(電子商務(wù)研究中心訊) 為深入貫徹十八大以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革發(fā)展的思路和要求，全面落實制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮杭州自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，提升杭州制造業(yè)的核心競爭力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈中國制造2025〉的通知》(國發(fā)〔2015〕28號)和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)中國制造2025浙江行動綱要的通知》(浙政發(fā)〔2015〕51號)要求，制定本行動綱要。
一、指導(dǎo)思想和原則
(一)指導(dǎo)思想。
堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略布局的要求，抓住實施“中國制造2025”的戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)建“中國制造2025”試點示范城市。以創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，走新型工業(yè)化道路；以智能制造為主攻方向，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在制造業(yè)中的應(yīng)用，實現(xiàn)“杭州智造”；以重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)為突破口，全面提升杭州制造業(yè)在國內(nèi)外的影響力和競爭力；以提高產(chǎn)品質(zhì)量、實現(xiàn)綠色發(fā)展為著力點，打造“杭州質(zhì)造”品牌。
(二)發(fā)展原則。
1.堅持創(chuàng)新驅(qū)動。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化要素配置，大力培育和引進(jìn)創(chuàng)新型人才，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，推動制造業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展的道路。
2.堅持融合發(fā)展。全面推進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，將智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，著力推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化，著力發(fā)展智能裝備、智能產(chǎn)品，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)的智能化水平。
3.堅持重點突破。充分發(fā)揮我市龍頭領(lǐng)軍企業(yè)、科研院所的科研能力和優(yōu)勢，加強(qiáng)與國內(nèi)外院校、研究機(jī)構(gòu)合作，突破一批引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展方向的關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，掌握相關(guān)領(lǐng)域話語權(quán)，引領(lǐng)國內(nèi)乃至國際部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4.堅持質(zhì)量為本。以打造“杭州質(zhì)造”品牌為目標(biāo)，全面實施質(zhì)量提升工程。加強(qiáng)質(zhì)量攻關(guān)，在企業(yè)中普遍推廣先進(jìn)管理方法。鼓勵企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)。加強(qiáng)職業(yè)教育和在職教育，打造滿足現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)技術(shù)工人隊伍。
5.堅持綠色制造。堅持把可持續(xù)發(fā)展作為向制造強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的重要著力點，強(qiáng)化資源環(huán)境倒逼機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率。全面推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)制造過程綠色化、產(chǎn)品綠色化，降低產(chǎn)品生產(chǎn)、使用、回收處置等全生命周期對環(huán)境的影響。
二、發(fā)展目標(biāo)
(一)到2020年的發(fā)展目標(biāo)。
制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化態(tài)勢初步顯現(xiàn)。在重點領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)。新一代信息技術(shù)在制造業(yè)重點領(lǐng)域應(yīng)用取得明顯進(jìn)展，兩化融合發(fā)展水平指數(shù)保持全省第一、全國領(lǐng)先。制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平大幅提升，智能制造模式廣泛推行，制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。綠色制造模式廣泛應(yīng)用，工業(yè)領(lǐng)域資源集約利用水平進(jìn)一步提高。
(二)到2025年的發(fā)展目標(biāo)。
制造業(yè)在全國產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈體系中占據(jù)領(lǐng)先地位，涌現(xiàn)出一批具有極強(qiáng)國際競爭力的企業(yè)。制造業(yè)自主創(chuàng)新能力達(dá)到新的水平，兩化融合水平進(jìn)一步提高，柔性制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造模式普遍應(yīng)用，建成完善的智能制造生態(tài)系統(tǒng)。重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達(dá)到國內(nèi)一流水平，資源利用效率走在全國前列。
(三)主要指標(biāo)。
2020年和2025年制造業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)
類別 | 指標(biāo) | 2015年 | 2020年 | 2025年 |
創(chuàng)新驅(qū)動 | 規(guī)上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重（%） | - | 1.7 | 2.0 |
規(guī)上工業(yè)企業(yè)每百億元主營業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)（件） | - | 80 | 120 | |
規(guī)上制造業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率（%） | 37.9 | 39 | 40 | |
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在規(guī)上工業(yè)中的比重（%） | 41.8 | 50 | 52 | |
裝備制造業(yè)增加值在規(guī)上工業(yè)中的比重（%） | 37.4 | 40 | 43 | |
融合發(fā)展 | 兩化融合發(fā)展水平總指數(shù) | 85.7 | 90 | ≥100 |
裝備數(shù)控化率（%） | 52 | 56 | 60 | |
機(jī)器聯(lián)網(wǎng)率（%） | 23 | 35 | 50 | |
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（%） | - | 28 | 30 | |
質(zhì)量效益 | 規(guī)模以上制造業(yè)增加值增速（%） | 6.0 | 年均增長 6.0%左右 | 年均增長 6.0%左右 |
規(guī)模以上制造業(yè)增加值率（%） | 23 | 24 | 25 | |
規(guī)模以上制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率增速（%） | 9.7 | 年均增長 7.0%左右 | 年均增長 6.5%左右 | |
年營業(yè)收入超百億元制造業(yè)企業(yè)數(shù)量（家） | 7 | 8 | 10 | |
綠色制造 | 單位工業(yè)增加值能耗 | - | 較2015年下降16% | 較2015年下降28% |
單位工業(yè)增加值水耗 | - | 較2015年 下降16% | 較2015年 下降30% | |
工業(yè)主要污染物排放* | - | 較2015年下降10% | 較2015年下降15% | |
