(網經社訊)4月10日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布對阿里巴巴集團控股有限公司在中國境內網絡零售平臺服務市場實施"二選一"壟斷行為的行政處罰，責令阿里巴巴集團停止違法行為，并處以其2019年中國境內銷售額4557.12億元4%的罰款，計182.28億元。
這是國內互聯(lián)網反壟斷第一個濫用市場支配地位的案子，而阿里巴巴也成為了第一家因壟斷被罰百億的互聯(lián)網公司。該筆罰單則更是中國反壟斷執(zhí)法史上最大一筆罰單，超過了之前2015年高通被罰60.88億元。
同時，按照《行政處罰法》堅持處罰與教育相結合的原則，向阿里巴巴集團發(fā)出《行政指導書》，要求其圍繞嚴格落實平臺企業(yè)主體責任、加強內控合規(guī)管理、維護公平競爭、保護平臺內商家和消費者合法權益等方面進行全面整改，并連續(xù)三年向市場監(jiān)管總局提交自查合規(guī)報告。
對此，網經社電子商務研究中心特約研究員、互聯(lián)網實驗室創(chuàng)始人、浙江傳媒學院互聯(lián)網與社會研究院院長方興東表示：
首先,圍繞平臺二選一近十年搖旗吶喊今天終于有了一個令人欣慰的結果。二選一行為簡單粗暴，明目張膽，這么多年毫不收斂，可見反壟斷是多么不容易。尤其是超級平臺以各種方式將權力擴展到公共領域，不同程度地“控制”媒體、學術、行業(yè)研究，甚至立法、司法。今天的判罰結果，告訴我們，堅持價值觀，做對的事情，是有價值也有希望的。
（網經社注：圖為浙江傳媒學院互聯(lián)網與社會研究院院長方興東）
其次，罰款182.28億，一舉超越2013年針對高通的60.88億元罰款，刷新了中國互聯(lián)網反壟斷處罰的最新記錄。毫無疑問，這次判罰比起此前很多次“幾十萬”級的頂格罰款，威懾力是完全不可同日而語的。可以毫不夸張地說，本次判罰堪稱中國互聯(lián)網反壟斷歷史開天辟地的里程碑。也是中國互聯(lián)網歷史上第一次實質性的反壟斷勝利，是中國反壟斷第一次在中國互聯(lián)網領域確立自己的法律尊嚴，第一次宣示自己的存在感。第一次真正明確有力地告訴每一個市場競爭者：有反壟斷法，濫用壟斷就可能付出巨大代價的。公平競爭是市場經濟的天條，容不得輕易踐踏。
第三，也有遺憾。最大的遺憾就是處罰來得太晚，其實2015-2016年時候阿里巴巴就理應得到這份“獎賞”。那么，阿里巴巴早就會改弦更張，產業(yè)界就不會長期深受其害。而且，阿里自身早早自我糾錯，今天就不至于遭受如此嚴重的“硬著陸”。
第四，依然有著憂患。壟斷在今天中國互聯(lián)網已經根深蒂固，在全球互聯(lián)網也根深蒂固，只是中國更為嚴重。就像任何頑疾一樣，沒法通過一次性的藥物“一抹了之”，中國互聯(lián)網反壟斷的重任也沒法“一罰了之”。這次處罰的最終效果還值得我們繼續(xù)觀察，法律的最大威力還不是處罰有多狠，而在于真正具備應有的威懾力，讓人不敢以身試法。
第五，不管如何，4%的處罰也是開創(chuàng)了歷史，可以讓濫用壟斷的巨頭感受了真正的肉痛，是有真正懲戒力的。對于其他長期也存在濫用壟斷的互聯(lián)網巨頭們，無疑是有警示作用的。此案必將引發(fā)全球影響，開始確立中國互聯(lián)網反壟斷在全球范圍的相應地位。商業(yè)創(chuàng)新固然是大國競爭的焦點，制度創(chuàng)新更是大國競爭的深層次較量。數(shù)字時代，超級平臺的治理將成為制度創(chuàng)新的制高點之一。在中美歐同時開啟的互聯(lián)網反壟斷大潮中，雖然我們是反壟斷的后來者，但是，借助我們的制度優(yōu)勢，中國能否脫穎而出，值得我們熱切期待。
阿里這次創(chuàng)紀錄的判罰僅僅是反壟斷的一個開端而已，更是解決平臺治理問題的一小步而已。反壟斷法只能針對個別突出案件，實施事后的處罰和糾正。但是，對于當下互聯(lián)網平臺普遍存在的各種問題，卻效果有限。尤其是對于超級平臺，如何在謀取利益最大化的時候，能夠對平臺本身事實上強大的社會性和公共性承擔相應的責任，這是反壟斷法鞭長莫及的。超級平臺越來越成為廣大社會民眾和廣大中小企業(yè)不可或缺的基礎設施，但是也越來越成為不可承受之重。中國很需要類似歐洲《數(shù)字市場法》這樣的制度創(chuàng)新，使得對超級平臺的監(jiān)管能夠從事后前移到事前。能夠讓超級平臺在日常中就明晰自己的獨特責任，總之，馴服超級平臺，讓超級平臺從“野馬”成為“良馬”，這是全球都面臨的制度創(chuàng)新挑戰(zhàn)。
市監(jiān)總局對阿里巴巴集團《處罰決定書》中有著不少細節(jié)，尤其對相關市場的界定，簡單有力，避免了當年“3Q大戰(zhàn)”對相關市場的打太極行為。對于2015年以來二選一的具體行為，也調查得比較清楚。然而，對于二選一的危害和違法所得等計算，還是一道未解的難題。市監(jiān)總局對阿里巴巴的《處罰決定書》代表著中國互聯(lián)網反壟斷執(zhí)法實質性的進步，值得一讀。
應該說，這是一篇令人振奮的“急就章”。雖然來的略晚且對損害、違法所得等更深入的量化工作還沒有做到位，但是，顯然有了中國互聯(lián)網反壟斷平地一聲雷的效果。而且體現(xiàn)了力度，第一次展現(xiàn)了反壟斷法在中國互聯(lián)網領域的尊嚴,也必將為中國在全球互聯(lián)網反壟斷浪潮中確立影響，樹立了一個良好的開端。雖然中美歐互聯(lián)網反壟斷同時掀起，但是，比起美國和歐洲，中國互聯(lián)網濫用壟斷之廣、之深，尤其超級平臺在媒體、學術、社會甚至司法等公共領域的資本擴張，無疑要嚴重得多,中國互聯(lián)網反壟斷之路依然任重道遠。
