(網經社訊)西安市人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局，省稅務局、西安海關、省郵政管理局、人民銀行西安分行（國家外匯管理局陜西省分局）、陜西銀保監(jiān)局籌備組：
《中國（西安）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2018年12月5日
中國（西安）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案
根據《國務院關于同意在北京等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2018〕93號）精神，為加快推進中國（西安）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜合試驗區(qū)）建設，結合實際制訂本實施方案。
一、基本原則
堅持市場主導與政府引導相結合。遵循市場經濟發(fā)展規(guī)律，尊重企業(yè)主體地位，發(fā)揮政府在制度創(chuàng)新和營商環(huán)境建設方面的作用，不斷提升通關效率、優(yōu)化監(jiān)管模式、健全政策體系，激發(fā)調動企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，推動跨境電子商務快速發(fā)展。
堅持創(chuàng)新驅動與規(guī)范發(fā)展相結合。通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，推動“關、稅、匯、商、物、融、信”一體化發(fā)展，形成適應跨境電子商務發(fā)展的監(jiān)管服務模式和制度體系，推動跨境電子商務持續(xù)健康發(fā)展。
堅持開放合作與轉型升級相結合。主動融入“一帶一路”建設,積極探索與沿線國家和地區(qū)跨境電子商務合作新模式、新途徑，進一步提升西安對外開放度。打造一批產業(yè)園區(qū)平臺,培育一批龍頭企業(yè),孵化一批新興企業(yè)，實現國際國內合作與我省產業(yè)轉型升級良性互動。
二、發(fā)展目標
依托西安綜合保稅區(qū)、西安高新綜合保稅區(qū)、西安航空基地綜合保稅區(qū)、西咸空港保稅物流中心、西安出口加工區(qū)等區(qū)域，以促進產業(yè)發(fā)展為重點，著力推進跨境出口B2B模式，規(guī)范進口，促進進口與出口協(xié)調發(fā)展。健全完善“兩平臺六體系”，探索建立以信息為基礎、以信用為核心、以技術為支撐的跨境電子商務新型監(jiān)管服務模式，打造跨境電子商務完整產業(yè)鏈和生態(tài)圈。
到2020年，形成適應跨境電子商務發(fā)展的體制機制和綜合保障體系，基本建成產業(yè)特色鮮明、配套服務完善的跨境電子商務綜合試驗區(qū)。力爭用3—5年的改革創(chuàng)新試驗，將西安打造成為中西部跨境電子商務產業(yè)聚集中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、綜合服務中心，并與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)多點合作，形成具有一定國際影響力的跨境電子商務聚集區(qū)和產業(yè)示范區(qū)。
三、實施范圍
綜合試驗區(qū)分兩個階段實施:第一階段，將已開展跨境電子商務試點的西安國際港務區(qū)和西咸新區(qū)空港新城,作為綜合試驗區(qū)首批先行區(qū);第二階段，將條件成熟的區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)分批納入綜合試驗區(qū)范圍。
四、主要任務
充分發(fā)揮中歐班列長安號和空港國際航空運輸優(yōu)勢，著力在健全跨境電子商務發(fā)展體制機制、完善支撐服務體系建設等方面取得新進展、新突破，加快推進綜合試驗區(qū)建設。
