作。長春市要加強組織領(lǐng)導(dǎo),成立專門工作機構(gòu),精心組織落實長春綜試區(qū)建設(shè)任務(wù)。
(二)加強責(zé)任落實。
各有關(guān)部門和長春市要根據(jù)本方案進(jìn)一步細(xì)化工作措施,制定工作計劃,明確分工,落實責(zé)任。長春市要切實履行綜試區(qū)建設(shè)的主體作用,突出重點,大膽創(chuàng)新,抓緊形成一批制度創(chuàng)新清單,加快推進(jìn)創(chuàng)新舉措落地,力爭長春綜試區(qū)建設(shè)早出成效。
(三)加強政策支持。
省及長春市各相關(guān)部門要根據(jù)長春綜試區(qū)建設(shè)和發(fā)展要求,加強政策和制度創(chuàng)新,做好對口協(xié)調(diào),爭取上級支持,研究制定涉及便利通關(guān)、監(jiān)督管理、人才培養(yǎng)、互聯(lián)互通、政策協(xié)調(diào)等方面制度創(chuàng)新一攬子舉措。加大對跨境電商發(fā)展的財政支持力度,重點支持跨境電商領(lǐng)域平臺建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、人才培訓(xùn)和海外倉建設(shè)。統(tǒng)籌已有各類資源,鼓勵在現(xiàn)有電子商務(wù)園基礎(chǔ)上建設(shè)跨境電商園,拓展發(fā)展空間。鼓勵各地出臺針對性強的扶持政策,加大資金扶持力度,對跨境電商園區(qū)和重大項目建設(shè)給予支持。
吉林省人民政府
2018年12月29日（編選：電子商務(wù)研究中心）
