(電子商務(wù)研究中心訊) 為大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，促進(jìn)部門(mén)間政務(wù)服務(wù)相互銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕23號(hào))、《全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通工作實(shí)施方案》(魯政辦字〔2016〕19號(hào))、《威海市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》(威政辦字〔2016〕31號(hào))要求，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
結(jié)合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)手段，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，探索推行“一號(hào)一窗一網(wǎng)”服務(wù)模式改革，逐步實(shí)施以統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)和電子證照庫(kù)為基礎(chǔ)的“一號(hào)”申請(qǐng)，探索開(kāi)展以分類(lèi)設(shè)置綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申報(bào)系統(tǒng)為平臺(tái)的“一窗”受理，最終實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)上政務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為支撐的“一網(wǎng)”通辦，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，強(qiáng)化資源共享和協(xié)同辦理，暢通政務(wù)服務(wù)渠道，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性、便捷性，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系，切實(shí)提高群眾辦事的滿意度。
二、任務(wù)措施
(一)全面規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理。市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)全面開(kāi)展簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)事項(xiàng)工作，建立公共服務(wù)事項(xiàng)清單，與行政權(quán)力清單相結(jié)合，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄。按照全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，梳理規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基礎(chǔ)信息和流程信息，最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限。相關(guān)信息要錄入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，納入全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)，并通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)大廳統(tǒng)一對(duì)外公開(kāi)。依據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，凡需群眾和企業(yè)依申請(qǐng)辦理的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)，原則上全部分類(lèi)納入各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心(便民服務(wù)中心)實(shí)體大廳和網(wǎng)上政務(wù)大廳集中辦理或受理，構(gòu)建線上、線下相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)體系。(責(zé)任單位：市編辦、政務(wù)服務(wù)中心管理辦、法制辦等部門(mén)、單位，各區(qū)市〔含國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、南海新區(qū)，下同〕政府〔管委〕)
(二)整合優(yōu)化政務(wù)服務(wù)資源。因地制宜、因時(shí)制宜推進(jìn)市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)市、縣兩級(jí)部門(mén)逐步將公共服務(wù)事項(xiàng)分別下放到縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心辦理，面向群眾的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理權(quán)或受理權(quán)最大限度下放到鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心，探索推進(jìn)村(居)便民服務(wù)代辦機(jī)制，為基層群眾提供“面對(duì)面”服務(wù)；市政務(wù)服務(wù)中心工作重心轉(zhuǎn)移到集中服務(wù)企業(yè)及其他組織、加強(qiáng)對(duì)基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)上，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)資源錯(cuò)位布局、分類(lèi)服務(wù)、貼近基層、協(xié)同發(fā)展。(責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦、編辦、發(fā)展改革委等部門(mén)、單位，各區(qū)市政府〔管委〕)
(三)探索開(kāi)展“一窗式”、“一門(mén)式”改革。依托全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，在市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心探索開(kāi)展“一窗式”改革，推行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件的服務(wù)模式，分類(lèi)整合，設(shè)立咨詢導(dǎo)辦、綜合受理和統(tǒng)一發(fā)證窗口，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)；在鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心探索開(kāi)展“一門(mén)式”改革，推行縣級(jí)統(tǒng)籌、平臺(tái)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)統(tǒng)辦的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)柜員化服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)異地辦理、全城通辦。創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)把入口關(guān)和出口關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等制度，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化。(責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦、編辦、財(cái)政局、電子政務(wù)管理中心等部門(mén)、單位，各區(qū)市政府〔管委〕)
(四)建設(shè)全市統(tǒng)一的身份認(rèn)證系統(tǒng)。以居民身份證號(hào)碼、社會(huì)信用代碼作為群眾和企業(yè)辦事的唯一申辦號(hào)碼，綜合運(yùn)用數(shù)字證書(shū)、實(shí)名認(rèn)證和生物特征及網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別等技術(shù)手段，聯(lián)通整合實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)大廳、政府網(wǎng)站、市民網(wǎng)、移動(dòng)客戶端、自助服務(wù)終端等不同渠道的用戶認(rèn)證，建立全市統(tǒng)一的身份認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上、線下的用戶互認(rèn)，做到一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)、無(wú)縫切換。積極與全省統(tǒng)一的身份認(rèn)證系統(tǒng)進(jìn)行銜接，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳、各市網(wǎng)上政務(wù)大廳的“一點(diǎn)登錄、全省漫游”。(責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦、電子政務(wù)管理中心、公安局等部門(mén)、單位)
(五)建設(shè)全市統(tǒng)一的電子證照庫(kù)。根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和基礎(chǔ)信息庫(kù)，對(duì)涉及群眾和企業(yè)辦事的證件、證照、證明和批文等進(jìn)行全面梳理，編制公民、企業(yè)電子證照目錄。按照分散、集中相結(jié)合的原則，采取多元采集方式，將各類(lèi)電子證照采集入庫(kù)。完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，推廣應(yīng)用電子簽名、電子印章技術(shù)，建立與省級(jí)電子證照庫(kù)相一致的電子證照通用模板和制證系統(tǒng)，推進(jìn)制證系統(tǒng)、事項(xiàng)辦理系統(tǒng)與電子證照庫(kù)對(duì)接聯(lián)通，做到電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)，將增量電子證照數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)入庫(kù)。強(qiáng)化與各級(jí)各部門(mén)證照信息數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)互通，限時(shí)將保存在數(shù)據(jù)庫(kù)中的存量電子證照數(shù)據(jù)和保存在檔案室中的紙質(zhì)證件、證照、證明、批文制成電子證照數(shù)據(jù)批量入庫(kù)；未保存的證件、證照、證明、批文，在群眾和企業(yè)申請(qǐng)辦理事項(xiàng)提交相關(guān)材料時(shí)予以收集、匯總、整理、驗(yàn)證，制成電子證照即時(shí)入庫(kù)。建立電子證照業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全電子證照庫(kù)建設(shè)管理應(yīng)用工作制度，納入全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。(責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦、編辦、電子政務(wù)管理中心、經(jīng)濟(jì)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、法制辦等部門(mén)、單位，各區(qū)市政府〔管委〕)
