(電子商務(wù)研究中心訊) 案 由:關(guān)于盡快將云計(jì)算服務(wù)納入政府采購(gòu)目錄的提案
全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議提案第1846號(hào)
審查意見(jiàn)：財(cái)政部(主),發(fā)展改革委(會(huì)),工業(yè)和信息化部(會(huì)),國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦(會(huì))
提案人：吳鴻
主題詞：政府采購(gòu)
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi) 容：
云計(jì)算實(shí)現(xiàn)新一代信息技術(shù)能力按需分配，是信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源利用的全新業(yè)態(tài)，是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢(shì)。為了推動(dòng)我國(guó)政府服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)政府資源共享，降低信息化建設(shè)投資成本，政府部門(mén)從垂直行業(yè)到省市級(jí)區(qū)域類(lèi)政府部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始逐漸使用云計(jì)算服務(wù)。2013年起，我國(guó)共有超過(guò)190個(gè)城市提出了自己的智慧城市規(guī)劃，智慧城市的核心就是基于云計(jì)算平臺(tái)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升城市公共信息服務(wù)的水平。但總體上看，我國(guó)政府在使用云計(jì)算服務(wù)方面還處在初級(jí)階段。
一、我國(guó)政府應(yīng)用云計(jì)算服務(wù)的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)分析
早在2010年，工信部和發(fā)改委曾經(jīng)發(fā)文決定在北京、上海、深圳、杭州、無(wú)錫五個(gè)城市設(shè)立云計(jì)算試點(diǎn)城市，在這些試點(diǎn)城市的示范下，很多城市的政府都通過(guò)不同形式涉足了云計(jì)算領(lǐng)域。目前有些政府部門(mén)在應(yīng)用云計(jì)算服務(wù)方面取得了一些成績(jī)，比如貴州省、浙江省政府以及國(guó)家氣象局等部門(mén)。但是，基于不同政府部門(mén)對(duì)云計(jì)算服務(wù)認(rèn)識(shí)程度的不同，政府應(yīng)用云計(jì)算服務(wù)面臨以下挑戰(zhàn)：
1、政府部門(mén)對(duì)于IT采購(gòu)仍以傳統(tǒng)軟硬件模式為主。各行業(yè)IT采購(gòu)中硬件份額均超過(guò)50%，而國(guó)際上以服務(wù)采購(gòu)為主，硬件采購(gòu)低于30%，我國(guó)以建設(shè)投資為主的IT建設(shè)模式阻礙了云服務(wù)在垂直行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展。另外，在云計(jì)算相關(guān)領(lǐng)域，缺少明確的云優(yōu)先指導(dǎo)政策，尚未在政府部門(mén)的采購(gòu)目錄中明確將云服務(wù)列入其中，云服務(wù)將以往靜態(tài)的固定資產(chǎn)投入轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的信息服務(wù)采購(gòu)，傳統(tǒng)的預(yù)算、審計(jì)制度無(wú)法適應(yīng)。這已經(jīng)成為政府部門(mén)采購(gòu)和使用云計(jì)算服務(wù)的重要阻礙因素。
2、各政府部門(mén)重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。目前，我國(guó)各地方的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。而云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)與云服務(wù)、云應(yīng)用提供能力和需求程度相匹配，避免無(wú)序發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。
3、傳統(tǒng)電子政務(wù)應(yīng)用和公眾服務(wù)應(yīng)用以部門(mén)建設(shè)或獨(dú)立系統(tǒng)建設(shè)為主。這種傳統(tǒng)架構(gòu)使得IT資源利用率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重，同時(shí)還形成了眾多信息孤島。但由于部門(mén)利益的考慮，不少政府部門(mén)并不希望利用云計(jì)算服務(wù)解決信息孤島的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和資源的共享。
4、政府部門(mén)對(duì)云計(jì)算服務(wù)的價(jià)值理解有限。除了計(jì)算資源和數(shù)據(jù)資源的整合之外，云計(jì)算服務(wù)最重要的價(jià)值是通過(guò)數(shù)據(jù)共享，能夠顯著提升公共服務(wù)水平和政府的工作效率和決策水平，通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生新的價(jià)值，真正服務(wù)于百姓民生，同時(shí)大大降低總體的IT投入成本。
二、將云計(jì)算服務(wù)納入政府采購(gòu)目錄的相關(guān)建議
美國(guó)、英國(guó)、歐盟和澳大利亞等國(guó)政府部門(mén)不僅在政策上起著指導(dǎo)本國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，更是在應(yīng)用云計(jì)算服務(wù)方面都在起著先行者的作用，不約而同地在電子政務(wù)等應(yīng)用中引入云計(jì)算服務(wù)，并且制定了云服務(wù)采購(gòu)優(yōu)先的相關(guān)政策，不僅節(jié)省了政府龐大的IT經(jīng)費(fèi)支出，適應(yīng)政府日趨復(fù)雜的信息系統(tǒng)需求，同時(shí)也能對(duì)其他行業(yè)應(yīng)用云計(jì)算服務(wù)起到示范效應(yīng)。
