(網(wǎng)經(jīng)社訊)區(qū)直各單位，各片區(qū)開發(fā)管理局，駐嵐各有關(guān)單位：
建設(shè)“海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實驗區(qū)”（以下簡稱兩岸電商合作實驗區(qū)），是新形勢下貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及習(xí)近平總書記十八大以來關(guān)于對臺工作重要論述精神，順應(yīng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展趨勢，構(gòu)建對臺開放新體制的重大舉措，是通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)兩岸電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展的綜合改革試驗。根據(jù)《關(guān)于同意設(shè)立福州和平潭海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實驗區(qū)的函》（發(fā)改高技〔2015〕2381號）文件精神，為全面有效推進(jìn)兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實驗區(qū)工作，特制定本實施方案。
一、 總體要求
（一）指導(dǎo)思想
緊緊圍繞國家“一帶一路”和海峽西岸區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)平潭片區(qū)的創(chuàng)新改革優(yōu)勢和平潭綜合實驗區(qū)政策優(yōu)勢，在《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》下，按照“先行先試、突出重點、逐步完善”的原則，堅持“開放就有活力，放開就是支持”，大力推進(jìn)兩岸電商制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)兩岸電商產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集群化、規(guī)范化方向發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)過3—5年的改革試驗，力爭把兩岸電商合作實驗區(qū)建成以“線上集成+兩岸貿(mào)易+綜合服務(wù)”為主要特征，以“物流通關(guān)渠道+單一窗口信息系統(tǒng)+金融增值服務(wù)+電商創(chuàng)業(yè)孵化”為核心競爭力，“關(guān)”“檢”“稅”“匯”“商”“物”“融”一體化，線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區(qū)”平臺相結(jié)合，投資創(chuàng)新突出、服務(wù)體系健全、營商環(huán)境規(guī)范且最具活力的海峽兩岸電子商務(wù)交易中心、互聯(lián)網(wǎng)金融運(yùn)作中心和電子商務(wù)物流樞紐中心。
海峽兩岸電子商務(wù)交易中心：完善平潭跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)公共服務(wù)平臺，不斷推進(jìn)部門信息共享，探索提升線上服務(wù)水平，加快推行信息公開透明，率先實現(xiàn)兩岸互聯(lián)互通；積極推進(jìn)貿(mào)易方式創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新，優(yōu)化兩岸電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，鼓勵臺企拓展大陸市場，推動在閩臺企轉(zhuǎn)型升級；探索建立兩岸可信交易環(huán)境，構(gòu)建兩岸安全交易平臺，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制；推動吸引兩岸電子商務(wù)企業(yè)和個人到實驗區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、集聚發(fā)展，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的新示范和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新渠道。
海峽兩岸電子商務(wù)互聯(lián)網(wǎng)金融運(yùn)作中心：加快構(gòu)建電子商務(wù)創(chuàng)投體系，推動政府扶持體制改革，促進(jìn)政策性引導(dǎo)資金與兩岸金融資本的有機(jī)互補(bǔ)和良性發(fā)展；推進(jìn)兩岸跨境貿(mào)易電子商務(wù)結(jié)算試點，建立完善的供應(yīng)鏈綜合服務(wù)體系，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供便捷高效的金融、物流、信用、人才、數(shù)據(jù)等綜合服務(wù)，構(gòu)建良好的跨境電子商務(wù)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。
海峽兩岸電子商務(wù)物流樞紐中心：推行便利化通關(guān)模式，推動兩岸口岸監(jiān)管單位“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，加快兩岸電商物流樞紐倉儲配套設(shè)施建設(shè)，提高兩岸跨境物流信息化水平，構(gòu)建兩岸?？章?lián)運(yùn)及臺灣—平潭—歐洲多式聯(lián)運(yùn)等多樣化物流方式，打造兩岸電商物流重要通道。
二、主要任務(wù)和創(chuàng)新舉措
（一）建立“單一窗口”服務(wù)平臺
任務(wù)內(nèi)容：完善平潭跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)公共服務(wù)平臺，不斷推進(jìn)部門信息共享，探索提升線上服務(wù)水平，加快推行信息公開透明，率先實現(xiàn)兩岸互聯(lián)互通。
創(chuàng)新舉措：