工業(yè)固體廢棄物綜合利用率（%） | 93 | 93以上 | 94以上 |
注：化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放量之和。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
(一)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
——云計算和大數(shù)據(jù)。著力打造全國云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心，建設(shè)國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的云計算和大數(shù)據(jù)平臺。推動基于自主創(chuàng)新云技術(shù)為核心的云計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育和扶持具有國際競爭力的云計算和大數(shù)據(jù)核心企業(yè)，帶動云計算和大數(shù)據(jù)生態(tài)集群的健康發(fā)展。在具有自主知識產(chǎn)權(quán)的云平臺技術(shù)和海量數(shù)據(jù)存儲、處理、分析、挖掘、展示技術(shù)等方面有重大突破并取得重要成果。深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，形成一批滿足大數(shù)據(jù)重大應(yīng)用需求的產(chǎn)品和系統(tǒng)解決方案。推進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)在制造業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理和銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新應(yīng)用。專欄1 云計算和大數(shù)據(jù)發(fā)展專項行動支持云計算、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，抓好產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推進(jìn)阿里云、媒體云、金融云、“華三云”、“螢石云”、“中小企業(yè)服務(wù)云”等企業(yè)優(yōu)勢云平臺和云服務(wù)的完善和應(yīng)用。實施杭州市推進(jìn)企業(yè)上云專項行動，以市場為主體推動云計算和大數(shù)據(jù)的行業(yè)應(yīng)用示范。到2020年，培育3至4家國際知名百億級云計算和大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，200家中小型云計算和大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，帶動信息技術(shù)業(yè)新增營業(yè)收入超過1000億元。到2025年形成云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)廣泛支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用的態(tài)勢。
——信息通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)IPv6、新一代網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化系統(tǒng)、多制式融合通信網(wǎng)絡(luò)、軟件定義網(wǎng)絡(luò)(SDN)，開展下一代移動通信(5G)研究和應(yīng)用，通過5G帶動汽車電子、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、通信等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)寬帶海洋工程建設(shè)，構(gòu)建速度快、覆蓋廣、成本低的海洋信息通信網(wǎng)絡(luò)。突破新型計算、高速互聯(lián)、體系化安全保障等核心技術(shù)，推進(jìn)核心路由交換技術(shù)、超高速大容量智能光傳輸、量子通信等核心技術(shù)和體系架構(gòu)的研發(fā)和試驗網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。研發(fā)高端服務(wù)器、大容量存儲、新型路由交換、新型智能終端、新一代基站、網(wǎng)絡(luò)安全等設(shè)備，推動核心信息通信設(shè)備體系化發(fā)展與規(guī)?；瘧?yīng)用。專欄2 5G車聯(lián)網(wǎng)試點和核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備發(fā)展專項行動落實省部合作協(xié)議有關(guān)內(nèi)容，以西湖區(qū)云棲小鎮(zhèn)為核心開展基于寬帶移動互聯(lián)網(wǎng)的智能汽車、智慧交通應(yīng)用示范項目試點，為國家占據(jù)制定5G通信標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)打好基礎(chǔ)。加快推進(jìn)新能源汽車、電子信息、通信三大技術(shù)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，搶占下一代互聯(lián)網(wǎng)和下一代汽車制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。到2020年，基于5G通信網(wǎng)的試商用部署進(jìn)一步加快，基于新能源汽車的下一代互聯(lián)網(wǎng)汽車產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用生態(tài)進(jìn)一步形成，基于交通大數(shù)據(jù)的云平臺在交通治理方面的作用進(jìn)一步凸顯。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)，開展新一代核心路由器的研制，推出面向云計算和SDN的核心交換機(jī)和全系列安全產(chǎn)品。
——物聯(lián)網(wǎng)。以杭州高新開發(fā)區(qū)電子信息(物聯(lián)網(wǎng))產(chǎn)業(yè)示范基地為核心，著力打造全國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心，建設(shè)國際知名、國內(nèi)領(lǐng)先的千億級物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。重點支持基礎(chǔ)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，突破物聯(lián)網(wǎng)傳感芯片、通信網(wǎng)絡(luò)、終端設(shè)備、應(yīng)用平臺等關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展新型標(biāo)識、傳感識別、網(wǎng)絡(luò)支撐設(shè)備制造業(yè)，著力構(gòu)建涵蓋芯片設(shè)計、電子標(biāo)簽制造、讀寫器具生產(chǎn)與系統(tǒng)集成的完整產(chǎn)業(yè)鏈。提高系統(tǒng)集成服務(wù)能力，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流、交通、能源、環(huán)保等行業(yè)領(lǐng)域的深度融合，推動傳統(tǒng)行業(yè)的運營模式創(chuàng)新。鼓勵社會力量主動適應(yīng)市場需求，在智能安防、健康醫(yī)療、車聯(lián)網(wǎng)、智能家居等領(lǐng)域開展應(yīng)用和模式創(chuàng)新，培育物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)新業(yè)態(tài)。
——集成電路。加快集成電路芯片研發(fā)，提高國產(chǎn)化水平。推進(jìn)YunOS、飛天操作系統(tǒng)芯片化，加快自主知識產(chǎn)權(quán)CPU芯片、北斗導(dǎo)航芯片的研發(fā)與應(yīng)用。支持企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共建研究平臺，開展高端云服務(wù)芯片的研發(fā)設(shè)計。圍繞不同行業(yè)應(yīng)用需求，開發(fā)一批專用芯片和半導(dǎo)體器件。專欄3 集成電路發(fā)展專項行動以滿足“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”及泛在的智能終端產(chǎn)品對芯片小型化、微型化的需求為方向，聚焦存儲器、中央處理器、移動通信、音視頻處理、工業(yè)控制、功率集成電路、傳感器、電源管理、微波毫米波射頻集成電路等芯片，提升特色工藝芯片生產(chǎn)線規(guī)模和水平。以加快推進(jìn)14—16納米先進(jìn)工藝技術(shù)研發(fā)及大尺寸(8英寸、12英寸)生產(chǎn)線建設(shè)為切入點，提高杭州集成電路芯片生產(chǎn)能力。做大做強(qiáng)集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化集成電路制造基地布局，建立杭州市集成電路產(chǎn)業(yè)園，通過聯(lián)盟協(xié)作，在新一代集成電路關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破性進(jìn)展。
