(電子商務(wù)研究中心訊) 案 由：關(guān)于加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)售食品健康安全監(jiān)管的提案
全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議提案第0166號(hào)
審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位食品藥品監(jiān)管總局會(huì)同工商總局辦理
提案人：致公黨中央
主題詞：食品安全,信息技術(shù),技術(shù)檢測(cè)
提案形式：黨派提案
內(nèi) 容：
隨著電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，網(wǎng)購(gòu)食品因其時(shí)尚而又便捷的消費(fèi)方式，備受網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的追捧，網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)成為了行業(yè)的一個(gè)新興增長(zhǎng)點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)交易消除了交易的時(shí)間與地域障礙，消費(fèi)者在享受便捷的消費(fèi)方式同時(shí)有可能會(huì)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性、隱蔽性和不確定性而面臨著種種安全隱患。
為更好地促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)食品的安全監(jiān)管，保障人民群眾健康安全，我們對(duì)網(wǎng)售食品安全監(jiān)管工作提出如下建議：
一、完善食品安全相關(guān)法律，推行食品安全集約化監(jiān)管
《食品安全法》僅針對(duì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行條件審核，目前尚無(wú)明文規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)食品的網(wǎng)店辦理此證，也沒有明確將“網(wǎng)絡(luò)食品銷售者”列入接受法律監(jiān)督的對(duì)象，從而在立法上出現(xiàn)了漏洞，讓執(zhí)法者無(wú)所適從，面臨監(jiān)管執(zhí)法尷尬。因此，第一，加快對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品監(jiān)管的立法進(jìn)程，在《食品安全法》基礎(chǔ)上，制訂相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章互補(bǔ)，通過(guò)法律給網(wǎng)絡(luò)食品銷售模式下一個(gè)明確的定義，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，即要求網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)先辦理執(zhí)照，再上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)，從準(zhǔn)入源頭環(huán)節(jié)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自律。第二，學(xué)習(xí)和參照國(guó)外食品安全監(jiān)管集中化的行政管理模式，將食品安全監(jiān)管的主要職能集中于一個(gè)專業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)。
二、推行網(wǎng)絡(luò)食品安全和管理信息公開制度
一是要求所有從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體必須用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段建立網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管臺(tái)賬和對(duì)其銷售的食品開展索證索票；二是對(duì)于手工制作的或散裝的食品必須提供相關(guān)證照；三是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品信息發(fā)布內(nèi)容。在食品的相關(guān)頁(yè)面必須根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法和食品安全法的規(guī)定如實(shí)明示食品的生產(chǎn)廠家、地址、電話、商品保質(zhì)期、許可證號(hào)等必要的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書和相關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告書等信息。手工制作的或散裝的食品則必須說(shuō)明食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通到貯藏各環(huán)節(jié)情況、許可證件、檢驗(yàn)檢疫合格證明、質(zhì)檢合格證明和各批次的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告書。
三、加強(qiáng)源頭控制，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的自律監(jiān)控作用
那些為網(wǎng)絡(luò)交易提供第三方平臺(tái)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、為網(wǎng)絡(luò)交易提供接入服務(wù)的電信運(yùn)營(yíng)商以及影響范圍、交易規(guī)模較大的大型商務(wù)網(wǎng)站是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“源頭”。要通過(guò)運(yùn)用技術(shù)手段、與公安網(wǎng)監(jiān)、工商、電信管理部門合作等途徑，摸清“源頭”情況。在監(jiān)管過(guò)程中，首先要明確網(wǎng)絡(luò)食品銷售平臺(tái)為第一責(zé)任人，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)疏于監(jiān)管而引發(fā)的食品安全事故，由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。同時(shí)，明確網(wǎng)站一是要保留網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者檔案和交易歷史數(shù)據(jù)、配合職能部門開展調(diào)查；二是要對(duì)網(wǎng)上交易的商品信息、銷售信息進(jìn)行審查和監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)采取措施并向監(jiān)管部門報(bào)告；三是要保障網(wǎng)絡(luò)交易安全，包括技術(shù)安全、支付安全等；四是要建立先行賠償制度，在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛發(fā)生時(shí)，可使用賣家預(yù)存在網(wǎng)站的保證金對(duì)買家進(jìn)行賠償；五是要大力打擊信用炒作，打擊通過(guò)虛構(gòu)交易行為提升網(wǎng)店信用級(jí)別、增加交易機(jī)會(huì)的不誠(chéng)信現(xiàn)象。
四、加強(qiáng)合作，建立健全各職能部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制
由于《食品安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管沒有作出明確細(xì)致的規(guī)定，因此在監(jiān)管過(guò)程中，建議由地方政府出面，建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、稅務(wù)、電子信息管理等職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，明確適用的法律法規(guī)，依托各部門的技術(shù)力量，形成多部門齊抓共管的局面。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管平臺(tái)增加網(wǎng)絡(luò)巡查的頻率，從廣告監(jiān)測(cè)、企業(yè)管理、消費(fèi)者投訴三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管。設(shè)立廣告監(jiān)測(cè)中心，主要監(jiān)測(cè)各大網(wǎng)站頁(yè)面上的食品廣告，著重糾察夸大、虛假的食品廣告。針對(duì)有實(shí)體店的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者，采取嚴(yán)格的管理辦法，除辦理食品流通許可證外，還要開展經(jīng)常性的抽樣檢查，保證食品安全。加強(qiáng)舉報(bào)投訴處理工作，對(duì)于消費(fèi)者投訴的商家，嚴(yán)格按照消法和食品安全法重點(diǎn)檢查，予以處罰或取締。
五、注重監(jiān)管人才培養(yǎng)，加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)手段，提高監(jiān)管效能
建立一支既精通計(jì)算機(jī)知識(shí)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，又有相對(duì)豐富工商執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)加強(qiáng)后臺(tái)技術(shù)控制，在網(wǎng)上發(fā)布銷售食品的信息，必須填寫衛(wèi)生許可證或檢驗(yàn)檢疫合格證明、質(zhì)檢合格證明等，并且需要提供衛(wèi)生許可證、健康許可證等各種證件。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)案件跨區(qū)域、取證難的特點(diǎn)，由省級(jí)工商局牽頭統(tǒng)一籌建工商“電子數(shù)據(jù)取證分析中心”，解決網(wǎng)絡(luò)案件取證難和證據(jù)易丟失等問題。
六、建立消費(fèi)投訴處理機(jī)制，做好網(wǎng)售食品消費(fèi)維權(quán)工作
一是指導(dǎo)大型商務(wù)網(wǎng)站建立交易安全保障機(jī)制和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度、措施，設(shè)置消費(fèi)投訴舉報(bào)電子標(biāo)示鏈接。二健全完善各級(jí)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，拓寬投訴舉報(bào)渠道。三是做好消費(fèi)警示和提示工作。四是加強(qiáng)維權(quán)知識(shí)的宣傳工作，提高消費(fèi)者的自我保護(hù)能力。最后就是解決管轄問題。網(wǎng)絡(luò)交易無(wú)地域限制的特征決定了過(guò)去以地域管轄、級(jí)別管轄為主要特征的監(jiān)管措施和方式已不能適應(yīng)目前網(wǎng)絡(luò)交易的要求，必須以信息化為手段和依托，實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)一體化監(jiān)管，資源共享，以網(wǎng)管網(wǎng)。（來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)；編選：中國(guó)電子商務(wù)研究中心）
