(網(wǎng)經(jīng)社訊)為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕46號）、《國務院關(guān)于同意在北京等22個城市設(shè)立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2018〕93號）精神，有力有序有效推進中國（珠海）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱珠海綜試區(qū)）建設(shè)，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動形成全面開放新格局為目標，依托珠海區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和珠澳合作優(yōu)勢，積極借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗做法，因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，以體制機制創(chuàng)新為核心，探索“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”新模式，構(gòu)建具有珠海元素的跨境電子商務發(fā)展促進體系和運行機制，打造中國與葡語系及拉美地區(qū)國家跨境電子商務合作平臺，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，增強珠海外貿(mào)發(fā)展新動能，推動珠海和全省開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持改革創(chuàng)新。深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革，在物流、倉儲、通關(guān)等方面進一步簡化流程、精簡審批，完善通關(guān)一體化、信息共享等配套政策。推進包容審慎有效的監(jiān)管創(chuàng)新，推動跨境電子商務由“自主發(fā)展”向“規(guī)范發(fā)展”提升。發(fā)揮中國（廣東）自貿(mào)試驗區(qū)橫琴片區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，促進創(chuàng)新資源集聚，推動跨境電子商務創(chuàng)新發(fā)展。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。制定珠海綜試區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，著力在跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）方面先行先試，提升跨境電子商務企業(yè)對消費者（B2C）發(fā)展水平，促進跨境電子商務出口與進口平衡發(fā)展，鼓勵跨境電子商務各類業(yè)務模式創(chuàng)新。
堅持開放合作。依托國家“一帶一路”倡議和自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，結(jié)合珠海城市特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展條件，深入推進對內(nèi)對外開放。發(fā)揮口岸優(yōu)勢，促進跨境電子商務各種要素有序自由流動和資源高效配置，探索形成適應跨境電子商務發(fā)展的國際標準和規(guī)則，提升跨境電子商務的競爭力和話語權(quán)，構(gòu)建全面開放新格局。
堅持循序漸進。促進發(fā)展和風險防范相結(jié)合，在發(fā)展中規(guī)范、規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中破解難題。適時調(diào)整，逐步推廣，為各類市場主體營造公平、公正、透明的經(jīng)營環(huán)境，促進跨境電子商務持續(xù)健康發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。
經(jīng)過3年的建設(shè)，在跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革，形成可復制推廣的新經(jīng)驗、新做法。通過跨境電子商務的創(chuàng)新實踐，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，形成外貿(mào)發(fā)展新動能，跨境電子商務交易額和增速位居全省前列。力爭建成粵港澳大灣區(qū)跨境電子商務重要一極、輻射粵西地區(qū)的跨境電子商務服務基地、中國與葡語系國家及拉美地區(qū)國家跨境電子商務合作平臺。
二、主要建設(shè)任務
（一）加快線上線下“兩平臺”建設(shè)。
1．完善公共服務平臺功能。依托珠海電子口岸，在現(xiàn)有珠?？缇畴娮由虅展卜掌脚_（以下簡稱公共服務平臺）和國際貿(mào)易“單一窗口”的基礎(chǔ)上，建設(shè)跨境電子商務B2B通關(guān)便利化機制、統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)、風險防范機制、企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫、信息共享平臺、大數(shù)據(jù)分析中心等。按照“一點接入”原則，建立數(shù)據(jù)標準和認證體系，為監(jiān)管部門和企業(yè)提供統(tǒng)一明確的標準化數(shù)據(jù)接口和接入流程，保障海關(guān)、外匯、稅務、商務、市場監(jiān)管等部門間數(shù)據(jù)互通和信息共享。鏈接跨境電子商務金融、物流等市場服務，收集整理數(shù)據(jù)，供監(jiān)管、服務部門和企業(yè)使用。積極爭取國家有關(guān)部委支持，推動海關(guān)對“單一窗口”開放申報接口、企業(yè)備案和信用等級查詢接口、認證認可系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口等；外匯管理部門探索建立名錄登記、分類管理信息與“單一窗口”數(shù)據(jù)共享機制；稅務部門對“單一窗口”開放出口退稅申報數(shù)據(jù)接口。按照國家網(wǎng)絡安全等級保護要求推動公共服務平臺建設(shè)，完善個人身份信息核查庫。