——電子信息設(shè)備。加快培育信息產(chǎn)品制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，不斷掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，加快研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)電子信息產(chǎn)品從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變。加大智能終端產(chǎn)品的研發(fā)力度，打造電子信息產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、制造、營銷的生態(tài)鏈條，形成完整的上下游協(xié)同體系。加強(qiáng)人工智能、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)和終端的研發(fā)。
(二)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。
——智能制造裝備。開發(fā)焊接、涂裝、裝配、搬運、檢測等工業(yè)機(jī)器人，提升機(jī)器人關(guān)鍵技術(shù)和核心部件的自主配套能力。研發(fā)高精度復(fù)合型數(shù)控機(jī)床、專用智能設(shè)備、智能傳感器及儀器儀表，研制具有行業(yè)特色的自動化專用成套設(shè)備。發(fā)展具有深度感知、智慧決策、自動執(zhí)行的智能制造技術(shù)和產(chǎn)品。
——能源動力裝備。研發(fā)應(yīng)用于工業(yè)驅(qū)動、艦船動力、分布式能源的工業(yè)燃?xì)廨啓C(jī)及關(guān)鍵部件。發(fā)展10萬KW等級大型裝備驅(qū)動用工業(yè)汽輪機(jī)及其關(guān)鍵技術(shù)、大型特大型空分成套設(shè)備。發(fā)展小型高效再熱汽輪機(jī)、太陽能熱發(fā)電專用高效膨脹透平動力裝置、滿足核一級規(guī)范的核電小型應(yīng)急汽輪發(fā)電機(jī)組、海洋核動力平臺專用熱電汽輪發(fā)電機(jī)組。發(fā)展1000MW等級大型水輪發(fā)電機(jī)組、10MW級海上大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、海上漂浮式風(fēng)力發(fā)電機(jī)組以及關(guān)鍵部件設(shè)計制造技術(shù)。專欄4 能源動力裝備發(fā)展專項行動推進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權(quán)，制定重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。實施以燃機(jī)為關(guān)鍵技術(shù)的分布式能源/電站示范工程，加強(qiáng)自主研發(fā)燃?xì)廨啓C(jī)的實際應(yīng)用及推廣，加大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，提高蒸汽—燃機(jī)聯(lián)合循環(huán)效率。完善燃?xì)廨啓C(jī)裝置在不同應(yīng)用領(lǐng)域的整體解決方案，推動國內(nèi)燃?xì)廨啓C(jī)在分布式能源、工業(yè)驅(qū)動等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。提升先進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)裝備的設(shè)計和制造水平，立足國內(nèi)市場，開拓國際市場。到2020年，以燃?xì)廨啓C(jī)為龍頭裝備的產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)每年百億元以上，建成以杭州為中心的燃?xì)廨啓C(jī)及其產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)、設(shè)計、制造基地。
——先進(jìn)軌道交通裝備。重點發(fā)展各類城市地鐵(輕軌)車輛、關(guān)鍵零部件(車輛轉(zhuǎn)向架等)、車輛架修和大修裝備。研發(fā)軌道交通信號系統(tǒng)、地鐵綜合監(jiān)控系統(tǒng)、牽引電氣控制系統(tǒng)、列車運行控制系統(tǒng)。加快發(fā)展高性能盾構(gòu)機(jī)、全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)等裝備。
——航空零部件。研發(fā)高溫合金、鈦合金等材料的切削、高效成形技術(shù)和航空環(huán)保表面處理技術(shù)、航空數(shù)字化裝配及檢測技術(shù)。發(fā)展飛機(jī)鋁合金和鈦合金金屬結(jié)構(gòu)件、航空發(fā)動機(jī)關(guān)鍵零部件、飛機(jī)機(jī)身大部件、飛機(jī)內(nèi)飾件精密注塑模具以及機(jī)場專用裝備。
——增材制造裝備。大力發(fā)展以3D打印為主要方向的增材制造裝備，實現(xiàn)材料、軟件、裝備及關(guān)鍵零部件的自主開發(fā)，增材制造裝備和服務(wù)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，形成較為完善的增材制造技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系，培育具有國際競爭力的增材制造企業(yè)。推動增材制造技術(shù)的應(yīng)用，使其成為復(fù)雜結(jié)構(gòu)零部件小批量制造和工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)的重要手段。
(三)汽車與新能源汽車產(chǎn)業(yè)。
——新一代汽車技術(shù)及裝備。大力發(fā)展汽車電子，加強(qiáng)核心芯片、傳感器、車載信息系統(tǒng)(基于YunOS)、北斗定位導(dǎo)航系統(tǒng)等的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。積極發(fā)展智能汽車，重點突破多源信息融合、車輛協(xié)同控制、人機(jī)交互、環(huán)境感知、智能車載終端、自動駕駛、汽車電子身份識別等核心技術(shù)。著力提高發(fā)動機(jī)、變速箱等動力總成系統(tǒng)，轉(zhuǎn)向、減震與制動等底盤系統(tǒng)，電子電控系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件領(lǐng)域的自主研發(fā)和制造能力。
——新能源汽車。以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展的戰(zhàn)略方向，以純電動汽車、插電式混合動力和燃料電池汽車為發(fā)展重點，推進(jìn)整車設(shè)計、動力總成、整車匹配等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵部件研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，在關(guān)鍵零部件領(lǐng)域取得一批重大技術(shù)突破。加強(qiáng)零部件企業(yè)與整車企業(yè)的協(xié)同，提高電池等關(guān)鍵零部件及車輛運行管理系統(tǒng)的本地化配套比例，形成整車與零部件、軟件系統(tǒng)互動發(fā)展的格局。著力發(fā)展新能源汽車整車智能化技術(shù)，加強(qiáng)新能源汽車智能化安全運營管理系統(tǒng)建設(shè)，以商業(yè)模式創(chuàng)新為著力點加快示范推廣應(yīng)用。推進(jìn)充電樁、充電站、換電站等新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。專欄5 新能源汽車發(fā)展專項行動發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車整車及零部件制造，完善充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深化互聯(lián)網(wǎng)、5G車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新能源汽車產(chǎn)品的融合，提升新能源汽車制造和運營服務(wù)的智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。強(qiáng)化新能源汽車整車、電池等的運營安全監(jiān)控，推進(jìn)運營管理平臺智能化建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)制造、車輛運營的安全管理。抓好新能源汽車尤其是新能源乘用車的推廣工作，力爭到2020年推廣應(yīng)用新能源汽車80000輛，新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破600億元；到2025年形成新能源汽車廣泛應(yīng)用的態(tài)勢。