（一）著力構建完善“兩平臺六體系”。通過搭建線上綜合服務平臺、線下綜合支撐平臺，構建信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系、風險防控體系，實現跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”，為跨境企業(yè)提供金融、物流等供應鏈綜合服務，逐漸成為外貿創(chuàng)新發(fā)展的新亮點、轉型升級的新動能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺和服務“一帶一路”建設的新載體。
（二）建立跨境電子商務信息化管理機制。在通關、結匯、支付、物流和退稅等環(huán)節(jié)，積極推進監(jiān)管部門、地方政府、金融機構、電商企業(yè)、物流企業(yè)之間信息數據交換和互聯互通，建立事前監(jiān)管、事中控制、事后可追溯的跨境電子商務監(jiān)管新模式。
（三）創(chuàng)新優(yōu)化海關監(jiān)管服務。優(yōu)化通關作業(yè)流程、監(jiān)管模式和技術標準，建立適應跨境電子商務發(fā)展的監(jiān)管服務和質量、安全監(jiān)管機制。探索建立適應跨境電子商務業(yè)態(tài)發(fā)展的轉關物流方式，支持發(fā)展線上銷售、線下展示新模式。完善適合跨境電子商務業(yè)務的賬冊管理制度和清單管理制度。
（四）創(chuàng)新跨境電子商務便利化通關模式。探索跨境電子商務通關一體化改革，實行企業(yè)信用分級管理，對信用等級較高的企業(yè)，簡化通關流程，降低抽檢比例，提升通關效率。探索開展跨境電商企業(yè)風險分類評定，建立風險導向型監(jiān)管模式,落實國家跨境電子商務零售進口清單。
（五）創(chuàng)新外匯收支和結售匯管理服務。鼓勵和支持符合條件的第三方支付機構，通過銀行為跨境電商企業(yè)辦理外匯支付和結售匯業(yè)務。鼓勵在跨境電子商務活動中使用人民幣計價結算。在依法合規(guī)和風險可控的前提下,積極探索互聯網保險服務,擴大出口信用保險覆蓋面,鼓勵保險機構創(chuàng)新研發(fā)適應跨境電子商務的新型險種,開展出口信用保險保單融資業(yè)務。
（六）構建跨境電子商務可信交易環(huán)境。建立跨境電商企業(yè)信用信息數據庫，通過整合、采集企業(yè)工商注冊登記信息、備案信息、行政處罰信息、經營異常信息和嚴重違法信息等相關信息，向跨境貿易平臺提供查詢服務，探索對跨境電商企業(yè)的信用分類監(jiān)管，建立信用負面清單管理制度。
（七）促進跨境電子商務聚集發(fā)展。優(yōu)化跨境電子商務產業(yè)規(guī)劃布局，大力實施“互聯網+產業(yè)”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)利用云計算、大數據和物聯網等信息化技術，建設一批特色鮮明、功能完備、產業(yè)集聚、富有活力的跨境電子商務園區(qū),形成完善的跨境電子商務產業(yè)鏈。鼓勵國內外知名跨境電子商務平臺、供應鏈服務平臺企業(yè)在跨境電子商務園區(qū)設立總部或區(qū)域性、功能性總部。加強與國內外知名電商企業(yè)合作,引導現有電商平臺開展跨境電子商務服務，支持本土跨境電商平臺發(fā)展。鼓勵代運營、營銷推廣等跨境電子商務相關配套服務業(yè)發(fā)展，形成良好的跨境電子商務產業(yè)發(fā)展生態(tài)。
（八）提升口岸營商環(huán)境。推進進境糧食、肉類、整車、水果、藥品、冰鮮水產品、食用水生動物等指定口岸常態(tài)化運營, 對跨境電商鮮活農產品，在風險可控前提下，優(yōu)化檢驗檢疫流程，提供更加快捷的口岸服務，促進跨境電子商務B2B進口業(yè)務，提升跨境電子商務便利化水平。
（九）加快跨境電子商務配套產業(yè)鏈建設。培育引進外貿綜合服務企業(yè),為跨境電商企業(yè)提供通關、物流、倉儲、融資、檢驗檢測認證等服務,提升跨境電子商務產業(yè)綜合服務水平。支持跨境電商企業(yè)品牌培育，鼓勵企業(yè)在境外注冊商標。
（十）發(fā)揮好跨境電子商務“單一窗口”公共服務平臺作用。為入駐平臺的跨境電商企業(yè)及商品提供企業(yè)備案和商品備案，提供“一站式”跨境電子商務關、稅、匯服務，實現跨境電子商務進出口全程無紙化高效便捷通關、出口退稅、收付匯和結售匯。建立“信息共享、互助監(jiān)管”機制，依托“單一窗口”平臺，積極推進各部門“一次備案、信息互通、監(jiān)管互認”，降低企業(yè)通關物流成本，提高監(jiān)管效率。