2．發(fā)揮跨境電子商務園區(qū)作用。完善跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定辦法，布局“分工合作、功能完善”的線下跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。突出珠港澳合作優(yōu)勢，推進橫琴新區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)和廣豐物流園等現(xiàn)有跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮珠海海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和物流園區(qū)的作用，完善服務機制，聚集經(jīng)營主體，探索新模式，推動跨境電子商務規(guī)?；⒁?guī)范化、集約化發(fā)展。發(fā)揮港珠澳大橋的帶動作用，推動珠港澳物流合作園、空港物流園、斗門港擴建等項目建設(shè)，大力開展珠港澳陸空聯(lián)運業(yè)務，以跨境物流帶動跨境電子商務。依托中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)橫琴片區(qū)、珠海保稅區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)等，打造珠港澳跨境電子商務區(qū)域合作載體。依托中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)橫琴片區(qū)、高欄港綜合保稅區(qū)，打通與葡語系和拉美地區(qū)國家的物流通道，搭建與葡語系和拉美地區(qū)國家的跨境電子商務合作平臺。各園區(qū)發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的“一區(qū)多園”線下綜合支撐平臺。
（二）建立促進跨境電子商務發(fā)展的體制機制。
1．構(gòu)建信息共享體系。依托珠?？缇畴娮由虅展卜掌脚_，建立多位一體的跨境電子商務信息合作機制和共享平臺，統(tǒng)一信息標準規(guī)范、信息備案認證、信息管理服務，實現(xiàn)監(jiān)管部門、服務機構(gòu)、電子商務企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。
2．建立金融服務體系。提升跨境電子商務金融服務水平，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，鼓勵金融機構(gòu)、第三方支付機構(gòu)、第三方電子商務平臺、外貿(mào)綜合服務平臺開展金融服務創(chuàng)新。依托橫琴新區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)和廣豐物流園等跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)跨境電子商務供應鏈金融服務平臺，為跨境電子商務提供支付結(jié)算、融資、保險等金融服務。鼓勵開展訂單融資、倉單質(zhì)押、保險理財、賬期墊資等一站式跨境電子商務供應鏈金融服務。支持中國出口信用保險公司與外貿(mào)綜合服務企業(yè)合作，為跨境電子商務企業(yè)提供出口信用保險、資信評估和海外倉業(yè)務金融服務。推進跨境電子商務外匯支付試點，鼓勵跨境電子商務企業(yè)以人民幣計價結(jié)算。
3．完善智慧物流體系。擇優(yōu)引進一批大型物流企業(yè)，大力培育一批本地物流企業(yè)，鼓勵應用智能技術(shù)和裝備，共同為跨境電子商務提供智能化物流服務。鼓勵電子商務平臺以互聯(lián)網(wǎng)+供應鏈生態(tài)系統(tǒng)的商業(yè)模式為跨境電子商務企業(yè)提供外貿(mào)供應鏈綜合服務，為廣大制造企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)提供一站式綜合物流服務。推進物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加快珠港澳物流合作園、洪灣通關(guān)綜合服務中心、空港物流園、斗門港擴建等項目建設(shè)，提供具有報關(guān)、過境甩掛、跨境電子商務、國際快件、倉儲分撥、打板等功能的跨境物流供應鏈服務，打造輻射粵西地區(qū)的倉儲物流分撥中心和珠港澳跨境電子商務貨物集散地。開展共同配送、倉配一體、集拼分送、雙店雙倉等創(chuàng)新物流模式，提供國內(nèi)國際一體化跨境電子商務物流解決方案。將智慧物流納入珠海智慧城市建設(shè)范疇，依托珠海智慧城市資源、跨境電子商務公共服務平臺、物流公共信息服務平臺等推動物流信息化建設(shè)。鼓勵物流快遞企業(yè)申辦國際快遞經(jīng)營資質(zhì)，完善快件中心運營機制，積極承接跨境電子商務物流業(yè)務。
