(電子商務(wù)研究中心訊) 2011年12月19日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的“2012年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布暨中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)研討會(huì)”在北京舉行。由人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室祝華新、單學(xué)剛、胡江春主筆的《2011年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》也與2012年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》一并發(fā)布，這是人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室研究人員連續(xù)第五年為這一權(quán)威圖書(shū)撰寫(xiě)年度輿情報(bào)告。報(bào)告全文如下：
摘要：2011年，以動(dòng)車(chē)事故為契機(jī)，更多社會(huì)群體登上網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)，對(duì)政府的公共治理提出審視和監(jiān)督。“微博打拐”和小學(xué)生“免費(fèi)午餐”在民間和政府的良好配合下推進(jìn)，展示了依托于互聯(lián)網(wǎng)的民間“自組織”力量的成長(zhǎng)，以及政府的包容。隨著微博客的輿論能量爆發(fā)，政府在動(dòng)車(chē)事故后加強(qiáng)了管理，網(wǎng)絡(luò)輿論的力度趨于平緩。
關(guān)鍵詞：微博客網(wǎng)絡(luò)輿論網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)
2011年10月13日在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展史上留下濃重的一筆。這一天，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室召開(kāi)“積極運(yùn)用微博客服務(wù)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”。此前，微博客網(wǎng)站一直沒(méi)有獲得政府頒發(fā)的正式運(yùn)營(yíng)牌照，均屬于“測(cè)試版”。在郭美美與紅十字會(huì)風(fēng)波、溫州動(dòng)車(chē)事故中，微博客驟然爆發(fā)的輿論能量，引起了政府有關(guān)部門(mén)的憂慮，網(wǎng)上甚至出現(xiàn)了微博客還能存活多久的議論。此次會(huì)議雖沒(méi)有允諾微博客的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)“轉(zhuǎn)正”，但肯定了境內(nèi)50余家微博客網(wǎng)站的積極作用，希望黨政機(jī)關(guān)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“以更加開(kāi)放自信的態(tài)度”,開(kāi)設(shè)微博客、用好微博客。一批政府機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者也在會(huì)上介紹了使用微博客的經(jīng)驗(yàn)。這表明政府經(jīng)過(guò)長(zhǎng)考，對(duì)于微博客的利弊得失，得出了初步結(jié)論，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展繼續(xù)堅(jiān)持“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的基本方針。
互聯(lián)網(wǎng)是把雙刃劍，有利有弊，但顯然利大于弊。剛剛迎來(lái)90周年華誕的中國(guó)共產(chǎn)黨，對(duì)于以微博客為代表的網(wǎng)絡(luò)輿論，采取了傾聽(tīng)和包容的態(tài)度，對(duì)網(wǎng)上經(jīng)常傳出的刺耳雜音也表現(xiàn)出可管可控的自信。這樣的認(rèn)知和姿態(tài)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期網(wǎng)絡(luò)輿論的健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。
一年度20件網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件和年度網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)
截至2011年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.85億人，網(wǎng)民每人每天平均上網(wǎng)時(shí)間2.7小時(shí)，表明互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為覆蓋率僅次于電視的大眾傳媒。中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至36.2%，持續(xù)高于世界平均水平，但與美、英、日、韓等國(guó)(均超過(guò)70%)相比并不算十分突出。而中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的強(qiáng)度，放眼全世界也找不出第二家。2011年網(wǎng)絡(luò)輿論力度驟然增強(qiáng)，上網(wǎng)“發(fā)聲”的階層更為廣泛，網(wǎng)民自覺(jué)、持續(xù)、高度警覺(jué)地關(guān)注著中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的各種熱點(diǎn)事件。特別是“7·23”動(dòng)車(chē)追尾事故和郭美美事件，這兩大網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，引發(fā)網(wǎng)上網(wǎng)下人聲鼎沸，大概只有2003年孫志剛案和2009年鄧玉嬌案件可以媲美。
(一)2011年網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件
2011年熱點(diǎn)事件，主要涉及對(duì)突發(fā)公共事件的“圍觀”、公權(quán)力監(jiān)督、公民權(quán)利保護(hù)、社會(huì)公德伸張等一系列社會(huì)深層矛盾，以及民眾敏感的、容易受傷的社會(huì)心理，體現(xiàn)了中國(guó)網(wǎng)民積極的社會(huì)參與意識(shí)，特別是對(duì)社會(huì)公正的強(qiáng)烈渴望。
由于微博用戶(hù)人數(shù)快速上升，經(jīng)常聚焦于時(shí)事內(nèi)容，2011年的網(wǎng)絡(luò)貼文數(shù)量大大高于往年，從表1也可以看出，事件熱度在很大程度上取決于微博發(fā)帖數(shù)量。
表1 2011年度20件網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件
說(shuō)明：(1)輿情熱點(diǎn)一般指的是較為具體的事件。對(duì)于龐大且籠統(tǒng)的事件，也只選取其中具體事件。
(2)以上數(shù)據(jù)中，天涯社區(qū)、凱迪社區(qū)、強(qiáng)國(guó)社區(qū)為主帖數(shù)，新浪微博和騰訊微博為主貼和轉(zhuǎn)帖總和。
(3)此數(shù)據(jù)通過(guò)設(shè)置多個(gè)關(guān)鍵字多途徑、全文搜索得出統(tǒng)計(jì)結(jié)果，存在一定的誤差。
(4)隨著網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的發(fā)展，有可能衍生出網(wǎng)絡(luò)新詞，存在一些帖子并不是討論該事件本身而是引用網(wǎng)絡(luò)新詞的狀況，這里也一并計(jì)入。
(5)以上數(shù)字不包含已被社區(qū)管理員從根目錄徹底刪除的帖子，但包括刪除后還存在“快照”的帖子。
(6)20件事的時(shí)間跨度從2010年11月9日始，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)截至2011年11月9日24時(shí)。
位居前五名的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中，有3件為國(guó)內(nèi)事件，1件為國(guó)際事件，1件為中外交流事件(深圳大運(yùn)會(huì))。同時(shí)，前十名中有3件國(guó)際事件。由此可以看出，中國(guó)網(wǎng)民的視野日益開(kāi)闊，更加國(guó)際化。在20大熱點(diǎn)事件中，帖子超過(guò)50萬(wàn)條的熱點(diǎn)事件有19項(xiàng)，其中發(fā)帖超過(guò)100萬(wàn)條的事件有13項(xiàng)，超過(guò)500萬(wàn)條的有6項(xiàng)(見(jiàn)表1)。而2010年，在統(tǒng)計(jì)口徑基本一致的情況下，在20大熱點(diǎn)事件中，帖子超過(guò)5萬(wàn)條的熱點(diǎn)事件有13項(xiàng)，其中超過(guò)10萬(wàn)條的事件有7項(xiàng)，超過(guò)100萬(wàn)條的僅2項(xiàng)。由此可見(jiàn)，對(duì)熱點(diǎn)事件發(fā)表看法的網(wǎng)友人次大幅增加。
