(網(wǎng)經(jīng)社訊)為深入貫徹落實《國務院關(guān)于同意在北京等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》(國函〔2018〕93號)精神，全面推進中國(北京)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，進一步提升首都開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
全面深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對北京重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮服務業(yè)擴大開放綜合試點作用，積極探索適應跨境電子商務發(fā)展的體制機制，不斷完善促進跨境電子商務發(fā)展的服務體系，逐步形成一套引領(lǐng)跨境電子商務發(fā)展的規(guī)則標準，加快跨境電子商務新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
(二)基本原則
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進跨境電子商務制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，著力在技術(shù)標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面先行先試，為推動跨境電子商務健康發(fā)展探索新經(jīng)驗、新方法。
堅持開放合作。遵循共商共建共享原則，統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，不斷拓展跨境電子商務應用廣度和深度，積極參與國際經(jīng)濟分工合作，促進生產(chǎn)和創(chuàng)新要素全球流動、高效配置，推動國際貿(mào)易自由化、便利化。
堅持協(xié)同發(fā)展。加強部門協(xié)作、政企聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，不斷完善跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈、服務鏈，促進跨境電子商務線上線下良性互動、內(nèi)外貿(mào)易有機融合、貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持優(yōu)進優(yōu)出。充分發(fā)揮跨境電子商務在線化、數(shù)字化和扁平化優(yōu)勢，擴大中高端消費品進口，加快北京產(chǎn)品和服務走出去步伐，大力培育以技術(shù)、標準、質(zhì)量、服務、品牌為核心的對外貿(mào)易新優(yōu)勢。
(三)建設目標
力爭通過5年左右的實踐探索，將中國(北京)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設成為跨境電子商務監(jiān)管服務高效便利、新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)鏈服務鏈更加完整、消費規(guī)模和引領(lǐng)力全球領(lǐng)先，立足京津冀、服務全國、輻射全球的跨境電子商務服務樞紐、創(chuàng)新樞紐、產(chǎn)業(yè)樞紐、消費樞紐。累計培育100家跨境電子商務綜合服務企業(yè)，建設100個跨境電子商務海外倉及保稅倉，建成100個跨境電子商務體驗店，打造20個跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園，跨境電子商務進出口額占外貿(mào)進出口額比重達20%以上。
(四)總體布局
落實《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》，堅持科學布局、整體推進，打造“一體兩翼多點全平臺”的產(chǎn)業(yè)布局。
一體：在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃和推進中國(北京)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，突出綜合改革試驗，加強政策集成創(chuàng)新，促進跨境電子商務行業(yè)整體發(fā)展。
兩翼：發(fā)揮北京首都國際機場和北京大興國際機場的航空運輸優(yōu)勢，加快國際航空樞紐建設，打造便捷高效的跨境電子商務口岸和貿(mào)易通道，助力跨境電子商務加速發(fā)展。
多點：進一步優(yōu)化跨境電子商務監(jiān)管場所和產(chǎn)業(yè)園布局及功能，完善跨境電子商務服務支撐體系，為跨境電子商務營造良好發(fā)展環(huán)境。
全平臺：完善跨境電子商務線上線下服務平臺，培育壯大跨境電子商務綜合服務企業(yè)、物流服務企業(yè)、金融服務企業(yè)等市場主體，為跨境電子商務企業(yè)提供一站式服務。
二、主要任務
(一)完善跨境電子商務線上線下服務平臺
1.完善跨境電子商務線上綜合服務平臺。在跨境電子商務公共信息平臺基礎(chǔ)上建設線上綜合服務平臺，為跨境電子商務各類市場主體提供綜合服務，并實現(xiàn)監(jiān)管部門間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。推動跨境電子商務各類市場主體與線上綜合服務平臺進行數(shù)據(jù)對接，推進稅務、外匯管理、市場監(jiān)管、經(jīng)濟和信息化等部門開放數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。積極打造基于線上綜合服務平臺的大數(shù)據(jù)中樞，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，開發(fā)大數(shù)據(jù)服務產(chǎn)品，實現(xiàn)數(shù)據(jù)有序流動和按需共享。(責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、北京海關(guān)、市稅務局、北京外匯管理部、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟和信息化局、市郵政局)