4．建設(shè)信用保障體系。開展事前事中事后協(xié)同監(jiān)管，收集跨境電子商務企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務企業(yè)的信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完善公共服務平臺查詢接口，提供信用記錄或信用綜合評價查詢服務，實現(xiàn)對跨境電子商務信息分類監(jiān)管、部門共享、有序公開。落實關(guān)檢業(yè)務改革最新要求，推進設(shè)立跨境電子商務檢驗檢疫產(chǎn)品質(zhì)量風險國家監(jiān)測中心分中心。鼓勵跨境電子商務企業(yè)通過引入合格評定機制，建立和完善內(nèi)部管理體系，增強自身的質(zhì)量管控能力。
5．建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。依托珠海電子口岸建立跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)跨境電子商務數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計、分析和共享，提高線上數(shù)據(jù)整合分析能力。探索跨境電子商務B2B出口統(tǒng)計方法，確立B2B訂單、物流單、支付單三單對碰模式，在《海關(guān)出口貨物報關(guān)單》合同協(xié)議號字段中增加特定標識“DS/合同號”，以區(qū)分傳統(tǒng)一般貿(mào)易出口，開展以樣本抽取、企業(yè)直報、企業(yè)調(diào)查為主的統(tǒng)計試點工作，探索制訂跨境電子商務統(tǒng)計標準。
6．建立風險防范體系。建立風險信息采集、評估分析、預警處置機制，有效防控珠海綜試區(qū)非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟風險和數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡安全的技術(shù)風險以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風險。創(chuàng)新跨境電子商務風險評估機制，基于“單一窗口”平臺數(shù)據(jù)庫，定期對各項改革創(chuàng)新舉措進行專業(yè)的風險防控分析，有效控制試點試驗風險。充分發(fā)揮中國出口信用保險公司在國別、行業(yè)等方面的風險預警功能，提高企業(yè)風險防控水平。
三、主要創(chuàng)新舉措
（一）打造珠港澳跨境電子商務生態(tài)圈。積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，發(fā)揮珠海陸路連接港澳的獨特優(yōu)勢，構(gòu)建珠港澳跨境電子商務協(xié)同發(fā)展新格局。把握港珠澳大橋通車的歷史性機遇，加強與香港、澳門國際機場貨運業(yè)務合作，以珠港澳陸空聯(lián)運為重點，發(fā)展珠港澳跨境物流，以跨境物流帶動跨境電子商務。深化珠海與港澳在跨境電子商務領(lǐng)域的合作，促進珠海橫琴新區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)、廣豐物流等跨境電子商務園區(qū)集聚資源，推動建成覆蓋珠海、服務港澳的跨境電子商務綜合園區(qū)。加快推進珠港澳物流合作園、空港物流園、珠海高欄港綜合保稅區(qū)、斗門港改擴建等重點在建項目，為跨境物流提供充分的配套服務。提高跨境電子商務園區(qū)管理信息化水平，完善跨境電子商務園區(qū)配套智能卡口系統(tǒng)建設(shè)，為海關(guān)實施“跨境一鎖”“跨境快速通關(guān)”等通關(guān)便利化模式，實現(xiàn)內(nèi)地往來港澳國際機場的進出口貨物無障礙快速通關(guān)。支持港珠澳大橋珠海口岸申建進境水生動物、進境冰鮮水產(chǎn)品、進口水果、進口肉類指定口岸，建設(shè)配套查驗場所。支持珠海電子口岸與香港“香港-珠海貿(mào)易便利電子平臺”開展合作。
（二）打造中國與葡語系及拉美地區(qū)國家跨境電子商務合作平臺。發(fā)揮中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)橫琴片區(qū)在旅游休閑健康、商務金融、文化科教和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，在珠海橫琴新區(qū)、珠海保稅區(qū)開展“線下展示+線上交易”等業(yè)務，試點線上“保稅展示+交易”的業(yè)務模式。聯(lián)合澳門“牽手”葡語系及拉美地區(qū)國家，探索跨境電子商務區(qū)域合作機制。以橫琴中拉經(jīng)貿(mào)合作園為載體，建設(shè)面向“一帶一路”沿線國家的進口商品展示、銷售采購中心和海外倉。利用承辦“中國-拉美企業(yè)家高峰會”等契機，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學術(shù)機構(gòu)等社會組織作用，加強與境外知名企業(yè)的合作交流，有針對性地組織開展跨境電子商務對外合作活動。
（三）推動品牌企業(yè)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。加快培育企業(yè)主體，集聚一批跨境電子商務龍頭企業(yè)，培育一批本土跨境電子商務企業(yè)，鼓勵珠海品牌企業(yè)通過跨境電子商務拓展國際市場，培育自主互聯(lián)網(wǎng)品牌，實現(xiàn)外貿(mào)出口和產(chǎn)值同步增長。舉辦各類專場培訓、對接會等活動，幫助企業(yè)提升品牌價值。支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)市場等通過跨境電子商務融入境外銷售渠道，布局建設(shè)海外倉，實現(xiàn)本地銷售、本地配送，融入境外零售體系，多渠道拓展海外小額采購批量訂單。支持企業(yè)建設(shè)海外倉，為跨境電子商務企業(yè)提供倉儲集配、O2O展示、退貨維修等相關(guān)服務。鼓勵企業(yè)外貿(mào)綜合服務平臺集成優(yōu)質(zhì)外貿(mào)服務資源，為中小企業(yè)提供海外分銷、訂單處理、代理報關(guān)、物流和金融服務。
