(電子商務研究中心訊) 5月31日，國家工商總局網(wǎng)監(jiān)司組織召開推進2017網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動視頻會議，傳達落實網(wǎng)絡市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議第一次全體會議精神，并就開展2017網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動作出具體部署。
據(jù)中國電子商務研究中心(100EC.CN)獲悉，5月9日，網(wǎng)絡市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議第一次全體會議在工商總局召開。聯(lián)席會議召集人、工商總局局長張茅主持會議并作總結講話。聯(lián)席會議成員、工商總局副局長甘霖通報近年來各部門開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管有關工作的主要情況，并對下一步工作提出意見建議。會議決定，2017網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動由工商總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、海關總署、質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、網(wǎng)信辦、郵政局等10部門聯(lián)合開展。5月23日，《2017網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動方案》印發(fā)各地，標志著專項行動正式開始。
根據(jù)工作部署，2017網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動將突出重點，嚴厲打擊侵權假冒行為，嚴厲打擊虛假宣傳、虛假違法廣告行為，嚴厲打擊刷單炒信行為，集中整治非法主體網(wǎng)站，加大對互聯(lián)網(wǎng)領域各類不正當競爭行為、網(wǎng)絡傳銷行為的查處力度，加強對“雙十一”等網(wǎng)絡集中促銷重點時間節(jié)點的監(jiān)測監(jiān)管，嚴厲查處虛假宣傳、不正當價格行為等各類違法行為。
網(wǎng)監(jiān)司有關負責人指出，開展2017網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動是樹立新監(jiān)管理念、全面落實《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》的重要舉措，是發(fā)揮網(wǎng)絡市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議作用、推進協(xié)同管網(wǎng)的重要方式，是落實監(jiān)管任務、切實履行職責使命的現(xiàn)實選擇。各級工商網(wǎng)監(jiān)條線要發(fā)揮好牽頭協(xié)調和服務保障作用，更加注重工商和市場監(jiān)管部門內部各條線協(xié)同，注重與有關部門的協(xié)同；注重長效機制建設，推動實現(xiàn)開展專項行動與建設協(xié)作機制的融合、開展專項行動與加強監(jiān)管能力建設的融合、政府監(jiān)管與社會共治的融合，推進監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動和信用約束協(xié)同，推動專項行動取得實效。
總局網(wǎng)監(jiān)司及有關司局同志在主會場參會，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商和市場監(jiān)管部門分管網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作的負責同志及網(wǎng)監(jiān)機構有關同志在各地分會場參會。
附《2017網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動方案》
為深入貫徹落實黨中央和國務院有關決策部署，進一步規(guī)范網(wǎng)絡市場秩序，優(yōu)化網(wǎng)絡消費環(huán)境，工商總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、海關總署、質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、網(wǎng)信辦、郵政局決定于5月至11月，聯(lián)合開展2017網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動。具體工作方案如下：
一、工作目標
