(電子商務(wù)研究中心訊) 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕46號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在天津等12個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》(國(guó)函〔2016〕17號(hào))精神，全面有效推進(jìn)中國(guó)(成都)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)(簡(jiǎn)稱成都跨境電商綜試區(qū))建設(shè)，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的決策部署，切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”為工作軸心，創(chuàng)新外貿(mào)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)企業(yè)對(duì)企業(yè)(B2B)跨境電子商務(wù)發(fā)展，在B2B相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，利用跨境網(wǎng)絡(luò)B2B出口，建立由生產(chǎn)廠商直接面向海外批發(fā)商的B2B新模式，刺激海外流通末端需求，擴(kuò)大全球貿(mào)易增量市場(chǎng)；依托我國(guó)深化改革開放重要舉措，利用跨境網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口倒逼貿(mào)易主體及配套政策進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，升級(jí)產(chǎn)品制造、設(shè)計(jì)及供應(yīng)鏈服務(wù)能力，孵化一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土品牌，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用成都跨境電商綜試區(qū)政策條件，積極探索內(nèi)陸城市跨境電子商務(wù)發(fā)展新模式、國(guó)際合作新規(guī)則、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新路徑，構(gòu)建由貿(mào)易主體跨境電子商務(wù)應(yīng)用、跨境B2B電子商務(wù)創(chuàng)新服務(wù)、跨境網(wǎng)絡(luò)零售集成的新型外貿(mào)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式由“境內(nèi)產(chǎn)能驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“境外需求拉動(dòng)”，由“境外需求拉動(dòng)”轉(zhuǎn)向“中國(guó)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)”，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)力。
(二)基本原則。
市場(chǎng)運(yùn)作，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以企業(yè)創(chuàng)新與現(xiàn)行規(guī)制的矛盾為工作切入點(diǎn)，依托市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)，研究制定針對(duì)性強(qiáng)的政策措施，科學(xué)調(diào)整現(xiàn)行規(guī)制，提供過渡性財(cái)政扶持政策。以關(guān)鍵服務(wù)資源為產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)點(diǎn)，為平臺(tái)、供應(yīng)鏈等服務(wù)資源提供西部運(yùn)營(yíng)“基站”，輻射帶動(dòng)傳統(tǒng)制造、貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展跨境B2B出口，優(yōu)化供應(yīng)鏈。以中小及小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)需求為工作出發(fā)點(diǎn)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
分步突破，形成合力。積極主動(dòng)、分步攻堅(jiān)，盤活現(xiàn)有省內(nèi)外資源和要素，“解決一項(xiàng)、夯實(shí)一項(xiàng)、突破一項(xiàng)”，逐次逐項(xiàng)推進(jìn)跨境電子商務(wù)改革試點(diǎn)試驗(yàn)。以“部門聯(lián)動(dòng)，業(yè)務(wù)連通”為工作路徑，形成海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)、稅務(wù)、外匯等相關(guān)部門以及相關(guān)市(州)協(xié)作局面，確保工作銜接暢通，為跨境電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)提供全線貫通的便捷政務(wù)服務(wù)。
服務(wù)西部，鏈接絲路。以拉動(dòng)西部進(jìn)出口、投資和消費(fèi)為工作著力點(diǎn)，厘清跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，建立跨境電子商務(wù)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，形成“基點(diǎn)城市輻射，區(qū)域借力”的西部跨境電子商務(wù)發(fā)展新格局。以“市場(chǎng)共享、資源互補(bǔ)、規(guī)則共建”為國(guó)際合作思路，積極探索與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿途各國(guó)開展基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管方式、貿(mào)易規(guī)則、產(chǎn)業(yè)交流等多維度合作。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