(二)網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)
與往年相比，2011年的網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)以各種極短時(shí)間內(nèi)被高頻復(fù)制的文體見(jiàn)長(zhǎng)，它們與新聞事件、社會(huì)現(xiàn)象及電影、娛樂(lè)節(jié)目等緊密相連。網(wǎng)友往往借題發(fā)揮，或圍觀起哄，或針砭時(shí)弊，或宣泄內(nèi)心壓力，在原文本的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出更為豐富的內(nèi)涵。網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)是感知和研判國(guó)民心態(tài)的坐標(biāo)。這里分析其中有代表性的幾種網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)。
1.淘寶體
最初見(jiàn)于淘寶網(wǎng)賣(mài)家對(duì)商品的描述，因其“親切又膩歪”的語(yǔ)言魅力和情感粘度在網(wǎng)上走紅。2011年7月，南京理工大學(xué)向錄取學(xué)生發(fā)送“淘寶體”錄取短信：“親，祝賀你哦！你被我們學(xué)校錄取了哦！親，9月2號(hào)報(bào)到哦！錄取通知書(shū)明天‘發(fā)貨’哦！親，全5分哦！給好評(píng)哦！”。7月8日，上海徐匯警方的“淘寶體”逃犯通緝令引起網(wǎng)友濃厚興趣。8月10日，鄭州市交巡警將“淘寶體”用于交通安全宣傳。
與其他網(wǎng)絡(luò)流行體爆紅后逐漸降溫相比，“淘寶體”表現(xiàn)出頑強(qiáng)的生命活力。在人際關(guān)系脆弱和社會(huì)整體誠(chéng)信度下降的情況下，人們通過(guò)這樣親切的言語(yǔ)來(lái)釋放內(nèi)心的焦慮，獲取某些真實(shí)的溫情。
2.撐腰體
佛山2歲女孩小悅悅被碾壓、18名路人“視而不見(jiàn)”事件曝光后，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)這樣一條微博：“北大副校長(zhǎng)：‘你是北大人，看到老人摔倒了你就去扶。他要是訛?zāi)?，北大法律系給你提供法律援助，要是敗訴了，北大替你賠償！’”網(wǎng)友據(jù)此演繹出各種版本，“撐腰體”迅速走紅網(wǎng)絡(luò)。“撐腰體”走紅，反映出中國(guó)社會(huì)在小悅悅事件中刺心的道德痛感。網(wǎng)民呼喚人性與良知的回歸，呼喚法律和公眾為道德?lián)窝?。提示人們社?huì)不缺向善的渴望，缺少的是如何為良善提供有力的后援。
3.拼爹
自從2010年河北大學(xué)交通肇事案中出現(xiàn)肇事者稱(chēng)“我爸是李剛”，2011年又出現(xiàn)了“我爸是局長(zhǎng)”、“我爸是科長(zhǎng)”等類(lèi)似言論。有網(wǎng)友將近年來(lái)4個(gè)熱點(diǎn)事件中的李雙江、李剛、王軍、盧俊卿并列為“四大名爹”。連《人民日?qǐng)?bào)》也鄭重發(fā)文探討“拼爹”現(xiàn)象。“拼爹”流行，讓父愛(ài)蒙塵，“爸爸”被物化成人際交往的資本、人生進(jìn)階的工具。“拼爹”背后是社會(huì)流動(dòng)的停滯、底層社會(huì)缺乏向上流動(dòng)的通道，是機(jī)會(huì)均等和社會(huì)公正的缺失。
4.hold住
2011年8月9日，臺(tái)灣電視綜藝節(jié)目《大學(xué)生了沒(méi)》中，一位名叫Miss Lin的女士以搞笑的妝容、做作的英語(yǔ)和豐富的肢體表演，逗樂(lè)了現(xiàn)場(chǎng)觀眾。表演結(jié)束時(shí)，她自信地說(shuō)了一句：“就算我搞錯(cuò)party，整個(gè)場(chǎng)面我要Hold?。?rdquo;她被網(wǎng)友稱(chēng)為“hold住姐”，7分鐘的表演視頻上網(wǎng)僅11天，點(diǎn)擊率就突破100萬(wàn)次。在英語(yǔ)中，“Hold”有抱、堅(jiān)持、握住、掌控的意思。“Hold住”就是指面對(duì)各種情況都要穩(wěn)住、淡定，從容大氣地應(yīng)對(duì)一切，也有給力、加油的意思。
5.高鐵體
動(dòng)車(chē)追尾事故發(fā)生后，7月24日晚鐵道部新聞發(fā)言人在新聞發(fā)布會(huì)上被問(wèn)到“為何救援宣告結(jié)束后仍發(fā)現(xiàn)一名生還兒童”時(shí)，稱(chēng)“這只能說(shuō)是生命的奇跡”，被問(wèn)到為何要掩埋車(chē)頭時(shí)，稱(chēng)“至于你信不信，我反正信了”。這些發(fā)言引起了網(wǎng)友對(duì)鐵道部動(dòng)車(chē)事故善后處置的質(zhì)疑和憤怒，網(wǎng)友借“高鐵體”廣泛造句，表達(dá)對(duì)突發(fā)事件信息不公開(kāi)的抱怨特別是對(duì)政府公信力的質(zhì)疑。
6.藍(lán)精靈體
動(dòng)畫(huà)片《藍(lán)精靈》25年前首次來(lái)到中國(guó)，成為一代人的童年記憶。2011年8月，《藍(lán)精靈》3D大片登錄中國(guó)院線，引發(fā)網(wǎng)友“集體懷舊”的同時(shí)，在各大論壇和微博上出現(xiàn)了改編“藍(lán)精靈體”主題歌熱，或“吐槽”、“曬苦”，或“調(diào)侃”、“幽默”。如加班版“藍(lán)精靈體”唱到：“在那公司里面樓梯旁邊有一群加班帝，他們熱情又癡迷，他們敏捷又仔細(xì)。他們十幾小時(shí)加班加點(diǎn)考驗(yàn)著身體，他們每月工資菲薄不給力。”這些歌詞創(chuàng)作和傳播群體，大多是“80后”、“70后”,一群三十而立、自認(rèn)社會(huì)壓力最大的人表示，“既有兒時(shí)溫暖的回憶，又共鳴了當(dāng)下的心情”。
7.咆哮體
2011年3月間，“咆哮體”迅速在網(wǎng)絡(luò)走紅。“它沒(méi)有固定的格式或內(nèi)容，就是帶許多感嘆號(hào)的字、詞或者句子，還有傷不起、有木有(有沒(méi)有)，感覺(jué)有人在你耳邊“咆哮”，暢快淋漓地表達(dá)了自己的情感。網(wǎng)上還出現(xiàn)了各種各樣的咆哮體生成器。如音頻版咆哮體、視頻版咆哮體，通常大聲呼喊“有木有”，并配上凌亂的字幕。盡管“咆哮體”文字在視覺(jué)上有沖擊力，但其實(shí)攻擊性并不強(qiáng)，更多是網(wǎng)友樂(lè)觀自嘲的表現(xiàn)，屬于集體狂歡式的宣泄和娛樂(lè)，是對(duì)生活苦痛的減壓。
二網(wǎng)絡(luò)言論載體的新變化
近年來(lái)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界出現(xiàn)了自2000年以來(lái)的又一個(gè)大發(fā)展時(shí)期，一大批互聯(lián)網(wǎng)公司在美國(guó)上市。資本市場(chǎng)的強(qiáng)勁介入，有力地推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)輿論載體和傳播方式的變化。另外，社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種矛盾在積累和疊加，互聯(lián)網(wǎng)成為社會(huì)壓力的“出氣口”，各種表達(dá)利益訴求者、維權(quán)者、爆料者都被逼上網(wǎng)“發(fā)聲”，以期引發(fā)大眾關(guān)注和政府介入，呈現(xiàn)輿論壓力超過(guò)法律威懾力的局面。2011年網(wǎng)絡(luò)輿論載體，延續(xù)了微博影響力持續(xù)壯大、論壇、博客、新聞跟帖日漸式微的局面，不過(guò)也有些新的動(dòng)向。
(一)微博大行其道
過(guò)去兩年間，微博極大地影響著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿論的廣度和深度。精英與草根同臺(tái)，草根的訴求一經(jīng)名人轉(zhuǎn)發(fā)，便能成為輿論熱點(diǎn)；媒體和記者紛紛開(kāi)通微博賬戶(hù)，在這里找到第二“發(fā)聲”通道和與受眾的互動(dòng)平臺(tái)；商業(yè)機(jī)構(gòu)嘗試“微博營(yíng)銷(xiāo)”；政府組織也開(kāi)始借助微博平臺(tái)，塑造親民形象，傾聽(tīng)民意。
