(電子商務(wù)研究中心訊) 發(fā)改委昨日開始就《分享經(jīng)濟發(fā)展指南(征求意見稿)》向社會公開征求意見，此次公開征求意見的時間為2017年2月28日至3月6日?！兑庖姟分饕獌?nèi)容包括，允許和鼓勵各類市場主體積極探索分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式；加快形成適應(yīng)分享經(jīng)濟特點的政策環(huán)境，引導(dǎo)和支持有條件的地區(qū)和行業(yè)先行先試；大力推動政府公共服務(wù)資源分享，增加公共服務(wù)供給。完善政府采購政策，加大對分享經(jīng)濟產(chǎn)品服務(wù)政府購買力度；研究完善適合分享經(jīng)濟特點的稅收征管措施。以下為公告內(nèi)容。
關(guān)于《分享經(jīng)濟發(fā)展指南(征求意見稿)》向社會公開征求意見的公告
分享經(jīng)濟是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生的新業(yè)態(tài)新模式，對推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重要意義。近年來，我國分享經(jīng)濟創(chuàng)新活躍、發(fā)展迅速，顯示出巨大的發(fā)展活力與潛力。為進一步推動分享經(jīng)濟發(fā)展，我委會同有關(guān)部門研究制定了《分享經(jīng)濟發(fā)展指南(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
此次公開征求意見的時間為2017年2月28日至3月6日。意見請發(fā)送至我委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司電子郵箱xxcyyc@126.com或郵寄至“北京市西城區(qū)月壇南街38號高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司”，郵編100824。
感謝您的參與和支持！
附件：分享經(jīng)濟發(fā)展指南(征求意見稿)
國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司
2017年2月28日
分享經(jīng)濟發(fā)展指南
(征求意見稿)
分享經(jīng)濟是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生的新業(yè)態(tài)新模式。加快分享經(jīng)濟發(fā)展，能夠有效提高資源配置效率，對推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，具有重要意義。近年來，我國分享經(jīng)濟創(chuàng)新活躍，發(fā)展迅速，顯示出巨大發(fā)展活力與潛力。但同時，也存在認識不統(tǒng)一、制度不適應(yīng)、保障不健全等諸多問題，不少地方和部門對發(fā)展分享經(jīng)濟還存在疑慮和擔心，分享經(jīng)濟發(fā)展面臨著不少挑戰(zhàn)。為加強預(yù)期引導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進分享經(jīng)濟發(fā)展，特制定本指南。
一、【基本內(nèi)涵】分享經(jīng)濟主要是指利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將分散資源進行優(yōu)化配置，提高資源利用效率的一種新型經(jīng)濟形態(tài)，正在加快驅(qū)動資產(chǎn)權(quán)屬、生產(chǎn)組織、服務(wù)供給、就業(yè)模式和消費方式的變革，代表著當前和今后一段時期新的發(fā)展方向。
二、【主要特征】分享經(jīng)濟強調(diào)資源集約利用和信用約束，倡導(dǎo)協(xié)同生產(chǎn)和按需使用的理念；強調(diào)供給側(cè)與需求側(cè)的彈性匹配，實現(xiàn)動態(tài)及時、精準高效的供需對接；強調(diào)消費與生產(chǎn)的深度融合，形成人人參與、人人享有的發(fā)展模式。
三、【總體思路】以支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展為核心，按照“包容創(chuàng)新，審慎監(jiān)管，強化保障”的原則，允許和鼓勵各類市場主體積極探索分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。加快形成適應(yīng)分享經(jīng)濟特點的政策環(huán)境，進一步增強政策包容性和靈活性，加強分類指導(dǎo)，降低準入門檻，維護公平競爭，提高“放管服”水平，降低分享經(jīng)濟發(fā)展的政策風險。鼓勵創(chuàng)新監(jiān)管模式，引導(dǎo)和支持有條件的地區(qū)和行業(yè)先行先試。
四、【市場準入】充分考慮分享經(jīng)濟跨界融合特點，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制。合理界定不同行業(yè)領(lǐng)域分享經(jīng)濟的業(yè)態(tài)屬性，分類細化管理，防止一刀切。要堅持底線思維，對于涉及生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定、文化安全、金融風險等方面的業(yè)態(tài)和模式，嚴格規(guī)范準入條件。清理制約分享經(jīng)濟發(fā)展的行政許可、商事登記等事項，進一步放寬資源提供者在市場準入方面的條件限制。加強部門與地方制定出臺政策、開展行業(yè)指導(dǎo)的銜接協(xié)調(diào)。
五、【監(jiān)管機制】政府部門要包容創(chuàng)新，完善分享經(jīng)濟發(fā)展行業(yè)指導(dǎo)，充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)監(jiān)管手段，加強事中事后監(jiān)管。探索實施線上線下一體化管理，加快網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)，完善與分享經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管機制。
六、【創(chuàng)新治理】探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和公眾共同參與的分享經(jīng)濟多方治理機制。平臺企業(yè)要加強內(nèi)部治理和安全保障，強化社會責任擔當，嚴格規(guī)范經(jīng)營。行業(yè)協(xié)會和社會組織要推動出臺行業(yè)服務(wù)標準和自律公約，大力拓展資源提供者和公眾參與治理渠道，完善社會監(jiān)督。
