(電子商務(wù)研究中心訊) 關(guān)于貫徹落實(shí)《北京市信息化促進(jìn)條例》加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)督管理的意見
京工商發(fā)〔2008〕86號
為貫徹落實(shí)《北京市信息化促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)本市電子商務(wù)健康發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，提出如下意見：
一、提高對電子商務(wù)監(jiān)督管理工作重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)《條例》的宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)
《條例》的實(shí)施有利于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易秩序，打擊網(wǎng)上違法行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)誠信體系建設(shè)。為此，本市負(fù)有電子商務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)的行政執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)提高對網(wǎng)上經(jīng)營監(jiān)督管理工作重要性的認(rèn)識，依法履行監(jiān)管理職責(zé)。
(一)高度重視，加強(qiáng)宣傳。各部門應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、街道、社區(qū)工作站等多種途徑和方式，加大《條例》的宣傳力度，使經(jīng)營者知法懂法，自覺按照《條例》的規(guī)定開展網(wǎng)上經(jīng)營活動。
(二)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高監(jiān)管能力。各有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《條例》及有關(guān)法律法規(guī)，掌握《條例》的有關(guān)內(nèi)容和互聯(lián)網(wǎng)知識，提高監(jiān)管能力，促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展。
二、嚴(yán)格落實(shí)電子商務(wù)經(jīng)營主體準(zhǔn)入規(guī)定，強(qiáng)化網(wǎng)上經(jīng)營主體準(zhǔn)入意識
《條例》規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營活動的單位和個(gè)人(以下簡稱“電子商務(wù)經(jīng)營者”，含電子商務(wù)服務(wù)提供商)應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照。
(一)具有下列情形之一的，可以不重新登記注冊或不登記注冊。
1.凡已經(jīng)登記注冊取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)和個(gè)體工商戶從事電子商務(wù)經(jīng)營活動，且經(jīng)營范圍與登記注冊的經(jīng)營范圍相一致的；
2.已經(jīng)按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(國務(wù)院292號令)規(guī)定，取得信息產(chǎn)業(yè)部或市通信管理局頒發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可證或完成網(wǎng)站備案，并到工商行政管理部門領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照的電子商務(wù)經(jīng)營者；
3.在互聯(lián)網(wǎng)上出售、置換自用物品，且不以營利為目的的個(gè)人。
(二)具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)登記注冊領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事網(wǎng)上經(jīng)營活動。
1.除上述(一)所列情形外，其他利用互聯(lián)網(wǎng)從事電子商務(wù)經(jīng)營活動的主體，均應(yīng)依法登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事網(wǎng)上經(jīng)營活動；
2.原已登記注冊領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)或者個(gè)體工商戶從事電子商務(wù)經(jīng)營活動，其經(jīng)營范圍超出原登記注冊經(jīng)營范圍的，應(yīng)當(dāng)辦理變更登記；法律、法規(guī)規(guī)定需要取得專項(xiàng)許可的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定取得專項(xiàng)許可，并持行政許可批準(zhǔn)文件到工商行政管理部門辦理變登記后，方可從事經(jīng)營活動。
(三)將住宅作為住所(經(jīng)營場所)從事電子商務(wù)經(jīng)營活動的，其登記注冊按照《關(guān)于解決無證照經(jīng)營場所以及其他經(jīng)營住所問題的意見》(京工商〔2007〕195號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、建立電子商務(wù)經(jīng)營者信息公開制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督
《條例》規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營活動的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站主頁公開其經(jīng)營主體信息、已取得的相應(yīng)許可或者備案證明、服務(wù)規(guī)則和服務(wù)流程等相關(guān)信息。
(一)電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《條例》的規(guī)定公開其主體資格信息，以利于加強(qiáng)自律，便于消費(fèi)者查詢識別和政府有關(guān)部門及社會監(jiān)督。
(二)電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在2008年底前，在其設(shè)立的商務(wù)網(wǎng)站、網(wǎng)上商店或宣傳網(wǎng)頁首頁下方，建立“電子商務(wù)經(jīng)營者信息公示”鏈接，指向其信息公示子頁面，所公示的主體資格信息必須真實(shí)。主體資格信息發(fā)生變更的，應(yīng)及時(shí)予以更新。
(三)電子商務(wù)經(jīng)營者主體資格信息公示內(nèi)容由兩部分組成。第一部分為電子商務(wù)經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照上的主要登記事項(xiàng)，包括企業(yè)(個(gè)體工商戶)全稱、注冊號、注冊資本(金)、經(jīng)營范圍和住所(經(jīng)營場所)；第二部分為電子商務(wù)經(jīng)營者的網(wǎng)站相關(guān)信息，包括其商務(wù)網(wǎng)站、網(wǎng)上商店、宣傳網(wǎng)頁的名稱，域名，IP地址和網(wǎng)站(店)負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式等。
四、電子商務(wù)服務(wù)提供商應(yīng)當(dāng)履行管理責(zé)任與義務(wù)
