(網(wǎng)經(jīng)社訊)2022年3月25日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播營利行為促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟返膶嵤瑢⒂欣谶M(jìn)一步構(gòu)建跨部門協(xié)同監(jiān)管長效機制，加強網(wǎng)絡(luò)直播營利行為規(guī)范性引導(dǎo)，鼓勵支持網(wǎng)絡(luò)直播依法合規(guī)經(jīng)營，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)在發(fā)展中規(guī)范，規(guī)范中發(fā)展。本文解讀如下：
一、《意見》實施的背景
隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，以及智能手機的普及，直播行業(yè)也如雨后春筍般迅速發(fā)展起來。目前我國已出現(xiàn)抖音、快手、淘寶等直播平臺。網(wǎng)絡(luò)直播的形式也是多種多樣的，主要包括購物類、聊天類、才藝展示類等，用戶可以通過直播平臺進(jìn)行購物、對主播進(jìn)行打賞，由此形成了網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)。
網(wǎng)絡(luò)直播在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來了相關(guān)問題如直播行為的規(guī)范問題、稅收問題、虛假宣傳等，如某知名帶貨主播黃某因偷逃稅款被追繳稅款、加收滯納金并處罰款共計13.14億元。前述問題的出現(xiàn)，不僅需要對網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者、網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)直播平臺進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)消費者的合法權(quán)益，還涉及到網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的規(guī)范發(fā)展問題。
我國在2021年發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)直播營銷管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）明確規(guī)定了直播營銷平臺應(yīng)當(dāng)制定并公開網(wǎng)絡(luò)直播營銷管理規(guī)則、平臺公約，并且應(yīng)當(dāng)對直播間運營者、直播營銷人員進(jìn)行基于身份證件信息、統(tǒng)一社會信用代碼等真實身份信息認(rèn)證，并依法依規(guī)向稅務(wù)機關(guān)報送身份信息和其他涉稅信息。
為進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò)直播營利行為的規(guī)范管理，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等部門聯(lián)合發(fā)布了《意見》。
二、《意見》的主要內(nèi)容
1、明確網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)管責(zé)任。
網(wǎng)絡(luò)直播平臺作為互聯(lián)網(wǎng)直播信息服務(wù)的提供者，應(yīng)當(dāng)建立健全的賬號管理制度，完善網(wǎng)絡(luò)直播營銷信息內(nèi)容管理，規(guī)范營銷行為，加強網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理。由此可見網(wǎng)絡(luò)直播平臺不僅僅是技術(shù)提供者，更是直播內(nèi)容的監(jiān)督者。對此，《意見》明確規(guī)定，要加強網(wǎng)絡(luò)直播賬號注冊管理和賬號分級分類管理，網(wǎng)絡(luò)直播平臺應(yīng)當(dāng)每半年向所在地省級網(wǎng)信部門、主管稅務(wù)機關(guān)報送存在網(wǎng)絡(luò)直播營利行為的網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者個人身份、直播賬號、網(wǎng)絡(luò)昵稱、取酬賬戶、收入類型及營利情況等信息。
2、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播營銷行為，維護(hù)市場秩序。
近兩年受疫情的影響，線下實體店的銷售受到了很大的沖擊，網(wǎng)絡(luò)直播購物由此應(yīng)運而生，實現(xiàn)了商家和消費者的雙贏，但也出現(xiàn)了對產(chǎn)品進(jìn)行夸大宣傳、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等大量的違法行為。我國《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定，經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。盡管有前述規(guī)定，依然有一些主播我行我素，對產(chǎn)品進(jìn)行虛假宣傳，誘導(dǎo)消費者消費，侵犯了消費者的公平交易權(quán)。
鑒于實踐中出現(xiàn)的上述問題，《意見》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)直播平臺應(yīng)當(dāng)維護(hù)商家和消費者合法權(quán)益，積極營造網(wǎng)絡(luò)直播公平競爭環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)直播平臺不得對商家進(jìn)行不合理的限制、附加不合理的條件以及向商家收取不合理的費用，同時，網(wǎng)絡(luò)直播平臺和網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者等不得通過造謠、虛假營銷宣傳、自我打賞等方式吸引流量、炒作熱度，誘導(dǎo)消費者打賞和購買商品。
3、強化稅收征管，督促網(wǎng)絡(luò)直播平臺、網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)機構(gòu)和主播依法納稅。
在直播行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)直播平臺和網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者之間一般是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者與網(wǎng)絡(luò)用戶的商業(yè)合作關(guān)系，絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)直播平臺和網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者不構(gòu)成勞動關(guān)系。因此，大部分網(wǎng)絡(luò)直播平臺不具有個人所得稅代扣代繳義務(wù)。不同直播平臺與主播簽訂的收入分配合同是不同的，且雙方簽訂的合同具有保密性，從而導(dǎo)致主播的收入具有一定程度的隱秘性，增加了稅收管理難度。
為解決上述問題，《意見》明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)直播平臺、網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)機構(gòu)應(yīng)依法履行個人所得稅代扣代繳義務(wù)，不得轉(zhuǎn)嫁或者逃避個人所得稅代扣代繳義務(wù)，不得策劃、幫助網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者實施逃避稅。網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者開辦的企業(yè)和個人工作室，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置賬簿。各級稅務(wù)部門要優(yōu)化稅費宣傳輔導(dǎo)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播平臺、網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者的稅法遵從，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者規(guī)范納稅、依法享受稅收優(yōu)惠。要依法查處偷逃稅等涉稅違法犯罪行為，對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、社會反映強烈的典型案件進(jìn)行公開曝光。
4、多部門協(xié)同，提升監(jiān)管合力。
對于網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管，需要明確有哪些機構(gòu)進(jìn)行管理，管什么問題，明確各部門的職責(zé)，繼而在各個部門之間建立起協(xié)同機制，明確管轄范圍，協(xié)同共治，提升監(jiān)管合力?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)直播平臺的管理主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)每半年向所在地省級網(wǎng)信部門、主管稅務(wù)機關(guān)報送存在網(wǎng)絡(luò)直播營利行為的網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者個人身份、直播賬號、網(wǎng)絡(luò)昵稱、取酬賬戶、收入類型及營利情況等信息。這一規(guī)定，使網(wǎng)絡(luò)直播平臺與稅務(wù)執(zhí)法部門進(jìn)行了聯(lián)動，從而加強了對網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者的監(jiān)管力度。
《意見》進(jìn)一步規(guī)定，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)直播平臺、網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者依法規(guī)范開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的各項合法權(quán)益，對依法依規(guī)經(jīng)營、積極承擔(dān)社會責(zé)任、誠信納稅的，各有關(guān)部門依法依規(guī)評先樹優(yōu)給予鼓勵支持。對存在違法違規(guī)營利行為的網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者，以及存在違法違規(guī)行為或者縱容、幫助網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者開展違法違規(guī)營利行為的網(wǎng)絡(luò)直播平臺，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三《意見》對直播行業(yè)的規(guī)范與影響
網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)目前發(fā)展迅速，越來越多的人進(jìn)入該行業(yè)，但網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)并非法外之地，從事網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的任何單位或個人均應(yīng)遵守法律法規(guī)，依法開展直播活動?！兑庖姟返膶嵤?，將進(jìn)一步促使行政部門加強網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管，更好地遏制網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的違法亂象，亦有利于引導(dǎo)實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)直播平臺的規(guī)范管理，對于我國網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的規(guī)范、健康的發(fā)展將具有重大積極意義。
