(網(wǎng)經(jīng)社訊)摘 要：當前我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進入了全面推進的新時期，信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各個領(lǐng)域快速融合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的全面推進、智慧城市建設(shè)向鄉(xiāng)村拓展以及各類智慧應(yīng)用功能的鄉(xiāng)村實踐，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在缺乏整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、地區(qū)發(fā)展不平衡、人才和資金等要素不足問題。未來推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，堅持“共享、統(tǒng)籌、分類、融合、創(chuàng)新”五大建設(shè)理念，構(gòu)建“1+5 （N）”數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)智慧化、鄉(xiāng)村環(huán)保智慧化、鄉(xiāng)風建設(shè)智慧化、鄉(xiāng)村治理智慧化、鄉(xiāng)村服務(wù)智慧化。
一、問題的提出
十九大報告提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略部署，并提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018年～2022年）》和2019年中央一號文件《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》均提出了“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，2019年5月印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。由此，在經(jīng)過二十多年農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、近十年智慧城市建設(shè)并打下良好基礎(chǔ)之后，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進入全面推進的新時期。
關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵，以往分別有對數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧鄉(xiāng)村的界定。有學者認為，數(shù)字鄉(xiāng)村是現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)廣泛而深度的應(yīng)用。有學者認為，智慧鄉(xiāng)村有著智慧城市共性的一面，是對農(nóng)村基礎(chǔ)情況進行數(shù)據(jù)化處理，“貫通鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民生事業(yè)等方方面面，構(gòu)建起具有農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色的數(shù)據(jù)采集、運算、應(yīng)用、服務(wù)體系”。有學者認為，智慧鄉(xiāng)村就是將信息化滲透到鄉(xiāng)村的方方面面，不能簡單復(fù)制智慧城市，而是要從實際情況出發(fā)創(chuàng)造性地復(fù)制，包括基礎(chǔ)建設(shè)層和智慧應(yīng)用層。根據(jù)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)溯源和其他學者的研究界定，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)既是新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的重要抓手，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的推進目標。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是在“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略部署”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的深入系統(tǒng)推進，智慧城市建設(shè)向鄉(xiāng)村創(chuàng)新拓展，是信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村各個領(lǐng)域的全面應(yīng)用和深度融合。
我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的研究和探索，始于1994年底“國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議”第三次會議上提出“金農(nóng)工程”、建立“農(nóng)業(yè)綜合管理和服務(wù)信息系統(tǒng)”，2000年前后相關(guān)研究開始增加，2006年之后，隨著《2006年～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)總體框架（2007年～2015年）》的相繼發(fā)布，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化全面、快速推進，相關(guān)研究不斷增加，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)打下了較好基礎(chǔ)。智慧城市建設(shè)方面，在2008年11月IBM提出“智慧地球”概念、2009年8月發(fā)布《智慧地球贏在中國》計劃書之后，“十二五”期間，我國智慧城市研究和實踐在全國各地全面推進。截至2017年4月，我國有超過500個城市在其政府工作報告或“十三五”規(guī)劃中，明確提出建設(shè)智慧城市。在智慧城市理論和實踐推進過程中，有學者開始探討智慧鄉(xiāng)村建設(shè)問題，各地也在智慧城市建設(shè)的同時自主探索推進智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，智慧城市（行政區(qū)劃概念）向鄉(xiāng)村的拓展以及智慧應(yīng)用功能在鄉(xiāng)村的創(chuàng)新性使用，特別是在智慧鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)以及智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用較廣。