2011年的微博延續(xù)了強(qiáng)勁增長(zhǎng)的勢(shì)頭，用戶(hù)數(shù)量從2010年底的6311萬(wàn)劇增至2011年6月底的1.95億(現(xiàn)已突破2億個(gè))，成為用戶(hù)增長(zhǎng)最快的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式。連江西撫州“5·26”爆炸案肇事者也了解微博的威力，一口氣在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)和天涯社區(qū)開(kāi)通了4家微博客，傾訴自己的遭遇。
除新浪、騰訊、搜狐、網(wǎng)易四大門(mén)戶(hù)之外，人民網(wǎng)、新華社、央視等新聞媒體以及天涯、Tom等社交媒體也推出了自己的微博，“百度i吧”、“google+”也都具有微博性質(zhì)，甚至一些地方性、行業(yè)性門(mén)戶(hù)網(wǎng)站也都順勢(shì)推出了自己的微博平臺(tái)。目前微博平臺(tái)以新浪、騰訊兩家獨(dú)大，注冊(cè)用戶(hù)分別都突破2億個(gè)。不過(guò)，實(shí)時(shí)沖動(dòng)型的“微博直播”，因缺少審核和沉淀而容易讓似是而非的流言傳布，讓某種劍走偏鋒的情緒蔓延，因此，微博的公信力經(jīng)常受到質(zhì)疑。
(二)社交網(wǎng)站(SNS)的社會(huì)動(dòng)員潛力
社交網(wǎng)站(SNS)允許用戶(hù)創(chuàng)造個(gè)人頁(yè)面，列出好友名單和自由發(fā)表評(píng)論。在中國(guó)，人人網(wǎng)、占座網(wǎng)、海內(nèi)網(wǎng)、螞蟻網(wǎng)、一起網(wǎng)、開(kāi)心網(wǎng)、360圈等SNS網(wǎng)站大量涌現(xiàn)。人人網(wǎng)2011年5月登陸美國(guó)紐約證券交易所，成為全球首家上市的社交網(wǎng)站。社交網(wǎng)站具有大眾傳播和私人通信的雙重特性，信息只在個(gè)人圈子里流轉(zhuǎn)，具有較強(qiáng)的私密性，不便于站方和政府部門(mén)監(jiān)管。因此在突發(fā)事件當(dāng)中，在其他開(kāi)放式傳播的站點(diǎn)中屏蔽相關(guān)信息后，社交網(wǎng)站將成為信息的主要傳播陣地。
2011年，從英國(guó)倫敦大騷亂、美國(guó)“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)，到西亞北非“茉莉花運(yùn)動(dòng)”，社會(huì)化媒體都起到了某種社會(huì)動(dòng)員的作用。在國(guó)內(nèi)，這種現(xiàn)象同樣存在。
2011年5月30日，因?yàn)閷?duì)傳言牧民因抗議煤礦開(kāi)采而殞命一事的不滿(mǎn)，呼和浩特市發(fā)生街頭騷亂，各網(wǎng)站對(duì)此事件的貼文進(jìn)行了屏蔽，但大量的信息還是出現(xiàn)在社交網(wǎng)站人人網(wǎng)上。在大連PX“集體散步”事件中，相關(guān)信息也在其他網(wǎng)站和搜索引擎被嚴(yán)格管控，卻在社交網(wǎng)站中得到了廣泛傳播。
(三)論壇/BBS喪失網(wǎng)絡(luò)輿論“霸主”地位
微博客的興起首先沖擊了前些年論壇/BBS在網(wǎng)絡(luò)輿論中的“霸主”地位。這是因?yàn)?，在微博時(shí)代，網(wǎng)友信息表達(dá)和閱讀趨于碎片化；同時(shí)，論壇管理也過(guò)于嚴(yán)苛，而微博把關(guān)的尺度相對(duì)寬松。微博成為網(wǎng)絡(luò)事件的重要發(fā)源地和最搶風(fēng)頭的輿論發(fā)酵平臺(tái)。爆料信息從論壇/BBS轉(zhuǎn)入微博平臺(tái)后，爆料出處逐漸模糊。2011年10月發(fā)生在湄公河的中國(guó)船員遇害事件，國(guó)內(nèi)最先是由網(wǎng)友在天涯社區(qū)爆料，事件披露后，微博上大量相關(guān)的信息涌入，事件當(dāng)事人也通過(guò)微博發(fā)布信息，而天涯社區(qū)最先披露這一事實(shí)則在媒體報(bào)道中被“忽略”。一直喜歡在論壇上尋找新聞線索的傳統(tǒng)媒體記者，也開(kāi)始從各大論壇轉(zhuǎn)入微博。
論壇/BBS的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”繼續(xù)大規(guī)模流失，不少人轉(zhuǎn)戰(zhàn)微博，或退守個(gè)人博客，或前進(jìn)到境外的“推特”(Twitter)。原創(chuàng)性思想性貼文的減少，使得包括天涯社區(qū)在內(nèi)的一些資深論壇上的貼文的“含金量”下降，與“口水化”的草根新聞跟帖趨同。
比較而言，地區(qū)性BBS并不太悲觀，憑借獨(dú)特的地方內(nèi)容特色，以及對(duì)同城社交資源的整合能力，在一定程度避免了微博的沖擊。而諸如戶(hù)外運(yùn)動(dòng)和旅游、攝影這樣的專(zhuān)業(yè)小眾論壇，由于其專(zhuān)業(yè)性和小眾圈子的粘合度，基本上未受到微博的沖擊。
當(dāng)人們需要對(duì)某個(gè)熱點(diǎn)事件做出全面、深入、理性的了解和分析時(shí)，論壇/BBS仍然有著不可替代的作用。論壇/BBS所具備的整合、分類(lèi)、深度挖掘等優(yōu)勢(shì)，能對(duì)紛繁雜亂的輿論進(jìn)行梳理和價(jià)值導(dǎo)向，信息實(shí)效性雖不如微博，但溝通的有效性較高。
(四)移動(dòng)互聯(lián)嶄露頭角
中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為3.18億人，在網(wǎng)民中的比例高達(dá)65.5%，可以隨時(shí)隨地上網(wǎng)發(fā)布和瀏覽信息、發(fā)表和分享意見(jiàn)。無(wú)線上網(wǎng)便于人民利用碎片化的時(shí)間參與輿情討論，而且還可以幫助城鎮(zhèn)低收入人群以及農(nóng)民工加入網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)。
伴隨移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代到來(lái)，借助移動(dòng)終端和網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)社區(qū)，隨時(shí)、隨地、隨人的“公民報(bào)道”成為可能，正在深刻改變社會(huì)輿論的生成機(jī)制。尤其在突發(fā)公共事件中，在官民沖突、警民沖突、城管與攤販沖突、交通事故乃至群體性事件現(xiàn)場(chǎng)，任何一個(gè)在場(chǎng)的人都可能一轉(zhuǎn)身，上網(wǎng)發(fā)送文字、圖片、視頻，給政府的事件處置及輿情應(yīng)對(duì)帶來(lái)挑戰(zhàn)。
2011年出現(xiàn)的“隨手拍”活動(dòng)，把移動(dòng)互聯(lián)的功效發(fā)揮得較為充分。春節(jié)期間，微博發(fā)起“隨手拍解救乞討兒童”活動(dòng)。隨后，網(wǎng)上出現(xiàn)了“隨手拍解救大齡女青年”等活動(dòng)，接著，又有網(wǎng)友發(fā)起“隨手拍政府大樓”的活動(dòng)。
移動(dòng)終端在突發(fā)事件“現(xiàn)場(chǎng)直播”的優(yōu)勢(shì),也讓其他媒體望塵莫及。以“7·23”動(dòng)車(chē)事故為例，7月23日20時(shí)34分發(fā)生追尾，21時(shí)01分D3115次動(dòng)車(chē)乘客“Sam是我”發(fā)出第一條微博：“童鞋們快救救偶吧?。?！偶所乘坐的D3115次動(dòng)車(chē)出軌叻?。。∨急焕г诮鼫刂菽系陌肼飞线罚?！”直到23點(diǎn)22分，該網(wǎng)友微博報(bào)平安：“我已安全撤離事故區(qū)到達(dá)安全地，謝謝大家的關(guān)心……希望在事故現(xiàn)場(chǎng)還生還的旅客多保重！??！傷者要堅(jiān)持?。。?！”
在上海“9·27”地鐵追尾事件中，交通管理部門(mén)和救援人員利用手機(jī)傳播現(xiàn)場(chǎng)信息，贏得了公眾的信任，未給謠言留下生存空間。上海申通地鐵集團(tuán)在第一時(shí)間致歉的誠(chéng)懇態(tài)度、較強(qiáng)的輿情應(yīng)對(duì)能力，其官方微博“上海地鐵”(粉絲112萬(wàn)人)及時(shí)的信息通報(bào)，受到了公眾認(rèn)可，給事故的善后處理解決營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境。
(五)博客不溫不火，輕博客夾縫求生
前幾年互聯(lián)網(wǎng)界躊躇滿(mǎn)志地宣稱(chēng)，讓上億人寫(xiě)博客。隨著微博的迅猛發(fā)展，不免讓人感覺(jué)博客“未老先衰”。但是，有數(shù)據(jù)標(biāo)表明博客依然不溫不火的在自己的軌道上運(yùn)行，其關(guān)注度并未出現(xiàn)大規(guī)模下滑。在各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中，博客/個(gè)人空間的使用率為65.5%，遠(yuǎn)高于微博40.2%的使用率。這說(shuō)明經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，博客已經(jīng)逐漸形成了穩(wěn)定的形式及受眾群體。當(dāng)微博火熱吸引眾人眼球時(shí)，博客卻回歸了其作為個(gè)人空間的本色。在博客中，超短篇幅的博文和嘩眾取寵的“標(biāo)題黨”少了，個(gè)人心情的描繪多了，理性思維多了，博客在平靜中實(shí)現(xiàn)著去雜存真，信息深度日益提高。
