(電子商務研究中心訊) 案 由：關(guān)于促進網(wǎng)絡零售行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的提案
全國政協(xié)十一屆五次會議提案第0224號
審查意見：建議國務院交由主辦單位商務部會同中國人民銀行,財政部辦理
提案人：民建中央
主題詞：商業(yè),網(wǎng)絡
提案形式：黨派提案
內(nèi) 容：
近年來，我國電子商務步入發(fā)展的快速通道，2010年，我國電子商務交易額達4.5萬億元，其中網(wǎng)絡零售交易規(guī)模達5231億元，同比增長109.2%，占社會消費品零售總額的3.3%，應用網(wǎng)上交易和網(wǎng)絡營銷的中小企業(yè)比例達到42.1%。截至2011年6月底，中國網(wǎng)絡購物用戶規(guī)模達到1.73億人。電子商務特別是網(wǎng)絡零售已成為我國最具活力的新興經(jīng)濟形式，廣泛深入地滲透到生產(chǎn)、流通、消費等各個領(lǐng)域，在“促就業(yè)、維穩(wěn)定、保增長、擴消費、惠民生”等方面作用凸顯。隨著80后、90后人群成為主流消費群體，未來網(wǎng)絡購物潛能將會進一步釋放。
當前，網(wǎng)絡零售產(chǎn)業(yè)的重要作用體現(xiàn)在：
1、完善小微企業(yè)征信，降低小微企業(yè)貸款成本。網(wǎng)絡零售交易平臺匯集了數(shù)百萬家小微企業(yè)包括信息流、資金流、交易情況以及客戶投訴等信用記錄和交易數(shù)據(jù)，有助于銀行信貸系統(tǒng)完成小微企業(yè)貸款的審批、監(jiān)督和還款，緩解小微企業(yè)融資周期長、成本高的難題。
2、解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷，抑制農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。近年來，全國涌現(xiàn)出江蘇徐州沙集鎮(zhèn)、河北清河縣東高莊等多個農(nóng)業(yè)電子商務聚集地，催生了當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工、配套生產(chǎn)和物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而減少中間環(huán)節(jié)的網(wǎng)上直銷，也抑制了農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，緩解通脹壓力。以淘寶網(wǎng)為例，2010年農(nóng)產(chǎn)品交易額為50億元，主營農(nóng)產(chǎn)品的商戶為6.6萬個，而2011年1-11月的農(nóng)產(chǎn)品交易額已達101億元，商戶也增加到20.8萬個。
3、惠及百姓民生，拉動消費效應顯著。網(wǎng)絡零售對傳統(tǒng)銷售模式起到補充作用，以淘寶網(wǎng)、淘寶商城為例，2011年11月11日“光棍節(jié)”交易總額突破52億元，約為香港一天零售總額的6倍，接近西單商場2010年全年營業(yè)收入(29.93億元)的2倍。
4、為小微企業(yè)發(fā)展提供生存空間，創(chuàng)造就業(yè)機會。
作為一個年輕的行業(yè)，網(wǎng)絡零售行業(yè)發(fā)展也面臨著一系列問題，建議利用市場手段，加強政策引導，推動網(wǎng)絡零售行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，助力小微企業(yè)和農(nóng)戶網(wǎng)絡化成長。
1、建立適應電子商務健康快速創(chuàng)新發(fā)展的法規(guī)、政策、標準及創(chuàng)新體系，促進電子商務服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在法規(guī)方面，圍繞電子商務市場主體信息，市場客體、市場交易過程等，研究、制定、實踐并完善電子商務管理條例及相關(guān)的網(wǎng)絡消費者權(quán)益保護、網(wǎng)絡個人隱私權(quán)保護、網(wǎng)絡企業(yè)商業(yè)秘密保護、電子合同、電子發(fā)票等法規(guī)或暫行管理條例，形成電子商務法律法規(guī)體系。
2、完善電子商務發(fā)展的財稅、金融等政策。以促進小微企業(yè)就業(yè)、拉動消費快速增長為目標，培育一批管理運營規(guī)范、市場前景廣闊的網(wǎng)絡零售企業(yè)。一是發(fā)揮財政投入的杠桿和增信作用，設立“網(wǎng)絡零售發(fā)展專項資金”。二是促進電子商務企業(yè)與銀行的全面合作，建立電子商務交易結(jié)算資金存管平臺，鼓勵電子商務企業(yè)向銀行機構(gòu)共享小微企業(yè)的信用記錄、交易信息，以促其獲得貸款；三是給予電子商務企業(yè)稅收減免優(yōu)惠政策。
3、加強網(wǎng)絡零售誠信體系建設。一是電子商務網(wǎng)購平臺應加強行業(yè)自律，通過一系列準入機制、考評機制、淘汰機制等杠桿，加大對網(wǎng)絡零售商戶的規(guī)范化管理。二是借鑒經(jīng)驗，加強網(wǎng)絡零售信用數(shù)據(jù)庫的建設，并與銀行、公安部門、稅務部門等信用數(shù)據(jù)庫進行整合，建立全社會綜合高效的第三方信用評價機制。三是加大網(wǎng)絡監(jiān)管和處罰力度。各地政府管理部門應加強協(xié)調(diào)，完善網(wǎng)絡零售投訴管轄和處理制度，打擊網(wǎng)上非法經(jīng)營活動，保障消費者的合法權(quán)益。
4、分類別、分層次對網(wǎng)絡零售參與主體給予扶持。一是扶持商戶。鼓勵小微企業(yè)在多家網(wǎng)上商城經(jīng)營網(wǎng)絡零售業(yè)務，并給予資金扶持和稅務減免。二是扶持商城。為消費者推薦三家以上在線支付提供商和物流配送提供商，促進行業(yè)開放競爭；商城價格調(diào)整應召開由政府、協(xié)會、商戶、消費者等共同參加的聽證會，促進行業(yè)公開、透明。三是鼓勵成立包括網(wǎng)上商城、網(wǎng)上商戶、網(wǎng)上消費者的行業(yè)協(xié)會，促進行業(yè)自律，打通維權(quán)渠道。
5、扶持農(nóng)業(yè)電子商務，推動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直銷。一是加大涉農(nóng)人員上網(wǎng)培訓。國家投入資金，用于網(wǎng)上商城、行業(yè)協(xié)會等開展對農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工及農(nóng)民工子女等直接涉農(nóng)人員的上網(wǎng)培訓。大力補貼各類網(wǎng)上商城的下鄉(xiāng)招商活動，鼓勵其與對農(nóng)民和基層政府組織的電子商務知識培訓相結(jié)合，把更多農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)合作組織轉(zhuǎn)化為網(wǎng)上商戶。二是對農(nóng)戶在上網(wǎng)銷售時產(chǎn)生的宣傳費用和物流配送費用進行補貼。由各地政府牽頭，為農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售配送提供便利及補貼，政府網(wǎng)站、政府官方微博、新聞媒體免費提供農(nóng)產(chǎn)品宣傳服務。三是設置專門機構(gòu)，為農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售提供技術(shù)支持和保障。
6、明確部門職責分工，建立電子商務工作機制。政府各部門之間理順關(guān)系，明確分工，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，為網(wǎng)絡零售行業(yè)創(chuàng)造更加公平、充分的市場競爭環(huán)境，帶動小微企業(yè)和農(nóng)戶的網(wǎng)絡化成長。
7、加強電子商務基礎理論研究及核心關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，引領(lǐng)與支撐電子商務服務產(chǎn)業(yè)方向。（來源：中國政協(xié)網(wǎng)；編選：網(wǎng)經(jīng)社）