由此可見，一方面，“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”的導(dǎo)向和形勢，加強了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)研究的現(xiàn)實意義，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)研究恰逢其時；另一方面，現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、智慧城市建設(shè)、鄉(xiāng)村智慧應(yīng)用等方面的實踐和研究，需要向更加系統(tǒng)性化、更高維度推進，以實現(xiàn)與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的銜接?；谶@一研究意義和研究基礎(chǔ)，筆者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、智慧城市建設(shè)、鄉(xiāng)村智慧應(yīng)用3個角度分析當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，以及當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題，研究提出了智慧鄉(xiāng)村建設(shè)理念、“1+5(N）”數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系和相應(yīng)的對策建議。
二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)
從現(xiàn)狀來看，系統(tǒng)性的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還比較少，不過，各地數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的前期探索、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的全面推進以及各類智慧應(yīng)用功能的鄉(xiāng)村實踐，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了基本思路、打下了良好基礎(chǔ)、積累了豐富經(jīng)驗。
（一）各地自主探索實踐為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了基本思路
自2000年我國信息化快速推進以來，各地開始自主探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，為現(xiàn)階段數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了基本思路?？傮w來看，各地自主探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)大體可以分為3個階段，即數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的萌芽階段（2000年～2010年）、探索階段（2010年～2017年）、全面推進階段（2017年以來）。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)萌芽階段（2000年～2010年）。這一階段涉及的、參與的地方還比較少，以“數(shù)字福建”和云南“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程為代表?！皵?shù)字福建”包含數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、電子政務(wù)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個方面。云南印發(fā)《關(guān)于實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)的意見》（云政辦發(fā)[2007]134號），是可查到的最早正式提出“數(shù)字鄉(xiāng)村”的省份，旨在建立“數(shù)字鄉(xiāng)村”信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，以縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)探索階段（2010年～2017年）?！笆濉逼陂g，各地開始推進智慧城市建設(shè)，部分地區(qū)在行政區(qū)劃內(nèi)“城市”概念，實施包含城鄉(xiāng)區(qū)域范圍的智慧城市建設(shè)。自2010年起，廣州在智慧城市建設(shè)中提出了建設(shè)智慧鄉(xiāng)村的要求，開發(fā)并不斷完善廣州智慧鄉(xiāng)村綜合信息平臺。2014年底，上海為推進智慧城市建設(shè)，啟動了“智慧村莊”試點工作，作為智慧城市建設(shè)的重點項目。還有一些探索性項目，如北京西柏店村“美麗智慧鄉(xiāng)村”集成創(chuàng)新試點項目、山東移動“智慧鄉(xiāng)村”項目等。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進階段（2017年以來）。2017年底，十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時也提出全面實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，“數(shù)字鄉(xiāng)村”正是這兩大戰(zhàn)略的契合點。2019年5月印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進入全面推進的新時期。這一時期在上一階段的基礎(chǔ)上，加大了投入強度和推廣力度。可以預(yù)期，在前期數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)積累豐富實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，新時期數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)即將全面、系統(tǒng)、快速推進。
（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)打下良好基礎(chǔ)
在《2006年～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化“十二五”和“十三五”規(guī)劃的引領(lǐng)下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化全面推進，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)信息化、經(jīng)營信息化、管理信息化、服務(wù)信息化和基礎(chǔ)支撐能力等方面。