博客的亮點(diǎn)，首先在于一些“公共知識(shí)分子”拒絕微博的碎片化寫(xiě)作。比如對(duì)于網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)話題，不少網(wǎng)友形成一個(gè)習(xí)慣，登錄著名博客，看看博主們是怎么說(shuō)的。其次，一些特定專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的民間觀察家的博客積累了相當(dāng)?shù)娜藲狻Ｗ畹湫偷氖窃谪?cái)經(jīng)領(lǐng)域，博客一直保持著高于微博的熱度；科技、醫(yī)療等等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)博客也未受到微博熱浪的影響。再次，對(duì)于較為年輕的網(wǎng)民來(lái)說(shuō)，QQ空間因?yàn)榕cQQ聊天軟件高度粘合，私密性和娛樂(lè)性較強(qiáng)，在博客類(lèi)網(wǎng)站中用戶(hù)群高居榜首。
一個(gè)新的跡象是各大微博站點(diǎn)都與自己旗下的博客打通，用戶(hù)在博客發(fā)表博文，就會(huì)簡(jiǎn)潔地顯示到微博平臺(tái)之上。由于微博限定在140字以?xún)?nèi)，在一些問(wèn)題上很難用如此短的文字分析情況、總結(jié)觀點(diǎn)，因而聰明的網(wǎng)友們?cè)谖⒉┖?jiǎn)明扼要的敘述事件、亮明觀點(diǎn)，然后在博客進(jìn)行詳細(xì)闡釋。微博成了博客的招牌，而博客和文字圖片工具成了微博展示長(zhǎng)文的重要手段。微博反哺了博客人氣。
2011年，“輕博客”開(kāi)始活躍。有人打比方說(shuō)：博客像一本書(shū)籍，微博則是一張報(bào)紙，“書(shū)籍”充滿(mǎn)智慧卻太舊，“報(bào)紙”滿(mǎn)是新意卻還淺薄，能否有一個(gè)既有表達(dá)力和專(zhuān)業(yè)性，又簡(jiǎn)單便捷的社交工具呢？于是有人想到了“雜志”的比喻，而這種“雜志”就是輕博客。它既可以像博客般長(zhǎng)篇大論，又可以像微博將新銳觀點(diǎn)傳播到四面八方，同時(shí)也融合了時(shí)下的各種互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，包括圖片、視頻以及各種優(yōu)化工具。輕博客站點(diǎn)“點(diǎn)點(diǎn)”在半年間吸引了100多萬(wàn)用戶(hù)，新浪、網(wǎng)易等商業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站也適時(shí)建起了自己的輕博客。但從目前看，輕博客還不可能取代微博。
三從網(wǎng)絡(luò)輿情看社會(huì)矛盾的新發(fā)展
2011年的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情，在層出不窮的突發(fā)事件和某些看似“躺著也中槍”的偶然遭遇中，觸及了現(xiàn)階段資源配置、利益分配、廉政、城鄉(xiāng)融合、民眾政治參與等社會(huì)深層問(wèn)題。能不能較好地協(xié)調(diào)和處理好各種利益沖突，是我國(guó)面臨的一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題和最緊迫的任務(wù)。
(一)社會(huì)各階層上網(wǎng)“喊話”
在網(wǎng)絡(luò)媒體越來(lái)越發(fā)達(dá)的“大眾麥克風(fēng)”時(shí)代，公眾的話語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)了空前的普及，社會(huì)各階層都已經(jīng)習(xí)慣于在網(wǎng)絡(luò)上“喊話”、表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)。一些社會(huì)事件一旦上網(wǎng)曝光，網(wǎng)絡(luò)輿論就成為事件發(fā)展的最重要推手。
現(xiàn)階段行政監(jiān)督機(jī)制低效，法律作為利益調(diào)節(jié)的底線保障也時(shí)有失靈，傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督功能弱化，新聞的“異地監(jiān)督”受到遏制，互聯(lián)網(wǎng)也就成了弱勢(shì)群體表達(dá)利益訴求的幾乎唯一順暢通道。一人爆料維權(quán)，眾人“圍觀”，互聯(lián)網(wǎng)成為弱勢(shì)群體展示傷痕和互相取暖的地方，也經(jīng)常變成傾瀉“仇官”、“仇富”等負(fù)面情緒的“垃圾箱”。
傳統(tǒng)的“公共知識(shí)分子”借助互聯(lián)網(wǎng)頻繁發(fā)言，關(guān)注時(shí)事政治，熱衷于“觀念啟蒙”，延展其影響力。在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)觀點(diǎn)，博得共鳴，從而延展其影響力。“公共知識(shí)分子”在網(wǎng)上發(fā)言時(shí)十分自信甚至自負(fù)，但對(duì)社會(huì)的沖擊力其實(shí)有限，如把微博視為異己反對(duì)力量的大本營(yíng)，這顯然是誤判。
動(dòng)車(chē)追尾事故成為一個(gè)契機(jī)，推動(dòng)中等收入階層集體登上網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)。這個(gè)階層過(guò)去一般不介入時(shí)政議題。但往年的職業(yè)病、礦難等熱點(diǎn)事件傷害的都是低收入群體而此次動(dòng)車(chē)事故卻傷害到中等收入階層，不僅因?yàn)樗麄兪莿?dòng)車(chē)乘客的主體，也因?yàn)殍F道部為急于恢復(fù)通車(chē)而出現(xiàn)嚴(yán)重的事故處置不當(dāng)，侵犯到中產(chǎn)階層為代表的社會(huì)主流人群的安全感和尊嚴(yán)。以演藝明星為代表，中等收入階層變得激動(dòng)起來(lái)。在“7?23”動(dòng)車(chē)事故中，一些演藝明星的輿論影響力，整體超過(guò)傳統(tǒng)的學(xué)者、作家群。中產(chǎn)階層對(duì)公權(quán)的質(zhì)疑和離心傾向，值得為政者警思。
高收入階層，如一些房地產(chǎn)商人、投資家等，也在網(wǎng)上十分活躍，其微博粉絲都在百萬(wàn)以上。他們雖不像“公共知識(shí)分子”那樣具有完整的政治訴求，卻是很多公共議題的熱心參與者，以成功人士的身份詮釋和強(qiáng)化現(xiàn)代價(jià)值觀、情感，對(duì)年輕一代網(wǎng)民有很強(qiáng)的人格感染力。
2011年連一些官方背景人士和機(jī)構(gòu)也找到互聯(lián)網(wǎng)“發(fā)聲”，試圖推動(dòng)解決體制內(nèi)難以處理的問(wèn)題。10月，網(wǎng)友“御史在途”(湖南省紀(jì)委干部)微博叫板長(zhǎng)沙縣領(lǐng)導(dǎo)。11月11日。工業(yè)和信息化部主管的《人民郵電報(bào)》和其官方微博共同發(fā)聲，反駁中央臺(tái)對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷的報(bào)道是“混淆視聽(tīng)，誤導(dǎo)公眾。”
(二)政府公信力少，社會(huì)爭(zhēng)論就多
2011年11月初，網(wǎng)友曝料，美國(guó)駐華大使館的監(jiān)測(cè)站顯示北京空氣污染已達(dá)“危險(xiǎn)”水平，但北京市環(huán)保局同期數(shù)據(jù)顯示，北京的空氣污染水平為“三級(jí)輕微污染”，雙方數(shù)據(jù)的巨大反差引發(fā)各方爭(zhēng)議。孰是孰非是個(gè)很專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題，姑且不論，但從網(wǎng)上輿論的傾向性看，美國(guó)使館的數(shù)據(jù)得到了更多網(wǎng)民的認(rèn)同。
在溫州錢(qián)云會(huì)非正常死亡案中，盡管目前完整的證據(jù)鏈支持這是一場(chǎng)集中了太多巧合的交通事故，但多數(shù)網(wǎng)民就是不相信。在目前官民關(guān)系緊張的大背景下，錢(qián)云會(huì)案被網(wǎng)民“合理想象”和無(wú)限放大，成為草根民眾維權(quán)無(wú)望和基層政權(quán)“黑惡化”的標(biāo)本。這樣的妖魔化印象不消除，對(duì)基層官民關(guān)系將起到惡劣的示范效應(yīng)。此案也有一個(gè)亮點(diǎn)，就是溫州地方政府包容一些知名網(wǎng)友組成“公民調(diào)查團(tuán)”進(jìn)村實(shí)地勘察。雖然網(wǎng)友調(diào)查對(duì)此案還留有諸多疑點(diǎn)，但無(wú)一人公開(kāi)支持網(wǎng)上的基層干部涉黑謀殺假說(shuō)。