1.不斷推進(jìn)部門信息共享。打通“關(guān)”“檢”“稅”“匯”“商”“物”“融”之間的信息壁壘，建立信息交換共享機(jī)制，實現(xiàn)監(jiān)管部門、地方政府、金融機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通。建立數(shù)據(jù)信息傳輸、開放、共享和使用的規(guī)則規(guī)范，保障系統(tǒng)及數(shù)據(jù)安全，依法保護(hù)各接入方的合法權(quán)益。
2.探索提升線上服務(wù)水平。實行兩岸電商企業(yè)線上“一表申報，一口受理”的服務(wù)模式，建立備案企業(yè)信息共享庫，統(tǒng)一備案要求，實現(xiàn)企業(yè)“一次備案、多主體共享、全流程使用”。
3.加快推行信息公開透明。建立商品溯源數(shù)據(jù)庫，匯聚生產(chǎn)、交易、通關(guān)、物流、支付、結(jié)算及評價等綜合信息，實現(xiàn)商品進(jìn)出口全流程可視化跟蹤和交易商品的“源頭可溯、去向可查、風(fēng)險可控、責(zé)任可究”。
4.率先實現(xiàn)兩岸互聯(lián)互通。推動“單一窗口”與臺灣關(guān)貿(mào)網(wǎng)、臺北海運(yùn)快件中心等平臺和場所的信息互換，率先實現(xiàn)兩岸電商通關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
（二）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管制度
任務(wù)內(nèi)容：推行便利化通關(guān)模式，推動兩岸口岸監(jiān)管單位“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，探索兩岸電商稅收管理規(guī)范化便利化。
創(chuàng)新舉措：
1.推行關(guān)檢便利化通關(guān)模式。將兩岸B2B、B2C等跨境電子商務(wù)交易模式全部納入試點范圍，設(shè)計不同交易模式的監(jiān)管流程，推動建立貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、進(jìn)口與出口的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管流程。建立檢疫為主、基本風(fēng)險分析及產(chǎn)品追溯的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，重點推動建立兩岸農(nóng)產(chǎn)品、食品、保健品、化妝品、水產(chǎn)品等產(chǎn)品全程追溯制度。加強(qiáng)關(guān)檢合作，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”。
2.推動兩岸跨境電商口岸監(jiān)管單位“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。支持建立兩岸經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）互認(rèn)體系和通關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)采信互認(rèn)工作機(jī)制。積極推進(jìn)兩岸跨境電子商務(wù)商品的信息互通、產(chǎn)地認(rèn)證、合作互認(rèn)和采信第三方檢測結(jié)果。
3.探索兩岸電商稅收管理規(guī)范化便利化。允許區(qū)內(nèi)跨境電子商務(wù)企業(yè)開展增值稅發(fā)票電子化試點，探索對納入“單一窗口”平臺監(jiān)管的跨境電子商務(wù)零售出口的貨物暫執(zhí)行免征增值稅的政策。積極開展保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，鼓勵采用保稅備貨方式，降低運(yùn)營成本。
4.探索建立兩岸電子商務(wù)投資貿(mào)易規(guī)則
任務(wù)內(nèi)容：開展兩岸跨境電子商務(wù)政策法規(guī)創(chuàng)新研究。探索建立兩岸可信、安全交易環(huán)境。建立兩岸電商產(chǎn)品和平臺（企業(yè)）負(fù)面清單管理制度。
創(chuàng)新舉措：
1.開展兩岸跨境電子商務(wù)政策法規(guī)創(chuàng)新研究。通過探索建立與跨境電子商務(wù)相適應(yīng)的新型政策體系，探索設(shè)定電子商務(wù)各類主體的權(quán)利和義務(wù)，探索建立信用體系、風(fēng)險防控體系和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則等，加快編制《海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實驗區(qū)行政服務(wù)條例》、《海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實驗區(qū)管理辦法》、《關(guān)于促進(jìn)海峽兩岸電子商務(wù)投資合作若干意見》等一系列政策舉措，為兩岸電子商務(wù)政策法規(guī)和國際規(guī)則的研究制定提供實踐案例。
2.探索建立兩岸可信、安全交易環(huán)境。順應(yīng)O2O商業(yè)模式發(fā)展潮流，以對臺免稅商品市場作為線下展銷平臺，發(fā)揮跨境電商試點政策優(yōu)勢和實驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，推動對臺免稅商品市場線上線下一體化發(fā)展，探索建立兩岸電子商務(wù)基礎(chǔ)信息、商品交易信息、以及電子合同等交易過程及交易憑證信息互通機(jī)制，逐步建立“海峽兩岸電子商務(wù)在線安全交易保障平臺”。探索建立兩岸電子商務(wù)產(chǎn)品售后服務(wù)和維權(quán)體系，支持建設(shè)“海峽兩岸電子商務(wù)在線爭議糾紛調(diào)解中心”，形成網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上協(xié)商、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上仲裁等糾紛處置模式。
