(電子商務(wù)研究中心訊) 發(fā)改委昨日開始就《分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見，此次公開征求意見的時(shí)間為2017年2月28日至3月6日。《意見》主要內(nèi)容包括，允許和鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體積極探索分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式；加快形成適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政策環(huán)境，引導(dǎo)和支持有條件的地區(qū)和行業(yè)先行先試；大力推動(dòng)政府公共服務(wù)資源分享，增加公共服務(wù)供給。完善政府采購(gòu)政策，加大對(duì)分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品服務(wù)政府購(gòu)買力度；研究完善適合分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的稅收征管措施。以下為公告內(nèi)容。
關(guān)于《分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見的公告
分享經(jīng)濟(jì)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生的新業(yè)態(tài)新模式，對(duì)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活躍、發(fā)展迅速，顯示出巨大的發(fā)展活力與潛力。為進(jìn)一步推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我委會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。
此次公開征求意見的時(shí)間為2017年2月28日至3月6日。意見請(qǐng)發(fā)送至我委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司電子郵箱xxcyyc@126.com或郵寄至“北京市西城區(qū)月壇南街38號(hào)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司”，郵編100824。
感謝您的參與和支持！
附件：分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南(征求意見稿)
國(guó)家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司
2017年2月28日
分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南
(征求意見稿)
分享經(jīng)濟(jì)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生的新業(yè)態(tài)新模式。加快分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠有效提高資源配置效率，對(duì)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，具有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活躍，發(fā)展迅速，顯示出巨大發(fā)展活力與潛力。但同時(shí)，也存在認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、制度不適應(yīng)、保障不健全等諸多問(wèn)題，不少地方和部門對(duì)發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)還存在疑慮和擔(dān)心，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著不少挑戰(zhàn)。為加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特制定本指南。
一、【基本內(nèi)涵】分享經(jīng)濟(jì)主要是指利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將分散資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高資源利用效率的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正在加快驅(qū)動(dòng)資產(chǎn)權(quán)屬、生產(chǎn)組織、服務(wù)供給、就業(yè)模式和消費(fèi)方式的變革，代表著當(dāng)前和今后一段時(shí)期新的發(fā)展方向。
二、【主要特征】分享經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)資源集約利用和信用約束，倡導(dǎo)協(xié)同生產(chǎn)和按需使用的理念；強(qiáng)調(diào)供給側(cè)與需求側(cè)的彈性匹配，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)及時(shí)、精準(zhǔn)高效的供需對(duì)接；強(qiáng)調(diào)消費(fèi)與生產(chǎn)的深度融合，形成人人參與、人人享有的發(fā)展模式。
三、【總體思路】以支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展為核心，按照“包容創(chuàng)新，審慎監(jiān)管，強(qiáng)化保障”的原則，允許和鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體積極探索分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。加快形成適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政策環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)政策包容性和靈活性，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，降低準(zhǔn)入門檻，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高“放管服”水平，降低分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)創(chuàng)新監(jiān)管模式，引導(dǎo)和支持有條件的地區(qū)和行業(yè)先行先試。
四、【市場(chǎng)準(zhǔn)入】充分考慮分享經(jīng)濟(jì)跨界融合特點(diǎn)，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制。合理界定不同行業(yè)領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)屬性，分類細(xì)化管理，防止一刀切。要堅(jiān)持底線思維，對(duì)于涉及生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定、文化安全、金融風(fēng)險(xiǎn)等方面的業(yè)態(tài)和模式，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入條件。清理制約分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項(xiàng)，進(jìn)一步放寬資源提供者在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的條件限制。加強(qiáng)部門與地方制定出臺(tái)政策、開展行業(yè)指導(dǎo)的銜接協(xié)調(diào)。
五、【監(jiān)管機(jī)制】政府部門要包容創(chuàng)新，完善分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展行業(yè)指導(dǎo)，充分利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)監(jiān)管手段，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。探索實(shí)施線上線下一體化管理，加快網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善與分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。
六、【創(chuàng)新治理】探索建立政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及資源提供者和公眾共同參與的分享經(jīng)濟(jì)多方治理機(jī)制。平臺(tái)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部治理和安全保障，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)。行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織要推動(dòng)出臺(tái)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和自律公約，大力拓展資源提供者和公眾參與治理渠道，完善社會(huì)監(jiān)督。