在突發(fā)事件中，網(wǎng)民渴求真相、“全民偵探”，與一些政府部門(mén)試圖掩蓋真相的拉鋸戰(zhàn)，遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。在一些地方，政府信息不公開(kāi)依然是常態(tài)，公開(kāi)是例外。近年來(lái)年輕干部晉升，即使被證明符合組織程序，也一再受到網(wǎng)民質(zhì)疑。浙江省委組織部長(zhǎng)在微博上感慨，政府部門(mén)陷入“塔西佗陷阱”的尷尬，即“一旦失去公信力，無(wú)論說(shuō)真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說(shuō)假話、做壞事。”修復(fù)和提振政府的公信力，是輿情應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵。
(三)社會(huì)誠(chéng)信成年度最熱議話題
2011年，由郭美美事件引發(fā)的紅十字會(huì)形象危機(jī)，小悅悅事件引發(fā)的社會(huì)冷漠之爭(zhēng)，一次又一次地?fù)舸┝松鐣?huì)倫理道德。
“郭美美Baby”以“紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理”的微博炫富，引爆了公眾對(duì)官辦慈善組織的質(zhì)疑和深深失望。本來(lái)在微博，轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)通常高于評(píng)論數(shù)，因?yàn)檗D(zhuǎn)發(fā)用鼠標(biāo)即可，評(píng)論則需敲擊鍵盤(pán)。但在中國(guó)紅十字會(huì)官方微博，發(fā)布紅十字會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)答博友問(wèn)時(shí)，轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)4.5萬(wàn)次，評(píng)論數(shù)高達(dá)23.6萬(wàn)條。
小悅悅的街頭慘禍，更是震驚了全國(guó)。截止到11月10日，僅新浪微博相關(guān)貼文，在事發(fā)不到一個(gè)月內(nèi)就突破了450萬(wàn)條，而2010年很多熱點(diǎn)事件的微博才幾十萬(wàn)條。
近年來(lái)，三鹿“毒奶粉”事件、雙匯“瘦肉精”事件、上海“染色饅頭”事件、唐駿學(xué)歷“造假門(mén)”，以及街頭扶老人被訛詐的案例頻出，各個(gè)領(lǐng)域誠(chéng)信危機(jī)現(xiàn)象愈演愈烈。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室2011年9月發(fā)布的一項(xiàng)“輿論信心指數(shù)”調(diào)查表明：面對(duì)是否扶摔倒老人的話題，多數(shù)受訪者表示自己會(huì)扶起跌倒老人，但對(duì)于是否鼓勵(lì)自己的孩子扶起老人，卻表現(xiàn)得消極遲疑，而對(duì)于社會(huì)誠(chéng)信的整體印象，受訪者也是非常不樂(lè)觀。
(四)社會(huì)矛盾對(duì)抗性在網(wǎng)上網(wǎng)下都有所增強(qiáng)
2011年，在一些地方，社會(huì)矛盾的對(duì)抗性加劇，從縣域到省城，一個(gè)小小的摩擦，如車(chē)輛剮蹭，甚至一則謠言，都可能導(dǎo)致街頭瞬間的民眾聚集。整個(gè)社會(huì)的容忍度和包容度下降。大連PX項(xiàng)目引發(fā)群體聚集和臨沂“陳光誠(chéng)事件”引發(fā)探訪熱潮，表明公民對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注開(kāi)始溢出互聯(lián)網(wǎng)，成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的某種行為藝術(shù)，以“集體散步”、“集體游行”等方式，向政府表達(dá)民眾訴求。5月26日發(fā)生的撫州爆炸案，則標(biāo)志著近年來(lái)的民眾維權(quán)到了某個(gè)“拐點(diǎn)”，從被強(qiáng)拆的業(yè)主龔福珍自焚、農(nóng)民工職業(yè)病患者“開(kāi)胸驗(yàn)肺”，民眾選擇了玉石俱焚的暴力表達(dá)。
這種對(duì)抗性的加劇，在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中也有體現(xiàn)。熱點(diǎn)事件中，網(wǎng)絡(luò)輿論的“標(biāo)簽化”情況越來(lái)越嚴(yán)重。比如在藥家鑫殺人案審理過(guò)程中，由于其父曾是部隊(duì)派駐軍工企業(yè)的軍代表，因而他被貼上“官二代”、“軍二代”的標(biāo)簽，網(wǎng)民唯恐藥父干預(yù)司法，因而不分青紅皂白對(duì)其進(jìn)行咒罵，甚至揚(yáng)言“藥家鑫與法律，藥家鑫與中國(guó)，只能活一個(gè)！”
在現(xiàn)階段，總體來(lái)看，社會(huì)矛盾的激化，還不具備社會(huì)全面對(duì)抗性質(zhì)。對(duì)于往下的過(guò)激行動(dòng)乃至暴力表達(dá)，必須依法管理；另外，政府不能罔顧網(wǎng)絡(luò)洶洶民意，或麻木不仁或一味打壓而不正面回應(yīng)，基層政府需要表現(xiàn)出政治家的氣度胸懷和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。
(五)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，導(dǎo)致熱點(diǎn)事件爆發(fā)的地區(qū)差異縮小
2011年，熱點(diǎn)事件爆發(fā)的地區(qū)差異有所縮小。一方面，中西部地區(qū)的熱點(diǎn)事件仍然頻出；另一方面，在經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的廣東省，6月份在不到半個(gè)月之內(nèi)接連發(fā)生了“潮安事件”和“增城事件”兩起震驚全國(guó)的重大群體事件，浙江省湖州市織里鎮(zhèn)也在10月底發(fā)生了暴力抗稅事件。
傳統(tǒng)上，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，人民生活水平較高，政府公共治理的理念和技巧也較先進(jìn)，很多問(wèn)題能都被及早發(fā)現(xiàn)、妥善處置。但是，2011年以來(lái)，受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也趨于嚴(yán)峻，通貨膨脹加劇，就業(yè)形勢(shì)吃緊，導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)的弱勢(shì)群體，特別是外來(lái)務(wù)工人員基本生活困難，外來(lái)民工不能享受本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，與本地人及政府的矛盾激化，從而極易引發(fā)大規(guī)模的社會(huì)事件。在網(wǎng)絡(luò)上，這些事件也具備廣泛的傳播力和一定的傳染性，打破地域限制，影響全社會(huì)的輿論環(huán)境。
四政府輿論危機(jī)應(yīng)對(duì)與社會(huì)管理創(chuàng)新
(一)互聯(lián)網(wǎng)的“倒逼”機(jī)制
中央提出社會(huì)管理創(chuàng)新，要以解決“影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題”為突破口，網(wǎng)絡(luò)輿論就是檢測(cè)和研判這些“突出問(wèn)題”最新鮮、最豐富的信息源，借助互聯(lián)網(wǎng)喚醒和激活我們的體制機(jī)制，改進(jìn)公共治理，撬動(dòng)民間社會(huì)，促進(jìn)官民溝通，是當(dāng)前成本最小、風(fēng)險(xiǎn)最低的政治體制改革舉措。
改革開(kāi)放以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)作為個(gè)人、民間組織之外的第三種社會(huì)力量，改變著傳統(tǒng)的“強(qiáng)政府弱社會(huì)”格局，尤其是日益發(fā)展的微博，已經(jīng)成為倒逼政府轉(zhuǎn)型的最大社會(huì)推手。2011年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》，要求抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的公開(kāi)，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。這表明，中央對(duì)重大事故的態(tài)度是不包庇、不隱瞞，要讓社會(huì)關(guān)心的問(wèn)題得到正面的回應(yīng)，而絕對(duì)不是讓社會(huì)上出現(xiàn)的批評(píng)聲音沉沒(méi)下去。
(二)提升政府的輿情理念和媒體素養(yǎng)
