(電子商務(wù)研究中心訊) 案 由:關(guān)于大數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略意義凸顯，宜強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)數(shù)據(jù)開放和利用的提案
《全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議提案第3385號(hào)》
審查意見：發(fā)展改革委(主),工業(yè)和信息化部(會(huì)),國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦(會(huì))
提案人：張彥森
主題詞：信息技術(shù)
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi) 容：
大數(shù)據(jù)被視為“21世紀(jì)的石油”，受到發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍重視。在我國(guó)，大數(shù)據(jù)近幾年在提升政府治理能力、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生產(chǎn)生活方式等方面作用明顯。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，我國(guó)也正進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，大數(shù)據(jù)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大影響漸成共識(shí)，應(yīng)積極把握機(jī)遇，推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)升級(jí)，占據(jù)國(guó)際先進(jìn)水平。但當(dāng)前我國(guó)政府在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，對(duì)內(nèi)融合不夠、對(duì)外開放不足，配套政策和發(fā)展環(huán)境也不完善，需要國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)、打破部門利益糾葛、加快軟硬件建設(shè)等三方面綜合推進(jìn)。
大數(shù)據(jù)是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大發(fā)展帶來的數(shù)據(jù)大規(guī)模增加，以及云計(jì)算所形成的強(qiáng)大存儲(chǔ)能力和分析能力而產(chǎn)生的，在我國(guó)乃至世界都屬于新生事物。2012年，聯(lián)合國(guó)發(fā)布《大數(shù)據(jù)與人類發(fā)展：挑戰(zhàn)與機(jī)遇》白皮書指出，大數(shù)據(jù)時(shí)代是一次歷史性機(jī)遇，人們可以使用極為豐富的數(shù)據(jù)資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行前所未有的實(shí)時(shí)分析，幫助政府更好地完善社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
對(duì)我國(guó)而言，大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略意義主要表現(xiàn)在兩方面：
一、對(duì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新產(chǎn)生重大影響。目前，國(guó)內(nèi)外部分企業(yè)已經(jīng)看到了隱含其中的戰(zhàn)略意義并付諸行動(dòng)。如谷歌公司以32億美元收購(gòu)美國(guó)恒溫器設(shè)備生產(chǎn)商N(yùn)estLabs，主要原因是這家生產(chǎn)商能通過家庭能源解決方案收集到眾多家庭的消費(fèi)習(xí)慣數(shù)據(jù)，從而給供電、家電等行業(yè)下一步突破發(fā)展提供方向性的指引。
在我國(guó)，大數(shù)據(jù)逐步滲透到金融、生物等多個(gè)領(lǐng)域。阿里巴巴公司旗下的小貸業(yè)務(wù)，就是通過分析商家和網(wǎng)店的銷售額、信用記錄等數(shù)據(jù)，建立起比傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)更為可信的信用等級(jí)，為超過70萬(wàn)家小微企業(yè)投放貸款1700多億元，而貸款不良率僅為0.78%，徹底顛覆傳統(tǒng)銀行業(yè)的貸款模式。
二、有助于逐步提升政府的治理能力。黨的十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。應(yīng)該說，大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理能力方面蘊(yùn)含著巨大應(yīng)用潛力和空間。
交管部門通過分析城市一卡通刷卡地點(diǎn)、時(shí)間等信息，可提前安排人流集中區(qū)域和高峰時(shí)段的車次人員，從而實(shí)現(xiàn)交通便捷出行。一些城市因極端天氣造成市民人身傷害，如利用地下管線的流量監(jiān)控，結(jié)合氣象、地勢(shì)、水文等大數(shù)據(jù)分析，可實(shí)現(xiàn)對(duì)極端天氣高危地點(diǎn)的預(yù)警。
打造一個(gè)跨系統(tǒng)、跨平臺(tái)、跨數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)公開共享平臺(tái)，能夠推動(dòng)政府內(nèi)部縱向、橫向部門實(shí)現(xiàn)協(xié)同，打破條塊分割傳統(tǒng)，勢(shì)必能提升政府的治理能力。同時(shí)，大數(shù)據(jù)還能促進(jìn)政府民眾互動(dòng)，建立公眾與政府間的溝通渠道，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
我國(guó)政府大數(shù)據(jù)對(duì)內(nèi)融合不夠、對(duì)外開放不足?？陀^而言，我國(guó)政府在大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和推動(dòng)方面還存在諸多問題，體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一、內(nèi)部層面，我國(guó)政府部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行政務(wù)管理仍十分滯后，數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不一，且數(shù)據(jù)分散嚴(yán)重，形成“信息孤島”，內(nèi)部融合難度很大。