1?總體目標(biāo)：經(jīng)過快速推進(jìn)，建成“基站”“動(dòng)力”“中繼”三位一體的成都跨境電商綜試區(qū)?！盎尽惫δ茌椛滏溄印敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿途各國(guó)電子商務(wù)，形成西部跨境電子商務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“動(dòng)力”功能，成為全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)出國(guó)際市場(chǎng)的“中繼”和“西大門”。
2?具體目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)“單一窗口，全域互通”，在西部提供與東部沿海城市無差距的跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)；探索西部跨境電商綜試區(qū)創(chuàng)新發(fā)展路徑，跨境電子商務(wù)貿(mào)易額增速高于全國(guó)平均水平；以跨境B2B出口為主要方向，探索跨境電子商務(wù)新模式，釋放市場(chǎng)活力，吸引大中小企業(yè)集聚，促進(jìn)新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)；以物流基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易規(guī)則為主要內(nèi)容，與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿途各國(guó)城市形成多個(gè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)電子商務(wù)合作。
二、實(shí)施范圍
2016年內(nèi)成都跨境電商綜試區(qū)線下地理范圍為全域成都，按照“一城多區(qū)、立體布局”的思路，空間布局分為關(guān)境線(特殊監(jiān)管區(qū)域)和商業(yè)載體兩部分。2017年在全省成熟的市(州)推進(jìn)跨境電子商務(wù)。
成都跨境電商綜試區(qū)線上范圍為成都跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)范圍，覆蓋平臺(tái)登記注冊(cè)、備案和開展跨境電子商務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的各類市場(chǎng)主體。
三、主要建設(shè)任務(wù)
按照“一府一都三中心”的建設(shè)思路，依托成都跨境電商綜試區(qū)重大政策機(jī)遇，充分發(fā)揮西部國(guó)際空港優(yōu)勢(shì)，整合蓉歐快鐵運(yùn)力資源，激活跨境電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成西部跨境電子商務(wù)動(dòng)力板塊。
(一)建設(shè)西部跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)天府。進(jìn)一步營(yíng)造寬松、優(yōu)越的跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過B2B開拓國(guó)際市場(chǎng)，把成都跨境電商綜試區(qū)建設(shè)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、帶動(dòng)西部地區(qū)跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。積極組織全國(guó)性跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)交流活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)氛圍，激活本地創(chuàng)業(yè)人才，吸引更多省內(nèi)外精英人才來蓉創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)成都女鞋、服裝、家居、汽配等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)利用跨境電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，以跨境電子商務(wù)開展外貿(mào)出口業(yè)務(wù)，并探索自主網(wǎng)絡(luò)品牌和網(wǎng)絡(luò)化定制業(yè)務(wù)模式。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)業(yè)，參照小微企業(yè)優(yōu)惠政策，盡可能為其提供寬松的稅費(fèi)發(fā)展環(huán)境。支持跨境電子商務(wù)獨(dú)立商城和交易服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大跨境出口交易額。探索“互聯(lián)網(wǎng)+品牌孵化”，樹立中國(guó)商品國(guó)際品牌形象。探索自主網(wǎng)絡(luò)品牌和網(wǎng)絡(luò)化定制業(yè)務(wù)模式，中小型加工廠樹立自主品牌，以銷定產(chǎn)，使小批量、個(gè)性化生產(chǎn)的門檻降到最低，通過孵化優(yōu)秀的中國(guó)品牌，重點(diǎn)以跨境B2B方式開拓國(guó)際網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，完成特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
