(電子商務研究中心訊) 一、事件背景
為加強網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)絡餐飲服務經(jīng)營行為，保證餐飲食品安全，保障公眾身體健康，2017年9月5日，國家食品藥品監(jiān)管總局局務會議審議通過《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》，11月6日食品藥品監(jiān)管總局局長簽署第36號令并公布，自2018年1月1日起施行。
此前2016年食藥總局也曾發(fā)布了《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》，提到“只有取得許可證的實體餐飲店才能在網(wǎng)上接受訂餐，沒有實體店的不能在網(wǎng)上銷售餐飲產(chǎn)品，餐飲企業(yè)必須保證在網(wǎng)上銷售的餐飲產(chǎn)品與在實體店銷售的餐飲產(chǎn)品質(zhì)量是一致的”。
此前，北京市食藥監(jiān)局也明確表示，回家吃飯、丫米廚房、吃幾頓等私廚模式涉嫌違規(guī)之后，小e管飯、媽媽的菜等大批私廚平臺相繼停止運營。
二、行業(yè)數(shù)據(jù)
據(jù)中國電子商務研究中心(100EC.CN)發(fā)布的《2017年(上)中國電子商務市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，以美團外賣、餓了么為代表的中國在線餐飲外賣市場交易規(guī)模約906億元，相比2016年下半年的1021億元減少了11.26%。2017年上半年中國在線餐飲外賣市場交易規(guī)模雖然較上半年有所下降，但2017年整體交易規(guī)模仍呈上升趨勢，預計突破2000億元。
但另據(jù)中國電子商務投訴與維權公共服務平臺全年受理的大數(shù)據(jù)表明：去哪兒20.65%、飛豬19.93%、美團14.72%、餓了么10.05%、攜程8.62%、摩拜單車7.54%、百度糯米6.10%、易到用車3.23%、大眾點評2.33%、同程旅游1.44%、螞蜂窩1.08%、途牛旅游0.90%、藝龍旅行0.90%、阿卡索外教網(wǎng)0.90%、百度快行0.54%、發(fā)現(xiàn)旅行0.18%、窮游網(wǎng)0.18%、百合網(wǎng)0.18%、洗衣邦0.18%、滴滴出行0.18%，成為“2017年(上)全國TOP20熱點被投訴生活服務電商”。其中外賣服務平臺成為生活服務電商投訴“重災區(qū)”，其主要存在問題有配送延遲、訂單取消、退款遲緩、服務質(zhì)量差、售后無人、無法退單、食品安全問題、支付系統(tǒng)癱瘓等。
此外，據(jù)網(wǎng)經(jīng)社《2016年度中國“共享經(jīng)濟”發(fā)展報告》顯示，目前除了在線外賣模式外，網(wǎng)絡餐飲服務還有近年熱門的私廚類共享，大致可分為以下三類模式。
模式一：“私廚+配送”類，似于O2O外賣的模式。家庭主婦(煮夫)們先申請成為私廚，然后在平臺上創(chuàng)建自己的店鋪和菜單。用戶在私廚店鋪里點菜下單后，再由平臺或物流公司完成配送。目前做的比較好的有“覓食”、“回家吃飯”、“丫米廚房”、“媽媽味道”等。
模式二：“家廚+堂食”。該模式類似于“家宴”，私廚們在平臺上發(fā)布美食邀約，列出美食清單、預約時間和人均單價等，用戶如果對美食感興趣，則可以報名組團入局。典型的產(chǎn)品有“我有飯”、“隱食家”等。
模式三：美食菜譜類社區(qū)。這個模式雖然目前還沒有切入該市場，但卻不可小覷，典型的產(chǎn)品包括“下廚房”、“豆果美食”、“味庫”等。
三、專家點評
對于《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》正式施行，長期關注電商行業(yè)發(fā)展的國內(nèi)知名電商研究機構、互聯(lián)網(wǎng)+智庫——網(wǎng)經(jīng)社(100EC.CN)特發(fā)表本熱點電商快評，供參考。
解讀一：網(wǎng)絡餐飲服務存在的四大問題
網(wǎng)經(jīng)社生活服務電商部助理分析師陳禮騰表示，網(wǎng)絡餐飲服務的出現(xiàn)促進了餐飲業(yè)的發(fā)展，方便了人們的生活，但也存在一些問題：
一是責任落實問題。由于之前對入網(wǎng)餐飲服務未進行明確的責任落實，造成出現(xiàn)問題無法明確第一責任方，導致監(jiān)管乏力。
二是食品安全問題。由于部分入網(wǎng)餐飲服務提供者的食品安全意識不高、加上經(jīng)營管理水平有限、經(jīng)營條件較簡陋，食品安全存在隱患。
三是信息安全問題。與傳統(tǒng)餐飲服務相比，網(wǎng)絡餐飲服務營主體和經(jīng)營環(huán)節(jié)增加，涉及信息發(fā)布、第三方平臺、餐食配送等，對于用戶的信息安全管理未進行明確規(guī)范，極易造成用戶信息泄露。
四是監(jiān)管問題。由于網(wǎng)絡餐飲的虛擬性和跨地域等特點，實際上對于餐飲監(jiān)管存在取證困難、時效性差等多方面阻力。
陳禮騰指出，隨著《辦法》的正式落地，用戶的消費安全越來越有保障。此外《辦法》明確了責任與義務，未來對網(wǎng)絡餐飲的監(jiān)管將更加高效，且有法可依。