七、【公共服務(wù)】大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享和公共數(shù)據(jù)資源開放，提升服務(wù)效率，降低服務(wù)成本。在公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮分享經(jīng)濟發(fā)展需求。大力推動政府公共服務(wù)資源分享，增加公共服務(wù)供給。鼓勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)分享儀器、設(shè)備、實驗平臺、科研成果與信息等創(chuàng)新資源。完善政府采購政策，加大對分享經(jīng)濟產(chǎn)品服務(wù)政府購買力度，擴大公共服務(wù)需求。
八、【信用體系】積極發(fā)揮全國統(tǒng)一的信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫作用，推進各類信用信息平臺無縫對接，打破信息孤島，建立政府和企業(yè)互動的信息共享合作機制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信用數(shù)據(jù)，對現(xiàn)有征信體系進行補充完善。積極引導(dǎo)平臺企業(yè)利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測、用戶雙向評價、第三方認證、第三方信用評級等手段和機制，健全相關(guān)主體信用記錄，強化對資源提供者的身份認證、信用評級和信用管理，提升源頭治理能力。依法加強信用記錄、風險預(yù)警、違法失信行為等信息在線披露，大力推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。平臺企業(yè)要健全信用信息保全機制，具有為實施失信懲戒提供協(xié)查的義務(wù)。
九、【法律法規(guī)】針對分享經(jīng)濟發(fā)展實際，對現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)進行評估和完善，加強釋法、修法工作，及時調(diào)整不適應(yīng)分享經(jīng)濟發(fā)展和管理的現(xiàn)行法規(guī)與政策規(guī)定。在相關(guān)立法工作中，根據(jù)國家有關(guān)戰(zhàn)略部署和分享經(jīng)濟發(fā)展特點進行設(shè)計，加強制度與監(jiān)管的適應(yīng)性。根據(jù)需要及時研究制定分領(lǐng)域分享經(jīng)濟管理辦法。
十、【權(quán)益保護】依法嚴厲打擊泄露用戶個人信息、損害消費者權(quán)益等行為，引導(dǎo)平臺企業(yè)建立健全消費者投訴和糾紛解決機制。鼓勵行業(yè)組織依法合規(guī)探索設(shè)立分享經(jīng)濟用戶投訴和維權(quán)的第三方平臺。研究制定適應(yīng)分享經(jīng)濟特點的保險政策等，積極利用保險等市場機制保障消費者權(quán)益。
十一、【勞動關(guān)系】研究完善適應(yīng)分享經(jīng)濟特點的靈活就業(yè)人員社會保險參保繳費措施，切實加強勞動者權(quán)益保障。加大宣傳力度，提升勞動者的自我保護意識。對與從業(yè)者簽訂勞動合同的平臺企業(yè)，以及依托平臺企業(yè)靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的人員，按規(guī)定落實相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
十二、【稅收政策】研究完善適合分享經(jīng)濟特點的稅收征管措施。依法加強平臺企業(yè)與稅務(wù)系統(tǒng)的對接，加快推進線上線下一體化管理。推廣應(yīng)用電子發(fā)票，不斷提高分享經(jīng)濟納稅服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化水平。
十三、【統(tǒng)計監(jiān)測】建立健全反映分享經(jīng)濟的統(tǒng)計調(diào)查指標和評價指標。充分運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查方法，推動部門統(tǒng)計信息共享，多渠道收集相關(guān)數(shù)據(jù)，完善統(tǒng)計核算，科學評估分享經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進就業(yè)、增加收入、擴大消費等方面的貢獻。
十四、【主體責任】根據(jù)分享經(jīng)濟的不同形態(tài)和特點，科學合理界定平臺企業(yè)和資源提供者的責任義務(wù)，明確追責標準和履責范圍。研究建立平臺企業(yè)履職盡責情況與依法獲得責任豁免的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。平臺企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)規(guī)則，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)主體資格審查，保護消費者權(quán)益，加強個人信息和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保護，積極協(xié)助政府監(jiān)督執(zhí)法。資源提供者應(yīng)履行信息公示義務(wù)，積極協(xié)助權(quán)利人維權(quán)和配合相關(guān)調(diào)查。
十五、【安全有序】在鼓勵分享經(jīng)濟市場開展有效競爭基礎(chǔ)上，加強對平臺企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范，引導(dǎo)分享經(jīng)濟有序發(fā)展，營造各類主體公平競爭的外部環(huán)境。促進對分享經(jīng)濟發(fā)展涉及的專利、版權(quán)、商標等知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的打擊力度。增強安全意識，強化安全管理和防護。
十六、【推進落實】各地區(qū)、各部門要切實加強對分享經(jīng)濟的深入研究，積極探索實踐，因地制宜，不斷完善發(fā)展環(huán)境，務(wù)實推進分享經(jīng)濟健康快速發(fā)展。國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”行動部際聯(lián)席會議制度，成立分享經(jīng)濟專家咨詢委員會，加強分享經(jīng)濟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分領(lǐng)域的牽頭部門和責任主體，及時評估解決監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，提出合理化建議。
