(電子商務(wù)研究中心訊) 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意在天津等12個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》(國函〔2016〕17號)，為全面有效推進中國(重慶)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)工作，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實習(xí)近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以深化改革、擴大開放為動力，發(fā)揮西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結(jié)點功能，推進模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，打造跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則，為推動全國內(nèi)陸地區(qū)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
二、基本原則
堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新發(fā)展。圍繞打造跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)體系兩大核心任務(wù)，創(chuàng)新體制機制和商業(yè)模式，形成適應(yīng)內(nèi)陸地區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展的試點經(jīng)驗。
堅持積極穩(wěn)妥，有序推進。適應(yīng)國內(nèi)外消費升級需求，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，暢通供需對接渠道，推動跨境電子商務(wù)便利化發(fā)展。建立試點試驗的風(fēng)險防范機制，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。
堅持企業(yè)主體、統(tǒng)籌聯(lián)動。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快培育市場主體，帶動產(chǎn)業(yè)、帶動物流、帶動結(jié)算、惠及百姓。合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會資源，加強部門協(xié)同協(xié)作和相關(guān)政策銜接，營造良好發(fā)展環(huán)境。
三、發(fā)展目標
充分發(fā)揮三個“三合一”開放平臺、“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運大通道等獨特優(yōu)勢，完善跨境電子商務(wù)交易服務(wù)平臺，構(gòu)建物流倉儲、檢測認證、支付結(jié)算等全方位的跨境電子商務(wù)發(fā)展生態(tài)體系；構(gòu)建形成服務(wù)監(jiān)管、信息共享、智能物流、信用保障、風(fēng)險防控、統(tǒng)計監(jiān)測等適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制機制；加快推進跨境電子商務(wù)與戰(zhàn)略性新興制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本建成具有內(nèi)陸特色的跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。
到2017年，形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制機制和綜合保障體系，形成具有內(nèi)陸特色的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)總額100億美元。
四、主要任務(wù)
(一)建設(shè)國際貿(mào)易、跨境電子商務(wù)“單一窗口”。依托電子口岸，按照“一點接入”、信息實時交換共享原則，建立海關(guān)、檢驗檢疫、外匯、稅務(wù)、企業(yè)和國際貿(mào)易、倉儲物流、交易支付、金融結(jié)算等信息交換共享機制，建成全市統(tǒng)一的跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)信息多部門共享和商品信息多主體共享，為管理服務(wù)提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。(牽頭單位：市政府口岸辦)
(二)創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管服務(wù)。優(yōu)化跨境電子商務(wù)進出口申報、核放、納稅等通關(guān)作業(yè)流程，簡化跨境電子商務(wù)出口商品歸類申報。探索建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的轉(zhuǎn)關(guān)物流方式，積極支持跨境電子商務(wù)零售進口統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)上線運行。推進重慶寄遞物品跨境電子商務(wù)發(fā)展，支持跨境電子商務(wù)線上銷售、線下展示新模式。完善適合跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的賬冊管理制度和清單管理制度。建立完善商品退(換)貨流程和監(jiān)管辦法，加強與跨境電子商務(wù)平臺的數(shù)據(jù)共享。(牽頭單位：重慶海關(guān))
(三)創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管服務(wù)。通過業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式、技術(shù)標準和信息化建設(shè)等方面改革創(chuàng)新，建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的檢驗檢疫質(zhì)量安全監(jiān)管機制和監(jiān)管服務(wù)體系。完善市場準入和相關(guān)前置審批、注冊和認證程序。建設(shè)跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測重慶中心，通過地方和質(zhì)檢總局平臺對接和數(shù)據(jù)共享，提效減負實現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險一體化監(jiān)測。建立數(shù)據(jù)標準規(guī)范、監(jiān)管場所檢驗檢疫設(shè)施建設(shè)指南、良好跨境電子商務(wù)認證規(guī)范等地方標準，加快檢驗檢測認證結(jié)果互認共享創(chuàng)新實踐。(牽頭單位：重慶檢驗檢疫局、市外經(jīng)貿(mào)委)