生產(chǎn)信息化方面，智慧農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空間信息和移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在大田種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面均得到不同程度的應(yīng)用。經(jīng)營信息化方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通不斷加強，電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范深入推進，累計支持1016個示范縣，建設(shè)縣域公共服務(wù)和物流配送中心1000多個，村級電商站點7萬多個。管理信息化方面，“金農(nóng)工程”建設(shè)任務(wù)圓滿完成并通過驗收，農(nóng)村集體“三資”管理信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政審批事項基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，農(nóng)業(yè)各行業(yè)管理、信息采集、分析、發(fā)布、服務(wù)制度機制不斷完善，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用開始起步。服務(wù)信息化方面，“三農(nóng)”信息服務(wù)的組織體系和工作體系不斷完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站及各級網(wǎng)站群、12316“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)中央平臺及部省協(xié)同服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完善，信息進村入戶試點工作快速推進，建成運營22.4萬個益農(nóng)信息社。信息基礎(chǔ)支撐方面，2018年全國農(nóng)村寬帶用戶總數(shù)達1.17億戶，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達2.11億人，占整體網(wǎng)民的26.3%，占農(nóng)村常住人口的37.4%，比2008年（8640萬人）增長了144%；農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為36.5%，比2008年（12.3%）提高了24.2個百分點，提高將近200%。
（三）各類智慧功能應(yīng)用為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗
在信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的滲透融合過程中，各類智慧應(yīng)用功能日益普遍，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗。
一方面，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化規(guī)劃的引導(dǎo)下，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地認定辦法（試行）>的通知》（農(nóng)市發(fā)[2013]1號），原農(nóng)業(yè)部積極推進“全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地”評估和認定工作，按照整體推進型、生產(chǎn)應(yīng)用型、經(jīng)營應(yīng)用型、政務(wù)應(yīng)用型、服務(wù)創(chuàng)新型、技術(shù)創(chuàng)新型等進行評價和認定，2013年、2015年和2017年分別認定了3批分別為40家、66家和104家示范基地，對各類智慧應(yīng)用功能在農(nóng)村的應(yīng)用起到了積極引導(dǎo)作用，極大地促進了智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、電子政務(wù)和服務(wù)信息化等智慧應(yīng)用功能在鄉(xiāng)村的發(fā)展，為數(shù)字鄉(xiāng)村系統(tǒng)設(shè)計、整合積累了豐富的經(jīng)驗。
另一方面，在信息化與經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域的融合過程中，智慧旅游、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老和智慧交通等也都在各地實踐中不斷向鄉(xiāng)村拓展。智慧鄉(xiāng)村旅游方面，隨著鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，全域旅游的概念逐漸普及，智慧旅游向鄉(xiāng)村拓展，智慧管理、智慧服務(wù)、智慧營銷、智慧運營以及智慧體驗等逐步融入鄉(xiāng)村旅游全過程。例如，浙江各地已經(jīng)建成運行了多個鄉(xiāng)村智慧旅游基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進旅游資源整合、旅游活動發(fā)布、旅游產(chǎn)品推薦和游客互動體驗等，促進了鄉(xiāng)村旅游和全域旅游大發(fā)展。鄉(xiāng)村智慧教育方面，信息技術(shù)在鄉(xiāng)村教育的應(yīng)用可以追溯到20世紀90年代的教育信息化，之后，農(nóng)村教育信息化經(jīng)歷了“校校通、農(nóng)遠工程、三通兩平臺、教學點數(shù)字教育資源全覆蓋、薄改、改薄”等系列工程，為智慧鄉(xiāng)村教育打下了扎實的基礎(chǔ)。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”不斷創(chuàng)新并在鄉(xiāng)村應(yīng)用，如中國平安通過“村教”扶貧線上智慧教學平臺（“三村暉”APP）積極建設(shè)鄉(xiāng)村支教資源庫、湖南等省份積極實施“中小學網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校建設(shè)工程”將發(fā)達地區(qū)優(yōu)質(zhì)學校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校等聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。智慧醫(yī)療方面，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”有力促進了城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村延伸。例如，撫州自2017年8月開始實施智慧百鄉(xiāng)千村健康醫(yī)養(yǎng)扶貧工程，積極建設(shè)村、鄉(xiāng)、縣、市四級醫(yī)療機構(gòu)之間的三網(wǎng)合一、數(shù)據(jù)共享、遠程就醫(yī)和分級診療的智慧化醫(yī)療服務(wù)體系，實現(xiàn)了健康檔案、日常監(jiān)測、健康關(guān)愛、專業(yè)體檢、慢病篩查、評估干預(yù)和遠程就醫(yī)的全鏈條服務(wù)。智慧養(yǎng)老方面，近年來，一些地區(qū)積極探索推進信息技術(shù)融入農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)過程，智慧養(yǎng)老逐漸向農(nóng)村拓展、實現(xiàn)全域覆蓋。比如，截至2017年底，陜西已建成農(nóng)村互助幸福院8124個、覆蓋陜西48.65%的行政村，在此過程中，積極推進與陜西移動公司合作，推動居家社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，采取互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老、智能化呼叫、應(yīng)用軟件等信息化手段，為獨居、貧困、殘疾等老年人提供各類服務(wù)。除了這些智慧公共服務(wù)之外，隨著新一代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村的滲透、與鄉(xiāng)村發(fā)展的融合，智慧交通、智慧環(huán)保、智慧精準扶貧等也都積累了豐富的實踐經(jīng)驗。