(四)節(jié)能環(huán)保與新材料產(chǎn)業(yè)。
——節(jié)能環(huán)保裝備。發(fā)展高效鍋爐、余熱余壓利用、半導(dǎo)體照明、節(jié)能電機(jī)、換熱器及熱泵、變頻控制、在線節(jié)能監(jiān)測等節(jié)能技術(shù)和裝備，積極開發(fā)煙氣脫硫脫硝除塵、揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理、氣體提純分離液化、碳捕獲和封存、水污染治理、海水淡化、污泥處理、固體廢棄物處理與綜合利用、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表等環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，大力發(fā)展全流程節(jié)能服務(wù)、環(huán)保工程總包、綜合環(huán)境服務(wù)等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，建設(shè)國內(nèi)先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。專欄6 節(jié)能環(huán)保裝備發(fā)展專項行動以水污染治理、大氣污染防治、氣體提純分離液化、海水淡化和其它高效節(jié)能裝備為重點，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提升集成化、成套化、智能化水平，加快節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)化。大力培育具備系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、維護(hù)管理等節(jié)能環(huán)保工程總包能力的綜合服務(wù)商。到2020年，培育節(jié)能環(huán)保綜合服務(wù)商3家以上，處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的節(jié)能環(huán)保裝備10種以上；到2025年，培育節(jié)能環(huán)保綜合服務(wù)商5家以上，處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的節(jié)能環(huán)保裝備15種以上。
——新能源裝備。發(fā)展太陽能光伏、風(fēng)電、光熱、儲能等技術(shù)和裝備，突破新型光伏電池、大規(guī)模儲能等產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)；發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，融合云計算、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)分布式能源網(wǎng)絡(luò)、智能微電網(wǎng)系統(tǒng)和能源管理云平臺；鼓勵發(fā)展面向水力發(fā)電、太陽能熱發(fā)電、潮流能發(fā)電、核電、生物質(zhì)能源、智能電網(wǎng)等的配套裝備。
——新材料。重點發(fā)展先進(jìn)半導(dǎo)體材料、有機(jī)硅材料、光通信材料，形成具有一定規(guī)模和影響力的產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展新能源(新型電池)材料、高性能膜材料、高分子新材料、生物醫(yī)用材料、綠色節(jié)能建材，培育一批具有核心競爭力的龍頭骨干企業(yè)。培育發(fā)展石墨烯等新材料，建成一批小微企業(yè)孵化器平臺或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。
(五)生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。
——生物醫(yī)藥。重點發(fā)展靶向性治療藥物、蛋白類藥物、個性化基因藥物等治療類生物技術(shù)藥物，推進(jìn)防治疫苗、聯(lián)合疫苗等生物疫苗的研究和產(chǎn)業(yè)化，開展干細(xì)胞治療技術(shù)研究與應(yīng)用探索。加快研發(fā)創(chuàng)新藥物、化學(xué)制劑藥新品種，推進(jìn)大品種仿制藥的產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)傳統(tǒng)中藥二次開發(fā)，創(chuàng)制一批現(xiàn)代中藥產(chǎn)品和新型中藥制劑。
——高性能醫(yī)療器械。大力發(fā)展醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、醫(yī)用機(jī)器人等高性能醫(yī)學(xué)裝備，探索發(fā)展人造器官、心臟瓣膜、人工關(guān)節(jié)等高附加值材料及制品。開發(fā)生物芯片、新型檢測儀器、診斷試劑等新型體外診斷產(chǎn)品。發(fā)展可穿戴、遠(yuǎn)程診療等智慧醫(yī)療技術(shù)和產(chǎn)品。
(六)時尚產(chǎn)業(yè)。
——時尚服裝服飾。依托杭州服裝服飾業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展絲綢、女裝、童裝、休閑裝、紡織面料等行業(yè)。緊跟國際時尚流行趨勢，通過加強(qiáng)傳統(tǒng)元素與現(xiàn)代元素的融合、杭州元素與國外元素的融合，把杭州打造成國際絲綢時尚中心和國內(nèi)領(lǐng)先的時尚女裝基地。
——時尚皮革制品。以皮革深加工和時尚設(shè)計為重點，加快發(fā)展一批時尚皮鞋、箱包、皮具制品。逐步提升皮革制品的設(shè)計水平，打造具有獨特設(shè)計風(fēng)格的自主品牌，形成獨特的品牌文化。
——時尚家居用品。圍繞現(xiàn)代生活品質(zhì)需求，重點發(fā)展時尚家具、廚具、家電、工藝美術(shù)品、家用紡織品等。注重家居用品的綠色環(huán)保、節(jié)能降耗、智能高效、美觀舒適。加快打造國內(nèi)重要的時尚家具、家電和廚具中心。
——珠寶首飾與化妝品。以“中國化妝品產(chǎn)業(yè)基地”為依托，加快發(fā)展高檔珠寶首飾、化妝品業(yè)，進(jìn)一步提升珠寶設(shè)計和化妝品研發(fā)水平，打造若干國內(nèi)珠寶首飾與化妝品知名品牌。
四、主要任務(wù)
(一)以創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)發(fā)展。
1.完善技術(shù)創(chuàng)新體系。深化以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步推動規(guī)模以上企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、工程中心、重點實驗室。統(tǒng)籌高等院校、優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢，創(chuàng)建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性需求，開展共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。整合科技資源，以國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大學(xué)科技園、特色小鎮(zhèn)等為重點，建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，孵化一批重大創(chuàng)新項目。推廣應(yīng)用“創(chuàng)客+”模式，加快建設(shè)面向大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。專欄7 制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保裝備、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)集聚院校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源，加強(qiáng)創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)，建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心。重點開展制造業(yè)重大共性需求和關(guān)鍵技術(shù)的研究，為行業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。積極推動研究成果產(chǎn)業(yè)化，健全轉(zhuǎn)化機(jī)制，培育一批科技成果中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化提供資金支持。到2020年建成市級制造業(yè)創(chuàng)新中心10家左右，省級制造業(yè)創(chuàng)新中心2—3家；到2025年建成市級制造業(yè)創(chuàng)新中心20家左右，省級制造業(yè)創(chuàng)新中心5—6家。積極創(chuàng)建國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。