一方面，目前政府大數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，地方和各個(gè)系統(tǒng)均制定自己的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共通共享耗費(fèi)成本大。如衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)各地醫(yī)院的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)都不同。另一方面，政府條塊分割嚴(yán)重，有些數(shù)據(jù)資源豐富的單位公開和共享動(dòng)力不足，給跨行業(yè)之間的政府主管部門數(shù)據(jù)匯合造成困難，難以共享。如房管信息數(shù)據(jù)、個(gè)人征信數(shù)據(jù)等。
二、公開層面，政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)外公開不夠，阻礙企業(yè)和行業(yè)的縱深發(fā)展。盡管我國(guó)騰訊、京東、阿里巴巴等企業(yè)在大數(shù)據(jù)運(yùn)用方面已經(jīng)走在了行業(yè)乃至世界前列，但仍有相當(dāng)一部分企業(yè)很難獲得政府部門和壟斷機(jī)構(gòu)掌握的數(shù)據(jù)資源。
例如，大多省份的工商注冊(cè)信息、身份證查詢信息等可公開大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)企業(yè)仍處于收費(fèi)查詢狀態(tài)。僅靠互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)搜集大數(shù)據(jù)，即使總量再大也具有片面性，而即使企業(yè)拿到了公共數(shù)據(jù)，由于政府部門條線分割嚴(yán)重、缺乏數(shù)據(jù)存儲(chǔ)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)往往較為雜亂，融合成本很高，企業(yè)難以承受。
三、配套政策和發(fā)展環(huán)境還需完善。目前，我國(guó)涉及個(gè)人隱私和商業(yè)機(jī)密的專門法律法規(guī)、政策仍不夠完善，對(duì)公民隱私權(quán)和知情權(quán)的范圍有待理清。數(shù)據(jù)收集機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)的責(zé)任需進(jìn)一步明確。對(duì)網(wǎng)站、銀行、醫(yī)院等數(shù)據(jù)集中的機(jī)構(gòu)單位，應(yīng)從法律層面要求其保護(hù)客戶信息，嚴(yán)禁濫用及外泄。要嚴(yán)肅追究將數(shù)據(jù)信息流向境外單位和個(gè)人的法律責(zé)任，單位與泄密人要承擔(dān)連帶責(zé)任。
在戰(zhàn)略機(jī)遇期加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展。近幾年來，美、英、日等國(guó)已將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)定位為國(guó)家戰(zhàn)略，高度重視并密集出臺(tái)多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)振興政策。如歐盟2010年發(fā)布“歐洲數(shù)字化議程”，2012年制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略；同年，美國(guó)政府頒布高達(dá)2億美元的《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，涉及白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室、美國(guó)國(guó)防部、能源部等多個(gè)聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)。日韓等亞洲國(guó)家也從國(guó)家戰(zhàn)略層面，積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
中國(guó)擁有全球第一的人口、互聯(lián)網(wǎng)用戶和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶，這是其他國(guó)家難以企及的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用需求潛力。尤其是2014年全球“月獨(dú)立用戶訪問量”十大網(wǎng)站中，中國(guó)有4家企業(yè)名列其中，說明這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已建立具有世界規(guī)模的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。
據(jù)預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)數(shù)據(jù)總量將達(dá)到8.4ZB，占全球總量的24%，屆時(shí)將成為世界上第一數(shù)據(jù)大國(guó)和“世界數(shù)據(jù)中心”。在此背景下，我國(guó)一定要運(yùn)用好豐富的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的改革創(chuàng)新。
首先，建議從頂層設(shè)計(jì)入手，綜合考慮數(shù)據(jù)主權(quán)、關(guān)鍵技術(shù)、人才、法制環(huán)境等要素，評(píng)估大數(shù)據(jù)對(duì)政府、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)運(yùn)行所帶來的革命性影響，制定未來五年或更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展目標(biāo)與原則、重點(diǎn)任務(wù)、行動(dòng)計(jì)劃和保障措施等規(guī)劃，以協(xié)同政府部門、各行業(yè)主管單位、企事業(yè)單位和個(gè)人等各方面的力量，形成共同發(fā)展的氛圍。
其次，要打破部門利益藩籬。數(shù)據(jù)開放共享不應(yīng)由某個(gè)部門說了算，更不能以涉密為由拒絕政府內(nèi)部和企業(yè)對(duì)于數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的要求。建議由多個(gè)部門組成專門機(jī)構(gòu)，對(duì)于涉密數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)研。同時(shí)考慮將政府部門間的信息共享納入績(jī)效考核，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，防止相關(guān)部門“打太極”。
最后，促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需加快，網(wǎng)速和網(wǎng)費(fèi)也有進(jìn)一步降低的呼聲和空間。我國(guó)已經(jīng)提出了建設(shè)“寬帶中國(guó)”的目標(biāo)，在城市的各個(gè)公共節(jié)點(diǎn)和公共交通工具廣泛建設(shè)免費(fèi)WIFI，從目前情況看這一工作還需進(jìn)一步提速。（來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng) 編選：網(wǎng)經(jīng)社）