基于我國(guó)政府云計(jì)算服務(wù)目前面臨的挑戰(zhàn)以及國(guó)外政府行業(yè)應(yīng)用云服務(wù)的相關(guān)政策指引，針對(duì)將云計(jì)算服務(wù)納入政府采購(gòu)目錄提出以下建議：
1、制定政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)政策，財(cái)政部將“云計(jì)算服務(wù)”明確列為政府采購(gòu)目錄的服務(wù)采購(gòu)品類(lèi)。建議政府明確“云優(yōu)先”的政策，在政府IT預(yù)算中增加選用云計(jì)算服務(wù)的比例，并針對(duì)云計(jì)算服務(wù)采購(gòu)提出切實(shí)可行的流程化模式。加強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理，加大云計(jì)算服務(wù)安全評(píng)估力度，建立完善黨政機(jī)關(guān)云計(jì)算服務(wù)安全管理制度，保障政府采購(gòu)和使用云計(jì)算服務(wù)的安全。突破機(jī)制瓶頸，制定和細(xì)化云計(jì)算服務(wù)在政府及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的采購(gòu)流程、資產(chǎn)管理、服務(wù)監(jiān)督等規(guī)則，規(guī)范采購(gòu)行為。根據(jù)云服務(wù)的特點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有的采購(gòu)預(yù)算、管理、審計(jì)等制度，建立采購(gòu)云服務(wù)的審查機(jī)制，確保應(yīng)用安全。在此基礎(chǔ)上，在政務(wù)及公共服務(wù)、工業(yè)、電子商務(wù)、金融、教育、醫(yī)療、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)云計(jì)算應(yīng)用發(fā)展，結(jié)合云計(jì)算特點(diǎn)完善信息安全制度，強(qiáng)化安全管理和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)，增強(qiáng)安全技術(shù)支撐和服務(wù)能力，建立健全安全防護(hù)體系，切實(shí)保障云計(jì)算信息安全，形成可復(fù)制可推廣的應(yīng)用模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
2、建立云計(jì)算信任體系，增強(qiáng)用戶(hù)信心。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，云計(jì)算信任體系的建立對(duì)于促進(jìn)云計(jì)算健康發(fā)展至關(guān)重要。建議現(xiàn)階段應(yīng)支持標(biāo)準(zhǔn)組織及產(chǎn)業(yè)組織開(kāi)展針對(duì)云服務(wù)可用性、安全性、數(shù)據(jù)保護(hù)、可遷移性等關(guān)鍵方面的標(biāo)準(zhǔn)研制和評(píng)估認(rèn)證，同時(shí)由第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展云計(jì)算服務(wù)質(zhì)量、可信度和網(wǎng)絡(luò)安全等評(píng)估測(cè)評(píng)工作，增強(qiáng)用戶(hù)信心，并據(jù)此評(píng)估結(jié)果從眾多云服務(wù)商中選出優(yōu)秀云服務(wù)商列入各級(jí)政府采購(gòu)中心采購(gòu)清單，使其能夠獲得參與中央及各地方政府云服務(wù)采購(gòu)的資格。
3、加大對(duì)政府應(yīng)用云服務(wù)試點(diǎn)成功項(xiàng)目的推廣力度。針對(duì)目前政府、行業(yè)使用云服務(wù)成功案例相對(duì)較少的狀況，建議發(fā)改委、工信部等相關(guān)政府部門(mén)梳理區(qū)域以及行業(yè)內(nèi)云服務(wù)成功案例，從智慧城市，電子政務(wù)云等方向推出優(yōu)秀案例，鼓勵(lì)各級(jí)政府部門(mén)推廣應(yīng)用。例如，“云上貴州”項(xiàng)目是貴州省借助阿里云“飛天”大規(guī)模分布式計(jì)算系統(tǒng)打造的基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源開(kāi)放、互通、共享。該平臺(tái)的上線(xiàn)，將為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用、衍生產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的支撐。這意味著貴州將成為全國(guó)首個(gè)真正自用云計(jì)算服務(wù)建成省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)的省份。
4、鼓勵(lì)政府部門(mén)選擇本土云服務(wù)商。從政府采購(gòu)層面來(lái)說(shuō)，一是安全可控的要求從傳統(tǒng)的軟硬件IT采購(gòu)擴(kuò)展到云服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)化替代進(jìn)程趨勢(shì)；二是由于本土云服務(wù)商與國(guó)外云服務(wù)商相比，在云計(jì)算領(lǐng)域的起點(diǎn)差別不大，且對(duì)國(guó)內(nèi)用戶(hù)需求理解更為深刻，因此更容易承載政府的特定應(yīng)用；三是云計(jì)算服務(wù)在政府、行業(yè)典型應(yīng)用的示范效應(yīng)將會(huì)積極推動(dòng)整個(gè)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)產(chǎn)云服務(wù)商將可從政府應(yīng)用云服務(wù)項(xiàng)目中積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升服務(wù)能力，逐漸滲透到更多行業(yè)，推動(dòng)云計(jì)算在垂直行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，積累更多與國(guó)外云服務(wù)商在國(guó)際市場(chǎng)同臺(tái)競(jìng)技的能力。(來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)編選：中國(guó)電子商務(wù)研究中心）