三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的問題
近二十年農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化和智慧城市建設(shè)向鄉(xiāng)村拓展，為系統(tǒng)性、整體性的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為新時期、新形勢、新技術(shù)背景下鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，主要還面臨以下4個方面的問題。
一是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏整體規(guī)劃設(shè)計。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中已經(jīng)提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設(shè)計”的要求。目前，雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化有總體規(guī)劃，但數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還處于自下而上的各地自主探索階段，如上面提及的各地數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的探索、各地各類智慧功能在鄉(xiāng)村的應(yīng)用探索等。“全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地”以地方政府、企事業(yè)單位為主體，并不是以某地鄉(xiāng)村為主體。同時，各類智慧應(yīng)用功能還處于各自分別應(yīng)用狀態(tài)，還有待進行系統(tǒng)性統(tǒng)籌?？梢?，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，亟待形成整體的、統(tǒng)一的、具有分類指導(dǎo)作用的數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計。新近發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》將對數(shù)字鄉(xiāng)村整體規(guī)劃設(shè)計起到重要引領(lǐng)作用。
二是智慧城鄉(xiāng)建設(shè)差距較大。雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化不斷推進，但與城市信息化、智慧城市建設(shè)相比，差距還很大，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝長期存在。截至2018年12月，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為74.6%，接近農(nóng)村地區(qū)的2倍；在5.62億非網(wǎng)民中，城鎮(zhèn)非網(wǎng)民規(guī)模占36.8%，農(nóng)村非網(wǎng)民占63.2%。隨著城鎮(zhèn)化的推進，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模比重也表現(xiàn)出逐步提高的趨勢。同時，城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的差異，城鎮(zhèn)網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)購物、旅行預(yù)訂、網(wǎng)上支付及互聯(lián)網(wǎng)理財?shù)葢?yīng)用的使用率高于農(nóng)村網(wǎng)民，對即時通信、網(wǎng)絡(luò)音樂和網(wǎng)絡(luò)視頻等應(yīng)用的使用差異較小。
三是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在地區(qū)不平衡。各地鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)差異較大，根據(jù)國家信息中心的數(shù)據(jù)，東部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢明顯，2017年，我國東、中、西和東北四大區(qū)域數(shù)字中國發(fā)展指數(shù)分別為74.2、70.7、68.6和69.8。具體應(yīng)用來看，各地特色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)不同，不同類型的村莊數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的需求不同、各類智慧應(yīng)用現(xiàn)狀也不同。而且，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018年～2022年）》將鄉(xiāng)村分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤并類村莊，不同類型的村莊數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)均不相同。
四是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的要素支撐有待加強。隨著人口遷移，人才、資金等要素不足，是鄉(xiāng)村振興的主要制約因素，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中更加明顯。一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的人才不足。村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對數(shù)字鄉(xiāng)村的認識有待加強，專業(yè)技術(shù)人才不足，作為參與者和應(yīng)用主體的村民的信息化素養(yǎng)有待進一步提升。另一方面，農(nóng)村信息化資金需求較大。一些區(qū)縣級的農(nóng)村高清視頻監(jiān)控項目總投資動輒上千萬元，如平頂山湛河區(qū)農(nóng)村高清視頻監(jiān)控項目總投資共計1600余萬元、北京馬駒橋鎮(zhèn)無線視頻監(jiān)控及指揮調(diào)度4G專網(wǎng)系統(tǒng)兩期合計投資4000萬元。國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣計劃中，中央對每個縣直接投入1850萬～2000萬不等的資金進行扶持，用于發(fā)展農(nóng)村電商。
四、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進思路
