(電子商務(wù)研究中心訊) 咸寧市人民政府辦公室關(guān)于積極推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的實施意見
咸政辦發(fā)〔2014〕47號
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕39號)和《省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的意見》(鄂政發(fā)〔2014〕21號)、《省人民政府關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》(鄂政發(fā)〔2014〕23號)精神，加大電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和新型流通模式的推廣應(yīng)用力度，充分發(fā)揮電子商務(wù)企業(yè)的集聚和輻射效應(yīng)，促進(jìn)我市電子商務(wù)及相關(guān)行業(yè)的健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，特制定本意見。
一、目標(biāo)要求
(一)指導(dǎo)思想。堅持以黨的十八大、十八屆三中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓國內(nèi)外知名電商企業(yè)擴(kuò)張布局中部的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持市場主導(dǎo)、政府推動的原則，注重引進(jìn)電子商務(wù)龍頭企業(yè)和培育我市電子商務(wù)骨干企業(yè)并舉，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，圍繞加快轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用和發(fā)展，逐步完善配套服務(wù)體系，促進(jìn)全市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
(二)發(fā)展目標(biāo)。全市電子商務(wù)發(fā)展水平顯著提升，運行支撐體系、綜合管理服務(wù)體系基本規(guī)范，電子商務(wù)技術(shù)、人才支撐能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)用領(lǐng)域明顯擴(kuò)大。到2017年，全市中小企業(yè)電子商務(wù)普及率力爭達(dá)到70%以上，規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋，中小電子商務(wù)企業(yè)市場競爭能力明顯提升，交易額持續(xù)快速增長，產(chǎn)業(yè)集聚度、市場輻射力明顯增強(qiáng)，傳統(tǒng)零售商(賣)場、大中型批發(fā)市場的商戶依托第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)上銷售，初步形成產(chǎn)業(yè)政策健全清晰、管理體制合理高效、配套體系基本健全、公共服務(wù)平臺基本完善的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
(三)政策環(huán)境。圍繞我市電子商務(wù)的總體發(fā)展目標(biāo)，制訂《咸寧市電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》和具體實施方案。制定電子商務(wù)企業(yè)認(rèn)定辦法，明確電子商務(wù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序，開展電子商務(wù)企業(yè)認(rèn)定工作。建立電子商務(wù)運行統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，制定電子商務(wù)統(tǒng)計制度，將網(wǎng)絡(luò)零售額納入社會消費品零售總額。進(jìn)一步完善電子商務(wù)交易、物流配送、網(wǎng)絡(luò)拍賣等領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用的管理制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。全市每年安排1000萬元促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展專項資金，用于扶持和獎勵電子商務(wù)的普及和發(fā)展，重點支持電商公共平臺項目(包括電商產(chǎn)業(yè)園、電商聯(lián)盟、技術(shù)研發(fā)和人才培育、物流平臺、電商應(yīng)用平臺)、電商配套支撐體系類項目、電商應(yīng)用企業(yè)類項目、電商重點示范類項目、電商發(fā)展環(huán)境類項目建設(shè)。其資金來源及使用辦法，按現(xiàn)行財政體制，分級負(fù)擔(dān)。由市財政局、市商務(wù)局會商制定電子商務(wù)發(fā)展專項資金管理辦法，報市政府核準(zhǔn)。
二、普及和深化電子商務(wù)應(yīng)用
(一)推進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。重點發(fā)展企業(yè)與消費者間的網(wǎng)絡(luò)零售(B2C)，規(guī)范發(fā)展消費者間網(wǎng)絡(luò)零售(C2C)和網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購。支持電子商務(wù)平臺企業(yè)發(fā)展，鼓勵生產(chǎn)型、流通型企業(yè)利用第三方電子商務(wù)交易服務(wù)平臺銷售產(chǎn)品，特別是本地農(nóng)副土特產(chǎn)品；鼓勵和支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開拓市場，利用品牌信譽(yù)、采購分銷和運營管理優(yōu)勢，通過自建、收購、兼并等方式建設(shè)網(wǎng)上商城，開展"線上市場"與"線下市場"良性互動的網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)(O2O)，積極探索發(fā)展"線上營銷、線下成交"、"線下體驗、線上交易"等經(jīng)營模式。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局)