近年來(lái)，政府在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和輿論危機(jī)管理方面的最大進(jìn)步，就是逐步認(rèn)同了一個(gè)觀念，即事件處置第一位，輿論引導(dǎo)第二位。在突發(fā)事件中，媒體和互聯(lián)網(wǎng)既不是事件的起點(diǎn)，也不是終點(diǎn)，誠(chéng)懇回應(yīng)民眾利益訴求是根本。以“7·23”動(dòng)車(chē)追尾事故為例，如果說(shuō)出現(xiàn)了公共危機(jī)，那么第一責(zé)任人就是鐵道部，其事故處理不當(dāng)是根本，其次才是檢討媒體、互聯(lián)網(wǎng)的管理和“輿論引導(dǎo)”的問(wèn)題。
公共治理，說(shuō)到底是政府超然于不同利益群體之上，以公開(kāi)、公平、公正為準(zhǔn)則，妥善進(jìn)行資源配置和利益分配，化解社會(huì)矛盾。對(duì)于轉(zhuǎn)型期錯(cuò)綜復(fù)雜的“問(wèn)題”，既要弄清“怎么看”，更要明確“怎么辦”。“怎么看”是輿論引導(dǎo)，“怎么辦”就是解決問(wèn)題。“怎么看”固然重要，但“怎么辦”更為關(guān)鍵。處理熱點(diǎn)事件，不能過(guò)度依賴(lài)“通稿”式文宣和灌輸式“輿論導(dǎo)向”，而需多個(gè)部門(mén)攜手聯(lián)動(dòng)，解決實(shí)際問(wèn)題，化解現(xiàn)實(shí)矛盾。
目前多數(shù)政府部門(mén)遭遇突發(fā)事件和輿論質(zhì)問(wèn)時(shí)，已經(jīng)習(xí)慣于雙管齊下：一邊對(duì)媒體報(bào)道和互聯(lián)網(wǎng)輿論“滅火”和“造勢(shì)”，一邊迅速解決輿論關(guān)切的實(shí)際問(wèn)題，安撫當(dāng)事人，甚至在事發(fā)24小時(shí)內(nèi)即對(duì)不當(dāng)作為的官員“問(wèn)責(zé)”。
(三)政務(wù)微博擴(kuò)展官民互動(dòng)空間
從2010年起黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位紛紛開(kāi)設(shè)機(jī)構(gòu)微博，2011年，政務(wù)微博的發(fā)展“提速”，不僅數(shù)量大幅增長(zhǎng)，而且在微博使用能力和技巧上也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。本來(lái)微博屬于網(wǎng)友個(gè)人發(fā)布信息和意見(jiàn)的“自媒體”，政府和領(lǐng)導(dǎo)干部把它變成了“網(wǎng)上機(jī)關(guān)報(bào)”，一種與民眾互動(dòng)的“公媒體”，把黨的“群眾路線”延伸到互聯(lián)網(wǎng)。到9月，僅在新浪網(wǎng)上，就有超過(guò)12000個(gè)政務(wù)微博，覆蓋大陸所有省級(jí)行政區(qū)域。
在政務(wù)微博中，公安微博最為活躍。據(jù)公安部9月26日在北京召開(kāi)的公安微博研討會(huì)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)開(kāi)設(shè)的政務(wù)微博已經(jīng)有4000多個(gè)，經(jīng)過(guò)認(rèn)證的民警個(gè)人工作微博則有5000多個(gè)。北京市公安局的“平安北京”微博開(kāi)通一年來(lái)，已收到網(wǎng)友評(píng)論留言超過(guò)18萬(wàn)多條，廣東省公安廳微博關(guān)注者已突破440萬(wàn)人。在地域分布上，則逐漸呈“百家爭(zhēng)鳴”之勢(shì)。東南沿海地區(qū)的機(jī)構(gòu)微博繼續(xù)活躍，浙江省市縣三級(jí)組織部門(mén)已全部開(kāi)通官方微博，南京市政府出臺(tái)文件要求，“對(duì)于災(zāi)難性、突發(fā)性事件，要在事件發(fā)生后一小時(shí)內(nèi)或獲得信息的第一時(shí)間，進(jìn)行微博發(fā)布”，山東菏澤牡丹區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和34個(gè)區(qū)直單位集體在微博上實(shí)名亮相，開(kāi)創(chuàng)縣級(jí)政區(qū)整體開(kāi)設(shè)官方微博群與民眾互動(dòng)的先河。在中西部地區(qū)，機(jī)構(gòu)微博也屢出新意，寧夏銀川120余個(gè)政府機(jī)構(gòu)集體入駐新浪微博，因銀川政務(wù)微博反應(yīng)迅速、處理及時(shí)，有網(wǎng)友贊其為“史上最有愛(ài)、效率最高的政務(wù)微博。
(四)構(gòu)建“網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線”，與社會(huì)“自組織”力量合作
如果說(shuō)政府已經(jīng)習(xí)慣與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的“新社會(huì)階層”(非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識(shí)分子)合作，那么，在互聯(lián)網(wǎng)“大眾麥克風(fēng)時(shí)代”，政府還得習(xí)慣與一個(gè)對(duì)公共治理“指手畫(huà)腳”、“說(shuō)三道四”的“新意見(jiàn)階層”共處，構(gòu)建“網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線”。
2011年，依托于互聯(lián)網(wǎng)，知名學(xué)者、記者等發(fā)起兩場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“微公益”活動(dòng)，均得到政府的積極回應(yīng)。一是“隨手拍解救兒童”活動(dòng)。該活動(dòng)的微博1月開(kāi)通，到11月已累計(jì)發(fā)布各類(lèi)信息近6000條。公安部對(duì)此作出了積極回應(yīng)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)友發(fā)布的信息進(jìn)行核實(shí)和處理，隨后公安部啟動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的打拐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)友微博與警務(wù)微博、網(wǎng)絡(luò)線索與線下出警的互動(dòng)。二是為小學(xué)生提供“免費(fèi)午餐”的網(wǎng)絡(luò)公益項(xiàng)目，該項(xiàng)目現(xiàn)已為百所小學(xué)兩萬(wàn)名孩子提供了午餐。10月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2011年秋季學(xué)期起，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。中央財(cái)政為680個(gè)縣(市)約2600萬(wàn)在校生，按照每天3元的標(biāo)準(zhǔn)，提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。
網(wǎng)絡(luò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”和社會(huì)“自組織力量”在傳統(tǒng)體制的縫隙中成長(zhǎng)，得到了政府的包容和回應(yīng)。雖然有些時(shí)候，他們的聲音與政府不盡一致，但總體上看，他們是政府的重要合作伙伴。無(wú)論是眼前的“維穩(wěn)”，還是長(zhǎng)遠(yuǎn)的“公民社會(huì)”建設(shè)，政府需要與他們聯(lián)手，一起來(lái)解決中國(guó)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。
五網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理
政府依法管理互聯(lián)網(wǎng)，禁止網(wǎng)上黃賭毒泛濫，規(guī)范和打擊網(wǎng)絡(luò)“水軍”，堵截恐怖勢(shì)力借新媒體興風(fēng)作亂，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也留下了一些值得總結(jié)的思考。一個(gè)核心問(wèn)題是，不斷強(qiáng)化政府的行政管理職能，讓政府扮演全知全能的網(wǎng)絡(luò)警察角色，以“有形的手”強(qiáng)力撲殺網(wǎng)上各種“有害信息”，還是充分最終網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，更多地以“無(wú)形的手”調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的自我凈化的功能，推動(dòng)網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)實(shí)現(xiàn)“自律”和“自治”?？偟膩?lái)說(shuō)，在互聯(lián)網(wǎng)輿論方面，單一威權(quán)手段更容易激起網(wǎng)民的抵觸心理。對(duì)于“未知超過(guò)已知”的互聯(lián)網(wǎng)，更需要找到自身的制衡力量。