經(jīng)營者利用互聯(lián)網(wǎng)從事電子商務(wù)經(jīng)營活動，主要依托電子商務(wù)服務(wù)提供商開設(shè)的電子商務(wù)交易平臺、網(wǎng)上商城、網(wǎng)絡(luò)黃頁以及其提供的網(wǎng)站主機(jī)托管、虛擬空間租賃、互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)。因此，電子商務(wù)服務(wù)提供商對維護(hù)網(wǎng)上經(jīng)營秩序、保障網(wǎng)上交易安全負(fù)有重要的責(zé)任與義務(wù)。電子商務(wù)服務(wù)提供商應(yīng)當(dāng)履行以下責(zé)任與義務(wù)：
(一)對簽訂服務(wù)合同的電子商務(wù)經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照以及相關(guān)許可批準(zhǔn)文件進(jìn)行核查，并留存加蓋被服務(wù)者公章的復(fù)印件。保存期限自合同簽訂之日起不少于兩年；
(二)建立電子交易記錄，記載交易成交情況，并將交易記錄保存至少兩年；
(三)為電子商務(wù)經(jīng)營者信息公示提供鏈接技術(shù)支持；
(四)配合政府有關(guān)執(zhí)法部門對電子商務(wù)經(jīng)營者的調(diào)查取證和執(zhí)法工作；
(五)建立內(nèi)部消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，設(shè)置機(jī)構(gòu)或者配備人員，及時(shí)、妥善處理消費(fèi)者投訴；
(六)維護(hù)網(wǎng)上經(jīng)營秩序，發(fā)現(xiàn)電子商務(wù)經(jīng)營者違法經(jīng)營，應(yīng)及時(shí)制止并向政府有關(guān)部門報(bào)告，配合政府有關(guān)部門的調(diào)查處理；
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任和義務(wù)。
五、加強(qiáng)電子商務(wù)的監(jiān)督管理，依法維護(hù)網(wǎng)上經(jīng)營秩序
各有關(guān)行政執(zhí)法部門要按照《條例》確定的管理目標(biāo)和任務(wù)，本著促進(jìn)發(fā)展和規(guī)范管理的原則，明確重點(diǎn)，依法履職。要強(qiáng)化對電子商務(wù)經(jīng)營者的主體準(zhǔn)入管理，依法審批專項(xiàng)許可，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上違法經(jīng)營行為，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)上經(jīng)營秩序。
(一)采取措施，依法規(guī)范網(wǎng)上經(jīng)營行為。目前，網(wǎng)上經(jīng)營活動已涉及社會經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，網(wǎng)上經(jīng)營存在的諸多問題也對有關(guān)部門的監(jiān)督管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。各有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究電子商務(wù)監(jiān)督管理工作中存在的突出問題，根據(jù)網(wǎng)上經(jīng)營的特點(diǎn)，提高技術(shù)手段的應(yīng)用水平，采取切實(shí)可行的管理措施，依法規(guī)范網(wǎng)上經(jīng)營行為，促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展。
(二)加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)、配合，形成管理合力。各有關(guān)部門在開展電子商務(wù)監(jiān)督檢查工作中，要建立部門間協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)工作配合，及時(shí)溝通有關(guān)情況。充分發(fā)揮電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會作用，積極引導(dǎo)電子商務(wù)經(jīng)營者依法辦理相關(guān)行政許可，履行登記注冊或備案手續(xù)，加強(qiáng)自律，依法經(jīng)營，規(guī)范促銷，自覺維護(hù)網(wǎng)上經(jīng)營秩序。開發(fā)建設(shè)并有效運(yùn)用電子商務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的網(wǎng)站加強(qiáng)巡查，及時(shí)制止和查處下列違法行為：
1.無證、無照經(jīng)營行為；
2.擅自使用他人的企業(yè)名稱或姓名行為；
3.擅自使用知名商品所特有的名稱、包裝、裝潢，或與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢行為；
4.侵犯他人商業(yè)秘密的行為；
5.侵犯他人著作權(quán)的行為；
6.銷售假冒偽劣商品行為；
7.銷售國家禁止銷售的商品或服務(wù)行為；
8.侵犯他人對商品或服務(wù)所享有的注冊商標(biāo)專有權(quán)行為；
9.發(fā)布違法廣告或虛假廣告；使用虛假電子郵件地址在發(fā)送人身份或信息來源等方面誤導(dǎo)其他交易人行為；
10.發(fā)布虛假商業(yè)信息或在發(fā)布的商業(yè)信息中含有誹謗等內(nèi)容；在信息的傳遞過程中發(fā)送蓄意毀壞、惡意干擾、秘密截取或侵占任何系統(tǒng)數(shù)據(jù)和信息資料的電腦程序行為；
11.網(wǎng)上從事傳銷或變相傳銷活動的行為；
12.法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他行為。
(三)查處電子商務(wù)違法行為的法律適用。
1.電子商務(wù)經(jīng)營者違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，未取得專項(xiàng)許可和辦理營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的，按照“誰許可，誰監(jiān)管”的原則，由有關(guān)行政管理部門依法處理。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。無須取得專項(xiàng)許可的無照經(jīng)營行為由工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法查處。
2.電子商務(wù)經(jīng)營者沒有在其設(shè)立的商務(wù)網(wǎng)站、網(wǎng)上商店或宣傳網(wǎng)頁首頁上公開營業(yè)執(zhí)照主要登記事項(xiàng)的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》第七十八條、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第六十三條、《合伙企業(yè)登記管理辦法》第四十四條、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》第四十二條和《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十八條的規(guī)定予以查處。
3.電子商務(wù)服務(wù)提供商未履行核查經(jīng)營者身份信息義務(wù)，為無證、無照經(jīng)營者提供電子商務(wù)服務(wù)的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十五條的規(guī)定予以查處。
4.消費(fèi)者與電子商務(wù)經(jīng)營者之間的消費(fèi)權(quán)益爭議，依照《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
六、本意見自2008年8月1日起施行。