按照《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》和“依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng)”總體要求，充分發(fā)揮網(wǎng)絡市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議作用，進一步改革創(chuàng)新網(wǎng)絡市場監(jiān)管機制、方式和手段，提升監(jiān)管的科學性、預見性和有效性；進一步督促網(wǎng)絡交易平臺落實責任，保障網(wǎng)絡經(jīng)營活動的規(guī)范性和可追溯性；進一步提升一體化監(jiān)管水平，加強監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動和信用約束協(xié)同，共同營造良好的網(wǎng)絡市場準入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費環(huán)境，促進網(wǎng)絡經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
二、工作重點
(一)嚴厲打擊侵權假冒行為。以食品藥品、化妝品、醫(yī)療器械、服裝鞋帽、兒童老年用品、家用電器、消費類電子產(chǎn)品、汽車配件、裝飾裝修材料、農(nóng)資等社會反映集中、關系健康安全、影響公共安全的消費品和生產(chǎn)資料為重點，開展聯(lián)合執(zhí)法，強化對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和網(wǎng)絡交易平臺的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)處置互聯(lián)網(wǎng)侵權假冒信息，加強風險監(jiān)測和質量抽檢，開展郵件、快件寄遞渠道重點執(zhí)法，建立健全侵權假冒商品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機制。加大對銷售仿冒高知名度商標、涉外商標商品，網(wǎng)上濫用、冒用、偽造涉農(nóng)產(chǎn)品地理標志證明商標行為的查處力度，嚴厲打擊侵犯老字號知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣老字號產(chǎn)品的不法行為，維護權利人和消費者的合法權益。指導督促網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者加強事前、事中、事后全流程防范假冒偽劣。
(二)嚴厲打擊虛假宣傳、虛假違法廣告行為。嚴格執(zhí)行《反不正當競爭法》《廣告法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》等相關規(guī)定，嚴厲打擊網(wǎng)絡虛假宣傳、虛假表示違法行為。加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心的作用，強化互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測，加大對重點網(wǎng)站廣告的監(jiān)測力度。加大對醫(yī)療、藥品、食品、保健食品、投資收藏類等重點領域廣告監(jiān)管執(zhí)法力度，遏制虛假違法廣告反彈。
(三)嚴厲打擊刷單炒信行為。深入開展反炒信聯(lián)合行動，嚴厲打擊惡意注冊、刷單炒信、虛假評價以及泄露倒賣個人信息、合謀寄遞空包裹等違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮網(wǎng)監(jiān)信息化系統(tǒng)和網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者的大數(shù)據(jù)分析作用，對證據(jù)進行固定和提取，提高網(wǎng)絡違法線索的發(fā)現(xiàn)率和案件查處的精準度。督促網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者進一步加強內部信用管理，完善對刷單炒信行為的監(jiān)測監(jiān)控，及時掌握其新特點、新動向和新情況，及時提供相關數(shù)據(jù)信息，配合執(zhí)法工作開展。
(四)嚴厲打擊其他網(wǎng)絡違法違規(guī)行為。集中整治非法主體網(wǎng)站，規(guī)范網(wǎng)絡經(jīng)營主體。加大對互聯(lián)網(wǎng)領域各類不正當競爭行為、網(wǎng)絡傳銷行為的查處力度。加強網(wǎng)絡集中促銷期監(jiān)測監(jiān)管，嚴厲查處虛假宣傳、不正當價格行為等各類違法行為。以網(wǎng)絡服務交易平臺和在線旅游市場為重點，加強網(wǎng)絡服務交易監(jiān)管。落實《消費者權益保護法》《網(wǎng)絡購買商品七日無理由退貨暫行辦法》等相關規(guī)定，加大對不公平格式條款、違法收集使用消費者個人信息以及在網(wǎng)購退換貨等經(jīng)營活動中侵害消費者權益行為的打擊力度。加強對農(nóng)村電商、跨境電商、微商以及其他網(wǎng)絡市場發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)中違法行為的研判和聯(lián)合查處。加大對跨境電商進出口環(huán)節(jié)通過虛假交易、支付、物流數(shù)據(jù)實施逃避海關監(jiān)管行為的整治力度。
三、職責分工