(一)“微博辟謠”，健全網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)沖機(jī)制
互聯(lián)網(wǎng)信息傳播，能量越大，責(zé)任也越大。特別是在微博上，一些未經(jīng)證實(shí)的傳言、惡意炒作和謠言也傳播開(kāi)來(lái)。2011年，網(wǎng)上就出現(xiàn)了武俠小說(shuō)家金庸的第二次“病故”、廣州眼癌女?huà)氲哪赣H鬧市跪行救助、“寧可為妓、絕不為師”的杭州“西子可兒”、“南昌大橋數(shù)百人自殺”等謠言，給公眾與社會(huì)和諧帶來(lái)困擾。如何廓清意見(jiàn)表達(dá)和侵權(quán)等不法行為的邊界，維系網(wǎng)上清明理性的討論氛圍，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。
針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，一些網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)方、民間機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人士已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，借助調(diào)查研究和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，甄別網(wǎng)上流傳信息，以微博賬戶(hù)進(jìn)行“辟謠”，為某些情緒化的輿論熱點(diǎn)降溫，讓意氣風(fēng)發(fā)的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”發(fā)聲時(shí)多了一份謹(jǐn)慎。從積極的角度來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)應(yīng)該形成這樣的制衡和對(duì)沖機(jī)制。
5月18日，互聯(lián)網(wǎng)成立了微博“辟謠聯(lián)盟”。此事在網(wǎng)上一直爭(zhēng)議不斷。支持者認(rèn)為，微博似乎已成為假新聞的最大滋生地，需要一個(gè)核實(shí)求證的力量存在。反對(duì)者則認(rèn)為，“微博辟謠”本身就是個(gè)偽命題，是用傳統(tǒng)思維來(lái)框定新事物，總認(rèn)為某一個(gè)人可以成為真相的把握者、揭示者，但是這種人是不存在的。在探尋的過(guò)程中，有的時(shí)候有一些偏差是非常合理的，不該用“辟謠”方式去阻塞、打擊公民揭示真相的熱情，否則將不利于揭示真相。更多的網(wǎng)友則希望，辟謠同時(shí)針對(duì)民間的“謠言”和某些政府部門(mén)掩蓋真相的“謊言”，有時(shí)“謊言”恰恰是“謠言”賴(lài)以滋生的土壤。
新浪網(wǎng)在2011年歲末設(shè)立了“微博辟謠”官方賬戶(hù)，現(xiàn)已發(fā)布越250條辟謠信息，粉絲62萬(wàn)個(gè)。新浪辟謠小組每天收到的求證和舉報(bào)信息過(guò)百條。忙的時(shí)候甚至需要30多個(gè)人同時(shí)工作。造謠者被證偽后將暫停發(fā)帖和“被關(guān)注”功能。
說(shuō)到底，健康的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，有賴(lài)于提高網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任感。武俠小說(shuō)家金庸兩次“被死亡”謠言，發(fā)端于微博，也迅速消解于微博；日本地震后的中國(guó)搶鹽風(fēng)波中，微博成了辟謠的主力?？梢?jiàn)，網(wǎng)民的自我管理、網(wǎng)絡(luò)的自我凈化功能發(fā)揮得好，有助于克服公權(quán)的缺位和越位。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，只有允許不同聲音彼此競(jìng)爭(zhēng)，才能讓網(wǎng)絡(luò)的自我凈化機(jī)制效能最大化。
(二)鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)人群分流、議題分化
微博的媒體特征和時(shí)政色彩過(guò)強(qiáng)，讓網(wǎng)絡(luò)輿論顯得過(guò)于干燥，甚至帶有某種火藥味。在互聯(lián)網(wǎng)特別是微博平臺(tái)上，能否引導(dǎo)話題的均衡分布、張弛有度，是消減這種火藥味的一個(gè)關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)在時(shí)政話題之外，增加日常生活和社會(huì)交往方面的內(nèi)容，減少網(wǎng)絡(luò)上的火藥味和對(duì)抗性。
設(shè)法調(diào)節(jié)和改善網(wǎng)民的空間分布，倡導(dǎo)網(wǎng)友社群的多元化，也是消減網(wǎng)絡(luò)輿論的火藥味的重要途徑。比如，包容和鼓勵(lì)激進(jìn)網(wǎng)友從某些封閉式的討論圈子如“墻外”的微博客“推特”轉(zhuǎn)身，回歸國(guó)內(nèi)公開(kāi)的言論平臺(tái)；在微博客的沖擊下留住論壇/BBS和個(gè)人博客網(wǎng)民，鼓勵(lì)在思想文化層面深入探討的BBS和博客原創(chuàng)帖文；鼓勵(lì)微博多鏈接報(bào)道和博客貼文，克服碎片化信息的局限性。另一個(gè)重要途徑是，引學(xué)術(shù)文化之豐沃甘泉，灌溉文化土層相對(duì)貧瘠的互聯(lián)網(wǎng)。鼓勵(lì)學(xué)術(shù)界、出版界等傳統(tǒng)文化精英更多地“觸網(wǎng)”，給碎片化的網(wǎng)絡(luò)信息和好勇斗狠的網(wǎng)絡(luò)口水戰(zhàn)，帶來(lái)深厚的文化積淀。
網(wǎng)絡(luò)科普也是培養(yǎng)國(guó)民科學(xué)理性的重要手段。民間科學(xué)傳播公益團(tuán)體“科學(xué)松鼠會(huì)”，相信科學(xué)對(duì)于普通大眾來(lái)說(shuō)，就像味道鮮美卻又不方便吃的堅(jiān)果，而他們要像松鼠一樣，把科學(xué)堅(jiān)果外層的硬殼剝掉，把味美的果肉獻(xiàn)給大眾。其圈子成員聯(lián)手建立的科普博客，曾入圍“2008年全球華人部落格最佳博客獎(jiǎng)”，其官方微博粉絲有43萬(wàn)人，在豆瓣網(wǎng)也設(shè)立了討論組，還有一個(gè)關(guān)聯(lián)網(wǎng)站“果殼網(wǎng)”。中國(guó)科學(xué)院則開(kāi)設(shè)了科學(xué)傳播門(mén)戶(hù)“中國(guó)科普博覽”微博，中國(guó)地震局主辦了“中國(guó)地震科普網(wǎng)”微博，只是影響有待擴(kuò)大。
(三)鼓勵(lì)不同階層的人群上網(wǎng)自由討論
現(xiàn)階段，網(wǎng)民約占全國(guó)人口的1/3。其中，上網(wǎng)發(fā)帖、回帖的，占網(wǎng)民數(shù)的31.7%,占全國(guó)總?cè)丝诘?0.6%。也就是說(shuō)，經(jīng)常上網(wǎng)“發(fā)聲”的，只有約一成的中國(guó)人；而近九成的中國(guó)人在網(wǎng)上是“無(wú)聲”的。網(wǎng)民還帶有偏向年輕、高學(xué)歷、低收入、城鎮(zhèn)人口的特征。
為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論的健康發(fā)展和覆蓋全社會(huì)的民主政治，需要鼓勵(lì)不同的人群都上網(wǎng)，表達(dá)利益訴求，開(kāi)展平等對(duì)話。目前中國(guó)社會(huì)的兩極，中高層領(lǐng)導(dǎo)干部、中高收入人群普遍習(xí)慣于上網(wǎng)“看帖不回帖”，而農(nóng)村留守人口“386199部隊(duì)”也缺少上網(wǎng)表達(dá)的機(jī)會(huì)。只有鼓勵(lì)廣泛協(xié)商對(duì)話，才能為社會(huì)去塞求通、活血化瘀。
實(shí)踐證明，允許不同聲音的充分表達(dá)和自由討論，將有助于網(wǎng)絡(luò)輿論的生態(tài)平和。
(四)記者的“自媒體”賬戶(hù)管理
面對(duì)網(wǎng)絡(luò)“自媒體”的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)媒體順應(yīng)潮流，在博客特別是微博開(kāi)通了官方賬戶(hù)，發(fā)布或預(yù)告?zhèn)鹘y(tǒng)媒體上刊登的內(nèi)容，以及傳統(tǒng)媒體上沒(méi)有發(fā)表的新聞信息和評(píng)論。記者更是紛紛涌上微博，不僅為獲取新聞線索，而且通過(guò)自身掌握的信息優(yōu)勢(shì)對(duì)外傳播信息、發(fā)表觀點(diǎn)，擴(kuò)大自身影響力。由此帶來(lái)了一個(gè)新的問(wèn)題，即記者在“自媒體”上發(fā)言，不受傳統(tǒng)媒體發(fā)稿一套嚴(yán)格的審核流程的制約，帶有較大的主觀隨意性。目前一些經(jīng)過(guò)實(shí)名認(rèn)證、標(biāo)注從業(yè)媒體的記者微博，雖然聲明自己的言論與所在單位無(wú)關(guān)，但是受眾通常不會(huì)把記者與其所在媒體截然分開(kāi)。
