(電子商務(wù)研究中心訊) 案 由:關(guān)于制定國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的提案
《全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議提案第0506號(hào)》
審查意見(jiàn)：發(fā)展改革委(主),科技部(會(huì)),工業(yè)和信息化部(會(huì)),財(cái)政部(會(huì)),國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦(會(huì))
提案人：民建中央
主題詞：信息技術(shù)
提案形式：黨派提案
內(nèi) 容：
隨著新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，社會(huì)信息化、企業(yè)信息化日趨成熟，社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)逐漸興起，全球數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)速度之快前所未有，數(shù)據(jù)類(lèi)型越來(lái)越多。這些數(shù)據(jù)中聚蘊(yùn)含著巨大的社會(huì)價(jià)值和商業(yè)價(jià)值，被評(píng)論為“新的石油”、“類(lèi)似貨幣或黃金的新型經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)”，已經(jīng)作為新的生產(chǎn)要素，成為國(guó)家和人民至關(guān)重要的資源和財(cái)富。大數(shù)據(jù)資源主要有三方面的來(lái)源，政府大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)和企業(yè)大數(shù)據(jù)。在開(kāi)放和利用政府大數(shù)據(jù)資源領(lǐng)域，英美等發(fā)達(dá)國(guó)家已先行一步。2011年9月美國(guó)聯(lián)合8個(gè)國(guó)家宣布成立“開(kāi)放政府聯(lián)盟”，并發(fā)布《開(kāi)放政府宣言》，號(hào)召各國(guó)加入該聯(lián)盟。隨后幾個(gè)月里，全世界42個(gè)國(guó)家和地區(qū)加入該聯(lián)盟，其中有31個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站。在這些國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站中，政府各部門(mén)的數(shù)據(jù)被有機(jī)地整合到開(kāi)放平臺(tái)上，并進(jìn)行了詳細(xì)的分類(lèi)和說(shuō)明，網(wǎng)站及時(shí)更新，保證數(shù)據(jù)的時(shí)效性和有效性。所涉領(lǐng)域包括：農(nóng)業(yè)、氣候與天氣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、金融與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、健康、犯罪、政府政策、法律、就業(yè)、公眾安全、科學(xué)與技術(shù)、教育、社會(huì)與文化、旅游及交通等。在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面，很多國(guó)家也早已開(kāi)始布局。2012年3月，美國(guó)政府宣布啟動(dòng)“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃”，將大數(shù)據(jù)研究上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，在醫(yī)療、公共管理、零售業(yè)、制造業(yè)等部門(mén)和領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。歐盟和日韓等也紛紛開(kāi)啟大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略。
我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)和企業(yè)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用起步較晚，對(duì)政府大數(shù)據(jù)的利用幾乎尚未起步。為此，建議：
1.制定大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略。將大數(shù)據(jù)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，一是制定未來(lái)五年或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，明確大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃和政策措施；二是通過(guò)法律手段，對(duì)信息資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，明確哪些信息數(shù)據(jù)可以獲取，怎樣使用等；三是建立國(guó)家層面的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制定數(shù)據(jù)資源采集、存儲(chǔ)、處理的標(biāo)準(zhǔn)化體系，為國(guó)家層面的數(shù)據(jù)管理提供具體的操作指標(biāo)；四是建立數(shù)據(jù)管理的行政體系和職能部門(mén)，從制度上為數(shù)據(jù)管理提供良好的規(guī)范流程。
2.建立國(guó)家層面“data.gov.cn”數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站。從數(shù)據(jù)可獲性、可分類(lèi)性、異源融合、安全性等多角度全面地設(shè)計(jì)和實(shí)施建設(shè)一個(gè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，逐步開(kāi)放政府擁有大數(shù)據(jù)中的非敏感信息，包括個(gè)人戶(hù)籍、衛(wèi)生醫(yī)療保障、教育、就業(yè)等方面數(shù)據(jù)，企業(yè)工商、稅務(wù)和基本法人信息，自然資源方面氣象、地震、土地、礦產(chǎn)資源、環(huán)境資源、海洋等部門(mén)的信息，政務(wù)方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)、進(jìn)出口、出入境等數(shù)據(jù)等。鼓勵(lì)民眾和企業(yè)利用政府的大數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行更加全面的決策及創(chuàng)新，釋放政府?dāng)?shù)據(jù)的巨大能量與社會(huì)效益。
3.營(yíng)造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。一是出臺(tái)鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，重點(diǎn)支持大數(shù)據(jù)的核心技術(shù)和推廣應(yīng)用；二是積極探索大數(shù)據(jù)在政府部門(mén)中的應(yīng)用，在氣象、統(tǒng)計(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┐髷?shù)據(jù)重大應(yīng)用示范工程，在全社會(huì)形成推廣示范效應(yīng)；三是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，積極扶持發(fā)展用于解決數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析、檢索等問(wèn)題的基礎(chǔ)軟件研發(fā)，同時(shí)防止數(shù)據(jù)資源壟斷；四是在教育的科研及應(yīng)用方面，及時(shí)跟進(jìn)、重點(diǎn)培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，并加大對(duì)高水平大數(shù)據(jù)人才的引進(jìn)力度。（來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng) 編選：中國(guó)電子商務(wù)研究中心）