(二)建設(shè)西部電子商務(wù)消費(fèi)之都。豐富線上線下消費(fèi)者的商品供應(yīng)，改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)出境消費(fèi)回流，擴(kuò)大需求總量，形成穩(wěn)定持久的內(nèi)需支撐。在成都主要商圈，市(州)郵政核心營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及綜合保稅區(qū)開設(shè)跨境線上線下(O2O)體驗(yàn)店，以日用消費(fèi)品為主，為消費(fèi)者提供跨境電子商務(wù)商品展銷和線下體驗(yàn)、線上下單兩種購(gòu)物體驗(yàn)。依托蓉歐快鐵及傳統(tǒng)汽車貿(mào)易企業(yè)，探索平行進(jìn)口汽車業(yè)務(wù)，利用電子商務(wù)交易平臺(tái)，形成售前售后服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)。開展跨境電子商務(wù)商品流通全流程追溯和查詢服務(wù)，提升線上線下消費(fèi)體驗(yàn)，將跨境電子商務(wù)帶來的全球商品注入西部消費(fèi)市場(chǎng)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化，打造西部電子商務(wù)消費(fèi)之都。
(三)探索建立西部產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新中心。探索建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外貿(mào)模式創(chuàng)新中心，以發(fā)展跨境B2B出口為主要方向，研究試驗(yàn)允許電子商務(wù)企業(yè)把商品整批放入監(jiān)管場(chǎng)所后分批出口，并采用“清單核放、匯總申報(bào)”模式辦理通關(guān)手續(xù)。支持商品入?yún)^(qū)簽發(fā)報(bào)關(guān)單，允許企業(yè)憑報(bào)關(guān)單結(jié)匯、退稅，實(shí)現(xiàn)商品“入?yún)^(qū)即退稅”。探索綜合保稅區(qū)加工制造與跨境電子商務(wù)功能融合擴(kuò)展模式，賦予西部承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移跨境電子商務(wù)新功能，探索“網(wǎng)上接受預(yù)定，區(qū)內(nèi)加工制造，分批出區(qū)，匯總申報(bào)”的全球網(wǎng)購(gòu)保稅加工模式。探索建立電子商務(wù)龍頭企業(yè)西部創(chuàng)新中心，引導(dǎo)在蓉電子商務(wù)龍頭企業(yè)，將跨境電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)及倉配功能疊加到現(xiàn)有西部運(yùn)營(yíng)中心，創(chuàng)新區(qū)域運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式。引導(dǎo)跨境電子商務(wù)出口企業(yè)或平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞B2B出口業(yè)務(wù)，在蓉設(shè)立運(yùn)營(yíng)及集貨中心。引導(dǎo)電子商務(wù)龍頭企業(yè)，在蓉設(shè)立跨境電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心，滿足西部地區(qū)用戶的配送需求。引導(dǎo)其利用蓉歐快鐵的集裝箱運(yùn)輸能力，利用機(jī)場(chǎng)的快速補(bǔ)貨能力，逐步將進(jìn)口商品口岸轉(zhuǎn)移到成都。
(四)建設(shè)西部企業(yè)跨境電子商務(wù)應(yīng)用服務(wù)中心。重點(diǎn)圍繞跨境B2B出口，集聚交易平臺(tái)、物流供應(yīng)鏈、營(yíng)銷、代運(yùn)營(yíng)、支付等服務(wù)資源，重點(diǎn)面向西部傳統(tǒng)制造、商貿(mào)流通企業(yè)，提供豐富的綜合服務(wù)，進(jìn)一步降低跨境電子商務(wù)應(yīng)用門檻，加速開拓國(guó)際市場(chǎng)。物流供應(yīng)鏈服務(wù)方面，到東部沿海地區(qū)引進(jìn)一批服務(wù)質(zhì)量好、價(jià)格合理的物流供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)；支持本地物流貨代企業(yè)，圍繞跨境電子商務(wù)服務(wù)需求，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提出有針對(duì)性的服務(wù)；引導(dǎo)國(guó)際快遞公司，重視和加大跨境電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)?？缇畴娮由虅?wù)交易服務(wù)平臺(tái)及營(yíng)銷、代運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面，利用成都研發(fā)人才、綜合辦公成本及特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，疊加“關(guān)檢匯稅”政策便利，積極吸引大型跨境電子商務(wù)B2B出口交易服務(wù)平臺(tái)來蓉設(shè)立運(yùn)營(yíng)中心；吸引海外搜索引擎營(yíng)銷服務(wù)企業(yè)來蓉發(fā)展業(yè)務(wù)代理，培育本地跨境電子商務(wù)營(yíng)銷及代運(yùn)營(yíng)服務(wù)商。同時(shí)，加快培育我省有條件的機(jī)構(gòu)取得跨境支付牌照，吸引省外跨境支付機(jī)構(gòu)來蓉設(shè)立交易結(jié)算中心。