2.完善跨境電子商務線下綜合園區(qū)平臺。培育發(fā)展跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園，形成布局合理、運行高效、要素融合、管理科學的跨境電子商務發(fā)展體系。創(chuàng)新園區(qū)運營機制，完善園區(qū)服務體系，為入園企業(yè)提供通關(guān)、物流、金融、工商注冊、創(chuàng)業(yè)孵化等一站式綜合服務。加快園區(qū)特色化發(fā)展，支持口岸功能型園區(qū)積極拓展倉儲物流、檢驗檢測、國際結(jié)算等服務功能，引導創(chuàng)新孵化型園區(qū)積極拓展培訓、投融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等服務功能。加強與津冀聯(lián)動，促進園區(qū)間資源共享、優(yōu)勢互補，共同打造跨境電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。(責任單位：市商務局、北京海關(guān)、人民銀行營業(yè)管理部、市金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、市郵政局、北京天竺綜合保稅區(qū)管委會)
(二)強化跨境電子商務技術(shù)和服務創(chuàng)新
3.發(fā)展跨境電子商務新技術(shù)新模式。加大政策和資金支持力度，鼓勵跨境電子商務新技術(shù)新模式創(chuàng)新應用。支持運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等信息技術(shù)，精準分析消費者需求，提升消費體驗。鼓勵運用人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，提升跨境移動支付的便捷性和安全性。探索利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，實現(xiàn)跨境電子商務進出口商品自動歸類。支持發(fā)展線上線下相結(jié)合的跨境體驗消費，探索保稅免稅一體化運營模式。(責任單位：市商務局、市科委、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、北京海關(guān)、市稅務局、北京天竺綜合保稅區(qū)管委會)
4.促進跨境電子商務服務升級。積極引進培育跨境電子商務平臺、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，以及數(shù)字營銷、知識產(chǎn)權(quán)、法律、金融、認證咨詢等服務機構(gòu)，為跨境電子商務企業(yè)提供綜合服務。搭建傳統(tǒng)企業(yè)與跨境電子商務服務企業(yè)合作對接平臺，支持傳統(tǒng)企業(yè)運用信息技術(shù)優(yōu)化整合供應鏈、貿(mào)易鏈、價值鏈，加快轉(zhuǎn)型升級。建立跨境電子商務出口品牌培育、發(fā)展和保護機制，支持企業(yè)創(chuàng)新運用數(shù)字營銷方式開展品牌海外推廣，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提升市場競爭力。(責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、北京海關(guān)、北京外匯管理部、市金融監(jiān)管局、市財政局、市經(jīng)濟和信息化局、市國資委、市知識產(chǎn)權(quán)局)
(三)完善跨境電子商務監(jiān)管機制
5.探索跨境電子商務監(jiān)管政策創(chuàng)新。加快推進跨境電子商務網(wǎng)購保稅進口業(yè)務，允許跨境電子商務企業(yè)將網(wǎng)購保稅商品憑保出區(qū)并在線下體驗店展示交易。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)采用“入?yún)^(qū)退稅、分送集報”方式開展跨境電子商務B2B2C(企業(yè)—企業(yè)—消費者)保稅出口業(yè)務。探索將跨境電子商務零售進口超限額商品轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易進口。探索推進跨境電子商務境內(nèi)外檢驗和認證官方機構(gòu)間及同第三方機構(gòu)間的標準互認。探索利用跨境電子商務模式進口醫(yī)藥產(chǎn)品。(責任單位：市商務局、北京海關(guān)、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、北京天竺綜合保稅區(qū)管委會、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)