解讀二：《辦法》體現(xiàn)三大亮點
陳禮騰表示，《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》呈現(xiàn)三大亮點。
亮點一：線上線下一致，外賣平臺須有實體店。《辦法》指出，入網(wǎng)餐飲服務提供者應當具有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，并按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。入網(wǎng)餐飲服務提供者應當在自己的加工操作區(qū)內(nèi)加工食品，不得將訂單委托其他食品經(jīng)營者加工制作。網(wǎng)絡銷售的餐飲食品應當與實體店銷售的餐飲食品質(zhì)量安全保持一致。
亮點二：對送餐人員和送餐過程進行規(guī)范。《辦法》規(guī)定，送餐人員應當保持個人衛(wèi)生，使用安全、無害的配送容器，保證配送過程食品不受污染。送餐單位要加強對送餐人員的培訓和管理。配送有保鮮、保溫、冷藏或冷凍等特殊要求食品的，要采取能保證食品安全的保存、配送措施。
亮點三：對小餐飲從事網(wǎng)絡餐飲服務進行明確。《辦法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章對小餐飲網(wǎng)絡經(jīng)營作出規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行?！掇k法》對網(wǎng)絡餐飲服務食品安全違法行為的查處未作規(guī)定的，按照《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》執(zhí)行。
解讀三：網(wǎng)絡餐飲行業(yè)迎來品質(zhì)發(fā)展
陳禮騰認為網(wǎng)絡餐飲行業(yè)將迎來以下三大發(fā)展趨勢。
1、外賣與科技結合解決痛點。對于外賣平臺來說，人工配送所帶來的成本是不可忽視的。隨著辦法的實施，監(jiān)管日益趨嚴，要想獲得更好地發(fā)展就必須在技術上進行革新。在未來的配送調(diào)度中，類似于百度外賣所使用的人工智能調(diào)度算法將成為標配。外賣與硬件、與物聯(lián)網(wǎng)技術，與人工智能，會有很多結合點。
2、餐飲創(chuàng)業(yè)門檻提高。嚴格落實網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺的責任，包括確保在平臺上展示的餐飲企業(yè)的許可證是真實的，確保在送餐的過程中食物不被污染，確保消費者提出的投訴得到及時處理。新規(guī)下，不僅是私廚共享平臺和O2O訂餐平臺受到挑戰(zhàn)，整個互聯(lián)網(wǎng)+餐飲的創(chuàng)業(yè)的準入門檻，也將大大提高。
3、深耕用戶服務，品質(zhì)成為關鍵。隨著外賣行業(yè)的發(fā)展，外賣廠商紛紛進行策略迭代，通過各種策略措施不斷挖掘用戶的多樣化需求，更好地為用戶提供差異化服務，提升用戶滿意度，加強品牌忠誠度。在未來，精細化的運營，提供給用戶更好的品質(zhì)服務才將會是未來競爭的關鍵。
解讀四：《辦法》實施讓網(wǎng)絡餐飲違法有了統(tǒng)一處罰標準
對于《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》出臺，網(wǎng)經(jīng)社特約研究員、上海漢盛律師事務所高級合伙人李旻認為：
首先，《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》是針對網(wǎng)絡餐飲服務問題規(guī)定的最直接的一部法律文件，該辦法的出臺希望能夠從立法層面最為直接有效的防范網(wǎng)絡餐飲的相關問題。首先，從餐飲主體層面，該辦法就作出了嚴格的限制，即開展網(wǎng)絡餐飲服務的提供者需要有實體門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，這不僅一定程度上降低了網(wǎng)絡餐飲食品不合格的風險，也方便了日后食品監(jiān)管部門的檢查。
其次，該辦法對第三方平臺作出了較為詳細的規(guī)定，第三方平臺資質(zhì)、提供的容器質(zhì)量以及對送餐人員的培訓等問題該辦法也均作出了規(guī)定。第三方平臺不僅要得到通信部門的批準，而且也需要到食品藥品監(jiān)管部門備案，這一規(guī)定不僅對第三方平臺進行了資質(zhì)的審查，也便于日后若產(chǎn)生問題，可以有處所尋，追究第三方平臺的法律責任。
最后，較之前網(wǎng)絡餐飲違法行為沒有統(tǒng)一處罰標準問題，該辦法第二十八條至第三十八條根據(jù)不同情形及程度作出了不同的處罰規(guī)定，降低了因違法行為應處罰多少而各執(zhí)一詞的情形。
解讀五：《辦法》出臺有利于網(wǎng)絡餐飲市場規(guī)范發(fā)展