(六)建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)。與省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，在市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)梳理整合教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、婚姻登記、殯葬服務(wù)、社會(huì)工作、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、住房保障、住房公積金、公共安全等民生領(lǐng)域的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，對(duì)外構(gòu)建全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)大廳，依托統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多元化的網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上評(píng)議和網(wǎng)上投訴。對(duì)內(nèi)構(gòu)建全市統(tǒng)一的網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)和網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，按照遷移為主、交換為輔的原則，完成與各級(jí)各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合和對(duì)接。有效整合現(xiàn)有自助服務(wù)終端資源，普及應(yīng)用到人口密集區(qū)域和各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)中心。大力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)在網(wǎng)上政務(wù)大廳、移動(dòng)客戶端、自助服務(wù)終端的應(yīng)用，拓展郵政快遞、網(wǎng)上繳費(fèi)、社區(qū)代辦等服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的全程網(wǎng)上辦理、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和實(shí)時(shí)電子監(jiān)察。今后，市、縣兩級(jí)不再批準(zhǔn)新建部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。(責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦、電子政務(wù)管理中心、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政局等部門(mén)、單位，各區(qū)市政府〔管委〕)
(七)強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。完善市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)建設(shè)，搭建政務(wù)信息資源目錄體系，將政務(wù)服務(wù)平臺(tái)內(nèi)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息和辦理信息全部納入目錄管理，與人口、法人、空間地理、電子證照、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息庫(kù)和業(yè)務(wù)信息庫(kù)互聯(lián)互通，加快對(duì)接省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)互聯(lián)互通和協(xié)同共享。強(qiáng)化共享交換平臺(tái)大數(shù)據(jù)資源的運(yùn)用，對(duì)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的申請(qǐng)材料進(jìn)行重新梳理，凡是平臺(tái)內(nèi)已有的數(shù)據(jù)信息，不再要求申請(qǐng)人提交。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨渠道的綜合分析，了解政務(wù)服務(wù)需求，不斷優(yōu)化資源配置，豐富服務(wù)內(nèi)容，做好個(gè)性化精準(zhǔn)推送服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，有效提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。(責(zé)任單位：市電子政務(wù)管理中心、編辦、政務(wù)服務(wù)中心管理辦、發(fā)展改革委、公安局等部門(mén)、單位，各區(qū)市政府〔管委〕)
三、實(shí)施步驟
到2016年底，建成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，完成事項(xiàng)信息標(biāo)準(zhǔn)化梳理填報(bào)工作；建成全市統(tǒng)一的身份認(rèn)證系統(tǒng)，啟動(dòng)電子證照庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)”申請(qǐng)；開(kāi)展試點(diǎn)，探索分類(lèi)設(shè)立綜合服務(wù)窗口；建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)大廳，啟動(dòng)與部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合的前期工作。
到2017年底，基本建成全市統(tǒng)一的電子證照庫(kù)，完成網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)和網(wǎng)上辦理系統(tǒng)主體開(kāi)發(fā)建設(shè)，全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理，探索跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)的“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)工作協(xié)調(diào)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市政府辦公室、編辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安局、財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局、政務(wù)服務(wù)中心管理辦、法制辦、電子政務(wù)管理中心等部門(mén)、單位和各區(qū)市政府(管委)主要負(fù)責(zé)人為成員。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市政府辦公室，與市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)工作協(xié)調(diào)小組辦公室合署，負(fù)責(zé)組織推動(dòng)、項(xiàng)目實(shí)施、督辦考核等工作，具體工作由市政務(wù)服務(wù)中心管理辦、編辦牽頭組織實(shí)施。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各區(qū)市政府(管委)要切實(shí)履行主體責(zé)任，認(rèn)真研究部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)“一號(hào)一窗一網(wǎng)”服務(wù)模式改革。2016年，環(huán)翠區(qū)、文登區(qū)、榮成市、乳山市和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)都要選擇1個(gè)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行“一門(mén)式”改革試點(diǎn)，盡快形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。市直有關(guān)部門(mén)、單位要按照責(zé)任分工，按時(shí)完成事項(xiàng)梳理、事權(quán)下放和系統(tǒng)整合等任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)基層單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。屬于政務(wù)服務(wù)平臺(tái)范疇內(nèi)的配套軟件，市級(jí)提供開(kāi)發(fā)支持。
(三)加強(qiáng)信息安全。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，完善信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的身份認(rèn)證和授權(quán)管理機(jī)制，強(qiáng)化“一號(hào)一窗一網(wǎng)”信息化支撐的安全保障體系建設(shè)。采取嚴(yán)格的管理和技術(shù)手段，切實(shí)保護(hù)國(guó)家信息安全、商業(yè)秘密和公民個(gè)人隱私。
(四)強(qiáng)化保障措施。根據(jù)“一號(hào)一窗一網(wǎng)”服務(wù)模式改革進(jìn)度，市編辦、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局和各區(qū)市政府(管委)要及時(shí)研究解決綜合服務(wù)窗口的機(jī)構(gòu)編制和人員配備等問(wèn)題；市、縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)安排本級(jí)實(shí)體大廳場(chǎng)所改造、信息化建設(shè)、日常運(yùn)維等專項(xiàng)資金。（來(lái)源：威海市人民政府辦公室 編選：中國(guó)電子商務(wù)研究中心）
