(電子商務(wù)研究中心訊) 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意在天津等12個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》(國函〔2016〕17號)精神，借鑒杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)及其他跨境電商試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》(中發(fā)〔2015〕7號)要求，依托大連區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、港口等優(yōu)勢，面向大連及周邊區(qū)域促消費(fèi)、穩(wěn)出口、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大需求，緊抓“一帶一路”建設(shè)有利契機(jī)，加速構(gòu)建跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。以跨境電子商務(wù)B2C為突破口、B2B出口為重點(diǎn)，在跨境電子商務(wù)的監(jiān)管模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程和信息化建設(shè)等方面先行先試，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，探索一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)大連跨境電子商務(wù)率先發(fā)展和突破，形成引領(lǐng)東北、輻射東北亞、面向全球的跨境電子商務(wù)發(fā)展格局。
(二)基本原則。
市場主導(dǎo)，政府推動。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)在跨境電子商務(wù)發(fā)展中的主體作用，發(fā)揮政府在政策創(chuàng)新和環(huán)境建設(shè)方面的推動作用，匯聚資源，不斷激發(fā)企業(yè)活力，推動跨境電子商務(wù)快速發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展，有序規(guī)范。按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的要求，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，推動跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展。同時，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，保障安全。
借鑒經(jīng)驗(yàn)，突出特色。借鑒國內(nèi)外跨境電子商務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大連實(shí)際，圍繞建設(shè)東北亞國際航運(yùn)中心、國際物流中心、國際貿(mào)易中心、區(qū)域性金融中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的目標(biāo)，因地制宜，突出特色，打造有利于跨境電子商務(wù)發(fā)展的新體制、新機(jī)制和新模式。
協(xié)同配合，重點(diǎn)突破。加強(qiáng)關(guān)、檢、稅、匯、商、物、融等部門橫向協(xié)同與上下聯(lián)動，形成合力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破。加強(qiáng)資源對接與合作，以點(diǎn)帶面，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和協(xié)同發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、重點(diǎn)突破、逐步完善的思路，到2020年，把中國(大連)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱綜合試驗(yàn)區(qū))建設(shè)成為東北跨境電子商務(wù)發(fā)展的先行區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、老工業(yè)基地振興的示范區(qū)和東北亞跨境商品的集散區(qū)。
——形成適用的跨境電子商務(wù)監(jiān)管規(guī)則。推進(jìn)監(jiān)管制度創(chuàng)新，基本形成一套以裝備制造B2B出口、軟件服務(wù)外包出口、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等為重點(diǎn)的跨境電子商務(wù)監(jiān)管制度和規(guī)則，跨境電商便利化、規(guī)范化程度明顯提升。
——培育有競爭力的跨境電子商務(wù)企業(yè)。通過政策促進(jìn)、園區(qū)建設(shè)、招大引強(qiáng)等多種手段，培育電子商務(wù)平臺和企業(yè)，形成一批規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯的跨境電子商務(wù)企業(yè)集群。
——打造完整的跨境電子商務(wù)生態(tài)鏈。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、綜合服務(wù)等跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，推動商協(xié)會等各類社會服務(wù)組織發(fā)展，完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)、信息、信用、人才、防控等公共服務(wù)體系。
——營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和營商氛圍。倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、誠信的價值理念，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，建設(shè)法治化營商環(huán)境。
二、重點(diǎn)任務(wù)