網(wǎng)經(jīng)社特約研究員、上海達晨律師事務所主任、高級合伙人高興發(fā)認為，當前，中國網(wǎng)絡餐飲市場正經(jīng)歷“井噴式”增長，但存在的問題也層出不窮，外賣平臺也屢入投訴最多的電商平臺名單。在此背景下，我國目前對網(wǎng)絡餐飲市場規(guī)范的立法略滯后，《消費者權益保護法》和《食品安全法》等法律法規(guī)對網(wǎng)絡餐飲市場的規(guī)定比較簡單、籠統(tǒng)。《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》的出臺填補了這一空白。
一方面，《辦法》的出臺在內(nèi)容上填補了法律在網(wǎng)絡餐飲領域的缺位，《辦法》規(guī)定了入網(wǎng)餐飲服務提供者應當具有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，明確了平臺和入網(wǎng)餐飲服務提供者義務，以及送餐人員和送餐過程要求，且對網(wǎng)絡餐飲的監(jiān)督管理機制和消費者的權益保護機制都有了很大的完善。
另一方面，《辦法》將促使網(wǎng)絡餐飲市場行業(yè)在經(jīng)歷野蠻生長后更加規(guī)范地發(fā)展，亦有利于提升該行業(yè)的食品安全水平。
解讀六：《辦法》明確了責任與義務
上海百良律師事務所何軼智律師認為：
1、《辦法》要求網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者（以下簡稱“第三方平臺”）登記入網(wǎng)餐飲服務提供者的名稱、地址、法定代表人或者負責人及聯(lián)系方式等信息。此規(guī)定使得在確定食品安全事故案件的責任主體時，可以“有人可尋”， 降低了實務中因為網(wǎng)絡餐飲產(chǎn)生的侵權案件的追責難度。
2、《辦法》 規(guī)定第三方平臺和入網(wǎng)餐飲服務提供者應當加強對送餐人員的食品安全培訓和管理。委托送餐單位送餐的，送餐單位應當加強對送餐人員的食品安全培訓和管理。可見，在確定因送餐人員在送餐過程中發(fā)生侵權案件的責任主體時，需要確認該送餐人員的實際管理方，而不是一味的追究第三方平臺的責任。
3、《辦法》對第三方平臺的義務進行了非常細致的規(guī)定，但第三方平臺在履行部分義務的同時還是需要相關行政部門的協(xié)助的。如，《辦法》要求第三方平臺對入網(wǎng)餐飲服務提供者的食品經(jīng)營許可證進行審查并對其經(jīng)營行為進行抽查和檢測，但如果缺乏相關工商部門或者食藥監(jiān)部門的協(xié)助，第三方平臺很難落實到實處，最后相關規(guī)定會變成一紙空文。
解讀七：《辦法》是外賣痛點解決之道
網(wǎng)經(jīng)社特約研究員、北京市億達(上海)律師事務所律師董毅智認為《辦法》是外賣痛點解決之道。
新規(guī)一、外賣平臺須有實體店支持。《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》指出，入網(wǎng)餐飲服務提供者應當具有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，并按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。入網(wǎng)餐飲服務提供者應當在自己的加工操作區(qū)內(nèi)加工食品，不得將訂單委托其他食品經(jīng)營者加工制作。網(wǎng)絡銷售的餐飲食品應當與實體店銷售的餐飲食品質(zhì)量安全保持一致。入網(wǎng)餐飲服務提供者應當具有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，并按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。網(wǎng)絡銷售的餐飲食品應當與實體店銷售的餐飲食品質(zhì)量安全保持一致，即明確“線上線下一致”原則。通過外賣騎手取餐坐標，核驗實際取餐地址與食品經(jīng)營許可證地址的一致性，規(guī)避幽靈餐廳。通過把商戶錄入地址進行反算坐標，與外賣騎手取餐坐標做對比，核驗二者地址的一致性。
新規(guī)二、對快遞員進行規(guī)范。《辦法》規(guī)定，送餐人員應當保持個人衛(wèi)生，使用安全、無害的配送容器，保證配送過程食品不受污染。送餐單位要加強對送餐人員的培訓和管理。配送有保鮮、保溫、冷藏或冷凍等特殊要求食品的，要采取能保證食品安全的保存、配送措施?！兑?guī)范》對外賣配送中的一些細節(jié)也予以明確：如外賣配送員到達消費者家門口時，應輕聲敲門，若無人響應，應電話或短信聯(lián)系消費者;不應進入消費者家中;不能有收取小費或有其他不文明舉止。
新規(guī)三、使用可降解容器。《辦法》里體現(xiàn)了綠色理念，鼓勵網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者提供可降解的食品容器、餐具和包裝材料。
董毅智律師還指出，目前新規(guī)也有一些監(jiān)管盲區(qū)。根據(jù)現(xiàn)行的相關規(guī)定，更多的是對電商平臺自制食品銷售的監(jiān)管，對于像微信朋友圈等方式進行銷售的自制食品監(jiān)管仍有較大難度。一些“家庭外賣”、“共享廚房”等仍存在食品安全隱患。（文/網(wǎng)經(jīng)社分析師 姚建芳 陳禮騰）
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