(網(wǎng)經(jīng)社訊)第一章 總 則
第一條 為促進交通運輸新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，加強用戶押金（也稱保證金）、預付資金（以下統(tǒng)稱用戶資金）管理，有效防范用戶資金風險，根據(jù)《中華人民共和國電子商務法》、《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》（中國人民銀行令2003年第5號）、《交通運輸部 中央宣傳部 中央網(wǎng)信辦 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 公安部 住房城鄉(xiāng)建設部 人民銀行 質檢總局 國家旅游局關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》（交運發(fā)〔2017〕109號）、《交通運輸部 住房城鄉(xiāng)建設部關于促進小微型客車租賃健康發(fā)展的指導意見》（交運發(fā)〔2017〕110號）和《中國人民銀行關于改進個人銀行賬戶服務加強賬戶管理的通知》（銀發(fā)〔2015〕392號）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱交通運輸新業(yè)態(tài)是指以互聯(lián)網(wǎng)等信息技術為依托構建服務平臺，通過服務模式、技術、管理上的創(chuàng)新，整合供需信息，從事交通運輸服務的經(jīng)營活動，包括網(wǎng)絡預約出租汽車、汽車分時租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等。
第三條 收取用戶資金的交通運輸新業(yè)態(tài)運營企業(yè)（以下簡稱運營企業(yè)），以及為用戶資金提供支付結算、存管服務的商業(yè)銀行（以下簡稱銀行）和非銀行支付服務機構，應當遵守本辦法。
第四條 運營企業(yè)原則上不收取用戶押金，確有必要收取的，應當基于協(xié)議，提供運營企業(yè)專用存款賬戶和用戶個人銀行結算賬戶兩種資金存管方式，供用戶選擇。用戶押金歸用戶所有，運營企業(yè)不得挪用。
鼓勵運營企業(yè)采用服務結束后直接收取費用的方式提供服務。采用收取用戶預付資金方式提供服務的，預付資金的存管和使用應當依法合規(guī)。
第五條 運營企業(yè)承擔保障依規(guī)存入其專用存款賬戶用戶資金安全的主體責任。
銀行承擔保障存入用戶個人銀行結算賬戶押金安全的主體責任。
運營企業(yè)與用戶可通過協(xié)議明確用戶資金的孳息歸屬。
第二章 用戶資金管理
第六條 運營企業(yè)應當依據(jù)相關規(guī)定，在其中國大陸注冊地的銀行分別開立全國唯一的用戶押金專用存款賬戶、預付資金專用存款賬戶（以下統(tǒng)稱專用存款賬戶），由開立專用存款賬戶的銀行作為存管銀行（以下稱存管銀行）存管用戶資金。
采用用戶個人銀行結算賬戶存管押金的，運營企業(yè)應當與銀行合作（以下稱合作銀行）。用戶應當根據(jù)服務協(xié)議在合作銀行開立個人銀行結算賬戶，若用戶已有該銀行的個人銀行結算賬戶，可直接綁定使用。合作銀行應當依法合規(guī)為用戶開立個人銀行結算賬戶提供便利。
第七條 存管銀行、合作銀行應當具備下列條件：
（一）具有明確的職能管理部門和相應管理制度。
（二）具備完善規(guī)范的資金存管賬務體系，能夠根據(jù)資金性質和用途為用戶資金進行明細登記，實現(xiàn)有效的資金管理和登記。
（三）具備完善的業(yè)務管理功能。存管銀行能夠通過形式審查確認資金劃轉符合本辦法規(guī)定，并根據(jù)相關協(xié)議，防止運營企業(yè)挪用用戶押金以及超限額、超范圍使用用戶預付資金；合作銀行能夠按照人民幣銀行結算賬戶管理以及個人銀行結算賬戶分類管理等規(guī)定，依法合規(guī)、方便快捷為用戶開立個人銀行結算賬戶，并根據(jù)相關協(xié)議，提供賬戶內(nèi)資金凍結、解凍、劃轉、余額查詢等服務。