2.強(qiáng)化核心領(lǐng)域創(chuàng)新。以成套高端裝備、工業(yè)軟件、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)零部件等關(guān)鍵技術(shù)為重點，對接國家和省重大科技專項，梳理一批前瞻性關(guān)鍵核心技術(shù)項目，集中攻克一批事關(guān)我市重點產(chǎn)業(yè)競爭力提升的關(guān)鍵核心技術(shù)。推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車、新能源與新材料、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域加快研發(fā)一批關(guān)鍵核心產(chǎn)品。
3.提高國際化合作水平。優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放水平，吸引相關(guān)領(lǐng)域跨國公司、世界500強(qiáng)等境外龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等在杭州設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心，助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地等重大平臺為載體，促進(jìn)引資、引技、引智相結(jié)合，推動稅收、信用、監(jiān)管、人才服務(wù)等體制機(jī)制逐步與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌。鼓勵有實力的企業(yè)通過跨國并購、重組、戰(zhàn)略合作等多種形式獲取境外先進(jìn)技術(shù)和高層次人才等資源。
4.推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，搭建科技成果信息交互和共享平臺，健全以科技成果交易市場為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，培育一批科技中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。開展關(guān)鍵技術(shù)專利導(dǎo)航試點，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)儲備，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的專利組合。充分發(fā)揮金融對創(chuàng)新成果的催化功能，支持各類創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園設(shè)立創(chuàng)新引導(dǎo)基金；依托杭州互聯(lián)網(wǎng)金融的現(xiàn)有基礎(chǔ)，鼓勵民間資本基金化；支持天使投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺開展合作，支持海外資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。
5.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運用與保護(hù)。培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵和支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭。支持創(chuàng)新發(fā)明申請國內(nèi)外發(fā)明專利，降低知識產(chǎn)權(quán)申請、保護(hù)、維權(quán)成本。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)明專利運用和轉(zhuǎn)化。加大知識產(chǎn)權(quán)違法懲戒力度，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效協(xié)作機(jī)制。
(二)推進(jìn)智能制造。
1.加快智能制造模式的推廣應(yīng)用。推進(jìn)智能設(shè)計，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)設(shè)計與生產(chǎn)協(xié)同，開展眾包設(shè)計與定制服務(wù)。推進(jìn)智能生產(chǎn)，廣泛應(yīng)用制造執(zhí)行系統(tǒng)、分布式控制系統(tǒng)及數(shù)字化控制系統(tǒng)，提高在線監(jiān)控、遠(yuǎn)程監(jiān)控故障診斷和分析水平。推進(jìn)智能管理，促進(jìn)生產(chǎn)與銷售、業(yè)務(wù)與財務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的協(xié)同。推進(jìn)智能服務(wù)，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型制造模式，形成基于個性化定制需求的企業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)、供應(yīng)鏈管理和服務(wù)體系。發(fā)展智能制造裝備，提高智能制造系統(tǒng)集成能力。專欄8 智能制造工程組織實施智能制造試點示范，著力推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、企業(yè)管理和銷售服務(wù)的智能化水平，實現(xiàn)生產(chǎn)制造智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、柔性化，建設(shè)一批“智能工廠”和“數(shù)字化車間”樣板。爭創(chuàng)國家智能制造示范區(qū)。到2020年，全市累計實施智能制造試點示范項目300個，新增使用工業(yè)機(jī)器人2000臺，創(chuàng)建50個“數(shù)字化車間”和10個“智能工廠”樣板，“兩化”融合管理體系貫標(biāo)試點企業(yè)累計達(dá)到100家，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均提高10%以上。到2020年，智能制造試點示范項目與2015年比較，運營成本降低30%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短30%，不良品率降低30%。到2025年，制造業(yè)重點領(lǐng)域全面實現(xiàn)智能化，試點示范項目與2015年比較，運營成本降低50%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短50%，不良品率降低50%。
2.發(fā)展工廠物聯(lián)網(wǎng)。圍繞信息物理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)研發(fā)及應(yīng)用需求，組織開發(fā)智能控制系統(tǒng)、工業(yè)應(yīng)用軟件、故障診斷軟件和相關(guān)工具、傳感和通信協(xié)議，實現(xiàn)人、設(shè)備和產(chǎn)品的實時聯(lián)通、精確識別、有效交互與智能控制。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在制造業(yè)的應(yīng)用，實現(xiàn)制造業(yè)供應(yīng)鏈管理、生產(chǎn)過程工藝優(yōu)化、產(chǎn)品設(shè)備監(jiān)控管理、環(huán)保監(jiān)測及能源管理等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用全覆蓋。培植工廠物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)企業(yè)，支持和鼓勵本地骨干物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)企業(yè)積極創(chuàng)建工廠物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工廠物聯(lián)網(wǎng)國家級實驗室、工廠物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)行業(yè)間協(xié)同發(fā)展。
