(電子商務(wù)研究中心訊) 國家稅務(wù)總局《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法(征求意見稿)》起草說明
為建立發(fā)票管理長效機(jī)制，規(guī)范普通發(fā)票管理，根據(jù)“簡并票種、統(tǒng)一式樣、建立平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)開具”的工作思路，國家稅務(wù)總局于2009年9月下發(fā)《全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案》的通知，取消行業(yè)限制、統(tǒng)一全國通用機(jī)打發(fā)票式樣。在開展簡并票種、統(tǒng)一式樣工作基礎(chǔ)上，部分稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的有益探索，試點(diǎn)推行使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，并已取得初步成效。
網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)是以稅收征管信息系統(tǒng)為依托，以數(shù)據(jù)管稅為核心，應(yīng)用在線數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)的實(shí)時(shí)開票系統(tǒng)，對(duì)開票單位和個(gè)人網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的領(lǐng)購、開具、繳銷、取得、查詢和數(shù)據(jù)應(yīng)用等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)發(fā)票數(shù)據(jù)信息采集的實(shí)時(shí)性、唯一性、完整性和真實(shí)性，具有“在線開票、數(shù)字防偽、全面監(jiān)控、查驗(yàn)便捷”的特點(diǎn)。
為保障利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票的管理需要，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)在線開具發(fā)票行為，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十三條規(guī)定:“國家推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，具體管理辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定”，我們?cè)诳偨Y(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，草擬形成了《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法(審議稿)》，現(xiàn)將辦法中幾個(gè)主要問題說明如下:
一、辦法的管理范圍
為保障網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)的推行使用，使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票的單位和個(gè)人辦理網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)的開戶登記、網(wǎng)上領(lǐng)購發(fā)票手續(xù)、在線開具、在線查驗(yàn)和繳銷等事項(xiàng)，應(yīng)遵照辦法的相關(guān)規(guī)定(辦法第二條)。
二、稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要職責(zé)
辦法對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要職責(zé)予以了明確，辦法第四條規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的管理，確保網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的安全、唯一、便利，并提供便捷的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票信息查詢渠道。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)綜合應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票數(shù)據(jù)分析，提高信息管稅水平，
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)開具的發(fā)票單位和個(gè)人的經(jīng)營情況，核定其在線開具網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的種類、行業(yè)類別、開票限額等內(nèi)容。開具發(fā)票的單位和個(gè)人需要變更網(wǎng)絡(luò)發(fā)票核定內(nèi)容的，可向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核同意后予以變更(辦法第五條)。
三、加強(qiáng)發(fā)票數(shù)據(jù)的應(yīng)用，實(shí)施發(fā)票閉環(huán)管理
開具發(fā)票的單位和個(gè)人開具網(wǎng)絡(luò)發(fā)票應(yīng)登錄網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)，如實(shí)完整填寫發(fā)票的相關(guān)內(nèi)容及數(shù)據(jù)，確認(rèn)保存后打印發(fā)票，經(jīng)系統(tǒng)自動(dòng)保存數(shù)據(jù)后即完成發(fā)票信息的確認(rèn)、查驗(yàn)(辦法第六條)。
網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)對(duì)已開具發(fā)票信息保存后自動(dòng)進(jìn)行查驗(yàn)，減少了開票單位和個(gè)人及稅務(wù)機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也為開票單位和個(gè)人提供了便捷的服務(wù)。
單位和個(gè)人取得網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，應(yīng)及時(shí)查詢驗(yàn)證網(wǎng)絡(luò)發(fā)票信息的真實(shí)性，對(duì)不符合規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證，任何單位和個(gè)人有權(quán)拒收(辦法第七條)。
通過對(duì)發(fā)票數(shù)據(jù)信息的查詢應(yīng)用，形成數(shù)據(jù)的回流，給稅收征管提供真實(shí)的數(shù)據(jù)信息，改變發(fā)票單一的紙質(zhì)流轉(zhuǎn)方式，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)票數(shù)據(jù)的閉環(huán)管理。
四、應(yīng)急開具發(fā)票問題
辦法第十四條規(guī)定開具發(fā)票的單位和個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障無法在線開具發(fā)票時(shí)，可離線開具發(fā)票。開具發(fā)票后，不得改動(dòng)開票數(shù)據(jù)，并于24小時(shí)內(nèi)上傳開票信息。
網(wǎng)絡(luò)發(fā)票是以在線開具為主，但為規(guī)避網(wǎng)絡(luò)故障時(shí)開不出票的風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)應(yīng)具備離線開具發(fā)票的應(yīng)急功能，當(dāng)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)異常情況時(shí)，納稅人可離線開具發(fā)票，網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)正常后，開票單位和個(gè)人應(yīng)及時(shí)上傳開票信息。
五、關(guān)于電子發(fā)票的問題
辦法第十六條規(guī)定省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)在確保滿足網(wǎng)絡(luò)發(fā)票電子信息正確生成、可靠存儲(chǔ)、查詢驗(yàn)證、安全唯一等條件的情況下，可以進(jìn)行電子發(fā)票試點(diǎn)工作。