立足輻射東北、毗鄰日韓、連接歐亞的區(qū)位優(yōu)勢，口岸發(fā)達(dá)、港航便捷、海鐵聯(lián)運(yùn)的物流優(yōu)勢，軟件信息、裝備制造、大宗商品、農(nóng)水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過實(shí)施“五大工程”，集聚資源要素，形成良好的發(fā)展態(tài)勢。
(一)突出特色。
突出區(qū)位特色。培育一批以日韓和“一帶一路”沿線國家為主要目標(biāo)市場的跨境電子商務(wù)B2B、B2C進(jìn)出口經(jīng)營主體；形成連通東北亞、輻射全球的物流體系。
突出交易特色。推動“兩直購兩出口”的跨境電子商務(wù)運(yùn)營模式，即發(fā)展海運(yùn)直購、店鋪直購(前店后倉)；推動軟件服務(wù)外包出口和裝備制造業(yè)B2B出口。
突出聯(lián)動特色。同中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)開展戰(zhàn)略合作，發(fā)揮鄭州的陸路交通優(yōu)勢、跨境電子商務(wù)服務(wù)優(yōu)勢和大連的海路交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求優(yōu)勢，在綜合試驗(yàn)區(qū)頂層設(shè)計(jì)、打造跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈等方面深化合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展。
(二)搭建平臺。
建設(shè)“單一窗口”平臺。依托遼寧電子口岸，按照“一點(diǎn)接入、一次申報(bào)、數(shù)據(jù)共享”的原則，建設(shè)面向跨境電子商務(wù)全業(yè)務(wù)的線上“單一窗口”平臺，構(gòu)建跨境電子商務(wù)信息共享體系、系統(tǒng)監(jiān)測體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，與各園區(qū)跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，全面支撐跨境電子商務(wù)一般出口、特殊區(qū)域出口、軟件服務(wù)外包出口、進(jìn)口直購(郵)、保稅進(jìn)口、跨境B2B等通關(guān)監(jiān)管需求，通過海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯等部門的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助，構(gòu)成跨境電商風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
建設(shè)園區(qū)綜合服務(wù)平臺。依托線下跨境電子商務(wù)園區(qū)主體，建設(shè)區(qū)域跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，優(yōu)化園區(qū)物流、倉儲、培訓(xùn)、融資等配套服務(wù)，提供通關(guān)、物流、金融、人才等一站式綜合服務(wù)。
建設(shè)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺。支持外貿(mào)綜合服務(wù)平臺發(fā)展，鼓勵外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為大連及東北地區(qū)的中小企業(yè)提供通關(guān)、物流、倉儲、融資、結(jié)匯、退稅等服務(wù)，解決跨境電子商務(wù)的退稅難、融資難、結(jié)匯難等突出問題，帶動中小企業(yè)擴(kuò)大出口，形成核心競爭力。
建設(shè)特色交易平臺。通過引進(jìn)知名平臺企業(yè)和扶持本地龍頭平臺企業(yè)，結(jié)合大連及東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，基于先進(jìn)裝備制造、成品油、糧食、服裝、水產(chǎn)品等，培育跨境電子商務(wù)B2B平臺，打造東北地區(qū)跨境電子商務(wù)出口基地。
(三)建成體系。
建成智能物流體系。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設(shè)公共信息服務(wù)平臺，改造和提升物流基礎(chǔ)設(shè)施；優(yōu)化物流設(shè)施布局，推動大連與周邊地區(qū)港口、鐵路、航空資源整合，完善城市配送物流體系及智能倉儲體系，實(shí)現(xiàn)物流快遞與跨境電子商務(wù)的協(xié)同發(fā)展，打造東北地區(qū)跨境電商物流大通道；加強(qiáng)國際貨運(yùn)班線和公共海外倉建設(shè)，發(fā)展船舶及航運(yùn)交易，提高對日韓的輻射能力，增強(qiáng)對歐洲及其他地區(qū)的物流對接能力，形成過程可視、無縫銜接、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、輻射東北、連接歐亞的智能化跨境物流體系。
建成金融服務(wù)體系。發(fā)展跨境電子商務(wù)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)、第三方電子商務(wù)平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)之間開展合作，利用跨境電子商務(wù)信息可查尋、可追溯的特點(diǎn)，為具有真實(shí)交易背景的跨境電子商務(wù)交易提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線保險(xiǎn)等完備便捷、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融服務(wù)。
建成公共服務(wù)體系。建立統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、檢驗(yàn)、評價、培訓(xùn)、防控等多位一體的服務(wù)體系；建立財(cái)政、稅務(wù)、土地等多部門協(xié)同、多領(lǐng)域支持的政策促進(jìn)體系；發(fā)展基于跨境電子商務(wù)的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新服務(wù)體系；健全和發(fā)展跨境電子商務(wù)協(xié)會、商會、學(xué)會等社會中介組織，形成市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、行業(yè)自律為一體的公共服務(wù)體系。