(二)推動企業(yè)跨境電子商務(wù)應(yīng)用。支持我市企業(yè)依托電子商務(wù)平臺開展境外銷售，鼓勵多種模式跨境電子商務(wù)發(fā)展。各相關(guān)部門要在檢驗檢疫、通關(guān)、結(jié)匯、退稅、融資、跨境物流等方面為電子商務(wù)企業(yè)開辟"綠色通道"。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市國稅局、市政府金融辦、市外管局)
(三)支持社區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用。支持建設(shè)城市家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及健康養(yǎng)老公共服務(wù)平臺，整合各類家政服務(wù)資源，面向社區(qū)居民提供供需對接服務(wù)；鼓勵和支持服務(wù)百姓日常生活的電子商務(wù)平臺建設(shè)，功能涵蓋居家生活所需的各類服務(wù)，如購物、餐飲、家政、維修、中介、配送等；鼓勵大型餐飲企業(yè)、住宿企業(yè)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)建立網(wǎng)上訂餐、訂房服務(wù)系統(tǒng)，完善餐飲及住宿行業(yè)服務(wù)應(yīng)用體系。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市民政局、市人社局、市旅游局)
(四)推廣電子商務(wù)應(yīng)用示范典型。著力創(chuàng)建市級電子商務(wù)示范企業(yè)和示范基地。鼓勵和支持網(wǎng)上年經(jīng)銷額在全市居領(lǐng)先地位，且年經(jīng)銷額在800萬元以上的企業(yè)，申報市級電子商務(wù)示范企業(yè)；網(wǎng)上年經(jīng)銷額在全市居領(lǐng)先地位，且年經(jīng)銷額在1000萬元以上的企業(yè)，申報省級電子商務(wù)示范企業(yè)。對獲得市級和省級電子商務(wù)示范企業(yè)或示范基地稱號的，給予連續(xù)3年相關(guān)商務(wù)促進(jìn)項目資金支持，著力打造具有一定影響力的咸寧電子商務(wù)企業(yè)。(責(zé)任單位：市商務(wù)局)
(五)重點扶持地域特色銷售。鼓勵各縣(市、區(qū))在淘寶(天貓)、京東商城、蘇寧易購、亞馬遜、國美系(庫巴、國美)、當(dāng)當(dāng)、易迅、一號店、凡客、唯品會等全國知名電商平臺開設(shè)有地域特色的銷售場館或在"特色中國·湖北館"開設(shè)分館，每年按銷售業(yè)績對前三名進(jìn)行重點扶持。鼓勵和支持我市有條件的縣(市、區(qū))或企業(yè)與國內(nèi)知名電商企業(yè)(如阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶、京東、一號店等)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵和支持市內(nèi)中小企業(yè)積極參加淘寶大學(xué)(武漢)或其他國內(nèi)知名電商企業(yè)舉辦的電子商務(wù)技術(shù)(技能)培訓(xùn)服務(wù)，依托其O2O產(chǎn)品形態(tài)和B2B、B2C新商業(yè)模式，幫助市內(nèi)企業(yè)開拓國內(nèi)市場。對參加培訓(xùn)企業(yè)依據(jù)培訓(xùn)有效單據(jù)按不高于50%的比例給予資金補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工商局、市農(nóng)業(yè)局、市人社局)
三、加強(qiáng)支撐服務(wù)體系建設(shè)
(一)支持電子商務(wù)支撐配套服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極培育電子商務(wù)技術(shù)服務(wù)企業(yè)。鼓勵電子支付、倉儲物流、旅游文化、信用服務(wù)、安全認(rèn)證等電子商務(wù)支撐服務(wù)企業(yè)開展技術(shù)和服務(wù)模式創(chuàng)新，建立和完善電子商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條；支持電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)為其他企業(yè)提供咨詢策劃、項目孵化、技術(shù)支持、運營推廣、營銷策劃、客服管理等電子商務(wù)整體服務(wù)。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市旅游局、市交通物流局)
(二)支持電子商務(wù)技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵大中型批發(fā)市場的商戶依托第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)上銷售。鼓勵個人網(wǎng)上開店、網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)；支持移動電子商務(wù)應(yīng)用，推廣手機(jī)、掌上電腦等智能移動終端的應(yīng)用；支持電子商務(wù)向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，積極開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工商局、市農(nóng)業(yè)局、市郵政局)
四、推進(jìn)電子商務(wù)設(shè)施建設(shè)