(四)創(chuàng)新外匯收付和結(jié)匯管理服務(wù)。按照“事前便利、事后監(jiān)管”“進口付匯、出口收匯”的管理原則，對重慶跨境電子商務(wù)相關(guān)外匯業(yè)務(wù)實施總量核查監(jiān)管。支持和鼓勵獲得支付牌照的企業(yè)廣泛為全社會提供外匯結(jié)算服務(wù)，提高利用效率。支持跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)獲得更多支付牌照和參與境內(nèi)外結(jié)算服務(wù)，國際國內(nèi)結(jié)算相結(jié)合。允許在綜合試驗區(qū)登記備案的電子商務(wù)企業(yè)及個人開立個人外匯結(jié)算賬戶。取消直接在銀行辦理跨境電子商務(wù)外匯收支個人結(jié)售匯年度額度限制。鼓勵在跨境電子商務(wù)活動中使用人民幣計價結(jié)算。充分發(fā)揮跨境電子商務(wù)第三方認證結(jié)匯機制作用開展付收匯認證工作。(牽頭單位：人行重慶營管部、市經(jīng)濟信息委)
(五)優(yōu)化稅收管理服務(wù)。出口貨物完成通關(guān)啟運手續(xù)后，按稅收政策規(guī)定辦理出口退稅申報。對納入綜合試驗區(qū)“單一窗口”平臺按銷售方名稱和納稅人識別號等進貨信息進行監(jiān)管的跨境電子商務(wù)出口貨物，出口企業(yè)未取得合法有效進貨憑證的，向稅務(wù)總局等國家有關(guān)部委爭取暫免征增值稅。支持跨境電子商務(wù)出口貨物函調(diào)輕量化管理，簡化退稅流程，提高退稅效率。支持跨境電子商務(wù)企業(yè)提升退稅資質(zhì)，研究平臺型跨境電子商務(wù)企業(yè)和我市跨境電子商務(wù)第三方交易認證結(jié)匯企業(yè)在退稅風(fēng)險中的責(zé)任問題。(牽頭單位：市國稅局)
(六)培育集聚跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體。對企業(yè)落地、辦公場所、開辦運營等方面予以支持，加快引進跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)、電子支付、物流企業(yè)來渝設(shè)立區(qū)域總部、技術(shù)創(chuàng)新中心、物流基地、服務(wù)中心和營運中心。鼓勵本地貿(mào)易流通和生產(chǎn)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)。鼓勵外資進入跨境電子商務(wù)領(lǐng)域投資。(牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)委)
(七)推動電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。結(jié)合全市社會公共信息資源整合改革工作，建立全市跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體信用記錄，并納入全市統(tǒng)一的信用信息平臺。將企業(yè)對企業(yè)(B2B)電子商務(wù)合同的履行情況納入全市跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體信用記錄。支持第三方信用服務(wù)機構(gòu)征集跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體信用信息，推動信用調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保等服務(wù)機構(gòu)和產(chǎn)品在跨境電子商務(wù)市場中的推廣運用。(牽頭單位：市工商局、人行重慶營管部)
(八)完善倉儲物流服務(wù)。支持國內(nèi)外物流、快遞企業(yè)以一體化解決方案和供應(yīng)鏈集成方式為跨境電子商務(wù)提供物流服務(wù)。推動傳統(tǒng)倉儲物流企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、智能化的配送運營中心轉(zhuǎn)型升級，推動公共倉、海外倉、退(換)貨中心建設(shè)。發(fā)展適應(yīng)跨境電子商務(wù)的航空、鐵路和公路協(xié)同的多式聯(lián)運干線快速運輸體系。加強電子商務(wù)貨物包裝等物流標準化體系建設(shè)，大力發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送模式。利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)和監(jiān)管部門實時、準確、完整的物流狀態(tài)數(shù)據(jù)共享互通。(牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委)
(九)推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力引進、培育外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，打造“成交前+成交后”、交易與交付數(shù)據(jù)衍生信用保障和金融服務(wù)等“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”服務(wù)鏈，建立跨境電子商務(wù)線上到線下(O2O)交易新格局，為傳統(tǒng)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)、跨境電子商務(wù)企業(yè)提供通關(guān)、物流、倉儲、檢測、認證、結(jié)算、退稅、融資等全方位服務(wù)，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。(牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)委)