農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、各地數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以及智慧城市建設(shè)為現(xiàn)階段數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)打下了扎實的基礎(chǔ)、積累了豐富的經(jīng)驗。未來推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，要在前期農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)上，針對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，積極構(gòu)建“1+5(N）”的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系，全面推進新時期數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。
針對當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要堅持“共享、統(tǒng)籌、分類、融合、創(chuàng)新”的五大建設(shè)理念。一要堅持共享推進，提高農(nóng)民獲得感。農(nóng)民是數(shù)字鄉(xiāng)村的主要參與者和實踐者。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要充分考慮農(nóng)民需求，提高農(nóng)民的參與度和積極性，才能切實實現(xiàn)其應(yīng)用價值。鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智慧應(yīng)用體系建設(shè)，應(yīng)著力改善農(nóng)村生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民收入水平，提高農(nóng)民獲得感和幸福感。二要堅持統(tǒng)籌推進，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村體系。當前，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以各地自主探索為主，還缺乏整體規(guī)劃。新時期全面推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，需要在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化規(guī)劃和智慧城市頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，加強整體規(guī)劃設(shè)計，以設(shè)計試點和自主探索相結(jié)合的方式，引導(dǎo)各級政府、各類企業(yè)、鄉(xiāng)村、公眾積極參與，統(tǒng)籌推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。三要堅持分類推進，因地制宜建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。各地差異化的條件決定了多樣化的推進模式。各地數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗，正是各地根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展需求進行的建設(shè)和應(yīng)用試驗。新時期全面推進建設(shè)，需要在整體設(shè)計基礎(chǔ)上，尊重各地差異、根據(jù)各地基礎(chǔ)和需求對鄉(xiāng)村進行分類，因地制宜推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用功能的設(shè)計和創(chuàng)新。四要堅持融合推進，促進智慧城鄉(xiāng)建設(shè)。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和智慧應(yīng)用方面，城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是手段也是目標。鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程，就是城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化的過程。智慧城市建設(shè)過程中的很多智慧應(yīng)用功能都可以向鄉(xiāng)村拓展和創(chuàng)新，如智慧教育、智慧醫(yī)療和智慧交通等。推進智慧城鄉(xiāng)建設(shè)，有利于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。五要堅持創(chuàng)新推進，促進制度創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新。要加強引導(dǎo)多方合作、參與，積極創(chuàng)新建立有利于促進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的體制機制；在智慧城市應(yīng)用體系拓展基礎(chǔ)上，積極探索、創(chuàng)新、開發(fā)符合農(nóng)民需求和鄉(xiāng)村發(fā)展需求的智慧應(yīng)用功能；順應(yīng)新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，積極創(chuàng)新探索新技術(shù)在鄉(xiāng)村的應(yīng)用。
按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，積極完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村環(huán)保、鄉(xiāng)風建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村服務(wù)五大領(lǐng)域的智慧化，因地制宜建立、拓展、創(chuàng)新“1+5(N）”的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系（見圖1）。
“1”即完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)支撐。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的要求，積極完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)支撐。一是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化裝備建設(shè)，推動智慧城市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的試點示范和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動“寬帶中國”戰(zhàn)略在農(nóng)村深入實施，落實光纖覆蓋和光纖升級改造，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)泛在化。二是推進信息進村入戶。繼續(xù)推進益農(nóng)信息社建設(shè)，建設(shè)信息進村入戶全國平臺，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)公益服務(wù)和農(nóng)村社會化服務(wù)資源，培育提高農(nóng)民智能終端應(yīng)用水平。三是培育壯大農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)大型傳感器制造商、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)運營商、信息服務(wù)商等進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化領(lǐng)域，培育和壯大農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)；積極提升農(nóng)業(yè)信息化科技創(chuàng)新能力。