(一)加快電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府相關(guān)部門要按照各自的職能，鼓勵和幫助中小企業(yè)積極應(yīng)用電子商務(wù)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，加快推動云計算技術(shù)在電子商務(wù)中的應(yīng)用，積極研發(fā)、推廣適用于電子商務(wù)的射頻識別、二維碼、紅外感應(yīng)器和全球定位系統(tǒng)技術(shù)整體應(yīng)用，大力發(fā)展移動電子商務(wù)，積極發(fā)展基于新一代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)，更加個性化、實時化、社交化、精準(zhǔn)化的移動電子商務(wù)服務(wù)。鼓勵電子商務(wù)運營商與物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)對接，提高電子商務(wù)智能化水平。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市交通物流局)
(二)推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵和支持對現(xiàn)有園區(qū)、廠房等設(shè)施進(jìn)行更新改造，建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建以B2B、B2C為核心的電子商務(wù)交易技術(shù)平臺，重點引進(jìn)電子商務(wù)、信息軟件、設(shè)計研發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。推動創(chuàng)建電商發(fā)展集聚區(qū)，完善配套物流、倉儲設(shè)施的信息化管理水平，搭建面向物流企業(yè)的公共信息服務(wù)平臺，促進(jìn)園區(qū)文化創(chuàng)意、教育服務(wù)、IT/軟件開發(fā)、制造類產(chǎn)業(yè)等集聚發(fā)展，形成集平臺運營、代理運營、平臺服務(wù)、軟件系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)分析、營銷廣告、渠道推廣、專業(yè)咨詢、融資租賃、倉儲物流、網(wǎng)店攝影、人才培訓(xùn)等多功能、多業(yè)態(tài)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)特點鮮明的集聚區(qū)，建立和完善適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需求的支撐配套體系。(責(zé)任單位：市科技局、市旅游新城管委會、市職教新城、市商務(wù)局、市交通物流局)
五、加大政策支持力度
(一)加大財政支持力度。全市各級財政每年從地方財政預(yù)算中安排一定數(shù)額的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，扶持引導(dǎo)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、電子商務(wù)公共平臺建設(shè)、知名電子商務(wù)企業(yè)引進(jìn)、電子商務(wù)配套支撐體系建設(shè)和電子商務(wù)專項工作經(jīng)費等。(責(zé)任單位：市財政局)
(二)加大金融扶持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，采用無形資產(chǎn)和動產(chǎn)質(zhì)押融資方式，擴(kuò)大電子商務(wù)企業(yè)貸款抵(質(zhì))押品范圍，探索發(fā)展網(wǎng)絡(luò)聯(lián)貸聯(lián)保等中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)融資產(chǎn)品。支持電子商務(wù)企業(yè)通過境內(nèi)外證券市場融資，符合條件的可列為重點上市培育企業(yè)。支持和引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)引入風(fēng)險投資、戰(zhàn)略投資，發(fā)行電子商務(wù)中小企業(yè)集合債券。鼓勵各級、各類政府性擔(dān)保平臺支持電子商務(wù)企業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先為電子商務(wù)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。(責(zé)任單位：市政府金融辦)
(三)強(qiáng)化用地支持。對電子商務(wù)標(biāo)桿企業(yè)、國內(nèi)外龍頭電子商務(wù)企業(yè)落戶和重大電子商務(wù)項目建設(shè)，在符合土地利用總體規(guī)劃和商貿(mào)流通業(yè)建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目建設(shè)年限、年度投資計劃、建設(shè)進(jìn)度，按時序分期分批統(tǒng)籌安排土地利用計劃。鼓勵利用存量土地或工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)興辦電子商務(wù)企業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)市、縣人民政府依法批準(zhǔn)，可以采取先出租后出讓，在法定最高年期內(nèi)實行縮短出讓年期等方式出讓土地。(責(zé)任單位：市國土資源局)
(四)加強(qiáng)人才引進(jìn)和培育。建立電子商務(wù)人才資源庫，加大電子商務(wù)高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)；支持和鼓勵我市有資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展電子商務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)，大力培養(yǎng)本地電子商務(wù)實用型人才。支持電子商務(wù)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會與省內(nèi)高校開展多層次、多形式的合作，共建電子商務(wù)人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)精通電子商務(wù)的復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型人才。對電子商務(wù)企業(yè)的員工技能培訓(xùn)，按照一定比例給予補(bǔ)助。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市人社局)