(四)培育優(yōu)勢。
培育軟件服務(wù)外包出口的獨(dú)特優(yōu)勢。依托跨境電子商務(wù)，優(yōu)化跨境電子商務(wù)軟件服務(wù)外包通關(guān)、退稅、結(jié)匯等業(yè)務(wù)流程。培育面向海外中小客商外包需求的第三方服務(wù)外包平臺，依托跨境電子商務(wù)提升軟件服務(wù)外包的競爭優(yōu)勢。
培育本土知名品牌的競爭優(yōu)勢。實(shí)行“跨境電商+”戰(zhàn)略，通過“跨境電商+裝備制造”“跨境電商+浪漫之旅”“跨境電商+海洋文化”“跨境電商+農(nóng)產(chǎn)品”“跨境電商+水產(chǎn)品”等行動，推動本土品牌走向世界。
培育跨境電子商務(wù)的后發(fā)優(yōu)勢。通過扶持本土、政策支持、招大引強(qiáng)、嫁接外貿(mào)等手段，推動本市企業(yè)做大、知名企業(yè)進(jìn)駐、本地企業(yè)回流，形成大連跨境電子商務(wù)的后發(fā)優(yōu)勢。
(五)打造一批園區(qū)。
打造區(qū)域性園區(qū)。對各先導(dǎo)區(qū)和區(qū)市縣跨境電子商務(wù)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)園區(qū)規(guī)?；?、差異化發(fā)展。
打造跨界性園區(qū)。整合全市優(yōu)勢資源，通過打造跨境電子商務(wù)跨界園區(qū)，促進(jìn)旅游觀光、文化交流、休閑度假、醫(yī)療醫(yī)藥等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
打造專業(yè)性園區(qū)。各地因地制宜，結(jié)合不同的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展B2B、B2C、B2B2C中小型、專業(yè)性跨境電子商務(wù)園區(qū)，帶動本區(qū)域特色出口。
三、線下園區(qū)布局
跨境電子商務(wù)園區(qū)是實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的重要載體。依托各先導(dǎo)區(qū)和縣(市、區(qū))，打造區(qū)域性跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)總體布局為“一帶兩翼，全域發(fā)展”。一帶是指以由南向北的旅順口區(qū)、市內(nèi)四區(qū)、金普新區(qū)、普蘭店區(qū)布局發(fā)展跨境電子商務(wù)綜合產(chǎn)業(yè)帶，其中，在金普新區(qū)打造核心功能區(qū)。兩翼是指以莊河市、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)為東翼，形成新材料、農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園；以瓦房店市、長興島經(jīng)濟(jì)區(qū)為西翼，布局石化、木材等大宗商品和軸承等裝備制造業(yè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。全域發(fā)展是指通過“一帶兩翼”的布局，帶動和支撐周邊區(qū)域乃至整個跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)所有區(qū)域跨境電子商務(wù)全面發(fā)展。
重點(diǎn)建設(shè)中國(大連)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)大窯灣保稅港園區(qū)、雙D港園區(qū)、高新區(qū)園區(qū)、長興島園區(qū)、花園口園區(qū)、普灣園區(qū)、中山園區(qū)、西崗園區(qū)、沙河口園區(qū)、甘井子園區(qū)、旅順口園區(qū)、瓦房店園區(qū)、莊河園區(qū)等13個園區(qū)，并形成各自特色。
(一)大窯灣保稅港園區(qū)。立足保稅區(qū)、出口加工區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能優(yōu)勢，大窯灣港的獨(dú)特地理優(yōu)勢、大連港綜合物流體系的優(yōu)勢，發(fā)展跨境電商保稅備貨、進(jìn)口集貨、出口集運(yùn)、倉儲物流、分撥配送、商品展示、金融支付等業(yè)務(wù)，打造跨境電子商務(wù)運(yùn)營中心，建設(shè)大連跨境電子商務(wù)示范區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)核心功能區(qū)。
(二)雙D港園區(qū)。依托雙D港臨港優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展金普新區(qū)跨境電商試驗(yàn)區(qū)和針對日韓俄的跨境電子商務(wù)應(yīng)用及金融交易、信息服務(wù)、線下展示等配套產(chǎn)業(yè)鏈，打造跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
(三)高新區(qū)園區(qū)。依托高新區(qū)軟件信息、服務(wù)外包及人才孵化、綜合配套等優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展跨境電子商務(wù)信息服務(wù)、軟件服務(wù)外包、創(chuàng)業(yè)孵化、金融支持等產(chǎn)業(yè)鏈，打造跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)園區(qū)。
(四)長興島園區(qū)。依托大連港碼頭、石化產(chǎn)業(yè)基地、木材檢驗(yàn)檢疫設(shè)施等優(yōu)勢，建設(shè)大宗商品交易平臺，發(fā)展石化及木材中轉(zhuǎn)、倉儲、加工、展示、交易等，打造我國北方石化及木材跨境電子商務(wù)集散交易中心。
(五)花園口園區(qū)。依托國家新材料產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展新能源、新材料跨境電子商務(wù)，打造以新能源、新材料為核心的我國北方的大宗商品跨境電子商務(wù)基地。
(六)普灣園區(qū)。依托家居用品、食品、服裝等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動外貿(mào)出口企業(yè)發(fā)展B2B、B2C出口業(yè)務(wù)，打造家居用品和食品跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