6.優(yōu)化跨境電子商務監(jiān)管流程。優(yōu)化跨境電子商務網(wǎng)購保稅進口業(yè)務監(jiān)管流程，實施“提前申報備案、入?yún)^(qū)集中檢疫、保稅倉儲分撥、出區(qū)分批核銷、質(zhì)量安全追溯”的監(jiān)管模式。簡化跨境電子商務零售出口商品歸類，實施“簡化申報、清單核放、清單統(tǒng)計”的監(jiān)管模式。完善跨境電子商務B2C(企業(yè)—消費者)交易訂單、支付單、物流單“三單”數(shù)據(jù)格式標準。研究制訂跨境電子商務B2B(企業(yè)—企業(yè))業(yè)務認定標準，完善業(yè)務操作和海關(guān)申報流程，實現(xiàn)通關(guān)作業(yè)無紙化。將風險分析應用于跨境電子商務監(jiān)管，對低風險商品自動放行，并加強海關(guān)稽查后續(xù)監(jiān)管。(責任單位：北京海關(guān)、市商務局、北京天竺綜合保稅區(qū)管委會、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)
(四)完善跨境電子商務稅收機制
7.完善跨境電子商務稅收政策。對符合條件的跨境電子商務零售出口實施增值稅、消費稅“無票免稅”政策。對不具備查賬征收條件的跨境電子商務企業(yè)，按規(guī)定以核定征收方式征收企業(yè)所得稅。對納入線上綜合服務平臺、信用良好的跨境電子商務企業(yè)，適當調(diào)整出口企業(yè)分類管理類別，進一步縮短企業(yè)退稅時間。推行出口退稅無紙化管理，實現(xiàn)出口退稅申報、審核審批、退庫全流程無紙化操作。(責任單位：市稅務局、北京海關(guān)、市商務局)
(五)完善跨境電子商務金融服務機制
8.便利跨境電子商務外匯收支。支持支付機構(gòu)在合規(guī)基礎(chǔ)上創(chuàng)新跨境支付結(jié)算產(chǎn)品，為跨境電子商務企業(yè)集中辦理跨境外匯收支和結(jié)售匯業(yè)務。積極爭取國家相關(guān)部門支持，在綜合考慮業(yè)務需求、風險控制的基礎(chǔ)上，逐步擴大支付機構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務范圍與交易金額。支持個人對外貿(mào)易經(jīng)營者在線上綜合服務平臺備案后開立外匯結(jié)算賬戶，允許實現(xiàn)“三單合一”的跨境電子商務真實交易自行收結(jié)匯。推動銀行機構(gòu)與線上綜合服務平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上結(jié)算。積極探索跨境電子商務B2B2C收匯模式，建立通過海外倉出口的跨境電子商務企業(yè)便利化收匯通道。(責任單位：北京外匯管理部、市商務局)
9.推進跨境電子商務金融創(chuàng)新。鼓勵跨境電子商務活動中使用人民幣計價結(jié)算。鼓勵銀行機構(gòu)、支付機構(gòu)、第三方電子商務平臺和外貿(mào)綜合服務企業(yè)為跨境電子商務企業(yè)提供資金清算、出口信用保險、供應鏈金融等多種形式的金融服務。支持符合條件的跨境電子商務企業(yè)在宏觀審慎管理框架下開展人民幣境外借款業(yè)務。探索引入市場化擔保方式，創(chuàng)新跨境電子商務擔保融資模式。探索建立跨境電子商務信用保障資金池，提高企業(yè)風險防范能力。(責任單位：人民銀行營業(yè)管理部、市金融監(jiān)管局、市商務局)
(六)建立跨境電子商務智能物流體系
10.強化跨境電子商務口岸服務功能。結(jié)合北京大興國際機場建設運營，通過新增航線、新設監(jiān)管場所等方式，拓展跨境電子商務物流通道。突出北京空港口岸優(yōu)勢，發(fā)揮直購與保稅備貨雙通道作用，提高跨境電子商務物流通關(guān)服務能力。增強公路口岸服務功能，擴大口岸業(yè)務范圍，探索開展多式聯(lián)運業(yè)務。完善京津聯(lián)動工作機制，協(xié)調(diào)推動天津港全面優(yōu)化港口作業(yè)和通關(guān)業(yè)務流程，打造北京海運貨物進出口快捷通道。(責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、北京海關(guān)、市郵政局、北京天竺綜合保稅區(qū)管委會、首都機場集團公司)
11.提升跨境電子商務物流支撐能力。支持物流企業(yè)加大信息化改造力度，建設智能物流信息平臺，提高物流服務智能化水平。發(fā)展專業(yè)化、集約化、精益化現(xiàn)代物流，積極培育規(guī)?；谌轿锪髌髽I(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)向提供一體化解決方案和供應鏈集成服務的第四方物流發(fā)展。支持物流企業(yè)建設運營海外倉，發(fā)展集線上交易、線下倉儲、分撥、推廣、產(chǎn)品展示與售后服務等功能于一體的跨境電子商務國內(nèi)直營中心和海外運營中心，提升跨境物流服務水平。完善跨境郵件申報系統(tǒng)，規(guī)范郵政渠道跨境電子商務申報。優(yōu)化國際鐵路運郵作業(yè)流程，推動國際郵件鐵路運輸常態(tài)化。采取多式聯(lián)運、直達專線、總包直封等方式，縮短國際郵政業(yè)務寄遞時限。(責任單位：市商務局、市郵政局、北京海關(guān)、中國鐵路北京局集團有限公司、北京天竺綜合保稅區(qū)管委會)
(七)建立跨境電子商務信用保障體系
12.完善跨境電子商務信用體系。完善跨境電子商務信用評價機制，探索對跨境電子商務企業(yè)的信用分類監(jiān)管。將AEO(經(jīng)認證的經(jīng)營者)信用等級評價引入跨境電子商務領(lǐng)域，對評級較高的企業(yè)實行低查驗率、保證金優(yōu)惠等政策。加快建設跨境電子商務商品追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)跨境電子商務全程透明化、商品可追溯，打造可信交易環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，鼓勵建立以跨境電子商務平臺為中心的行業(yè)自律體系。(責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟和信息化局、北京海關(guān)、市稅務局、北京外匯管理部)