3.推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。深度參與國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總體架構(gòu)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系制定，全面推進(jìn)重點行業(yè)專項標(biāo)準(zhǔn)研制。選擇裝備制造、化工、輕工等重點行業(yè)開展個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化轉(zhuǎn)型、智能化生產(chǎn)等應(yīng)用示范，形成可批量應(yīng)用的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成解決方案。建設(shè)一批高質(zhì)量的工業(yè)云服務(wù)和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心與工業(yè)寬帶建設(shè)的對接。積極培育和加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的專業(yè)化信息服務(wù)和運營服務(wù)，推進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)創(chuàng)新。重視網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)研發(fā)，保護(hù)敏感信息與知識產(chǎn)權(quán)。專欄9 工廠物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工程加快推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在制造企業(yè)中的應(yīng)用，通過物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)終端將工廠中的人員、機(jī)器、物料、工藝參數(shù)、環(huán)境參數(shù)、質(zhì)量狀況等要素聯(lián)網(wǎng)，實時感知、實時指揮、實時監(jiān)控，不斷提升制造企業(yè)的生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益和持續(xù)競爭能力。在工廠物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，基于公共云服務(wù)平臺，整合傳感網(wǎng)絡(luò)、工控網(wǎng)絡(luò)、寬帶互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)制造資源、人、產(chǎn)品之間的無縫聯(lián)接和信息共享，進(jìn)而支撐企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)間、企業(yè)與用戶之間更高層級、更廣范圍、更深程度的協(xié)作優(yōu)化，重點支持企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)設(shè)計協(xié)同化、生產(chǎn)過程智能化、能源管控集成化、服務(wù)模式延展化，利用大數(shù)據(jù)智能分析，促進(jìn)資源實時互動和按需配置，逐步實現(xiàn)工業(yè)全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同制造、柔性生產(chǎn)，滿足市場個性化定制的需求。
(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
1.大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造。積極拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)制造化的融合。鼓勵制造業(yè)外包非核心業(yè)務(wù)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈兩端資源投入，推動產(chǎn)品生產(chǎn)商向服務(wù)商轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化服務(wù)型制造，支持服務(wù)企業(yè)通過消費需求大數(shù)據(jù)分析，推廣個性化、多樣化的以銷定產(chǎn)模式，實現(xiàn)精準(zhǔn)生產(chǎn)和精確制造。積極培育和發(fā)展特色工業(yè)設(shè)計基地，打造“工業(yè)設(shè)計之都”。做大做強(qiáng)專業(yè)性工業(yè)設(shè)計企業(yè)，推進(jìn)工業(yè)設(shè)計公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵制造業(yè)企業(yè)分設(shè)獨立運作的工業(yè)設(shè)計中心。推動制造企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。鼓勵制造企業(yè)發(fā)展個性化定制、融資租賃、工程總承包、服務(wù)外包等商業(yè)模式。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)面向行業(yè)提供社會化、專業(yè)化服務(wù)。
2.優(yōu)化提升中小微企業(yè)。加大中小微企業(yè)培育力度，強(qiáng)化企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)。完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，建立中小企業(yè)社會化中介服務(wù)體系。引導(dǎo)中小微企業(yè)由“低小散”向“高精優(yōu)”邁進(jìn)，優(yōu)化中小微企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高品牌意識和品牌創(chuàng)建能力，增強(qiáng)核心競爭力。積極搭建中小微企業(yè)創(chuàng)新平臺，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)和鼓勵中小微企業(yè)開展各種形式的技術(shù)創(chuàng)新活動。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。創(chuàng)新企業(yè)債務(wù)融資手段，提高企業(yè)直接融資比重。加強(qiáng)政策性融資擔(dān)保公司建設(shè)，推進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，發(fā)展供應(yīng)鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品與服務(wù)，為中小微企業(yè)發(fā)展提供支持。專欄10 “單項冠軍”培育工程對杭州中小企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行深入調(diào)查，以培育“單項冠軍”為目標(biāo)，結(jié)合“創(chuàng)新型示范中小企業(yè)”培育工作，選擇一批具有極強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Α⒃诩?xì)分行業(yè)具有領(lǐng)導(dǎo)力的企業(yè)進(jìn)行重點扶持。完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，為企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、國際交流與合作、人才引進(jìn)、融資等提供幫助；提高中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。通過持續(xù)努力，打造一批國際、國內(nèi)細(xì)分行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。
3.穩(wěn)步化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，把好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)新上產(chǎn)能項目。建立企業(yè)分類綜合評價制度，實施資源、能源要素配置差別化政策，提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。針對中低端產(chǎn)品供應(yīng)過剩、高端產(chǎn)品供應(yīng)不足的情況，引導(dǎo)產(chǎn)能過剩的制造業(yè)企業(yè)實施產(chǎn)品升級，減少無效供給和低端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性、靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。加快實施“騰籠換鳥”，推動加工貿(mào)易型、勞動密集型、競爭優(yōu)勢不明顯的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，為發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)騰出空間。