(一)工商總局。發(fā)揮網(wǎng)絡市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度牽頭協(xié)調作用，會同有關部門研究解決專項行動推進中遇到的突出問題。深入落實《網(wǎng)絡交易管理辦法》和《反不正當競爭法》《廣告法》《商標法》《消費者權益保護法》等法律法規(guī)規(guī)定，切實規(guī)范網(wǎng)絡市場秩序。依法規(guī)范網(wǎng)絡經(jīng)營主體。查處偽造企業(yè)名稱和冒用其他企業(yè)名稱的非法主體網(wǎng)站。針對網(wǎng)絡市場特點，加強品牌保護，精準打擊網(wǎng)站、網(wǎng)店等網(wǎng)絡侵權假冒違法行為。強化互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測監(jiān)管，查處互聯(lián)網(wǎng)領域不正當競爭、壟斷、網(wǎng)絡傳銷等擾亂網(wǎng)絡市場秩序的行為。推進紅盾質量維權工作，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法公示網(wǎng)絡交易商品質量抽檢結果和行政處罰信息。開展網(wǎng)絡市場定向監(jiān)測，評估市場風險，警示違法經(jīng)營。督促網(wǎng)絡交易平臺落實責任，嚴格自律管理，筑牢防范違法防線。綜合運用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和網(wǎng)監(jiān)信息化系統(tǒng)功能，加大網(wǎng)絡違法失信行為聯(lián)合懲戒力度。
(二)發(fā)展改革委。落實《價格法》《關于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》，規(guī)范網(wǎng)絡交易價格行為。加強網(wǎng)絡市場信用體系建設，發(fā)揮反炒信工作機制作用，組織開展反炒信聯(lián)合懲戒專項行動，基于全國信用信息共享平臺建立電子商務領域炒信行為聯(lián)合懲戒子系統(tǒng)，將涉嫌違法違規(guī)的炒信“黑名單”推送各有關部門，依法對炒信行為責任單位及其法定代表人、主要負責人、直接責任人進行聯(lián)合懲戒。強化網(wǎng)絡交易平臺規(guī)范價格行為的主體責任，通過點對點約談、“回頭看”、深入企業(yè)幫助指導等方式，督促平臺加強價格內控管理。
(三)工業(yè)和信息化部。嚴格落實網(wǎng)絡實名制，加強網(wǎng)站備案、IP地址、域名等基礎管理，提升網(wǎng)站備案率和備案信息準確率。履行互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理職責，對于從事虛假宣傳、刷單炒信、銷售侵權假冒商品等違法行為，拒不整改或情節(jié)嚴重的互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者，經(jīng)有關部門書面認定后依法吊銷其經(jīng)營許可證或注銷備案，責令相關互聯(lián)網(wǎng)服務提供商停止為其提供服務。
(四)公安部。全面加強網(wǎng)絡安全監(jiān)管，深入開展網(wǎng)上風險隱患專項排查整治工作，全面清理網(wǎng)上違法信息。利用大數(shù)據(jù)主動發(fā)現(xiàn)，積極推送案件線索，嚴厲查處打擊網(wǎng)絡商標侵權和銷售假冒偽劣商品、網(wǎng)絡詐騙、侵犯公民個人信息、利用網(wǎng)絡進行傳銷等違法犯罪活動，嚴厲查處打擊違法違規(guī)的網(wǎng)絡催債服務。開展網(wǎng)上“治安亂點”專項清理整治，對違法違規(guī)問題突出的網(wǎng)絡平臺進行掛牌整治。對其他部門移送的涉嫌網(wǎng)絡犯罪案件，暢通行政執(zhí)法和刑事司法銜接，加大刑事打擊力度。
(五)商務部。發(fā)揮全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室職能，督辦打擊網(wǎng)絡侵權假冒重大案件，推動跨地區(qū)跨部門執(zhí)法協(xié)作。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)領域競爭的新特點，加強經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法工作。
(六)海關總署。嚴厲打擊跨境電商領域侵犯知識產(chǎn)權違法活動，提高對網(wǎng)上侵權假冒線索的挖掘能力，推進海關和企業(yè)共治。加大查處跨境電商領域通過虛假交易、支付、物流數(shù)據(jù)逃避海關監(jiān)管違法行為。根據(jù)跨境電商特點，研究制定與之相適應的信用管理認證標準。健全跨境電商進出口貨物的布控抽查方法技術。
(七)質檢總局。組織開展電子商務產(chǎn)品執(zhí)法專項行動，以服裝鞋帽、箱包、家用電器、消費類電子產(chǎn)品為重點產(chǎn)品，以“雙十一”為重點時段，開展監(jiān)督抽查，加大執(zhí)法檢查力度。優(yōu)化跨境電子商務檢驗檢疫監(jiān)管工作，加大對進口商品的質量風險監(jiān)測。推動電商領域大案要案協(xié)查。
(八)食品藥品監(jiān)管總局。加大網(wǎng)絡食品藥品違法行為的打擊力度。加大網(wǎng)絡銷售食品抽檢力度。進一步加強網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺的監(jiān)管，嚴厲查處無證經(jīng)營、缺乏資質的經(jīng)營者。