（四）具備對接運營企業(yè)相關系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，能夠支持相關信息對接。
（五）具備安全高效的業(yè)務處理系統(tǒng)，能夠支撐運營企業(yè)的各類峰值操作。
（六）相關管理部門依法規(guī)定的其他條件。
第八條 存管銀行應當按照相關法律法規(guī)規(guī)定和協(xié)議約定，履行專用存款賬戶的開立、變更與撤銷，以及資金存管、資金清算、賬務核對、提供資金存管報告等職責。
存管銀行對運營企業(yè)與用戶之間的交通運輸新業(yè)態(tài)服務不提供擔保。
第九條 運營企業(yè)開立專用存款賬戶時，應當按照下列程序辦理：
（一）運營企業(yè)應當向其注冊地設區(qū)的市級人民政府指定的交通運輸新業(yè)態(tài)行政主管部門（以下簡稱交通運輸新業(yè)態(tài)行政主管部門）提供下列材料：
1.企業(yè)注冊基本信息及工商登記材料；
2.業(yè)務發(fā)展規(guī)劃和運營組織方案；
3.用戶資金風險控制措施。
交通運輸新業(yè)態(tài)行政主管部門收到運營企業(yè)提交的材料后，對材料齊全的，應當在5個工作日內(nèi)為運營企業(yè)出具從事交通運輸新業(yè)態(tài)運營業(yè)務的書面材料。運營企業(yè)將書面材料作為開立專用存款賬戶的證明文件向銀行提供。
（二）銀行收到運營企業(yè)開立專用存款賬戶申請和開戶證明文件原件后，對符合開戶條件的，應當按有關規(guī)定為運營企業(yè)開立專用存款賬戶，并和運營企業(yè)實現(xiàn)相關信息系統(tǒng)對接。
（三）運營企業(yè)辦理完成專用存款賬戶的開立、變更和撤銷后，應當于2個工作日內(nèi)，將賬戶開立、變更和撤銷信息向出具從事交通運輸新業(yè)態(tài)運營業(yè)務書面材料的交通運輸新業(yè)態(tài)行政主管部門書面報告；開立專用存款賬戶的銀行應當按人民幣銀行結算賬戶相關規(guī)定，將賬戶的開立、變更和撤銷信息向當?shù)厝嗣胥y行分支機構備案，并抄報當?shù)劂y保監(jiān)會地方派出機構。
第十條 用戶押金管理應當遵守下列規(guī)定：
（一）汽車分時租賃的單份押金金額不得超過運營企業(yè)投入運營車輛平均單車成本價格的2%；互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的單份押金金額不得超過運營企業(yè)投入運營車輛平均單車成本價格的10%。
（二）運營企業(yè)應當在與用戶簽訂的服務協(xié)議中明確押金收取數(shù)目和扣除押金條件，在網(wǎng)絡平臺顯著位置明示押金退還方式、程序和周期。
（三）運營企業(yè)與存管銀行、合作銀行和其他銀行、非銀行支付服務機構（其他銀行、非銀行支付服務機構以下統(tǒng)稱其他支付服務機構）應當提供便利的退款方式，及時退還用戶押金，不得拒絕、拖延退還，或設置不公平、不合理的格式條款、技術門檻。
（四）采用用戶個人銀行結算賬戶存管用戶押金的，運營企業(yè)應當在與用戶簽訂的服務協(xié)議中明確，用戶需在合作銀行開立的其個人銀行結算賬戶存入約定數(shù)額的押金并凍結才予提供服務，當該賬戶余額低于押金額度或押金額度資金未處于凍結狀態(tài)時，運營企業(yè)可不再提供相應服務。
（五）采用運營企業(yè)專用存款賬戶存管用戶押金的，運營企業(yè)要針對可能出現(xiàn)的集中退還及退還期限超期等特殊情況，聯(lián)合存管銀行、其他支付服務機構建立用戶押金退還的應急保障機制，必要時，由運營企業(yè)先行墊付資金退還用戶押金。