（十一）打造海陸空跨境電子商務物流大通道。立足航空口岸、鐵路口岸，依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域和進境指定口岸疊加優(yōu)勢，重點圍繞“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，拓展西安咸陽國際機場客貨運航線和中歐班列長安號線路，探索發(fā)展適應跨境電子商務的航空、鐵路、公路和海路協(xié)同的多式聯運快速運輸體系，打造海陸空多維度跨境電子商務物流大通道。引進培育一批跨境電子商務綜合供應鏈服務企業(yè)，為跨境電商提供物流配套服務。做好空港新城國際快件中心改擴建工作，探索“中歐班列長安號+跨境電商”“大通道+商戶群”跨境貿易新模式。
（十二）完善物流倉儲服務。鼓勵國內外物流、快遞企業(yè)與跨境電子商務物流倉儲中心對接,推動傳統(tǒng)倉儲物流企業(yè)向專業(yè)化、規(guī)?；?、智能化的配送運營中心轉型升級。推進多式聯運監(jiān)管中心建設,引導國內外大型物流集成商參與多式聯運資源整合,建立口岸與海關特殊監(jiān)管區(qū)域之間一體化通關物流體系。整合航空口岸與鐵路口岸優(yōu)勢，發(fā)揮空港與陸港聯動效應，實現航空、鐵路和公路運輸無縫對接，開拓陸空聯運等多式聯運新線路、新貨源。
（十三）完善跨境電子商務營銷體系。推進跨境電子商務線上線下融合發(fā)展，優(yōu)化服務供給，引導出境消費回流。在西安主要商圈、社區(qū)及綜合保稅區(qū)開設跨境電商線上線下（O2O）體驗店和直營店，為消費者提供跨境商品展銷和線下體驗、線上下單購物體驗。結合智慧社區(qū)和農村電子商務工程，促進跨境電子商務應用普及。支持鼓勵跨境電商企業(yè)建立海外倉、海外展示中心（館）等，為其提供貿易、倉儲、配送和售后等一站式服務。探索開展跨境電子商務商品流通全流程追溯和查詢服務，完善售前售后服務體系。
（十四）優(yōu)化提升跨境電子商務創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極組織跨境電子商務論壇、展會及產業(yè)交流等活動，營造濃厚的跨境電子商務創(chuàng)業(yè)氛圍，激活本地創(chuàng)業(yè)人才，吸引更多省內外精英人才到西安創(chuàng)業(yè)。通過政府購買服務，組織相關機構針對跨境電子商務相關政策、產業(yè)發(fā)展和工作創(chuàng)新進行理論研究。鼓勵企業(yè)定向引進和培訓跨境電子商務人才，對進行跨境電商創(chuàng)業(yè)培訓、孵化的社會培訓機構、高校、協(xié)會、電商企業(yè)給予一定支持，服務跨境電商企業(yè)發(fā)展。出臺支持跨境電子商務發(fā)展配套政策，并盡可能為企業(yè)提供寬松的稅費發(fā)展環(huán)境，支持跨境創(chuàng)業(yè)企業(yè)做大做強，促進外貿創(chuàng)新發(fā)展，促進產業(yè)升級和經濟轉型。
五、保障措施
（一）加強組織領導。綜合試驗區(qū)建設由省跨境電子商務綜合試驗區(qū)領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調，西安市政府具體組織實施。省商務廳要發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，會同相關部門單位指導西安市精心做好綜合試驗區(qū)建設各項工作。
（二）落實責任分工。省級有關部門根據本實施方案，明確責任分工，制訂工作計劃,積極爭取國家相關部委政策資金支持，及時報告需要協(xié)調解決的重大事項，建立橫向配合、上下聯動的工作機制，形成加快推進綜合試驗區(qū)發(fā)展的強大合力。
（三）完善政策扶持體系。省級有關部門要加大對跨境電子商務發(fā)展扶持力度，鼓勵先行先試、大膽創(chuàng)新，梳理出臺支持綜合試驗區(qū)建設的具體創(chuàng)新舉措，抓緊形成一批制度創(chuàng)新清單，對綜合試驗區(qū)試點區(qū)域內投資建設的保稅倉、海外倉、體驗店、服務平臺、綜合服務體系等重大建設項目以及跨境電商產業(yè)園、創(chuàng)新跨境電商先進企業(yè)給予專項資金支持。（來源：陜西省人民政府 編選：電子商務研究中心）