4.加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)。圍繞“一基地四中心”城市定位和建設(shè)美麗中國先行區(qū)的要求，著眼于支撐杭州未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等廣泛應(yīng)用為導(dǎo)向，以知識和人才為依托，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣聚創(chuàng)新資源，著力打造一批以科技創(chuàng)新為核心、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)為重點，生活服務(wù)便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚的特色小鎮(zhèn)。鼓勵特色小鎮(zhèn)入駐企業(yè)引進(jìn)高層次創(chuàng)新團(tuán)隊、高端制造和研究開發(fā)項目，依托自身核心技術(shù)、自主研發(fā)能力和營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等高附加值環(huán)節(jié)。支持各區(qū)、縣(市)以特色小鎮(zhèn)理念改造提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)平臺。專欄11 特色小鎮(zhèn)建設(shè)工程建設(shè)一批以信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車、環(huán)保裝備、高端醫(yī)療器械等為特色的小鎮(zhèn)，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。以特色小鎮(zhèn)為依托，培育一批高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)智能化、個性化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化等現(xiàn)代制造元素向特色小鎮(zhèn)集聚，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境，助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。注重生態(tài)環(huán)境和配套設(shè)施建設(shè)，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為3A級以上的景區(qū)。到2020年，全市建成通過省、市級認(rèn)定的特色小鎮(zhèn)(工信領(lǐng)域)15個以上；到2025年，工信領(lǐng)域特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新能力、智能化水平、綠色制造水平在全省特色小鎮(zhèn)中位于領(lǐng)先地位。
(四)推行綠色制造。
1.加快綠色改造提升。以化工、紡織、化纖、印染、造紙、電力、建材、電鍍等行業(yè)為重點，廣泛推廣應(yīng)用余熱余壓回收、能量系統(tǒng)優(yōu)化、水循環(huán)利用、重金屬污染減量化、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術(shù)裝備，進(jìn)一步提升能效，降低污染物排放量。全面整治環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，對能耗、水耗、排污超標(biāo)、超總量的重點企業(yè)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。實施能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，開展企業(yè)產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”活動，提升高耗能行業(yè)能效水平。
2.推進(jìn)資源高效循環(huán)利用。支持企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和管理，增強(qiáng)綠色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗。持續(xù)提高光伏發(fā)電等綠色低碳能源使用比率，開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設(shè)，控制和削減化石能源消費量。推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)裝備支撐，提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品等綜合利用水平，打造若干個“城市礦產(chǎn)”示范基地。加快推進(jìn)工程機(jī)械、汽車零部件、電機(jī)等機(jī)電設(shè)備再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持再制造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，打造再制造基地。開發(fā)和推廣水資源重復(fù)利用、廢水深度處理和回用、廢液資源化利用等技術(shù)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理和再生利用。推進(jìn)國家低碳工業(yè)園區(qū)試點示范，實施省級以上開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享，實現(xiàn)資源循環(huán)利用和綜合利用。
3.構(gòu)建綠色制造體系。引導(dǎo)企業(yè)樹立綠色制造理念，支持企業(yè)推行綠色設(shè)計，推廣輕量化、低功耗、易回收等技術(shù)工藝，顯著提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保和低碳水平。建設(shè)綠色工廠，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。培育綠色園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。強(qiáng)化綠色監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系要求，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)察。開展綠色評價，支持企業(yè)開展國際環(huán)境管理體系、能源管理體系以及節(jié)能、低碳、有機(jī)、環(huán)境等綠色認(rèn)證。專欄12 綠色制造工程組織實施能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造。開展重點企業(yè)節(jié)能低碳行動，推動建立能源管理體系，全面開展能效對標(biāo)。開展重大節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，提高清潔能源和可再生能源利用比例，建設(shè)一批綠色示范工廠。積極推進(jìn)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核工作，扎實推進(jìn)大氣、水、土壤污染源頭專項防治。大力宣傳綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開展綠色評價。推進(jìn)能源智慧化管理，建設(shè)市級重點耗能企業(yè)能耗在線監(jiān)測平臺，實施能源動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理。到2020年，全市單位工業(yè)增加值能耗、水耗以及主要污染物排總量比2015年明顯下降，工業(yè)固體廢棄物綜合利用水平穩(wěn)步提高；到2025年，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達(dá)到世界先進(jìn)水平，工業(yè)能源消耗力爭實現(xiàn)零增長，綠色制造體系基本建立。
(五)打造“杭州質(zhì)造”品牌。
1.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。實施制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升工程，深入推進(jìn)兩化融合管理體系貫標(biāo)工作，開展智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點。依托相關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持重點領(lǐng)域龍頭企業(yè)牽頭或參與國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂。鼓勵企業(yè)將自主創(chuàng)新技術(shù)形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)參與“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化。
2.強(qiáng)化質(zhì)量品牌建設(shè)。以打造“杭州質(zhì)造”品牌為目標(biāo)，加快實施“質(zhì)量強(qiáng)市”戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵共性技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)品可靠性設(shè)計、試驗與驗證，提升制造業(yè)工藝和裝備水平。推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和辦法，推動企業(yè)建立質(zhì)量管理體系。積極開展區(qū)域品牌建設(shè)，大力宣傳和開發(fā)區(qū)域品牌價值。支持行業(yè)龍頭企業(yè)開展跨國并購，培育具有較強(qiáng)國際競爭力的知名品牌。引導(dǎo)企業(yè)制定品牌管理體系，扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供品牌管理咨詢、市場推廣、法律支持等服務(wù)。