第十一條 用戶預付資金管理應當遵守下列規(guī)定：
（一）運營企業(yè)收取的用戶預付資金總規(guī)模應當與其服務能力相匹配，嚴禁超出服務能力收取用戶預付資金。
（二）互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車單個用戶賬號內(nèi)的預付資金額度不得超過100元；其他交通運輸新業(yè)態(tài)單個用戶賬號內(nèi)的預付資金額度不得超過8000元。
（三）運營企業(yè)在收取用戶預付資金時，應當按照本條第（一）（二）項要求收取，并明確退還條件。
（四）運營企業(yè)應當建立用戶預付資金備付金制度，備付金不得低于用戶預付資金余額的40%。
（五）運營企業(yè)只能將用戶預付資金用于其主營業(yè)務，不得用于不動產(chǎn)、股權、證券、債券等投資及其他借貸用途等。
第十二條 運營企業(yè)可通過存管銀行、合作銀行和其他支付服務機構收取用戶資金，通過其他支付服務機構收取的，應當簽訂支付服務協(xié)議，并告知相應存管銀行、合作銀行。支付服務協(xié)議中應當明示用戶資金專用存款賬戶信息，明確其他支付服務機構保存相關支付信息應當不少于5年，并及時向運營企業(yè)提供。
運營企業(yè)通過其他支付服務機構收取的用戶資金，應當于當日（至遲次日）分別將用戶押金、預付資金結算余額分類劃轉至相應用戶資金專用存款賬戶。
第三章 用戶資金管理協(xié)議及報告機制
第十三條 運營企業(yè)應當按照用戶資金管理要求，與存管銀行分別簽訂用戶押金、預付資金管理協(xié)議。采用用戶個人銀行結算賬戶存管押金的，運營企業(yè)應當與用戶、合作銀行簽訂協(xié)議，明確各方權責。除必要的披露及監(jiān)管要求外，運營企業(yè)不得利用存管銀行做營銷宣傳。
第十四條 存管銀行、合作銀行應當根據(jù)用戶資金管理協(xié)議履行資金存管義務。存管銀行、合作銀行根據(jù)運營企業(yè)發(fā)送的日終清算數(shù)據(jù)，每日對用戶資金明細流水、余額數(shù)據(jù)進行賬務核對，確保雙方賬務一致。
第十五條 運營企業(yè)專用存款賬戶存管用戶押金的管理協(xié)議應當明確下列要求：
（一）運營企業(yè)通過其他支付服務機構收取的用戶押金，應當按規(guī)定劃轉到用戶押金專用存款賬戶。
（二）用戶申請退還押金時，存管銀行和其他支付服務機構核對相關信息后，應當于當日（至遲次日）基于原路退還原則退還用戶。用戶原賬戶發(fā)生變化的，運營企業(yè)需提供用戶身份信息、押金支付信息和退款賬戶信息，存管銀行和其他支付服務機構核對認定后再行退還。
（三）因用戶違反與運營企業(yè)簽訂服務協(xié)議中的扣除押金條款，運營企業(yè)在向存管銀行提供經(jīng)用戶認可的證明材料或取得用戶授權后，由運營企業(yè)發(fā)起扣款指令，存管銀行可按協(xié)議約定，將扣款從用戶押金專用存款賬戶劃轉至運營企業(yè)指定的唯一自有銀行結算賬戶。
（四）用戶押金專用存款賬戶不得提取現(xiàn)金，除退還用戶、扣除賠償款、提取計付利息情形外，不得辦理轉賬。運營企業(yè)應當使用本條第（三）項所述其指定的唯一自有銀行結算賬戶用于接收賠償款、利息，除退還用戶押金情形外，存管銀行不得向該賬戶外的其他賬戶轉出資金。
第十六條 用戶個人銀行結算賬戶存管用戶押金的管理協(xié)議應當明確下列要求：
（一）合作銀行應當及時告知運營企業(yè)用戶個人銀行結算賬戶押金存入和凍結情況。
（二）用戶申請退還押金時，合作銀行核對相關信息后，應當于當日（至遲次日）解除對押金的凍結。
（三）因用戶違反與運營企業(yè)簽訂的服務協(xié)議中扣除押金條款，運營企業(yè)在向合作銀行提供經(jīng)用戶認可的證明材料或取得用戶授權后，由運營企業(yè)發(fā)起扣款指令，合作銀行依據(jù)用戶授權，將扣款從用戶個人銀行結算賬戶劃轉至本辦法第十五條第（三）項所述運營企業(yè)指定的唯一自有銀行結算賬戶。