(五)落實稅收優(yōu)惠政策。全面落實小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對電子商務(wù)企業(yè)中符合條件的研究開發(fā)費用，電子商務(wù)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的符合稅法規(guī)定的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費的50%計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)的150%攤銷。電子商務(wù)及相關(guān)服務(wù)企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)和軟件生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)和軟件生產(chǎn)企業(yè)的，可申請享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對符合小型微利企業(yè)條件的電子商務(wù)企業(yè)按規(guī)定予以減免企業(yè)所得稅。實行電子商務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)企業(yè)同價政策。積極研究解決物流企業(yè)代理采購、電子商務(wù)稅收管轄、稅務(wù)登記等相關(guān)問題，加快網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票推廣與應(yīng)用。(責(zé)任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局)
(六)降低準(zhǔn)入門檻。放寬電子商務(wù)企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定已有規(guī)定外，各部門一律不得設(shè)置電子商務(wù)企業(yè)設(shè)立前置審批事項。允許企業(yè)在名稱中使用"電子商務(wù)"作為行業(yè)表述用語，允許使用包括含有網(wǎng)站中文域名在內(nèi)的個性化詞語作為企業(yè)名稱的字號。根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和國家工商總局的相關(guān)規(guī)定，實行公司注冊資本認(rèn)繳制，并進(jìn)一步放寬企業(yè)住所登記條件。放寬對電子商務(wù)企業(yè)的服務(wù)器必須設(shè)在本市的要求，經(jīng)向電信管理部門報備，我市電子商務(wù)企業(yè)的服務(wù)器可放置在國內(nèi)其他地區(qū)。(責(zé)任單位：市工商局、市經(jīng)信委)
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立電子商務(wù)聯(lián)席會議制度，建立跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電子商務(wù)發(fā)展工作。商務(wù)部門負(fù)責(zé)牽頭制定加快電子商務(wù)發(fā)展的中長期規(guī)劃并督辦落實。各相關(guān)單位要按照職責(zé)分工，落實配套支持政策，形成促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的合力，全面推進(jìn)我市電子商務(wù)健康快速發(fā)展。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市政府金融辦、市財政局、市工商局、市農(nóng)業(yè)局、市旅游局、市國稅局、市地稅局、市統(tǒng)計局、市交通物流局)
(二)加快電子商務(wù)信用監(jiān)管體系建設(shè)。建立高效的電子商務(wù)消費投訴處理機(jī)制、信用評價機(jī)制和消費信息公示機(jī)制等消費者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。建立各類電子商務(wù)主體信息資源的部門間互聯(lián)網(wǎng)共享平臺，形成執(zhí)法聯(lián)運的監(jiān)督機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)、自然人及第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)范其網(wǎng)絡(luò)"亮照經(jīng)營"、"亮標(biāo)經(jīng)營"行為。打擊電子商務(wù)領(lǐng)域的非法經(jīng)營和違法犯罪活動，保障電子商務(wù)發(fā)展的正常秩序。(責(zé)任單位：市工商局、市經(jīng)信委)
(三)營造發(fā)展氛圍。通過媒體、行業(yè)組織、高校等大力宣傳普及電子商務(wù)應(yīng)用，廣泛開展電子商務(wù)培訓(xùn)，組織學(xué)術(shù)研討，正確引導(dǎo)企業(yè)利用電子商務(wù)拓展市場、引導(dǎo)居民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)消費。加強(qiáng)對我市電子商務(wù)發(fā)展成果和支持政策的宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)投資和應(yīng)用電子商務(wù)的信心。(責(zé)任單位：市廣電局、咸寧日報社、市文體新局)
2014年10月27日 （來源：電商御林軍 編選：中國電子商務(wù)研究中心）