3.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信用體系建設(shè)。建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺，多渠道采集產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)信息。實施產(chǎn)品質(zhì)量信用信息共享，建立質(zhì)量誠信監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的社會監(jiān)督。健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，實現(xiàn)產(chǎn)品追溯信息電子化。鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和智能化裝備，對產(chǎn)品質(zhì)量實施在線監(jiān)測、在線控制，建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檔案。建設(shè)一批國家、省、市級質(zhì)量檢測中心和重點實驗室、工程實驗室，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實施產(chǎn)品抽查做到全覆蓋，開展產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測，推行質(zhì)量“黑名單”制度。專欄13 質(zhì)量品牌建設(shè)工程組織實施關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)，提升關(guān)鍵原材料、基礎(chǔ)元器件性能的穩(wěn)定性、精確性、可靠性和使用壽命。推廣全面質(zhì)量管理、6σ等先進(jìn)質(zhì)量管理方法，開展重點企業(yè)質(zhì)量品牌管理層培訓(xùn)。支持企業(yè)爭創(chuàng)國家質(zhì)量獎、浙江省政府質(zhì)量獎。加快工業(yè)企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)信用信息公示平臺。支持品牌建設(shè)，培育一批區(qū)域品牌和國際國內(nèi)知名品牌，扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建一批企業(yè)品牌公共服務(wù)平臺。到2025年，力爭形成有世界影響力的大企業(yè)、大集團(tuán)30個左右，世界知名制造業(yè)品牌50個左右。
五、保障機(jī)制
(一)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立“中國制造2025”推進(jìn)工作聯(lián)席會議制度，由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，各相關(guān)部門和區(qū)、縣(市)政府為成員單位，重點抓好目標(biāo)任務(wù)的分解落實，協(xié)調(diào)解決重大問題，指導(dǎo)各地區(qū)各部門開展工作。各區(qū)、縣(市)政府要加強(qiáng)對本行動綱要實施工作的組織協(xié)調(diào)，并積極推進(jìn)落實。
(二)深化體制機(jī)制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，進(jìn)一步健全行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范管理制度，積極推行負(fù)面清單管理模式。深化行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，著力減少審批前置條件，提高政府服務(wù)效率。實施生產(chǎn)要素價格市場化改革，開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度改革試點，實施差別化的資源要素價格機(jī)制、“騰籠換鳥”激勵倒逼機(jī)制、便捷高效的要素交易機(jī)制。完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
(三)加強(qiáng)資源要素保障。努力盤活土地資源，重點支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)和項目。設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)重點行業(yè)、主攻領(lǐng)域的發(fā)展。優(yōu)化財政資金扶持方式，重點支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、公共創(chuàng)新平臺建設(shè)、重大裝備推廣示范、企業(yè)技術(shù)改造，集中解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對制造業(yè)重點領(lǐng)域的信貸支持力度，擴(kuò)大“聯(lián)合擔(dān)保”風(fēng)險池和“助保貸”等金融產(chǎn)品的覆蓋面，健全小微企業(yè)融資擔(dān)保體系。
(四)打造高素質(zhì)制造業(yè)人才隊伍。以技術(shù)領(lǐng)軍人才、技術(shù)創(chuàng)新人才、設(shè)計創(chuàng)意人才和緊缺人才為重點，加快實施“千人計劃”、“人才新政27條”、全球引才“521計劃”等工程，積極吸引一批海內(nèi)外高技術(shù)高層次創(chuàng)新型人才和團(tuán)隊。加快培育“高校系”“海歸系”“浙商系”“阿里系”等創(chuàng)新人才，支持企業(yè)面向全球引進(jìn)制造業(yè)高端人才。積極發(fā)展職業(yè)教育、在職教育，推動職業(yè)院校、技工學(xué)校與制造企業(yè)合作，深化產(chǎn)學(xué)融合，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)人才和技能人才。加強(qiáng)企業(yè)家培育工作，開展分領(lǐng)域、分層次的培訓(xùn)，提高企業(yè)家參與全球競爭的能力。建立企業(yè)家交流平臺，促進(jìn)相互間的合作交流。
專欄14 “杭州工匠”培育工程
深化首席技師和技能大師工作室認(rèn)定制度，建立和完善多元化職業(yè)技能評價、公共實訓(xùn)基地、技能人才“互聯(lián)網(wǎng)+”市場配置等服務(wù)體系。實施“高技能人才815培訓(xùn)倍增工程”，開展訂單式培養(yǎng)和現(xiàn)代學(xué)徒制試點。實行“5123”行動計劃，力爭每年培育以市級以上技能大師工作室領(lǐng)銜人、技師工作站領(lǐng)銜人、首席技師、技術(shù)能手為主體的領(lǐng)軍層級高端技能人才100名，面向杭州重點領(lǐng)域的骨干層級技師、高級技師和部分緊缺工種高級工2000名，高級工以上基礎(chǔ)層級高技能人才3.5萬名。
(五)支持企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用。定期發(fā)布杭產(chǎn)品首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄，完善相關(guān)政策，支持企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的首臺套示范應(yīng)用，實施首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制。加大對區(qū)、縣(市)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持力度，鼓勵各地建立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺，完善考核、激勵機(jī)制和利益分配機(jī)制。
(六)營造良好的市場環(huán)境。深化商事制度改革，簡化工商注冊、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等手續(xù)，全面實行營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”登記制度。打造“一網(wǎng)式”政策平臺，提高政策透明度和知曉率，開展線上線下政策服務(wù)互動，加快各項政策的落實。完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，加強(qiáng)對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督、檢查和執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣及不正當(dāng)競爭行為，為企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。（來源：杭州市人民政府 編選：網(wǎng)經(jīng)社）