(五)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)際物流中心。立足雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)、蓉歐快鐵，重點(diǎn)圍繞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線各國(guó)，開通空鐵運(yùn)輸線路，增設(shè)班(列)次，重點(diǎn)引進(jìn)培育一批跨境電子商務(wù)綜合供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，形成擴(kuò)展性、業(yè)務(wù)承受能力和綜合供應(yīng)鏈服務(wù)能力強(qiáng)的國(guó)際物流港。完善雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)、成都鐵路港兩個(gè)口岸相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化成都高新綜合保稅區(qū)功能，將豐富的倉儲(chǔ)資源優(yōu)勢(shì)，改造轉(zhuǎn)化為面向跨境電子商務(wù)，具有倉儲(chǔ)、簡(jiǎn)單加工、分揀、派送功能的綜合性電子商務(wù)監(jiān)管中心倉庫。建設(shè)成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，做好擴(kuò)建成都空港快件分揀中心、成都空港國(guó)際快件中心改擴(kuò)建工作；申請(qǐng)擴(kuò)大成都國(guó)際郵件互換局經(jīng)轉(zhuǎn)功能，改善成都空港保稅物流中心(B型)軟硬件設(shè)施。完善成都鐵路保稅物流中心(B型)、“掏拼箱”作業(yè)條件，探索建立支撐蓉歐快鐵跨境電子商務(wù)包裹運(yùn)輸?shù)能浻布O(shè)施。完善成都鐵路口岸周邊汽車等進(jìn)口商品展示、存儲(chǔ)功能。引進(jìn)成熟綜合供應(yīng)鏈服務(wù)商入駐成都空港保稅物流中心(B型)、成都雙流國(guó)際快件中心和成都鐵路保稅物流中心(B型)，圍繞空港國(guó)際航線和國(guó)際鐵路大通道快速形成供應(yīng)鏈服務(wù)能力。
四、主要?jiǎng)?chuàng)新舉措
按照“一窗二區(qū)三體系”“線上線下聯(lián)動(dòng)、多維一體支撐”的思路，探索實(shí)踐跨境電子商務(wù)發(fā)展新舉措。
(一)構(gòu)建“單一窗口”線上公共服務(wù)平臺(tái)，提供便利化通關(guān)服務(wù)。為入駐平臺(tái)的跨境電子商務(wù)企業(yè)及商品提供企業(yè)備案和商品備案，公共服務(wù)平臺(tái)為備案企業(yè)提供“單一窗口、一站式”跨境電子商務(wù)關(guān)務(wù)、檢務(wù)、稅務(wù)和外匯服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品全程無紙化高效便捷通關(guān)、出口退稅、收付匯和結(jié)售匯。
逐步形成信用及風(fēng)控大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。利用公共服務(wù)平臺(tái)匯集的生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、交易、通關(guān)、物流、支付、結(jié)算及評(píng)價(jià)等綜合信息為企業(yè)和消費(fèi)者提供全流程查詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)商品質(zhì)量可追溯、風(fēng)險(xiǎn)可監(jiān)測(cè)、流向可跟蹤。
建立“信息共享、互助監(jiān)管”機(jī)制。貫通“關(guān)”“檢”“匯”“稅”“商”等監(jiān)管部門信息系統(tǒng)，依托“單一窗口”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門“一次備案、信息互通、監(jiān)管互認(rèn)”，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高監(jiān)管效率。
(二)規(guī)劃跨境電子商務(wù)線下產(chǎn)業(yè)載體區(qū)域。按照“一城多區(qū)、立體布局”的創(chuàng)新思路，結(jié)合跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)特征，規(guī)劃新型產(chǎn)業(yè)載體。
1?沿關(guān)境線(特殊監(jiān)管區(qū)域)創(chuàng)新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)載體區(qū)域。以成都市跨境電子商務(wù)企業(yè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步吸引、整合全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈資源企業(yè)，輻射服務(wù)西部所有相關(guān)制造、商貿(mào)流通企業(yè)。
依托成都空港保稅物流中心(B型)先進(jìn)的保稅倉庫，吸引跨境供應(yīng)鏈服務(wù)商入駐，重點(diǎn)發(fā)展特殊區(qū)域出口業(yè)務(wù)，兼顧發(fā)展網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)。
依托成都雙流國(guó)際快件中心及成都國(guó)際郵件互換局所具備的監(jiān)管、倉儲(chǔ)、辦公場(chǎng)地及城市網(wǎng)點(diǎn)資源，爭(zhēng)取中郵集團(tuán)第四大口岸互換局資格，優(yōu)先試點(diǎn)一般出口和直購(gòu)進(jìn)口模式。