(七)中山園區(qū)。立足省級金融服務(wù)區(qū)和商業(yè)、觀光、會議等資源優(yōu)勢以及跨境電商平臺優(yōu)勢，建設(shè)“跨境e購園”及B2B跨境電商特色平臺，發(fā)展跨境電子商務(wù)體驗(yàn)(O2O)、金融支付結(jié)算、平臺運(yùn)營、免稅購物、休閑觀光、商務(wù)服務(wù)、B2B進(jìn)出口業(yè)務(wù)等，打造跨境電子商務(wù)創(chuàng)新區(qū)、金融結(jié)算綜合服務(wù)區(qū)、旅游休閑示范區(qū)、中韓海運(yùn)直購試驗(yàn)區(qū)及綜合試驗(yàn)區(qū)展示區(qū)。
(八)西崗園區(qū)。依托西崗電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、PE大廈，發(fā)展集國內(nèi)與跨境為一體、創(chuàng)業(yè)孵化與綜合配套為一體、跨境電商與樓宇經(jīng)濟(jì)為一體的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
(九)沙河口園區(qū)。依托“良運(yùn)E+”、中商所、食惠網(wǎng)、泰德煤網(wǎng)等交易平臺，建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展跨境進(jìn)口、體驗(yàn)、展示和大宗農(nóng)產(chǎn)品的跨境電商產(chǎn)業(yè)，打造以跨境進(jìn)口和大宗商品交易為主的產(chǎn)業(yè)集群。
(十)甘井子園區(qū)。立足制造業(yè)發(fā)達(dá)、物流集疏便捷、外貿(mào)企業(yè)聚集等優(yōu)勢，發(fā)展跨境電子商務(wù)B2B、B2C進(jìn)出口業(yè)務(wù)和跨境電商綜合配套服務(wù)，推動裝備制造、外貿(mào)企業(yè)應(yīng)用跨境電子商務(wù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+大連制造+外貿(mào)”創(chuàng)新區(qū)和跨境電子商務(wù)企業(yè)集聚區(qū)。
(十一)旅順口園區(qū)。發(fā)揮裝備制造業(yè)、農(nóng)副水產(chǎn)品等優(yōu)勢，建設(shè)船舶制造、機(jī)車配件、機(jī)械加工、農(nóng)副水產(chǎn)品跨境電子商務(wù)出口基地。發(fā)揮旅游資源豐富及臨港優(yōu)勢，發(fā)展以歐洲商品為代表的進(jìn)口產(chǎn)品展示購物，打造跨境旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
(十二)瓦房店園區(qū)。依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和國家高端軸承高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，發(fā)展軸承、水泵機(jī)電、金屬材料、家紡流蘇等B2B出口，打造以軸承為龍頭的出口基地。
(十三)莊河園區(qū)。依托中日韓自貿(mào)區(qū)示范基地及臨港優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)副水產(chǎn)品跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和交易中心，完善物流、孵化等綜合配套服務(wù)，打造東北地區(qū)特色農(nóng)副水產(chǎn)品跨境電商出口基地。
四、創(chuàng)新舉措
(一)創(chuàng)新國內(nèi)城市綜試區(qū)之間的聯(lián)動合作體系。與鄭州跨境電子商務(wù)綜試區(qū)建立橫向聯(lián)系合作機(jī)制，借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對接業(yè)務(wù)合作，共享企業(yè)資源，打通物流通道，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。推進(jìn)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，積極推動與國內(nèi)自貿(mào)區(qū)等其他政策實(shí)驗(yàn)區(qū)的交流合作，探索政策銜接機(jī)制。
(二)創(chuàng)新跨境電子商務(wù)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系。以外貿(mào)綜合服務(wù)平臺的服務(wù)機(jī)制解決中小企業(yè)B2B、B2C的產(chǎn)品通關(guān)、退稅、結(jié)匯等問題，帶動中小貿(mào)易企業(yè)出口發(fā)展，鼓勵外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)面向9610模式中小賣家提供綜合代理服務(wù)。引入和培育一批以大宗產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)外包為主要交易品種的垂直類跨境電子商務(wù)平臺，發(fā)展跨境電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和信用管理辦法，允許對出口退稅一、二類的跨境電子商務(wù)企業(yè)和綜合服務(wù)企業(yè)使用增值稅專用發(fā)票認(rèn)證信息審核辦理出口退(免)稅。推動BPO(銀行支付責(zé)任)結(jié)算在跨境電子商務(wù)B2B的應(yīng)用，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)保單融資，大力發(fā)展供應(yīng)鏈融資、海外并購融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和融資租賃等業(yè)務(wù)。