(九)網(wǎng)信辦。堅持專項行動與日常監(jiān)管相結合，配合有關部門全面清理相關網(wǎng)絡交易平臺上的違法違規(guī)信息，嚴厲查處相關違法違規(guī)行為。
(十)郵政局。加強郵政市場監(jiān)管執(zhí)法檢查，督促企業(yè)嚴格落實主體責任，督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)加強協(xié)議客戶資格審查。完善快遞行業(yè)信用管理辦法和信用評定指標。強化郵件、快件信息溯源追查，為有關部門核查違法犯罪線索提供支持。
四、進度安排
專項行動分為三個階段組織實施：
(一)動員部署階段(5月)。印發(fā)專項行動方案，網(wǎng)絡市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議成員單位就2017網(wǎng)絡市場監(jiān)管中開展聯(lián)合檢查、提升監(jiān)管效能進行動員部署。各地要統(tǒng)一思想，廣泛宣傳動員，營造良好的輿論氛圍。引導網(wǎng)絡經(jīng)營主體自查自糾違法違規(guī)行為，加強自我約束、自我管理。
(二)集中聯(lián)合檢查階段(6月-11月中旬)。各地工商和市場監(jiān)管部門要牽頭組織開展專項行動，突出問題導向，突出整治重點，協(xié)調推進聯(lián)合執(zhí)法檢查。各部門要按照具體職責分工，分領域牽頭推進具體工作任務落實到位。
(三)督查總結階段(10月-11月)。工商總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、海關總署、質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、網(wǎng)信辦、郵政局抽調有關人員聯(lián)合組成若干督查組，對部分地區(qū)2017網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動進行集中督查。各地各部門要認真梳理專項行動工作情況，總結提煉經(jīng)驗做法，分析問題不足，鞏固專項整治成果。
五、工作要求
(一)加強組織領導，扎實部署推進。各地各部門要充分認識開展專項行動的重大意義，立足本地實際，研究制定切實可行的具體實施方案，認真做好整體部署，把專項行動列入重要議事日程，逐級落實具體任務和目標，加大監(jiān)測、抽檢、監(jiān)管、執(zhí)法、維權等經(jīng)費保障，加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍能力建設，定期督查指導，推動專項行動有序開展，務求取得實效。
(二)加強探索創(chuàng)新，提高監(jiān)管效能。各地要積極推進網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作的法治化水平，合理確定專項行動綜合執(zhí)法范圍，建立健全聯(lián)席會議、線索通報、證據(jù)移轉、案件協(xié)查等制度，充分發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益。要適應網(wǎng)絡市場發(fā)展的客觀要求，探索利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術推動監(jiān)管方式創(chuàng)新，不斷提升運用技術手段開展監(jiān)測抽檢、發(fā)現(xiàn)違法線索和電子數(shù)據(jù)取證的智能化水平。
(三)健全信用體系，推動協(xié)同共治。依托全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將涉網(wǎng)企業(yè)基礎信息和各部門履職中形成的行政許可、行政處罰及其他監(jiān)管執(zhí)法信息，歸集到企業(yè)名下，并與有關部門互聯(lián)互通，發(fā)揮部門失信聯(lián)合懲戒作用。通過“信用中國”網(wǎng)站，將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網(wǎng)公開，以信息公開促進社會信用體系建設。指導和督促網(wǎng)絡經(jīng)營主體特別是網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者嚴格落實主體責任，綜合運用建議、提示、約談、告誡等手段加強行政指導。加強社會公眾對網(wǎng)絡市場秩序的監(jiān)督，鼓勵消費者開展網(wǎng)絡監(jiān)督評議。
(四)加強宣傳引導，擴大社會影響。各地要充分運用多種宣傳工具特別是互聯(lián)網(wǎng)新媒體，及時宣傳報道工作措施和階段性進展成效，推廣先進經(jīng)驗。抓住關鍵節(jié)點單獨或聯(lián)合組織網(wǎng)絡經(jīng)營主體座談、約談，發(fā)布消費預警、提示警示和違法典型案例，深化專項行動的整體效果和社會影響。
各地各有關部門請于12月10日前將本系統(tǒng)開展專項行動工作總結(含經(jīng)驗做法、行動成效、存在問題及下一步打算)、專項行動情況統(tǒng)計表、違法典型案例(3件以上，附處罰決定書)、聯(lián)合執(zhí)法相關圖片視頻資料(含說明)分別上報各自上級主管機關，并抄報、抄送工商總局、同級工商和市場監(jiān)管部門。（編選：網(wǎng)經(jīng)社）