擴(kuò)建成都空港國(guó)際快件中心監(jiān)管場(chǎng)所，優(yōu)化海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫聯(lián)合查驗(yàn)環(huán)境，重點(diǎn)開展女鞋、服裝、3C產(chǎn)品一般出口業(yè)務(wù)。
依托成都鐵路口岸和蓉歐快鐵、中亞列車兩條連接歐亞的“雙黃金國(guó)際通道”跨境電子商務(wù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開展以“入?yún)^(qū)即退稅”“一站式出口供應(yīng)鏈服務(wù)”為核心的機(jī)械設(shè)備B2B出口業(yè)務(wù)；發(fā)展跨境貿(mào)易綜合體，開展跨境商品和保稅商品展示交易。
依托成都高新綜合保稅區(qū)(成都高新園區(qū)、雙流園區(qū))，配合海關(guān)，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)，積極探索面向全球網(wǎng)絡(luò)直購(gòu)的制造模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上下單、區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和跨境電子商務(wù)監(jiān)管方式進(jìn)出口的政策及模式創(chuàng)新。
2?沿商業(yè)及消費(fèi)中心創(chuàng)新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)載體區(qū)域。在天府軟件園等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)增設(shè)跨境電子商務(wù)虛擬產(chǎn)業(yè)園，為跨境電子商務(wù)平臺(tái)、非物流服務(wù)資源中心提供配套基礎(chǔ)設(shè)施，為小微跨境電子商務(wù)企業(yè)提供專業(yè)樓宇；在成都市春熙路、鹽市口、騾馬市、新南天地、建設(shè)路等主要商圈及綜合保稅區(qū)開設(shè)跨境O2O體驗(yàn)店，在市(州)郵政核心營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立O2O線下展示區(qū)。
(三)建設(shè)成都跨境電商綜試區(qū)多維立體支撐體系。
1?創(chuàng)新跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管模式。服務(wù)西部跨境網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)需求，助力輕工業(yè)、機(jī)械設(shè)備和電子信息三大產(chǎn)業(yè)利用跨境電子商務(wù)創(chuàng)新外貿(mào)出口發(fā)展。
積極推進(jìn)國(guó)家跨境電子商務(wù)稅改新政。按照財(cái)政部跨境電子商務(wù)進(jìn)口稅制改革新政要求，按時(shí)保質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管及系統(tǒng)調(diào)整工作，積極研究探索正面清單。
優(yōu)先建立一般出口與直購(gòu)進(jìn)口監(jiān)管服務(wù)模式。支持成都電子商務(wù)企業(yè)通過電子商務(wù)交易平臺(tái)出口商品，優(yōu)化通關(guān)流程，切實(shí)解決企業(yè)退稅難的實(shí)際問題。與國(guó)內(nèi)跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)成熟的企業(yè)直接進(jìn)行業(yè)務(wù)及系統(tǒng)對(duì)接，推進(jìn)一般出口業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行，并準(zhǔn)備與綜合供應(yīng)鏈服務(wù)商進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接，滿足監(jiān)管模式要求。
重點(diǎn)探索特殊監(jiān)管區(qū)出口監(jiān)管服務(wù)工作。允許電子商務(wù)企業(yè)將商品整批放入監(jiān)管場(chǎng)所后分批出口，并采用“清單核放、匯總申報(bào)”模式辦理通關(guān)手續(xù)。支持商品入?yún)^(qū)簽發(fā)報(bào)關(guān)單，允許企業(yè)憑報(bào)關(guān)單結(jié)匯、退稅，實(shí)現(xiàn)商品“入?yún)^(qū)即退稅”。
籌備網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口監(jiān)管服務(wù)模式。允許商家將進(jìn)口商品運(yùn)至特殊監(jiān)管場(chǎng)所，向海關(guān)申報(bào)后入?yún)^(qū)，并向檢驗(yàn)檢疫局報(bào)檢，再利用跨境電子商務(wù)通過分批出區(qū)的方式將商品發(fā)至國(guó)內(nèi)消費(fèi)者手中，海關(guān)根據(jù)清單對(duì)貨物進(jìn)行驗(yàn)放。支持跨境電子商務(wù)O2O體驗(yàn)店開設(shè)延展平臺(tái)。
著力打造跨境電子商務(wù)B2B交易通關(guān)模式。在零售出口模式下，要求電商企業(yè)、電商平臺(tái)或物流企業(yè)采取清單申報(bào)方式，按照貨物辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)；在零售進(jìn)口模式下，要求由電商企業(yè)、電商平臺(tái)或物流企業(yè)代辦申報(bào)、納稅等海關(guān)手續(xù)并承擔(dān)法律責(zé)任。
探索研究全球用戶網(wǎng)上下單、綜保區(qū)組織生產(chǎn)、跨境電子商務(wù)方式進(jìn)出口的新型制造模式，在給企業(yè)降低庫存成本、降低稅負(fù)的同時(shí)，形成全新的電子信息制造中心政策優(yōu)勢(shì)。