3.建立兩岸電商產(chǎn)品和平臺（企業(yè)）負(fù)面清單管理制度。根據(jù)國家對進(jìn)出境商品的有關(guān)管制措施，加快實施兩岸跨境電子商務(wù)產(chǎn)品清單管理制度，建立“網(wǎng)上產(chǎn)品交易管理”負(fù)面清單。設(shè)立各監(jiān)管部門互評互認(rèn)的“平臺信用評價系統(tǒng)”和“企業(yè)信用系統(tǒng)”，對開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)、支付機(jī)構(gòu)實行信用評級，對相關(guān)監(jiān)管場所經(jīng)營人及個人進(jìn)行信用評估，形成“公共信用管理”負(fù)面清單。
（四）提升兩岸跨境電子商務(wù)物流服務(wù)水平
任務(wù)內(nèi)容：加快兩岸電商物流樞紐倉儲配套設(shè)施建設(shè)，提高兩岸跨境物流信息化水平，構(gòu)建兩岸?？章?lián)運(yùn)物流通道。
創(chuàng)新舉措：
1.加快兩岸電商物流樞紐倉儲配套設(shè)施建設(shè)。在澳前片區(qū)、金井灣片區(qū)分別規(guī)劃建設(shè)跨境電商物流園區(qū)，加快保稅倉庫、冷鏈物流倉庫等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效疊加跨境電商監(jiān)管中心和海運(yùn)快件中心功能，推動各類監(jiān)管場所倉儲系統(tǒng)與跨境電商“單一窗口”的對接。加快對臺郵件處理中心建設(shè)，支持建設(shè)國際郵件交換局和互換站及兩岸郵件封發(fā)局，加快實現(xiàn)對臺郵件、包裹的提前分揀、直接互換。
2.提高電商物流信息化水平。利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，依托第三方物流、“單一窗口”平臺等物流綜合信息服務(wù)平臺，為兩岸電子商務(wù)企業(yè)、物流倉儲企業(yè)、供應(yīng)鏈服務(wù)商等各類企業(yè)和電子商務(wù)用戶提供實時、準(zhǔn)確、完整的物流狀態(tài)查詢和跟蹤服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共用、資源共享、信息互通。
3.構(gòu)建兩岸?？章?lián)運(yùn)物流通道。支持開展海運(yùn)快件國際和臺港澳中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)試點，探索建立適應(yīng)兩岸跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的轉(zhuǎn)關(guān)物流方式。支持國內(nèi)外物流、快遞企業(yè)提供兩岸電商物流服務(wù)，鼓勵在臺灣地區(qū)設(shè)立集貨倉庫并設(shè)立全球物流供應(yīng)鏈和境外物流服務(wù)體系。爭取開通兩岸直航貨輪，積極推進(jìn)“臺平歐”陸?？章?lián)運(yùn)方式發(fā)展，加強(qiáng)對兩岸電商物流業(yè)務(wù)的運(yùn)能保障。
（五）建設(shè)兩岸電商創(chuàng)業(yè)孵化中心
任務(wù)內(nèi)容：建立人才培養(yǎng)體系和人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系，強(qiáng)化海峽電子商務(wù)園區(qū)服務(wù)功能，打造兩岸電商服務(wù)中心、兩岸電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)育成中心和兩岸電商協(xié)會等行業(yè)組織交流培訓(xùn)中心等載體。
創(chuàng)新舉措：
1.建立電子商務(wù)人才培養(yǎng)體系。制定實驗區(qū)電商人才引進(jìn)和培育政策、緊缺人才目錄及設(shè)立兩岸電子商務(wù)人才工作專項基金。重點引進(jìn)和培育兩岸電子商務(wù)、跨境物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等電子商務(wù)發(fā)展的高端人才。建立服務(wù)兩岸電子商務(wù)企業(yè)急需的創(chuàng)業(yè)型和實用技能型人才培訓(xùn)基地，形成兩岸電子商務(wù)人才定制化培養(yǎng)的校企合作機(jī)制，并力爭在兩岸電子商務(wù)人才構(gòu)成素質(zhì)、管理服務(wù)以及電子商務(wù)專業(yè)化、社會化、國際化運(yùn)作等方面形成區(qū)域競爭優(yōu)勢。
2.建立電子商務(wù)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系。探索建立知識、技術(shù)、管理等人力資本產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制，引進(jìn)和匯聚創(chuàng)新人才，開展兩岸電子商務(wù)商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新；引導(dǎo)雄鷹、雛鷹以及臺灣青年創(chuàng)業(yè)基金等重點扶持處于孵化期或成長期的兩岸跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)。
3.強(qiáng)化海峽兩岸電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)。加快海峽兩岸電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局和建設(shè)招商，初期依托臺灣創(chuàng)業(yè)園，打造兩岸電商服務(wù)中心、兩岸電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)育成中心和兩岸電商協(xié)會等行業(yè)組織交流培訓(xùn)中心等載體，努力將園區(qū)打造成為基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、功能配套齊全、產(chǎn)業(yè)鏈條清晰的示范園區(qū)，促進(jìn)兩岸電子商務(wù)集聚發(fā)展。
（六）創(chuàng)新兩岸電商金融服務(wù)
任務(wù)內(nèi)容：深化跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點，加快推行個人外匯管理便利化政策，開展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展跨境電子商務(wù)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。