(十)培育跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。結(jié)合電子制造、汽車、裝備、能源、化工醫(yī)藥、材料、消費品“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)，融合十大新興產(chǎn)業(yè)集群，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)利用云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，緊跟國內(nèi)外市場產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，開展產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、制造，形成貿(mào)易、投資、生產(chǎn)、研發(fā)相互促進的良性循環(huán)，逐步建成內(nèi)陸跨境電子商務(wù)進出口基地。(牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)委、市經(jīng)濟信息委)
(十一)打造跨境電子商務(wù)服務(wù)業(yè)示范基地。開展跨境電子商務(wù)國家級、市級示范基地建設(shè)。針對傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、制造業(yè)及中小企業(yè)，開展跨境電子商務(wù)培育孵化。加速吸引電子認證、IT服務(wù)、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、服務(wù)外包、即時通信等跨境電子商務(wù)配套服務(wù)企業(yè)落戶，推動電子商務(wù)總部、網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)、服務(wù)培訓(xùn)、金融服務(wù)、檢測認證、網(wǎng)貿(mào)博覽、物流倉儲等產(chǎn)業(yè)集聚，促進跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈高端化延伸，逐步建成跨境電子商務(wù)服務(wù)業(yè)示范基地。(牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)展改革委)
(十二)培育跨境電子商務(wù)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化提升專業(yè)市場、傳統(tǒng)百貨、超市、便利店等實體網(wǎng)點、貨源、配送等資源，實現(xiàn)商貿(mào)批發(fā)零售企業(yè)等實體市場與跨境網(wǎng)上市場深度融合。加快在各社區(qū)和便利店開設(shè)跨境電子商務(wù)體驗店，建設(shè)具備物流配送功能的社區(qū)智慧配送站。結(jié)合智慧社區(qū)和農(nóng)村電子商務(wù)工程，促進跨境電子商務(wù)應(yīng)用普及。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)、保稅商品展示交易、互聯(lián)網(wǎng)云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、跨境結(jié)算和投融資便利化、保稅貿(mào)易等融合發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)。(牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)委、市商委)
(十三)建設(shè)境外營銷體系。推動跨境電子商務(wù)與傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)合作，建設(shè)集展示銷售、倉儲物流、售后服務(wù)和金融服務(wù)等功能于一體的境外營銷網(wǎng)絡(luò)。加快進出口貨物海外倉和精品商品體驗館建設(shè)，發(fā)展“前展后倉”營銷模式。依托“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運大通道，用線上線下結(jié)合方式鏈接全球產(chǎn)業(yè)帶城市和貿(mào)易中心城市。通過開發(fā)全天候多語種自動翻譯支持軟件、對接目的國在線支付工具等方式，為跨境電子商務(wù)出口提供便利。采用整合網(wǎng)站聯(lián)盟、搜索引擎、海外媒體、社交網(wǎng)絡(luò)、電子郵件等營銷方式，對跨境電子商務(wù)出口商品進行多方位宣傳，幫助更多中國企業(yè)和商品走向海外。(牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)委)
(十四)提升口岸服務(wù)水平。制定和實施適應(yīng)企業(yè)對個人(B2C)、企業(yè)對企業(yè)(B2B)模式的跨境電子商務(wù)口岸作業(yè)服務(wù)標準、規(guī)范和流程。確定口岸、通關(guān)等各環(huán)節(jié)工作相互銜接的標準和時限。對生鮮等跨境電子商務(wù)商品實施更快捷的口岸服務(wù)。支持跨境電子商務(wù)口岸服務(wù)和通關(guān)標準化、便利化、規(guī)范化，提升服務(wù)水平和效率。(牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)委、市政府口岸辦)
(十五)促進大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。通過對海量跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)的擷取、管理、處理，深入挖掘價值，形成豐富的大數(shù)據(jù)服務(wù)解決方案和開發(fā)應(yīng)用工具。重點面向進出口市場，開展進出口企業(yè)特征和信用分析、商品和市場動態(tài)分析、商品定制和研發(fā)、精準營銷和廣告推介、智能物流配送和商品質(zhì)量安全風(fēng)險分析，提高對外貿(mào)易競爭力。研究利用跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)，進行監(jiān)管和風(fēng)險防控。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市外經(jīng)貿(mào)委、市政府口岸辦)
(十六)建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測制度。利用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)對各類平臺商品交易、物流通關(guān)、金融支付等數(shù)據(jù)進行分析處理，完善交易主體信息、電子合同等標準格式，探索建立以海關(guān)數(shù)據(jù)(包含郵包)、平臺數(shù)據(jù)、重點企業(yè)數(shù)據(jù)等為對象，實現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)計管理的跨境電子商務(wù)統(tǒng)計新模式，建立全市跨境電子商務(wù)全口徑統(tǒng)計制度。(牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)委、市統(tǒng)計局、市政府口岸辦)