對(duì)符合條件的跨境零售出口業(yè)務(wù)嘗試由10位HS商品編碼改為按HS商品編碼前4位簡(jiǎn)化申報(bào)；開展“先入?yún)^(qū)，后報(bào)關(guān)”的通關(guān)模式，減少跨境物流企業(yè)通關(guān)工作壓力，提升通關(guān)效率。
2?優(yōu)化跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管流程。以“突出事前監(jiān)管、弱化事中檢驗(yàn)、加強(qiáng)事后跟蹤”為工作理念，以“源頭可追溯、去向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可監(jiān)控、責(zé)任可追究”為工作目標(biāo)，通過企業(yè)備案、商品備案，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)商品質(zhì)量安全主體責(zé)任可追溯。對(duì)出口跨境電子商品實(shí)行集中申報(bào)、集中辦理放行手續(xù)，對(duì)進(jìn)口跨境電子商務(wù)商品實(shí)行集中申報(bào)、核查放行，實(shí)施通關(guān)無紙化，提高驗(yàn)放速度。
創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。依托成都跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，建立檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管系統(tǒng)，建立跨境電子商務(wù)監(jiān)管新模式。提高驗(yàn)放速度，實(shí)施清單管理，預(yù)先申報(bào)，突出事前監(jiān)管；出臺(tái)跨境電商入境物品備案負(fù)面清單管理制度，弱化事中檢驗(yàn)；監(jiān)督問題商品召回情況，強(qiáng)化事后跟蹤。實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量可追溯、風(fēng)險(xiǎn)可監(jiān)測(cè)、流向可跟蹤”。
3?優(yōu)化跨境電子商務(wù)支付與結(jié)售匯服務(wù)。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)交換，提升協(xié)同監(jiān)管。企業(yè)可通過公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行名錄登記的信息備案，國(guó)家外匯管理局四川省分局可通過平臺(tái)獲得跨境電子商務(wù)交易主體、訂單、運(yùn)單、報(bào)關(guān)單、支付、稅務(wù)等信息。
推進(jìn)個(gè)人貿(mào)易外匯管理便利化措施。按照外匯管理規(guī)定，允許在電商綜試區(qū)備案的個(gè)人電商開立個(gè)人外匯結(jié)算賬戶。進(jìn)一步便利跨境電子商務(wù)外匯收支業(yè)務(wù)辦理，結(jié)售匯不受等值5萬美元的個(gè)人額度管理。
個(gè)人開展對(duì)外貿(mào)易同時(shí)還應(yīng)遵守海關(guān)、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門的規(guī)定。積極推進(jìn)成都支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付試點(diǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)可控、條件成熟的基礎(chǔ)上，培育跨境第三方支付機(jī)構(gòu)為跨境電商業(yè)務(wù)提供小額、快捷、便民的支付服務(wù)。
4?創(chuàng)新跨境電子商務(wù)稅收征管服務(wù)。
建設(shè)跨境電子商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。四川省國(guó)稅局參與成都跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供便利服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)成都市國(guó)稅局相關(guān)信息管理系統(tǒng)，在四川省國(guó)稅局統(tǒng)一部署下積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的備案、審核出口退(免)稅業(yè)務(wù)無紙化試點(diǎn)工作，利用跨境電子商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)出口免稅業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。
協(xié)同成都海關(guān)，優(yōu)化出口退稅。依據(jù)跨境電子商務(wù)出口品類多的特點(diǎn)，配合推進(jìn)4位編碼代替10位編碼商品歸類。同步向國(guó)家稅務(wù)總局爭(zhēng)取實(shí)行跨境電子商務(wù)企業(yè)憑申報(bào)清單和綜合退稅率退稅的政策，提高出口退稅效率，適應(yīng)跨境電子商務(wù)零售出口業(yè)務(wù)發(fā)展。
爭(zhēng)取對(duì)跨境電子商務(wù)中小經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行“無票免稅”政策。對(duì)納入成都跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)監(jiān)管的跨境電子商務(wù)出口貨物，出口企業(yè)未取得合法有效進(jìn)貨憑證的，參考杭州跨境電商綜試區(qū)執(zhí)行免稅政策。