一些體制內(nèi)媒體著手研討制定記者微博使用規(guī)范，基本思路是：標(biāo)注媒體名稱(chēng)的記者微博，以及傳統(tǒng)媒體的官方微博，需經(jīng)過(guò)本單位備案同意，其所發(fā)表的言論應(yīng)對(duì)所在媒體負(fù)責(zé)。
(五)把網(wǎng)絡(luò)輿論能量引向制度化參與
2011年7月間，成都64歲退休老太胡麗天，從2003年開(kāi)始報(bào)名參加省、市各類(lèi)聽(tīng)證會(huì)23場(chǎng)，被網(wǎng)民稱(chēng)為“聽(tīng)證專(zhuān)業(yè)戶(hù)”。然而，有細(xì)心網(wǎng)友調(diào)查統(tǒng)計(jì)了成都?xì)v次聽(tīng)證會(huì)的報(bào)名人數(shù)，發(fā)現(xiàn)胡麗天很有可能不是“政府的托兒”，而是聽(tīng)證會(huì)的感召力太小，以致參與者總是一群退休老年人。還有網(wǎng)友反思，老太太是“建設(shè)性的參與問(wèn)題”，而網(wǎng)上有些人是“除了批評(píng)無(wú)所行動(dòng)”。
2011年，一些草根百姓和知識(shí)分子在微博上宣布自薦參選人大代表，引起基層政府的擔(dān)憂。但在云南曲靖市，市政府的官方微博“微博曲靖”，6月17日打破常規(guī)，發(fā)帖介紹本市一位自薦參選的市民蔡馥敏。47歲的蔡馥敏開(kāi)設(shè)博客、微博客，關(guān)注家庭、教育、醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)等問(wèn)題，并自警道：“我們每一位想為國(guó)為民分憂的人士，很多時(shí)候，先看看法律法規(guī)，不要隨意而為。”網(wǎng)友稱(chēng)贊：曲靖市委、市政府包容基層民主的嘗試，有利于重構(gòu)新中國(guó)基層政權(quán)的神經(jīng)末梢，融洽官民關(guān)系，最終有利于基層維穩(wěn)。
從根本來(lái)說(shuō)，疏通公民現(xiàn)實(shí)的政治參與途徑、健全法制，有利于減輕網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注時(shí)政所承載的社會(huì)壓力。
六2012年網(wǎng)絡(luò)輿情展望
(一)微博客達(dá)到巔峰，部分網(wǎng)友回歸BBS和博客
微博經(jīng)歷了兩年狂飆式的發(fā)展，也凸顯出其自身的一些硬傷。平臺(tái)不均衡，推廣發(fā)展基本靠資本支撐，一旦運(yùn)營(yíng)商的資金不足，勢(shì)必會(huì)對(duì)其發(fā)展速度造成影響，目前微博巨頭新浪的財(cái)報(bào)已經(jīng)顯示出這樣的隱憂，而微博的信息空心化趨勢(shì)使得其衰退存在可能。為了增加自己的粉絲數(shù)，不少網(wǎng)友都選擇了盡可能多地增加關(guān)注者并增加轉(zhuǎn)發(fā)量，這樣的信息爆炸已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了個(gè)人的信息承受極限，從而使關(guān)注流于形式化。運(yùn)營(yíng)商的推廣力度一旦減弱，對(duì)民眾的微博熱情必然造成較大影響。
微博用戶(hù)以碎片化的時(shí)間追蹤碎片化的信息，微博140個(gè)字無(wú)法承擔(dān)講述完整事實(shí)的功能，更何況，只有那些極具沖擊力的信息才能吸引眼球。這也從另一個(gè)方面造成了微博輿論環(huán)境流于獵奇、浮躁和盲目，人們來(lái)不及考證，或者無(wú)法考證事實(shí)及其來(lái)源，使得謠言和非理性情緒大行其道?；谝陨显?，人們將會(huì)重新認(rèn)識(shí)到論壇/BBS和博客的優(yōu)勢(shì)，為了深度思考和情感沉淀回歸，同時(shí)輕博客將會(huì)在2012年進(jìn)入大眾視野。
(二)網(wǎng)上社交娛樂(lè)更加廣泛，移動(dòng)互聯(lián)助力發(fā)展
社交是網(wǎng)絡(luò)生活的重要內(nèi)容，而網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為人們的社交提供了越來(lái)越多的渠道和方式。越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)承載了社交功能。與此同時(shí)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得這種社交方式越發(fā)便捷，LBS(基于地理位置的服務(wù))會(huì)異軍突起。目前在推客、切客、微客，各種“潮人”通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)著自己的夢(mèng)想。米聊、微信、口信等的出現(xiàn)開(kāi)始挑戰(zhàn)中國(guó)移動(dòng)的飛信業(yè)務(wù)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。各種移動(dòng)應(yīng)用也使得人們的移動(dòng)生活更加豐富多彩，隨著3G網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的提高和資費(fèi)的下調(diào)，移動(dòng)互聯(lián)的人數(shù)會(huì)在2012年大幅增加，從而實(shí)現(xiàn)電腦上可以做的，在手機(jī)上同樣都可實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，云技術(shù)和三網(wǎng)融合的推進(jìn)也給人民的生活帶來(lái)了無(wú)限想象。
(三)傳統(tǒng)媒體發(fā)展變革，全媒體時(shí)代加速到來(lái)
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，傳統(tǒng)媒體面臨挑戰(zhàn)，單一依靠一種傳播方式生存越發(fā)困難，報(bào)紙推出PAD版，電視臺(tái)開(kāi)到了網(wǎng)上，廣播也加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，越來(lái)越多的傳統(tǒng)媒體開(kāi)始組建傳媒集團(tuán)，向全媒介進(jìn)軍，加入數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)、電視商城以及雜志禮品等。而傳統(tǒng)媒體本身，為了跟互聯(lián)網(wǎng)“爭(zhēng)奪眼球”，也在根據(jù)自身特點(diǎn)對(duì)內(nèi)容進(jìn)行深度耕耘，互動(dòng)性增強(qiáng)。同時(shí)，隨著廣電系統(tǒng)規(guī)范和限制娛樂(lè)項(xiàng)目的政府在新的一年里執(zhí)行，電視節(jié)目的可看性必將受到一定的影響，會(huì)使部分電視受眾轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻集中觀看節(jié)目。
(四)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政持續(xù)推進(jìn)，輿情熱點(diǎn)繼續(xù)升溫
預(yù)計(jì)今后幾年，隨著社會(huì)矛盾的發(fā)展和政府社會(huì)管理的創(chuàng)新，各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)將持續(xù)升溫，民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拷問(wèn)政府部門(mén)的頻次和深度日益增加，迫使政府不斷提升回應(yīng)速度和回應(yīng)質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)“圍觀”正在改變著中國(guó)。2012年，中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯等重要國(guó)家都將進(jìn)行政府換屆，世界經(jīng)濟(jì)也很難在短時(shí)間內(nèi)回暖，阿拉伯世界的動(dòng)蕩“多米諾骨牌”效應(yīng)尚未完結(jié)，這些都將引發(fā)中國(guó)民眾對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際政經(jīng)話題的關(guān)注。而掛在年輕人嘴邊的“2012”(瑪雅傳說(shuō)中的“世界末日”)擔(dān)憂，在錯(cuò)綜復(fù)雜且日益加深的社會(huì)矛盾面前，可能成為一種并非虛擬的話題，在網(wǎng)絡(luò)上還會(huì)有各種謠言和恐怖的反應(yīng)，并有可能蔓延到現(xiàn)實(shí)中來(lái)。(來(lái)源：人民網(wǎng) 文：祝華新、單學(xué)剛 、胡江春 編選：網(wǎng)經(jīng)社）