（四）合作銀行應當根據(jù)與用戶的約定劃付用戶個人銀行結算賬戶內(nèi)資金，當該賬戶余額低于用戶與運營企業(yè)約定的押金額度時，合作銀行應當及時告知運營企業(yè)和用戶。
（五）用戶個人銀行結算賬戶內(nèi)凍結押金外資金，用戶可自行支配，也可用于支付交通運輸新業(yè)態(tài)服務費用。
第十七條 用戶預付資金管理協(xié)議應當明確下列要求：
（一）運營企業(yè)通過其他支付服務機構收取的用戶預付資金，應當按規(guī)定劃轉到用戶預付資金專用存款賬戶。
（二）運營企業(yè)應當按照用戶預付資金備付金制度要求在用戶預付資金專用存款賬戶中留存相應數(shù)額的資金。存管銀行應當根據(jù)用戶預付資金備付金比例規(guī)定為運營企業(yè)辦理相應資金的轉出，當用戶預付資金備付金比例接近40%時，存管銀行應當向運營企業(yè)進行預警，等于或低于40%時，除退還用戶情形外，存管銀行不得為其辦理支出。
（三）用戶根據(jù)與運營企業(yè)簽訂的服務協(xié)議申請退還預付資金余額時，存管銀行和其他支付服務機構核對相關信息后，應當于當日（至遲次日）基于原路退還原則向用戶退還款項。用戶原賬戶發(fā)生變化的，運營企業(yè)需提供用戶身份信息、預付資金支付信息和退款賬戶信息，存管銀行和其他支付服務機構核對認定后再行退還。
（四）用戶預付資金專用存款賬戶不得提取現(xiàn)金，除退還用戶情形外，用戶預付資金專用存款賬戶僅可向本辦法第十五條第（三）項所述運營企業(yè)指定的唯一自有銀行結算賬戶或與其主營業(yè)務相關企業(yè)的銀行結算賬戶辦理資金轉出。
第十八條 運營企業(yè)應當將用戶資金管理協(xié)議和支付服務協(xié)議，以及實現(xiàn)信息對接情況在協(xié)議簽訂之日起10個工作日內(nèi)向其注冊地交通運輸新業(yè)態(tài)行政主管部門、人民銀行分支機構、發(fā)展改革部門、銀保監(jiān)會地方派出機構報備。存管銀行、合作銀行應當在協(xié)議簽訂之日起10個工作日內(nèi)，向其業(yè)務管轄的銀保監(jiān)會地方派出機構報備用戶資金管理協(xié)議以及實現(xiàn)信息對接情況；其他支付服務機構應當在協(xié)議簽訂之日起10個工作日內(nèi)，向其業(yè)務管轄的人民銀行分支機構報備支付服務協(xié)議以及實現(xiàn)信息對接情況。
第十九條 運營企業(yè)應當向存管銀行提供真實完整有效的用戶資金收取和退還、使用預付資金消費等相關信息數(shù)據(jù)，向合作銀行提供用戶申請退還押金相關信息數(shù)據(jù)。因運營企業(yè)偽造數(shù)據(jù)或自身數(shù)據(jù)錯誤導致的風險和損失，由運營企業(yè)承擔相應法律責任。
存管銀行、合作銀行應當于每月10日前向運營企業(yè)提供上一月度的用戶資金存管報告，報告應當客觀反映運營企業(yè)用戶資金管理和利息計付情況。
運營企業(yè)應當于每季度首月15日前向其注冊地交通運輸新業(yè)態(tài)行政主管部門、人民銀行分支機構、發(fā)展改革部門、銀保監(jiān)會地方派出機構提供經(jīng)存管銀行、合作銀行認可的上一季度用戶資金收取、使用和利息收入等情況報告。
運營企業(yè)應當于每年4月30日前向其注冊地交通運輸新業(yè)態(tài)行政主管部門、人民銀行分支機構、發(fā)展改革部門、銀保監(jiān)會地方派出機構提供由有資質的社會中介機構出具的上一年度用戶資金收取、存管、使用及利息收入財務報告。