制定跨境電子商務(wù)特殊區(qū)域出口政策。對(duì)在成都跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行備案及申報(bào)開展特殊區(qū)域出口業(yè)務(wù)的企業(yè)實(shí)行“入?yún)^(qū)即退稅”政策，減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，推動(dòng)跨境電子商務(wù)B2B出口。推進(jìn)“財(cái)稅庫銀”橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)票據(jù)電子化及協(xié)同辦公，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)月度多次退稅。
5?優(yōu)化園區(qū)管理，貫徹落實(shí)跨境電商園區(qū)“三證合一”登記制度，逐步推行“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入制度成本。
(四)創(chuàng)新跨境電子商務(wù)政策支持體系。
1?重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展跨境B2B出口業(yè)務(wù)。引進(jìn)B2B外貿(mào)交易綜合服務(wù)商，降低中小企業(yè)B2B出口門檻和清關(guān)成本。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)B2B企業(yè)在成都開展業(yè)務(wù)，對(duì)在成都設(shè)立跨境電子商務(wù)B2B出口業(yè)務(wù)部門的企業(yè)給予辦公場(chǎng)地資金補(bǔ)貼。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)B2B出口企業(yè)利用成都跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)完成報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，對(duì)在成都跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)完成報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)按銷售額完成情況給予不同等級(jí)的資金獎(jiǎng)勵(lì)。打造電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)綜合平臺(tái)，爭(zhēng)取建立省級(jí)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，對(duì)跨境電子商務(wù)B2B企業(yè)提供產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)。
2?加強(qiáng)跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持。支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)向跨境電子商務(wù)轉(zhuǎn)型，對(duì)在成都跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)上開展業(yè)務(wù)的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、擁有跨境電子商務(wù)自主品牌的企業(yè)和利用跨境電子商務(wù)渠道開展跨境出口業(yè)務(wù)的企業(yè)給予一定的政策、融資和辦公用地等方面的支持，鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)中小經(jīng)營(yíng)主體到跨境電子商務(wù)園區(qū)創(chuàng)業(yè)。培育一批跨境電子商務(wù)出口創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)，引導(dǎo)中小跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)“陽光通關(guān)”。針對(duì)全國(guó)性電子商務(wù)企業(yè)設(shè)立成都區(qū)域運(yùn)營(yíng)中心和物流分撥中心，引導(dǎo)其擴(kuò)展承接跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。
3?引導(dǎo)在蓉電子商務(wù)龍頭企業(yè)將跨境電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)及倉配功能疊加到現(xiàn)有西部運(yùn)營(yíng)中心。鼓勵(lì)其在成都報(bào)關(guān)、清關(guān)，在成都集貨或分撥配送，對(duì)通過成都跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)開展業(yè)務(wù)的企業(yè)，按交易額比例給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。
4?促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)交易平臺(tái)、物流供應(yīng)鏈、營(yíng)銷、代運(yùn)營(yíng)、支付等第三方服務(wù)企業(yè)來成都發(fā)展，服務(wù)中西部跨境電子商務(wù)。重點(diǎn)引進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合供應(yīng)鏈服務(wù)商，對(duì)其給予辦公場(chǎng)地租金補(bǔ)貼和完成交易額補(bǔ)貼雙重資金支持。支持企業(yè)建設(shè)一批出口產(chǎn)品海外倉，對(duì)滿足一定標(biāo)準(zhǔn)要求的海外倉給予資金補(bǔ)貼。