七、【公共服務(wù)】大力推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)共享和公共數(shù)據(jù)資源開放，提升服務(wù)效率，降低服務(wù)成本。在公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。大力推動(dòng)政府公共服務(wù)資源分享，增加公共服務(wù)供給。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)分享儀器、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、科研成果與信息等創(chuàng)新資源。完善政府采購(gòu)政策，加大對(duì)分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品服務(wù)政府購(gòu)買力度，擴(kuò)大公共服務(wù)需求。
八、【信用體系】積極發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)作用，推進(jìn)各類信用信息平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，打破信息孤島，建立政府和企業(yè)互動(dòng)的信息共享合作機(jī)制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信用數(shù)據(jù)，對(duì)現(xiàn)有征信體系進(jìn)行補(bǔ)充完善。積極引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、用戶雙向評(píng)價(jià)、第三方認(rèn)證、第三方信用評(píng)級(jí)等手段和機(jī)制，健全相關(guān)主體信用記錄，強(qiáng)化對(duì)資源提供者的身份認(rèn)證、信用評(píng)級(jí)和信用管理，提升源頭治理能力。依法加強(qiáng)信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、違法失信行為等信息在線披露，大力推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。平臺(tái)企業(yè)要健全信用信息保全機(jī)制，具有為實(shí)施失信懲戒提供協(xié)查的義務(wù)。
九、【法律法規(guī)】針對(duì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行評(píng)估和完善，加強(qiáng)釋法、修法工作，及時(shí)調(diào)整不適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的現(xiàn)行法規(guī)與政策規(guī)定。在相關(guān)立法工作中，根據(jù)國(guó)家有關(guān)戰(zhàn)略部署和分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度與監(jiān)管的適應(yīng)性。根據(jù)需要及時(shí)研究制定分領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)管理辦法。
十、【權(quán)益保護(hù)】依法嚴(yán)厲打擊泄露用戶個(gè)人信息、損害消費(fèi)者權(quán)益等行為，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)建立健全消費(fèi)者投訴和糾紛解決機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)組織依法合規(guī)探索設(shè)立分享經(jīng)濟(jì)用戶投訴和維權(quán)的第三方平臺(tái)。研究制定適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的保險(xiǎn)政策等，積極利用保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制保障消費(fèi)者權(quán)益。
十一、【勞動(dòng)關(guān)系】研究完善適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)措施，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。加大宣傳力度，提升勞動(dòng)者的自我保護(hù)意識(shí)。對(duì)與從業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同的平臺(tái)企業(yè)，以及依托平臺(tái)企業(yè)靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的人員，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
十二、【稅收政策】研究完善適合分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的稅收征管措施。依法加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)與稅務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，加快推進(jìn)線上線下一體化管理。推廣應(yīng)用電子發(fā)票，不斷提高分享經(jīng)濟(jì)納稅服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化水平。
十三、【統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)】建立健全反映分享經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，推動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)信息共享，多渠道收集相關(guān)數(shù)據(jù)，完善統(tǒng)計(jì)核算，科學(xué)評(píng)估分享經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)、增加收入、擴(kuò)大消費(fèi)等方面的貢獻(xiàn)。
十四、【主體責(zé)任】根據(jù)分享經(jīng)濟(jì)的不同形態(tài)和特點(diǎn)，科學(xué)合理界定平臺(tái)企業(yè)和資源提供者的責(zé)任義務(wù)，明確追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和履責(zé)范圍。研究建立平臺(tái)企業(yè)履職盡責(zé)情況與依法獲得責(zé)任豁免的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)主體資格審查，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，加強(qiáng)個(gè)人信息和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保護(hù)，積極協(xié)助政府監(jiān)督執(zhí)法。資源提供者應(yīng)履行信息公示義務(wù)，積極協(xié)助權(quán)利人維權(quán)和配合相關(guān)調(diào)查。
十五、【安全有序】在鼓勵(lì)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)開展有效競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范，引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，營(yíng)造各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。促進(jìn)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及的專利、版權(quán)、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的打擊力度。增強(qiáng)安全意識(shí)，強(qiáng)化安全管理和防護(hù)。
十六、【推進(jìn)落實(shí)】各地區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)的深入研究，積極探索實(shí)踐，因地制宜，不斷完善發(fā)展環(huán)境，務(wù)實(shí)推進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議制度，成立分享經(jīng)濟(jì)專家咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)分享經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分領(lǐng)域的牽頭部門和責(zé)任主體，及時(shí)評(píng)估解決監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出合理化建議。