“5(N）”即從5個方面推進智慧應(yīng)用，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)智慧化、鄉(xiāng)村環(huán)保智慧化、鄉(xiāng)風建設(shè)智慧化、鄉(xiāng)村治理智慧化和鄉(xiāng)村服務(wù)智慧化。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)智慧化，主要包括智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、智慧物流和智慧鄉(xiāng)村旅游等。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化和鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃文件的要求，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，結(jié)合電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作，建立完善“市級+鎮(zhèn)級+村級”的城鄉(xiāng)電子商務(wù)體系和城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村電商服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品進城和消費品下鄉(xiāng)。對鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)具有較好基礎(chǔ)或潛力的地區(qū)，將信息技術(shù)融入鄉(xiāng)村旅游的管理、組織、宣傳、營銷和體驗互動等各個環(huán)節(jié)，以智慧鄉(xiāng)村旅游帶動城鄉(xiāng)旅游一體化，促進全域旅游。
鄉(xiāng)村環(huán)保智慧化，主要是將智慧環(huán)保技術(shù)應(yīng)用到鄉(xiāng)村環(huán)保領(lǐng)域，建設(shè)美麗智慧鄉(xiāng)村。目前，智慧環(huán)保主要應(yīng)用于監(jiān)測數(shù)據(jù)采集分析、環(huán)境治理與污染源監(jiān)測、危險廢棄物移動管理、環(huán)境應(yīng)急管理、環(huán)境治理模擬與評估系統(tǒng)等領(lǐng)域。在向鄉(xiāng)村拓展中，智慧環(huán)保技術(shù)重點在農(nóng)村大氣和水環(huán)境監(jiān)測、污水處理、垃圾處理、村鎮(zhèn)智慧環(huán)保公園等方面應(yīng)用，各地根據(jù)環(huán)保需求，因地制宜探索創(chuàng)新智慧環(huán)保應(yīng)用。
鄉(xiāng)風建設(shè)智慧化，主要包括智慧文化建設(shè)、智慧文明傳承和智慧村民培育等功能。將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入基層公共文化服務(wù)領(lǐng)域，實施智慧文化工程，提高各級文化站、文化室、閱覽室、農(nóng)家書屋和農(nóng)村文化大院等鄉(xiāng)村文化設(shè)施和活動場所的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化水平，提高利用效率，促進鄉(xiāng)村文化建設(shè)。加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文明保護中的作用，結(jié)合智慧鄉(xiāng)村旅游將“互聯(lián)網(wǎng)+”融入古鎮(zhèn)、古村落和古民居等歷史風貌保護和民間文化、民俗文化傳承中，如“互聯(lián)網(wǎng)+古村落+旅游+創(chuàng)客”模式。結(jié)合鄉(xiāng)村智慧教育，促進農(nóng)民培訓(xùn)、百姓課堂的智慧化，加強傳統(tǒng)文化教育、村規(guī)民約、職業(yè)技能等領(lǐng)域的培訓(xùn)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
鄉(xiāng)村治理智慧化，主要包括電子政務(wù)、智慧農(nóng)村社區(qū)、村莊治理、智慧資源管理和智慧精準扶貧等。在農(nóng)村管理信息化基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)政務(wù)信息化深化工程，促進政務(wù)信息化向智慧政務(wù)升級，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動形成互動參與的農(nóng)村基層自治模式。推進智慧社區(qū)管理在農(nóng)村社區(qū)、村莊的應(yīng)用，以“雪亮工程”建設(shè)鄉(xiāng)村智能防控體系，推進農(nóng)村網(wǎng)格化管理，促進人口管理、綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法和污染防控等基層服務(wù)和管理的精細化、精準化。智慧資源管理方面，采用衛(wèi)星遙感、空間地理信息等技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)各類資產(chǎn)資源和權(quán)屬“一張圖”管理，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理平臺和交易平臺。構(gòu)建統(tǒng)一的扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，建立扶貧動態(tài)跟蹤監(jiān)測機制，推進扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)資源共享，實現(xiàn)扶貧對象精準識別、精準幫扶和精準脫貧。