5?進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)培育跨境電子商務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，允許本地企業(yè)采用“異地清關(guān)”模式在成都主要商圈、市(州)郵政核心網(wǎng)點(diǎn)及綜合保稅區(qū)開設(shè)跨境電子商務(wù)線上線下(O2O)體驗(yàn)店，并給予租金補(bǔ)貼。
6?發(fā)展跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托成都空港保稅物流中心(B型)、成都鐵路保稅物流中心(B型)、成都高新綜合保稅區(qū)(成都高新園區(qū)、雙流園區(qū))、成都空港國(guó)際快件中心、成都雙流國(guó)際快件中心等區(qū)域設(shè)立跨境電子商務(wù)園區(qū)。給予園區(qū)配套資金政策，支持園區(qū)擴(kuò)建完善跨境電子商務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施、完善綜合服務(wù)體系、開展綜合供應(yīng)鏈服務(wù)商招商引資等工作，形成集聚和示范效應(yīng)。
7?加強(qiáng)跨境電子商務(wù)環(huán)境培育和人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名跨境電子商務(wù)企業(yè)、媒體、研究機(jī)構(gòu)等每年在成都開展跨境電子商務(wù)相關(guān)大型交流活動(dòng)，對(duì)規(guī)模較大的交流活動(dòng)予以重點(diǎn)支持。通過政府智力服務(wù)采購(gòu)，組織咨詢機(jī)構(gòu)、科研院所、電子商務(wù)平臺(tái)等機(jī)構(gòu)針對(duì)成都跨境電商相關(guān)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工作創(chuàng)新進(jìn)行理論研究。引進(jìn)和培育跨境電商人才。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)外省與境外跨境電商領(lǐng)域高層次人才，對(duì)成都市組織認(rèn)定的高層次人才給予安置補(bǔ)助。支持跨境電商企業(yè)人才培訓(xùn)，對(duì)為開展跨境電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、孵化作出貢獻(xiàn)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與高校給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。
8?融合國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市政策。依托成都“服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市”的稅收、金融等政策支持，創(chuàng)新融合發(fā)展成都跨境電商綜試區(qū)。
(五)積極探討電子商務(wù)貿(mào)易新規(guī)則體系。緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合蓉歐快鐵及空港對(duì)沿途各國(guó)的貨運(yùn)優(yōu)勢(shì)，就跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)間技術(shù)合作、通關(guān)便利等各方面，積極組織研究跨境電子商務(wù)貿(mào)易新規(guī)則，主動(dòng)與國(guó)際城市或貿(mào)易機(jī)構(gòu)進(jìn)行友好磋商，在國(guó)家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，建立雙邊或多邊跨境合作，廣泛開展產(chǎn)業(yè)交流活動(dòng)。
五、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)試點(diǎn)內(nèi)容，參考杭州跨境電商綜試區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)務(wù)院及國(guó)家相關(guān)部委的大力支持和指導(dǎo)下，共同推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，將重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院，努力推進(jìn)成都跨境電商綜試區(qū)更好更快發(fā)展。
(二)落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，制定工作計(jì)劃，明確分工、落實(shí)責(zé)任。突出重點(diǎn)，鼓勵(lì)先行先試、大膽創(chuàng)新，抓緊形成一批制度創(chuàng)新清單，加快推進(jìn)創(chuàng)新舉措落地，力爭(zhēng)成都跨境電商綜試區(qū)早出成效、多出成果。
(三)安全防范。在保障國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全、國(guó)門生物安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全和有效防范交易風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，為成都跨境電商綜試區(qū)各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。
(四)強(qiáng)化督查。建立成都跨境電商綜試區(qū)工作專項(xiàng)督查組，定期檢查工作任務(wù)完成情況，加強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)的督查和目標(biāo)考核，確保試點(diǎn)方案中各項(xiàng)任務(wù)全面完成。（來源：四川省人民政府 編選：網(wǎng)經(jīng)社）