從長遠(yuǎn)看，電子發(fā)票是發(fā)票管理工作的發(fā)展趨勢(shì)，我們將借鑒國際先進(jìn)發(fā)票管理經(jīng)驗(yàn)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立完善的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理，待條件成熟時(shí)實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票管理。
網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法(征求意見稿)
第一條為加強(qiáng)發(fā)票管理，保障國家稅收收入，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的開具和使用，根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》規(guī)定，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票的單位和個(gè)人辦理網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)的開戶登記、網(wǎng)上領(lǐng)購發(fā)票手續(xù)、在線開具、在線查驗(yàn)和繳銷等事項(xiàng)，遵守本辦法。
第三條網(wǎng)絡(luò)發(fā)票是指符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并通過省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局(以下簡稱省稅務(wù)機(jī)關(guān))以上稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具的發(fā)票。
國家積極推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票。
第四條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的管理，確保網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的安全、唯一、便利，并提供便捷的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票信息查詢渠道。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)通過應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票數(shù)據(jù)分析，提高信息管稅水平。
第五條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)開具發(fā)票的單位和個(gè)人的經(jīng)營情況，核定其在線開具網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的種類、行業(yè)類別、開票限額等內(nèi)容。
開具發(fā)票的單位和個(gè)人需要變更網(wǎng)絡(luò)發(fā)票核定內(nèi)容的，可向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核同意，予以變更。
第六條開具發(fā)票的單位和個(gè)人開具網(wǎng)絡(luò)發(fā)票應(yīng)登錄網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)，如實(shí)完整填寫發(fā)票的相關(guān)內(nèi)容及數(shù)據(jù)，確認(rèn)保存后打印發(fā)票。
開具發(fā)票的單位和個(gè)人在線開具的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，經(jīng)系統(tǒng)自動(dòng)保存數(shù)據(jù)后即完成開發(fā)票信息的確認(rèn)、查驗(yàn)。
第七條單位和個(gè)人取得網(wǎng)絡(luò)發(fā)票時(shí)，應(yīng)及時(shí)查詢驗(yàn)證網(wǎng)絡(luò)發(fā)票信息的真實(shí)性，對(duì)不符合規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證，任何單位和個(gè)人有權(quán)拒收。
第八條開具發(fā)票的單位和個(gè)人需要開具紅字發(fā)票的，必須收回原網(wǎng)絡(luò)發(fā)票全部聯(lián)次或取得受票方出具的未入賬有效證明，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具金額為負(fù)數(shù)的紅字網(wǎng)絡(luò)發(fā)票。
開具《機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票》紅字發(fā)票時(shí)，憑原《機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票》發(fā)票聯(lián)原件、已加蓋車輛購置稅征收機(jī)關(guān)征稅專用章的報(bào)稅聯(lián)復(fù)印件，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具金額為負(fù)數(shù)的紅字《機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票》。
第九條開具發(fā)票的單位和個(gè)人作廢開具的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，應(yīng)收回原網(wǎng)絡(luò)發(fā)票全部聯(lián)次，注明“作廢”，并在網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)中進(jìn)行發(fā)票作廢處理。
第十條開具發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在辦理變更或者注銷稅務(wù)登記的同時(shí)，辦理網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)的用戶變更、注銷手續(xù)并繳銷空白發(fā)票。
第十一條開具發(fā)票的單位和個(gè)人的空白發(fā)票發(fā)生丟失、損毀、被盜等情形時(shí)，應(yīng)于發(fā)現(xiàn)當(dāng)日書面報(bào)告稅務(wù)機(jī)關(guān)，發(fā)生丟失空白發(fā)票的應(yīng)登報(bào)聲明作廢。
第十二條稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)發(fā)票管理的需要，可以按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定委托其他單位通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)代開網(wǎng)絡(luò)發(fā)票。
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與受托代開發(fā)票的單位簽訂協(xié)議，明確代開網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的種類、對(duì)象、內(nèi)容和相關(guān)責(zé)任等內(nèi)容。
第十三條開具發(fā)票的單位和個(gè)人必須如實(shí)在線開具網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，不得利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票進(jìn)行轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、虛開發(fā)票及其他違法活動(dòng)。
第十四條開具發(fā)票的單位和個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障，無法在線開具發(fā)票時(shí)，可離線開具發(fā)票。
開具發(fā)票后，不得改動(dòng)開票信息，并于24小時(shí)內(nèi)上傳開票信息。
第十五條開具發(fā)票的單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》有關(guān)規(guī)定處理。
第十六條省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)在確保網(wǎng)絡(luò)發(fā)票電子信息正確生成、可靠存儲(chǔ)、查詢驗(yàn)證、安全唯一等條件的情況下，可以試行電子發(fā)票。
第十七條本辦法由國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條本辦法自年月日起施行。