鄉(xiāng)村服務(wù)智慧化，主要包括智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧交通和智慧就業(yè)服務(wù)等智慧城市的民生領(lǐng)域的主要應(yīng)用向鄉(xiāng)村的延伸和覆蓋。智慧教育具有較好的基礎(chǔ)，未來需要積極改善鄉(xiāng)村的智慧學習環(huán)境和新型教學模式，結(jié)合現(xiàn)代教育制度的逐步完善，推進鄉(xiāng)村教育智慧化和城鄉(xiāng)教育一體化。智慧醫(yī)療方面，加強基層醫(yī)療機構(gòu)信息化建設(shè)，促進智慧醫(yī)院、遠程醫(yī)療深入發(fā)展，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療信息資源共享，實現(xiàn)鄉(xiāng)村患者與優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療設(shè)備間的互動，推進醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障和用藥監(jiān)管等智慧醫(yī)療體系向農(nóng)村延伸。針對城鎮(zhèn)化和老齡化背景下的農(nóng)村養(yǎng)老難題，將城市智慧養(yǎng)老向鄉(xiāng)村延伸，提高村鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心的信息化水平，借助智能穿戴設(shè)備、智能家居和智慧醫(yī)療的監(jiān)測、預(yù)警和服務(wù)功能讓農(nóng)村老人能夠居家享受家政服務(wù)、生活照料、餐飲服務(wù)、精神慰藉和康復(fù)護理等服務(wù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老體系。在各地推進城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施和“城區(qū)—鎮(zhèn)—村”公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，一并推進城鄉(xiāng)一體的智慧交通，實現(xiàn)全域交通引導(dǎo)、指揮控制、調(diào)度管理和應(yīng)急處理的智慧化。在新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)等方面，積極融入信息技術(shù)。
五、結(jié)論與對策建議
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各個領(lǐng)域的全面應(yīng)用和深度融合。雖然數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)近兩年才正式提出，但在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、智慧城市建設(shè)和鄉(xiāng)村智慧功能應(yīng)用等方面，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實踐和研究積累了豐富的經(jīng)驗、打下了良好的基礎(chǔ)。當前智慧鄉(xiāng)村建設(shè)還存在缺乏整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、地區(qū)不平衡、人才和資金等要素不足問題。未來重點在于實現(xiàn)鄉(xiāng)村智慧應(yīng)用的系統(tǒng)化，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，構(gòu)建“1+5(N）”數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)智慧化、鄉(xiāng)村環(huán)保智慧化、鄉(xiāng)風建設(shè)智慧化、鄉(xiāng)村治理智慧化和鄉(xiāng)村服務(wù)智慧化。
為支持數(shù)字鄉(xiāng)村全面建設(shè)，從整體設(shè)計、申建試點、自主創(chuàng)新和要素支撐等方面提出政策建議。一要加快推進整體設(shè)計。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化和智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)上，盡快制定數(shù)字鄉(xiāng)村（智慧鄉(xiāng)村、智慧村莊）整體規(guī)劃設(shè)計，以系統(tǒng)性思維實現(xiàn)各項智慧應(yīng)用功能的整合，以“1+5(N）”數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系為基本框架，推進各省、市因地制宜制定各自的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實施方案。二要積極推進試點申建。在前期農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化試點和智慧城市建設(shè)試點、農(nóng)村電子商務(wù)試點等基礎(chǔ)上，推進數(shù)字鄉(xiāng)村（智慧鄉(xiāng)村、智慧村莊）建設(shè)試點工程，按照數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村發(fā)展特征等進行分類，選擇有代表性的地區(qū)進行試點，形成、總結(jié)并向全國推廣成功模式和經(jīng)驗，帶動各地數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。三要鼓勵各類自主創(chuàng)新。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)重點在于智慧應(yīng)用功能向鄉(xiāng)村的延伸、應(yīng)用和創(chuàng)新，為此，在總體設(shè)計和試點的同時，要建立相應(yīng)的評價機制、激勵機制和推廣機制，鼓勵各地政府、各類企業(yè)和科研機構(gòu)等自主探索新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各方面的融合，創(chuàng)新智慧應(yīng)用功能，推動智慧城鄉(xiāng)建設(shè)。四要加強人才隊伍建設(shè)。加強村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、部門工作人員和新型職業(yè)農(nóng)民等信息化應(yīng)用能力培訓(xùn)，提高技術(shù)和信息素養(yǎng)；加強各類村民信息化應(yīng)用能力培訓(xùn)，包括手機、電腦等智慧終端設(shè)備的使用和應(yīng)用軟件的應(yīng)用等；在具體鄉(xiāng)村智慧應(yīng)用推廣過程中，如智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)和各類公共服務(wù)等，對參與其中的農(nóng)民進行專業(yè)培訓(xùn)。五要積極引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)。堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的基本原則，以吸引本地人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、吸引各類企業(yè)參與鄉(xiāng)村發(fā)展、聯(lián)合各類企業(yè)合作推進各類智慧應(yīng)用等方式，積極引導(dǎo)各類互聯(lián)網(wǎng)類、應(yīng)用技術(shù)類、規(guī)劃類企業(yè)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)出謀劃策，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興提供強大的智力、資金和技術(shù)支持。