創(chuàng)新舉措：
1.深化跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點。鼓勵第三方支付機(jī)構(gòu)通過銀行為兩岸中小電商集中辦理跨境本外幣支付結(jié)算服務(wù)。拓展第三方支付機(jī)構(gòu)跨境支付業(yè)務(wù)范圍，涵蓋進(jìn)口和出口以及各類跨境電子商務(wù)交易形態(tài)。
2.加快推行個人外匯管理便利化政策。允許在跨境電商“單一窗口”登記備案的電商及個人開立個人外匯結(jié)算賬戶，臺灣居民可持《臺灣居民來往大陸通行證》開立個人外匯結(jié)算賬戶，直接在銀行辦理跨境電子商務(wù)涉及的外匯收支，可憑與代理企業(yè)簽訂的進(jìn)出口代理合同（協(xié)議）或委托物流公司運(yùn)輸?shù)膯螕?jù)辦理結(jié)售匯，不受5萬美元個人結(jié)售匯年度額度限制。
3.開展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵兩岸電子商務(wù)貿(mào)易活動使用人民幣計價結(jié)算。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊設(shè)立的臺資非金融企業(yè)，依法申請支付業(yè)務(wù)許可。支持福建省內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)持有《支付業(yè)務(wù)許可證》且許可范圍包括互聯(lián)網(wǎng)支付的支付機(jī)構(gòu)合作，豐富電子商務(wù)跨境人民幣業(yè)務(wù)產(chǎn)品，按照有關(guān)管理政策為跨境電子商務(wù)（貨物貿(mào)易或服務(wù)貿(mào)易）提供跨境本外幣支付結(jié)算業(yè)務(wù)。
4.發(fā)展跨境電子商務(wù)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)、第三方電商平臺和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)支付產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極探索供應(yīng)鏈金融等多種形式，為兩岸中小電商企業(yè)和網(wǎng)商個人創(chuàng)業(yè)提供在線金融產(chǎn)品和服務(wù)。探索開發(fā)適合電子商務(wù)企業(yè)的貸款擔(dān)保和貸款保證保險產(chǎn)品，探索開展應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押貸款試點等。
三、組織實施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
成立海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織實施實驗區(qū)重大體制改革創(chuàng)新等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)實驗區(qū)各項工作，具體工作由區(qū)跨境辦承擔(dān)。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)絡(luò)員制度，各成員單位應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)政策研究和制度創(chuàng)新，并各指派1位分管領(lǐng)導(dǎo)及1名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本單位與跨境辦的對接工作。區(qū)跨境辦組織各成員單位定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決實驗區(qū)建設(shè)相關(guān)工作。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、其他成員單位根據(jù)議題需要參加聯(lián)席會議。
（二）落實責(zé)任
區(qū)跨境辦、區(qū)直各部門要根據(jù)本實施方案，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，制定工作計劃和進(jìn)展安排，明確分工、落實責(zé)任，加強(qiáng)考核。要突出重點，先行先試、大膽創(chuàng)新，抓緊形成第一批制度創(chuàng)新和任務(wù)清單，加快推進(jìn)創(chuàng)新舉措落地，力爭兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實驗區(qū)早出成效、多出成果?！瓣P(guān)”、“檢”、“稅”、“匯”、“銀”等單位要積極爭取上級部門在實驗區(qū)開展和實施重大改革事項和政策試點，并加快出臺推動平潭海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實驗區(qū)建設(shè)相關(guān)規(guī)范性文件。
（三）合力推進(jìn)
建立與國家部委及省直相關(guān)部門的對接工作機(jī)制，加強(qiáng)與福州、昆山海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實驗區(qū)的溝通協(xié)作，及時總結(jié)建設(shè)發(fā)展中面臨的難點和問題，建立區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)的聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)各方協(xié)同發(fā)展。成立海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實驗區(qū)建設(shè)專家咨詢委員會，加強(qiáng)頂層設(shè)計，對實驗區(qū)探索實踐的各項改革試點，開展事前咨詢論證和事后跟蹤評估，加快形成一批制度創(chuàng)新清單，努力營造推進(jìn)實驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的良好氣氛。
平潭綜合實驗區(qū)管委會辦公室
2016年5月12日