13.完善跨境電子商務糾紛解決機制。充分發(fā)揮消費者協(xié)會作用，提高跨境電子商務消費爭議和解率。依托北京互聯(lián)網(wǎng)法院，依法審理涉及跨境電子商務交易合同、電子支付、知識產(chǎn)權(quán)等案件，加快建立網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上協(xié)商、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上仲裁等糾紛處置模式，推動形成跨境電子商務維權(quán)體系。(責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、北京互聯(lián)網(wǎng)法院)
(八)建立跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系
14.創(chuàng)新跨境電子商務統(tǒng)計方法。探索建立以跨境電子商務平臺交易情況、口岸申報清單等為依據(jù)，市場主體全樣本調(diào)查為基礎(chǔ)，跨境電子商務平臺數(shù)據(jù)、監(jiān)管部門數(shù)據(jù)和抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)相互印證，涵蓋各類跨境電子商務交易模式的統(tǒng)計機制。建設覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、智能化的跨境電子商務統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、匯總、分析信息系統(tǒng)。逐步建立一套多層面、多維度反映跨境電子商務運行狀況的綜合指數(shù)體系。(責任單位：市商務局、北京海關(guān)、市經(jīng)濟和信息化局)
(九)建立跨境電子商務國際合作體系
15.加強跨境電子商務國際合作交流。積極研究探索符合現(xiàn)代國際貿(mào)易發(fā)展特點、適應和引領(lǐng)全球跨境電子商務未來發(fā)展的體制機制和規(guī)則體系，主動參與制訂跨境電子商務國際規(guī)則。支持跨境電子商務行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等深化與相關(guān)國際組織和境外商會、協(xié)會合作交流。積極組織跨境電子商務國際峰會、合作論壇，推進跨境電子商務產(chǎn)業(yè)國際合作。依托中國(北京)國際服務貿(mào)易交易會、中國電子商務大會等平臺，進一步擴大跨境電子商務國際影響力。加快布局跨境電子商務境外服務中心，搭建跨境電子商務采購、制造、營銷和服務網(wǎng)絡。(責任單位：市商務局、北京海關(guān))
(十)建立跨境電子商務人才培養(yǎng)體系
16.創(chuàng)新跨境電子商務人才培養(yǎng)和引進機制。推動跨境電子商務企業(yè)與高等學校、科研機構(gòu)合作，開展人才聯(lián)合培養(yǎng)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)與本市職業(yè)院校共建跨境電子商務工程師學院，建立集人才培育、技術(shù)創(chuàng)新、社會服務于一體的產(chǎn)教共同體。積極引進跨境電子商務優(yōu)秀人才，并落實相關(guān)人才政策待遇。充分發(fā)揮人才中介機構(gòu)作用，構(gòu)建專業(yè)化、國際化的跨境電子商務人才服務體系。(責任單位：市商務局、市人力資源社會保障局、市人才工作局、市教委、市科委、市稅務局)
三、保障措施
(一)完善工作機制。建立由市商務局牽頭，市有關(guān)部門和單位參與的中國(北京)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設工作聯(lián)席會議制度，加強宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動，及時研究協(xié)調(diào)解決試驗區(qū)建設中的重大問題。
(二)抓好組織實施。加強部門協(xié)同和市區(qū)聯(lián)動，有力有序有效推進中國(北京)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設發(fā)展。對涉及多個部門的工作，牽頭部門要加強協(xié)調(diào)，其他部門要積極支持配合，形成工作合力，確保各項任務落實到位。
(三)加大政策支持。積極爭取國家相關(guān)部門的支持，推動國家有關(guān)改革試驗政策在京先行先試。統(tǒng)籌利用商業(yè)、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金，加大對跨境電子商務創(chuàng)新發(fā)展支持力度。抓緊研究制定本市制度創(chuàng)新清單，加快推進創(chuàng)新舉措落地，確保取得實效。
(四)營造良好環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力提升跨境貿(mào)易便利化水平，為跨境電子商務各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)便利服務。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、手機客戶端等載體，加強政策宣傳引導，營造促進跨境電子商務發(fā)展的良好氛圍。
北京市人民政府辦公廳
2018年12月18日（編選：電子商務研究中心）