(十七)完善風(fēng)險防范機制。同步規(guī)劃、建設(shè)、驗收和定期評估跨境電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全，落實信息安全等級保護制度。推進跨境電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和預(yù)警體系建設(shè)，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊破壞、數(shù)據(jù)竊取等違法犯罪活動。加大對制售假冒偽劣商品、網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)上非法交易、網(wǎng)絡(luò)洗錢等違法犯罪活動的打擊力度。建立健全跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)。(牽頭單位：市公安局)
(十八)探索建立商品售后保障體系。探索建立跨境電子商務(wù)糾紛處置和消費爭議解決機制。建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)品售后服務(wù)和維權(quán)體系，強化平臺和經(jīng)營者主體責(zé)任，構(gòu)建跨境電子商務(wù)消費者與經(jīng)營者間的消費糾紛和解機制。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)誠信機制。(牽頭單位：市工商局、市商委)
(十九)加強行業(yè)自律和合作。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)、非營利性組織、第三方平臺和評價咨詢機構(gòu)等，以協(xié)會等方式建立行業(yè)自律組織。建立與境外有關(guān)商會(協(xié)會)緊密合作交流關(guān)系，加強國際協(xié)作。探索建立適合跨境電子商務(wù)發(fā)展的國際通用規(guī)則，逐步建立良好的跨境電子商務(wù)國際化營商環(huán)境。(牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)委)
五、保障措施
(二十)加大扶持引導(dǎo)。充分發(fā)揮政府各類財政專項資金的作用，對跨境電子商務(wù)保稅倉、海外倉、體驗店、服務(wù)平臺、綜合服務(wù)體系建設(shè)以及進出口業(yè)務(wù)等予以專項支持。利用進出口銀行和中信保優(yōu)惠貸款、出口擔(dān)保等政策加大對跨境電子商務(wù)企業(yè)的扶持引導(dǎo)。鼓勵利用現(xiàn)有商業(yè)樓宇、倉庫、廠房等開展跨境電子商務(wù)，落實國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮政策性資金的杠桿作用，設(shè)立跨境電子商務(wù)資金池，建立賣方、買方保障機制。提高出口退稅、在線金融服務(wù)等跨境電子商務(wù)各環(huán)節(jié)工作效率。(牽頭單位：市財政局、市國稅局、市金融辦)
(二十一)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化平臺和機制，制定專項扶持政策，為創(chuàng)業(yè)人員提供場地、人才、技術(shù)、資金支持和創(chuàng)業(yè)平臺孵化服務(wù)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)等基金的杠桿作用，有效引導(dǎo)社會資金進入跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域，為小微企業(yè)和網(wǎng)商個人創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)通過多層次資本市場進行融資。(牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)委、市金融辦)
(二十二)加快專業(yè)人才隊伍建設(shè)。采取定向培養(yǎng)的方式，加強政府、高校、協(xié)會、企業(yè)合作，建設(shè)一批實用型人才培訓(xùn)基地。鼓勵社會培訓(xùn)機構(gòu)開展跨境電子商務(wù)人才培訓(xùn)，引進一批國內(nèi)外知名培訓(xùn)機構(gòu)。推動校企合作，建立實踐鍛煉相結(jié)合的開放式人才培養(yǎng)孵化機制。建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與人才發(fā)展聯(lián)盟，推進人才與企業(yè)、項目、資本的對接，建設(shè)開放共享的合作平臺。引進的跨境電子商務(wù)人才按照國家和我市人才引進的相關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。(牽頭單位：市人力社保局、市教委)
六、組織實施
在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市外經(jīng)貿(mào)委牽頭，建立健全協(xié)作機制，加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立綜合試驗區(qū)工作例會制度、部門聯(lián)絡(luò)員制度和月報制度。
市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要根據(jù)本實施方案，按照職能分工，進一步細化任務(wù)，制定具體工作計劃。積極對接國家有關(guān)部委，爭取國家層面的政策支持和指導(dǎo)，梳理出臺支持跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)的具體創(chuàng)新政策舉措。
在跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)條件好、進出口貿(mào)易量較大的區(qū)縣(自治縣)和開放平臺確立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)首批先行區(qū)。同時，爭取盡快將全市其他地區(qū)分批納入跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)范圍。(牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)委)
重慶市人民政府辦公廳
2016年7月29日 （編選：網(wǎng)經(jīng)社）