(三)創(chuàng)新跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化的服務(wù)體系。打造跨境電子商務(wù)新型通關(guān)模式，實(shí)行“一次備案、一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”；與主要貿(mào)易伙伴電商平臺和監(jiān)管平臺對接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一站式辦理境內(nèi)、境外全程通關(guān)。創(chuàng)新跨境電子商務(wù)物流轉(zhuǎn)關(guān)方式，探索跨境電子商務(wù)的全國通關(guān)一體化。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，出境實(shí)施“前期備案、提前監(jiān)管、后期跟蹤、質(zhì)量監(jiān)控”的監(jiān)管模式，入境實(shí)施“提前申報(bào)備案、入?yún)^(qū)集中檢疫、出區(qū)分批核銷、質(zhì)量安全追溯”的監(jiān)管模式，加強(qiáng)同國際檢驗(yàn)檢疫部門的溝通與合作，積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)商品的信息互通、產(chǎn)地認(rèn)證、合作互認(rèn)和采信第三方檢測結(jié)果。探索適合網(wǎng)絡(luò)零售的海關(guān)歸類辦法和清單申報(bào)通關(guān)及統(tǒng)計(jì)方式。創(chuàng)新跨境B2B業(yè)務(wù)監(jiān)管流程，支持跨境電子商務(wù)商品便捷通關(guān)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控。與全國組織機(jī)構(gòu)代碼庫、物品條碼庫進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)代碼和物品編碼在電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，對跨境電子商務(wù)企業(yè)及其產(chǎn)品實(shí)施信用管理及風(fēng)險(xiǎn)管理等措施。推進(jìn)退稅無紙化申報(bào)，減少企業(yè)申報(bào)單證資料，加快出口退稅進(jìn)度，提升出口退稅效率。支持跨境電子商務(wù)平臺和經(jīng)營者自治，探索建立網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上協(xié)商、網(wǎng)上調(diào)解的一站式在線糾紛解決機(jī)制。
(四)創(chuàng)新跨境電子商務(wù)投資便利化的服務(wù)體系。放寬市場準(zhǔn)入，將大宗商品電子交易市場線上交易平臺視同電子商務(wù)網(wǎng)站，允許外商投資企業(yè)股權(quán)投入，股權(quán)比例可放寬至100%。允許海外大宗商品交易商在綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資，并依法辦理登記注冊。借鑒國際通行規(guī)則，對跨境電子商務(wù)領(lǐng)域外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，將外商投資跨境電子商務(wù)項(xiàng)目改為備案制；同時在綜合試驗(yàn)區(qū)改革境外投資管理方式，對境外投資開辦電子商務(wù)企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式，提高境外投資便利化程度。進(jìn)一步深化商事制度改革，優(yōu)化跨境電商市場準(zhǔn)入環(huán)境，支持企業(yè)簡易注銷和名稱登記制度改革，放寬企業(yè)集團(tuán)登記條件，允許企業(yè)實(shí)行住所申報(bào)制，加強(qiáng)跨境電商主體培育，為促進(jìn)跨境電商企業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造寬松條件。
五、保障措施
(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于同意在天津等12個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》(國函〔2016〕17號)精神，充分認(rèn)識建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)的重要意義。大連市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，有效推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
(二)完善政策，優(yōu)化環(huán)境。加大支持力度，出臺具體政策措施，強(qiáng)化資金保障，鼓勵跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體和企業(yè)平臺做大做強(qiáng)、物流體系不斷發(fā)展、園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)、傳統(tǒng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、人才體系逐步完備、創(chuàng)新研究實(shí)現(xiàn)突破。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識產(chǎn)權(quán)違法懲戒力度，整頓規(guī)范跨境電子商務(wù)秩序。
(三)細(xì)化任務(wù)，明確分工。根據(jù)實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定科學(xué)合理的工作計(jì)劃和進(jìn)程安排，并督促落實(shí)。明確責(zé)任，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，先行先試，大膽創(chuàng)新，抓緊形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
(四)上下聯(lián)動，合力推進(jìn)。發(fā)揮大連市建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)的主體作用，加強(qiáng)與國家商務(wù)部等有關(guān)部委和省有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時報(bào)告需要協(xié)調(diào)解決的重大事項(xiàng)，建立橫向配合、上下聯(lián)動的工作機(jī)制，形成加快推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大合力，力爭多出成果、早見成效。（編選：網(wǎng)經(jīng)社）