（四）優(yōu)化跨境電子商務發(fā)展環(huán)境。
1．創(chuàng)新通關(guān)便利化模式。整合通關(guān)環(huán)節(jié)，落實“查檢合一”，為跨境電子商務提供全年無休日服務。加強通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，研究推行涵蓋企業(yè)備案、申報、征稅、查驗、放行、轉(zhuǎn)關(guān)等各個環(huán)節(jié)的全程通關(guān)無紙化作業(yè)，探索適應B2B交易的電子信息向海關(guān)傳輸、申報的方式。在港珠澳大橋口岸等陸路口岸推行跨境快速通關(guān)模式，允許轉(zhuǎn)關(guān)運輸跨境電子商務零售進出口商品采用直接轉(zhuǎn)關(guān)方式。創(chuàng)新跨境電子商務出口通關(guān)模式，對符合條件的商品實行“簡化申報、清單核放、匯總統(tǒng)計”。根據(jù)跨境電子商務網(wǎng)購保稅業(yè)務發(fā)展需要，創(chuàng)新網(wǎng)購保稅進口賬冊管理，適時推廣運用全國統(tǒng)一的金關(guān)二期網(wǎng)購保稅進口賬冊。實施便利化流轉(zhuǎn)措施，探索網(wǎng)購保稅進口商品和進境保稅貨物在滿足監(jiān)管的條件下互轉(zhuǎn)，允許網(wǎng)購保稅進口商品在一定條件下進行區(qū)域（中心）間流轉(zhuǎn)。推進粵港澳大灣區(qū)檢驗檢疫區(qū)域一體化，實現(xiàn)“出口直放、進口直通”。
2．創(chuàng)新稅收征管模式。推行“跨境電子商務出口退稅無紙化管理試點”，提供便利化措施。積極推進跨境電子商務經(jīng)營主體的備案、審核出口退（免）稅業(yè)務無紙化試點工作；落實對珠海綜試區(qū)跨境電子商務企業(yè)出口未取得有效進貨憑證的貨物，符合條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策；推進“財稅庫銀”橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，推動票據(jù)電子化及協(xié)同辦公，力爭實現(xiàn)月度多次退稅。
3．創(chuàng)新外匯監(jiān)管制度。支持第三方支付機構(gòu)參與跨境外匯支付試點。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)與電子商務交易平臺和公共服務平臺的互聯(lián)互通，為跨境電子商務企業(yè)辦理跨境外匯支付和結(jié)售匯業(yè)務。在確保交易真實合法以及風險可控的基礎(chǔ)上，允許在公共服務平臺實現(xiàn)“三單合一”的個人對外貿(mào)易經(jīng)營者或個體工商戶自行收匯，支持個人對外貿(mào)易經(jīng)營者或個體工商戶在公共服務平臺備案后開立外匯結(jié)算賬戶，個人外匯結(jié)算賬戶收結(jié)匯不占用個人5萬美元的年度便利化額度。擴大第三方支付機構(gòu)跨境支付業(yè)務范圍，涵蓋跨境電子商務進口和出口以及B2B、B2C交易形態(tài)。鼓勵金融機構(gòu)與跨境電子商務平臺合作，為信用等級較高的經(jīng)營主體提供“賬期”貨款貼現(xiàn)服務。支持跨境電子商務使用人民幣計價結(jié)算，支持金融機構(gòu)開展跨境電子商務跨境人民幣結(jié)算業(yè)務產(chǎn)品創(chuàng)新。
4．創(chuàng)新市場監(jiān)管制度。完善市場監(jiān)督管理部門對經(jīng)營、銷售進口商品國內(nèi)零售及其倉庫有關(guān)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等項目的監(jiān)督管理。在符合條件的區(qū)域，打造跨境電子商務質(zhì)量安全試驗區(qū)，實現(xiàn)從原產(chǎn)地到消費者的無縫監(jiān)管。對跨境電子商務企業(yè)加強廣告、知識產(chǎn)權(quán)、誠信經(jīng)營等方面法律法規(guī)的培訓。研究建立跨境電子商務消費維權(quán)糾紛解決機制。加大對侵權(quán)行為的處罰力度。
5．建設(shè)人才培養(yǎng)體系。健全跨境電子商務人才引進、培養(yǎng)、使用、流動和激勵機制，推動政府與院校、商協(xié)會、企業(yè)人才培養(yǎng)合作，建設(shè)跨境電子商務培訓基地。支持建設(shè)跨境電子商務人才孵化基地，開展應用型人才系統(tǒng)培訓。
6．制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。制定支持珠海綜試區(qū)建設(shè)、物流發(fā)展相關(guān)專項政策，加強對跨境電子商務的政策引導,支持跨境電子商務企業(yè)、跨境電子商務平臺、綜合園區(qū)、配套服務體系、海外倉等項目建設(shè)。鼓勵珠海市出臺跨境電子商務發(fā)展配套政策。
四、組織實施
省政府統(tǒng)籌領(lǐng)導和協(xié)調(diào)推進珠海綜試區(qū)建設(shè)工作。珠海市要根據(jù)本實施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實責任，扎實推進珠海綜試區(qū)建設(shè)各項工作，涉及重要政策和重大建設(shè)項目按規(guī)定程序報批。省各有關(guān)部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導評估等工作，共同推進相關(guān)體制機制和政策創(chuàng)新，把珠海綜試區(qū)建設(shè)好、管理好，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
廣東省人民政府
2018年11月23日（編選：電子商務研究中心）