第二十條 暫停、終止業(yè)務前，運營企業(yè)應當制定完善的資金清算處置方案和用戶權益保護措施，并依照相關規(guī)定提前向其注冊地交通運輸新業(yè)態(tài)行政主管部門報告，并告知存管銀行、合作銀行和其他支付服務機構。運營企業(yè)自報告之日起不得再收取用戶資金。運營企業(yè)注冊地交通運輸新業(yè)態(tài)行政主管部門應當及時將運營企業(yè)暫停、終止業(yè)務情況告知當?shù)厝嗣胥y行分支機構、銀保監(jiān)會地方派出機構等相關管理部門。
運營企業(yè)注冊地銀保監(jiān)會地方派出機構、人民銀行分支機構等相關管理部門指導存管銀行、合作銀行配合相關清算單位依法完成用戶資金專用存款賬戶內(nèi)資金的清算處置工作，相關清算處置事宜按照有關規(guī)定及協(xié)議約定辦理。
第四章 聯(lián)合監(jiān)管機制
第二十一條 運營企業(yè)注冊地相關管理部門應當建立聯(lián)合工作機制，按照職責分工，加強用戶資金監(jiān)管，保障用戶資金安全。
（一）交通運輸新業(yè)態(tài)行政主管部門負責會同當?shù)劂y保監(jiān)會地方派出機構、人民銀行分支機構指導運營企業(yè)與存管銀行、合作銀行和其他支付服務機構按照規(guī)定簽訂用戶資金存管和支付服務協(xié)議。
（二）人民銀行分支機構負責指導存管銀行為運營企業(yè)辦理專用存款賬戶的開立、變更和撤銷工作，合作銀行為用戶辦理個人銀行結算賬戶的開立和撤銷工作。監(jiān)督其他支付服務機構依法合規(guī)為運營企業(yè)及用戶提供支付結算服務。
（三）發(fā)展改革部門負責向交通運輸新業(yè)態(tài)相關管理部門提供運營企業(yè)信用信息，依托全國信用信息共享平臺，依法依規(guī)通過“信用中國”網(wǎng)站，向社會公眾公示運營企業(yè)信用信息。
（四）市場監(jiān)管部門負責將企業(yè)基本信息傳送至省級共享平臺。支持相關管理部門將其對運營企業(yè)作出的行政處罰等涉企信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。指導消費者協(xié)會（委員會）做好交通運輸新業(yè)態(tài)服務投訴受理及處理等工作。
（五）銀保監(jiān)會地方派出機構負責監(jiān)督存管銀行、合作銀行落實用戶資金管理要求，對存管銀行、合作銀行開展用戶資金管理情況進行檢查，加強對存管銀行、合作銀行的監(jiān)管。
第二十二條 對未按規(guī)定落實用戶資金管理要求、履行相關報備和報告義務的運營企業(yè)，由其注冊地相關管理部門聯(lián)合開展約談，督促運營企業(yè)按照用戶資金管理要求立即整改。逾期未整改的，向社會通報有關情況，并由發(fā)展改革部門通過“信用中國”等渠道公示運營企業(yè)相關信用信息，向用戶提示風險。對拒不整改的，相關管理部門要依法予以處理。涉嫌經(jīng)濟犯罪的，依法移送公安機關。
第二十三條 對違反本辦法規(guī)定的存管銀行、合作銀行和其他支付服務機構，由其業(yè)務管轄的銀保監(jiān)會地方派出機構和人民銀行分支機構按照相關規(guī)定予以處理。
第二十四條 全國信用信息共享平臺向交通運輸新業(yè)態(tài)相關管理部門提供運營企業(yè)的信用信息。相關管理部門對有不良信用記錄的運營企業(yè)實施重點監(jiān)管，對嚴重失信的運營企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。運營企業(yè)須在“信用中國”網(wǎng)站等渠道公示“不挪用用戶押金，依法合規(guī)管理用戶資金”的信用承諾。
第五章 附 則
第二十五條 本辦法自2019年X月X日起施行。本辦法發(fā)布之日前收取的用戶資金，應當在2019年X月X日起按照本辦法存管。各地可根據(jù)本辦法結合本地實際制定具體實施細則。
第二十六條 本辦法有效期三年。（來源：交通運輸部 編選：網(wǎng)經(jīng)社-電子商務研究中心）
